遼寧省安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范遼寧省安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)（以下簡稱“培訓(xùn)機構(gòu)”）設(shè)立與運行，提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，保障從業(yè)人員安全技能，防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動的設(shè)立、審批、教學(xué)、監(jiān)管及其相關(guān)管理。本省行政區(qū)域內(nèi)從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)的機構(gòu)、接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)的從業(yè)人員、承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的應(yīng)急管理部門及相關(guān)單位，均應(yīng)遵守本辦法。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持依法規(guī)范、公平公正、質(zhì)量優(yōu)先、社會監(jiān)督原則。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)遵循教學(xué)規(guī)律，確保培訓(xùn)內(nèi)容符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，提升從業(yè)人員安全操作能力與應(yīng)急處置技能。

（四）監(jiān)管職責(zé)

省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全省培訓(xùn)機構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、審批備案及監(jiān)督管理；設(shè)區(qū)的市、縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管、教學(xué)檢查及培訓(xùn)質(zhì)量評估。教育、人社、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)管理工作。

（五）術(shù)語定義

本辦法所稱安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)，是指具備法定條件，從事安全生產(chǎn)知識、技能、法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù)的法人或其他組織。培訓(xùn)對象包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員。

二、培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立與審批

1.設(shè)立條件

（1）基本要求

培訓(xùn)機構(gòu)必須具備獨立法人資格，擁有固定的辦公場所和教學(xué)場地，面積不少于200平方米，且位于交通便利的區(qū)域，便于學(xué)員訪問。場所應(yīng)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的消防設(shè)施，如滅火器、應(yīng)急照明等。此外，機構(gòu)需提供證明文件，包括房產(chǎn)證或租賃合同，確保場地使用權(quán)至少三年以上。教學(xué)區(qū)域應(yīng)劃分明確，設(shè)有理論教室和實操場地，理論教室每間可容納30人以上，實操場地需模擬真實生產(chǎn)環(huán)境，如模擬車間或?qū)嶒炇摇?/p>

（2）師資條件

培訓(xùn)教師應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)背景，如安全生產(chǎn)工程或安全管理，持有教師資格證或相關(guān)資格證書，如注冊安全工程師證。教師人數(shù)不少于5人，其中專職教師不少于3人，兼職教師需提供有效聘用合同。教師需具備3年以上安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)驗，熟悉最新法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《安全生產(chǎn)法》和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》。機構(gòu)應(yīng)建立教師檔案，定期組織培訓(xùn)更新知識，確保教學(xué)內(nèi)容與時俱進。

（3）設(shè)施與設(shè)備

培訓(xùn)機構(gòu)需配備必要的設(shè)施和設(shè)備，包括教學(xué)用具、模擬設(shè)備和安全防護裝備。理論教室應(yīng)配備多媒體設(shè)備，如投影儀、白板和電腦，支持在線教學(xué)。實操場地需安裝模擬設(shè)備，如起重機械、電氣設(shè)備等，符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。安全防護裝備如安全帽、防護服、急救箱等應(yīng)充足，數(shù)量滿足學(xué)員需求。機構(gòu)還需建立設(shè)備維護制度，定期檢查和更新設(shè)備，確保安全性和有效性。

2.審批程序

（1）申請材料

申請者需向省應(yīng)急管理部門提交完整材料，包括設(shè)立申請表、法人資格證明、場地證明、教師資質(zhì)證明、設(shè)備清單和教學(xué)大綱。申請表應(yīng)填寫機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式和培訓(xùn)范圍，如特種作業(yè)人員培訓(xùn)或企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。場地證明需提供房產(chǎn)證或租賃合同復(fù)印件，教師資質(zhì)證明包括教師資格證和聘用合同，設(shè)備清單需列出所有設(shè)備型號和數(shù)量。教學(xué)大綱應(yīng)詳細(xì)描述培訓(xùn)課程內(nèi)容、課時安排和考核方式，符合國家培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）審核流程

省應(yīng)急管理部門收到申請后，進行形式審查，確認(rèn)材料齊全。隨后，組織專家評審組，對場地、師資和設(shè)備進行實地考察?？疾靸?nèi)容包括場所安全狀況、教師授課能力和設(shè)備使用情況。評審組需在15個工作日內(nèi)完成考察，出具評審報告。若材料不齊或不符合要求，部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)通知申請者補充或修改。審核通過后，部門進行公示，公示期不少于7天，接受社會監(jiān)督。

（3）決定與發(fā)證

公示無異議后，省應(yīng)急管理部門作出審批決定，頒發(fā)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)證書》。證書有效期3年，注明培訓(xùn)范圍和等級。機構(gòu)需在證書頒發(fā)后30日內(nèi)，向所在地應(yīng)急管理部門備案。若申請未通過，部門應(yīng)書面說明理由，允許申請者在6個月后重新提交。發(fā)證后，部門建立檔案，記錄機構(gòu)信息，并定期抽查培訓(xùn)質(zhì)量。

3.變更與注銷

（1）變更程序

培訓(xùn)機構(gòu)變更名稱、地址或培訓(xùn)范圍時，需向省應(yīng)急管理部門提交變更申請，包括變更申請書、原證書復(fù)印件和證明材料。名稱變更需提供工商變更證明，地址變更需提供新場地證明，培訓(xùn)范圍變更需更新教學(xué)大綱。部門在收到申請后10個工作日內(nèi)審核，材料齊全則批準(zhǔn)變更，換發(fā)新證書。變更后，機構(gòu)需在15日內(nèi)向所在地部門備案，確保信息一致。

（2）注銷條件

培訓(xùn)機構(gòu)因解散、合并或不再滿足設(shè)立條件時，可申請注銷。申請需提交注銷申請書、原證書和清算報告，解散或合并需提供法律文件，不再滿足條件需提供證明材料。省應(yīng)急管理部門審核后，若符合要求，注銷資質(zhì)證書，并在官方網(wǎng)站公告。機構(gòu)在注銷前，需完成所有學(xué)員培訓(xùn)，未結(jié)課程應(yīng)妥善處理，避免影響學(xué)員權(quán)益。注銷后，檔案保存不少于5年，便于追溯。

三、培訓(xùn)機構(gòu)的運行與管理

1.日常運行規(guī)范

（1）管理制度建設(shè)

培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)建立覆蓋教學(xué)、安全、學(xué)員、設(shè)備等全流程的管理制度體系。教學(xué)管理制度需明確課程設(shè)置、教學(xué)進度、教師職責(zé)等內(nèi)容，要求教師嚴(yán)格按照教學(xué)大綱授課，不得隨意刪減課程或更改課時。安全管理制度需包含場所安全檢查、設(shè)備操作規(guī)范、應(yīng)急處置流程等，規(guī)定每日開課前檢查消防設(shè)施、用電安全，每月組織一次安全隱患排查，建立隱患臺賬并限期整改。學(xué)員管理制度應(yīng)明確招生條件、學(xué)籍管理、培訓(xùn)紀(jì)律等，要求學(xué)員簽訂《培訓(xùn)承諾書》，遵守課堂紀(jì)律，不得遲到早退，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆物品進入教學(xué)區(qū)域。

（2）教學(xué)計劃制定

教學(xué)計劃需依據(jù)國家及遼寧省安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱，結(jié)合行業(yè)特點和學(xué)員需求編制。計劃應(yīng)包括培訓(xùn)目標(biāo)、課程體系、課時分配、考核方式等內(nèi)容，其中理論課程與實踐課程課時比例不得低于3:7，確保學(xué)員有充足時間進行實操訓(xùn)練。計劃需經(jīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后報所在地應(yīng)急管理部門備案，備案后不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)重新報備。教學(xué)計劃應(yīng)每學(xué)期更新一次，根據(jù)最新法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整課程內(nèi)容，如新增《遼寧省安全生產(chǎn)條例》解讀、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險防控等內(nèi)容。

（3）師資隊伍管理

師資隊伍實行“聘用-培訓(xùn)-考核-退出”全周期管理。教師聘用需具備大專及以上學(xué)歷，持有注冊安全工程師或相關(guān)職業(yè)資格證書，且有3年以上安全生產(chǎn)培訓(xùn)或現(xiàn)場工作經(jīng)驗。聘用前需進行試講評估，重點考核教學(xué)內(nèi)容設(shè)計、語言表達能力和互動技巧。教師每年需參加不少于40學(xué)時的繼續(xù)教育，包括法律法規(guī)更新、教學(xué)方法培訓(xùn)等，未參加培訓(xùn)的教師不得承擔(dān)授課任務(wù)。教學(xué)考核采用學(xué)員評分、專家聽課、教學(xué)效果評估相結(jié)合的方式，考核不合格的教師暫停授課資格，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可重新上崗。

2.教學(xué)質(zhì)量管理

（1）課程設(shè)置與內(nèi)容

課程設(shè)置分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和實操技能課三類。公共基礎(chǔ)課包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理基礎(chǔ)知識、應(yīng)急救援常識等，所有學(xué)員均需學(xué)習(xí)；專業(yè)基礎(chǔ)課根據(jù)培訓(xùn)對象設(shè)置，如企業(yè)負(fù)責(zé)人側(cè)重安全責(zé)任體系構(gòu)建，安全管理人員側(cè)重隱患排查治理，特種作業(yè)人員側(cè)重操作規(guī)程；實操技能課按崗位需求設(shè)置，如電工實操包括電氣設(shè)備安裝、故障排查，焊工實操包括焊接安全操作、防護用具使用。課程內(nèi)容需結(jié)合遼寧產(chǎn)業(yè)特點，增加鋼鐵、化工、礦山等高危行業(yè)的安全案例，確保學(xué)員掌握與崗位相關(guān)的安全技能。

（2）教學(xué)方法創(chuàng)新

采用“理論+實操+案例”三位一體教學(xué)方法，提高培訓(xùn)實效。理論教學(xué)采用多媒體課件、短視頻、互動問答等形式，避免枯燥講授；實操教學(xué)采用模擬設(shè)備與真實設(shè)備相結(jié)合的方式，如起重機械操作采用模擬器進行基礎(chǔ)訓(xùn)練，再使用小型真實設(shè)備進行強化訓(xùn)練；案例教學(xué)選取遼寧省近年來典型生產(chǎn)安全事故案例，組織學(xué)員分析事故原因、討論防范措施，增強風(fēng)險辨識能力。鼓勵采用VR技術(shù)模擬事故現(xiàn)場，讓學(xué)員沉浸式體驗應(yīng)急處置過程，提升實操技能。

（3）考核與評估機制

建立過程考核與結(jié)業(yè)考核相結(jié)合的考核體系。過程考核包括考勤（占10%）、課堂表現(xiàn)（占20%）、作業(yè)完成情況（占30%），由任課教師記錄并評分；結(jié)業(yè)考核包括理論考試（占20%）和實操考核（占20%），理論考試采用閉卷形式，試題從題庫隨機抽取，實操考核由專家現(xiàn)場評分，重點考核操作規(guī)范性和應(yīng)急處置能力?？己撕细裾哳C發(fā)《培訓(xùn)合格證書》，不合格者允許免費補考一次，補考仍不合格需重新培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，向?qū)W員發(fā)放《培訓(xùn)質(zhì)量評價表》，收集對課程內(nèi)容、教師授課、設(shè)施設(shè)備等方面的意見和建議，作為改進教學(xué)的重要依據(jù)。

3.學(xué)員管理與服務(wù)

（1）招生與學(xué)籍管理

招生工作堅持公開、公平、公正原則，通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、合作單位等渠道發(fā)布招生信息，明確培訓(xùn)對象、條件、時間、費用等內(nèi)容。報名時需審核學(xué)員身份證明、學(xué)歷證明、健康證明等材料，特種作業(yè)人員還需提供崗位證書。學(xué)籍管理實行一人一檔，學(xué)員檔案包括基本信息、培訓(xùn)記錄、考核成績、證書發(fā)放情況等，檔案保存期限不少于5年。學(xué)員中途退學(xué)的，需提交書面申請，經(jīng)核實后退還剩余培訓(xùn)費用，扣除已發(fā)生的教學(xué)成本。

（2）培訓(xùn)紀(jì)律與行為規(guī)范

制定《學(xué)員培訓(xùn)守則》，明確課堂紀(jì)律、實操安全要求、儀容儀表等內(nèi)容。上課期間關(guān)閉手機或調(diào)至靜音mode，不得隨意走動、交頭接耳；實操訓(xùn)練需穿戴安全帽、防護服等勞動防護用品，嚴(yán)格按照操作規(guī)程使用設(shè)備，禁止違規(guī)操作。對違反紀(jì)律的學(xué)員，第一次給予口頭警告，第二次書面警告，第三次取消培訓(xùn)資格。建立學(xué)員獎懲制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員頒發(fā)“優(yōu)秀學(xué)員”證書，并給予一定物質(zhì)獎勵；對嚴(yán)重違紀(jì)的學(xué)員，向社會公布違規(guī)行為，納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)誠信檔案。

（3）就業(yè)與后續(xù)服務(wù)

建立學(xué)員就業(yè)信息庫，與省內(nèi)重點企業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)合作，為學(xué)員提供就業(yè)推薦服務(wù)。定期舉辦“安全人才招聘會”，組織培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)對接，搭建供需平臺。學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后，提供為期6個月的咨詢服務(wù)，解答工作中遇到的安全問題，定期回訪學(xué)員工作單位，了解崗位適應(yīng)情況和安全技能應(yīng)用效果。對培訓(xùn)后發(fā)生安全事故的學(xué)員，協(xié)助企業(yè)分析原因，必要時提供復(fù)訓(xùn)服務(wù)，確保學(xué)員持續(xù)掌握安全技能。

4.檔案信息管理

（1）培訓(xùn)檔案建設(shè)

培訓(xùn)檔案包括學(xué)員檔案、教學(xué)檔案、考核檔案三類。學(xué)員檔案按學(xué)員姓名拼音排序，包含報名表、身份證復(fù)印件、培訓(xùn)照片、考核成績、證書復(fù)印件等材料；教學(xué)檔案按學(xué)期分類，包含教學(xué)計劃、課程表、教案、課件、教學(xué)視頻等材料；考核檔案按培訓(xùn)批次整理，包含考試試卷、實操評分表、考核記錄表等材料。檔案采用紙質(zhì)與電子兩種形式保存，紙質(zhì)檔案需裝訂成冊，標(biāo)注頁碼和歸檔日期；電子檔案需備份至服務(wù)器，防止數(shù)據(jù)丟失。

（2）師資檔案管理

師資檔案實行“一人一檔”，內(nèi)容包括個人簡歷、資質(zhì)證書復(fù)印件、聘用合同、培訓(xùn)記錄、考核結(jié)果、授課評價等材料。檔案需動態(tài)更新，及時記錄教師參加培訓(xùn)、授課任務(wù)、獲獎情況等信息。建立師資信息庫，對教師進行分類管理，如按專業(yè)領(lǐng)域分為安全管理類、特種作業(yè)類、應(yīng)急救援類，便于根據(jù)培訓(xùn)需求匹配師資。定期對師資檔案進行整理，對不再符合條件的教師及時更新檔案信息，確保師資隊伍的合規(guī)性。

（3）設(shè)備檔案管理

設(shè)備檔案按設(shè)備類型分類，包括教學(xué)設(shè)備、實訓(xùn)設(shè)備、安全防護設(shè)備等。檔案內(nèi)容包括設(shè)備采購合同、產(chǎn)品說明書、合格證、維護記錄、校準(zhǔn)記錄、報廢記錄等。設(shè)備投入使用前，需進行驗收檢查，記錄設(shè)備參數(shù)、性能測試結(jié)果；使用過程中，建立設(shè)備使用臺賬，記錄使用時間、操作人員、使用狀況等信息；定期對設(shè)備進行維護保養(yǎng)，如每月檢查一次電氣設(shè)備線路，每季度校準(zhǔn)一次檢測儀器，確保設(shè)備正常運行。設(shè)備報廢時，需提交報廢申請，經(jīng)技術(shù)鑒定后辦理報廢手續(xù)，報廢記錄存檔備查。

5.應(yīng)急管理機制

（1）應(yīng)急預(yù)案制定

根據(jù)機構(gòu)場所特點和培訓(xùn)內(nèi)容，制定《火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《設(shè)備故障應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)員突發(fā)疾病應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案。預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機構(gòu)（如指揮部、救援組、疏散組）、職責(zé)分工、應(yīng)急程序、處置措施等內(nèi)容。例如火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，發(fā)現(xiàn)火情后，立即撥打119報警，同時組織學(xué)員疏散至安全區(qū)域，使用滅火器進行初期滅火；設(shè)備故障應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，設(shè)備出現(xiàn)故障時，立即切斷電源，由專業(yè)技術(shù)人員進行檢修，嚴(yán)禁學(xué)員擅自拆卸。預(yù)案需每年修訂一次，根據(jù)實際情況調(diào)整內(nèi)容，確保預(yù)案的實用性和可操作性。

（2）事故處理流程

建立安全事故報告、調(diào)查、處理、整改全流程機制。發(fā)生安全事故后，現(xiàn)場人員立即向機構(gòu)負(fù)責(zé)人報告，負(fù)責(zé)人在1小時內(nèi)向所在地應(yīng)急管理部門報告，同時組織救援，防止事故擴大。事故發(fā)生后，成立調(diào)查組，查明事故原因、經(jīng)過、損失等情況，形成調(diào)查報告。根據(jù)事故性質(zhì)和責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人進行處理，如批評教育、經(jīng)濟處罰、解除聘用合同等。事故處理結(jié)束后，制定整改措施，完善管理制度，避免類似事故再次發(fā)生。

（3）應(yīng)急演練實施

每季度組織一次應(yīng)急演練，包括消防疏散演練、設(shè)備故障應(yīng)急演練、應(yīng)急救援演練等。演練前制定演練方案，明確演練目標(biāo)、場景、流程、參演人員等內(nèi)容；演練過程中，記錄演練情況，如疏散時間、救援效率、學(xué)員配合度等；演練結(jié)束后，組織參演人員總結(jié)評估，分析存在的問題，如疏散通道堵塞、救援設(shè)備不足等，及時整改。通過演練，提高師生應(yīng)急處置能力和安全意識，確保在真實事故發(fā)生時能夠快速、有效地應(yīng)對。

四、培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督與評估

1.監(jiān)管主體與職責(zé)

（1）部門分工

應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)培訓(xùn)機構(gòu)的綜合監(jiān)管，制定年度監(jiān)督檢查計劃，組織跨部門聯(lián)合檢查。教育部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)活動的合規(guī)性監(jiān)督，重點審核課程設(shè)置與教學(xué)大綱的匹配度。人社部門參與培訓(xùn)就業(yè)銜接環(huán)節(jié)的監(jiān)管，核查學(xué)員就業(yè)推薦服務(wù)的真實性。市場監(jiān)管部門對培訓(xùn)機構(gòu)使用的設(shè)備設(shè)施進行安全標(biāo)準(zhǔn)符合性檢查，確保模擬設(shè)備符合國家技術(shù)規(guī)范。

（2）層級管理

省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)管政策、開展省級抽查和資質(zhì)復(fù)核，每兩年組織一次全省培訓(xùn)質(zhì)量評估。市級應(yīng)急管理部門承擔(dān)日常監(jiān)管主體職責(zé)，每季度對轄區(qū)內(nèi)機構(gòu)開展全覆蓋檢查，建立監(jiān)管臺賬?？h級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)具體實施，每月進行隨機抽查，重點核查教學(xué)記錄和學(xué)員檔案。

（3）協(xié)同機制

建立監(jiān)管信息共享平臺，應(yīng)急、教育、人社、市場監(jiān)管部門實時交換檢查數(shù)據(jù)。每半年召開聯(lián)席會議，通報監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合約談違規(guī)機構(gòu)。對涉及多部門的重大隱患，啟動聯(lián)合執(zhí)法程序，形成監(jiān)管合力。

2.日常監(jiān)督方式

（1）定期檢查

每季度開展一次全面檢查，核查機構(gòu)場地使用情況、教師授課記錄、學(xué)員出勤表等原始資料。重點檢查實操場地安全防護措施是否到位，如電工實訓(xùn)區(qū)是否配備絕緣手套、漏電保護裝置；檢查消防設(shè)施是否完好有效，滅火器是否在有效期內(nèi)。

（2）飛行檢查

不定期開展突擊檢查，重點核查教學(xué)計劃執(zhí)行情況。隨機抽取正在進行的培訓(xùn)課程，現(xiàn)場核對教師授課內(nèi)容是否與備案大綱一致；抽查學(xué)員實操操作規(guī)范性，如焊工學(xué)員是否正確佩戴防護面罩；檢查設(shè)備維護記錄，確認(rèn)是否按周期進行校準(zhǔn)。

（3）專項檢查

針對高危行業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展專項治理，重點檢查鋼鐵、化工等行業(yè)的特種作業(yè)培訓(xùn)。核查模擬設(shè)備與真實生產(chǎn)環(huán)境的相似度，如礦山機械操作模擬器是否包含井下作業(yè)場景；檢查事故案例教學(xué)材料是否包含本省近三年典型事故案例；驗證應(yīng)急演練記錄，確認(rèn)是否覆蓋火災(zāi)、泄漏等常見事故類型。

3.評估指標(biāo)體系

（1）教學(xué)質(zhì)量評估

采用量化評分方式，滿分100分。理論教學(xué)評估占30分，包括教案完整性（10分）、課件更新及時性（10分）、學(xué)員理論考試通過率（10分）。實操教學(xué)評估占40分，重點考核設(shè)備操作規(guī)范性（15分）、應(yīng)急處置能力（15分）、安全事故發(fā)生率（10分）。培訓(xùn)效果評估占30分，通過學(xué)員工作單位回訪，核查崗位安全技能應(yīng)用情況（15分）、安全事故發(fā)生率變化（15分）。

（2）管理效能評估

評估機構(gòu)管理制度執(zhí)行情況，滿分100分。檔案管理占25分，核查學(xué)員檔案完整性（10分）、設(shè)備維護記錄規(guī)范性（10分）、師資檔案更新及時性（5分）。安全管理占35分，檢查消防設(shè)施合格率（15分）、安全演練頻次（10分）、隱患整改率（10分）。服務(wù)效能占40分，統(tǒng)計學(xué)員投訴處理滿意度（20分）、就業(yè)推薦成功率（15分）、后續(xù)服務(wù)響應(yīng)時間（5分）。

（3）社會滿意度評估

每年開展第三方滿意度調(diào)查，通過問卷、訪談等方式收集評價。學(xué)員滿意度占60分，調(diào)查課程實用性（20分）、教師授課水平（20分）、設(shè)施設(shè)備滿意度（20分）。用人單位滿意度占40分，評估學(xué)員崗位適應(yīng)能力（15分）、安全技能應(yīng)用效果（15分）、培訓(xùn)證書認(rèn)可度（10分）。

4.投訴處理機制

（1）受理渠道

公開投訴電話、郵箱、網(wǎng)站留言板等渠道，在機構(gòu)顯著位置張貼投訴指引。建立24小時響應(yīng)機制，接到投訴后1小時內(nèi)啟動受理程序。對實名投訴優(yōu)先處理，要求投訴人提供具體事實依據(jù)，如違規(guī)課程名稱、違規(guī)教師姓名等。

（2）調(diào)查程序

成立調(diào)查組，一般由3名監(jiān)管人員組成。調(diào)取機構(gòu)監(jiān)控錄像、教學(xué)記錄等原始資料，詢問當(dāng)事人和目擊證人。對涉及教學(xué)質(zhì)量的投訴，組織專家試聽相關(guān)課程；對涉及設(shè)備安全的投訴，聘請專業(yè)機構(gòu)檢測設(shè)備性能。調(diào)查過程全程錄音錄像，確保程序公正。

（3）處理結(jié)果應(yīng)用

根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理決定：對輕微違規(guī)行為，發(fā)出整改通知書，限期15日內(nèi)整改；對嚴(yán)重違規(guī)行為，如使用虛假師資、縮減課時等，處以暫停招生3個月的處罰；對存在重大安全隱患的機構(gòu)，吊銷資質(zhì)證書。處理結(jié)果向社會公示，并記入機構(gòu)信用檔案。

5.評估結(jié)果應(yīng)用

（1）分級分類管理

根據(jù)年度評估結(jié)果將培訓(xùn)機構(gòu)分為三級：A級（優(yōu)秀）、B級（合格）、C級（不合格）。A級機構(gòu)在資質(zhì)延續(xù)時給予優(yōu)先審批，可擴大培訓(xùn)范圍；B級機構(gòu)需提交整改報告；C級機構(gòu)暫停招生6個月，整改后復(fù)評仍不合格的吊銷資質(zhì)。

（2）資源分配傾斜

對A級機構(gòu)，在政府購買培訓(xùn)服務(wù)中給予30%的加分權(quán)重；優(yōu)先推薦承擔(dān)省級示范培訓(xùn)項目；在師資培訓(xùn)、設(shè)備更新方面給予財政補貼。對C級機構(gòu)，取消所有政府補貼項目，限制參與招投標(biāo)活動。

（3）動態(tài)調(diào)整機制

建立評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整制度，每季度更新機構(gòu)等級。對連續(xù)兩年獲評A級的機構(gòu)，授予“遼寧省安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范單位”稱號；對連續(xù)兩年獲評C級的機構(gòu)，列入重點監(jiān)管名單。評估結(jié)果與機構(gòu)負(fù)責(zé)人年度考核、信用評級直接掛鉤。

五、法律責(zé)任與退出機制

1.法律責(zé)任界定

（1）違規(guī)行為認(rèn)定

培訓(xùn)機構(gòu)存在下列行為之一的，認(rèn)定為違規(guī)：未按備案教學(xué)計劃授課，擅自刪減課時或更改課程內(nèi)容；使用未取得資質(zhì)的教師授課，或教師未按規(guī)定參加繼續(xù)教育；偽造學(xué)員培訓(xùn)記錄、考核成績或證書信息；未建立或未如實保存培訓(xùn)檔案，導(dǎo)致關(guān)鍵信息缺失；實操場地安全防護措施缺失，或設(shè)備未定期維護存在安全隱患；向?qū)W員虛假宣傳培訓(xùn)效果或就業(yè)前景，收取不合理費用。

（2）處罰等級劃分

根據(jù)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，分為三級處罰：輕微違規(guī)，包括未及時更新教案、檔案記錄不規(guī)范等，給予警告并責(zé)令限期整改；一般違規(guī)，包括使用不合格師資、縮減實操課時等，處1萬元以上3萬元以下罰款，暫停招生資格3個月；嚴(yán)重違規(guī)，包括偽造證書、提供虛假就業(yè)數(shù)據(jù)等，處3萬元以上10萬元以下罰款，吊銷安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)證書，三年內(nèi)不得重新申請。

（3）連帶責(zé)任追究

對存在嚴(yán)重違規(guī)行為的機構(gòu)，除處罰機構(gòu)外，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處5000元以上2萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對為違規(guī)機構(gòu)提供虛假證明材料的單位或個人，處5000元以上1萬元以下罰款，并納入行業(yè)黑名單。

2.退出機制實施

（1）主動退出情形

培訓(xùn)機構(gòu)有下列情形之一的，可申請主動退出：連續(xù)兩年未開展培訓(xùn)活動；因機構(gòu)合并、分立或解散不再具備培訓(xùn)條件；主動申請放棄資質(zhì)。申請需提交書面退出報告、資質(zhì)證書原件、學(xué)員培訓(xùn)完成情況說明及未結(jié)業(yè)學(xué)員安置方案。省應(yīng)急管理部門審核通過后，注銷資質(zhì)證書，并在官方網(wǎng)站公告退出信息。

（2）強制退出程序

對存在嚴(yán)重違規(guī)或重大安全隱患的機構(gòu)，啟動強制退出程序：由市級應(yīng)急管理部門提出強制退出建議，附調(diào)查報告、證據(jù)材料及整改評估意見；省應(yīng)急管理部門組織專家復(fù)核，確認(rèn)符合強制退出條件的，作出強制退出決定；向機構(gòu)送達《強制退出通知書》，明確退出期限及后續(xù)學(xué)員安置要求；機構(gòu)在收到通知書后30日內(nèi)完成學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)、檔案移交及設(shè)備處置，逾期未完成的，由監(jiān)管部門代為處理。

（3）退出后管理

退出機構(gòu)需妥善處理遺留問題：對已培訓(xùn)但未考核的學(xué)員，協(xié)調(diào)其他培訓(xùn)機構(gòu)免費完成考核；對已頒發(fā)的證書，由監(jiān)管部門核查真實性，無效證書收回并公告作廢；機構(gòu)注銷后，檔案由所在地應(yīng)急管理部門保管，保存期限不少于10年；退出機構(gòu)原負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，三年內(nèi)不得在省內(nèi)其他培訓(xùn)機構(gòu)擔(dān)任管理職務(wù)。

3.申訴與救濟途徑

（1）申訴受理范圍

機構(gòu)對行政處罰決定或強制退出決定不服的，可自收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向省應(yīng)急管理部門提出申訴；對申訴處理結(jié)果仍不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。申訴需提交申訴書、原處罰決定書復(fù)印件及相關(guān)證據(jù)材料，說明申訴理由及請求。

（2）申訴處理流程

省應(yīng)急管理部門收到申訴后，5個工作日內(nèi)進行形式審查，符合受理條件的予以立案，并通知申訴人；不符合條件的，書面說明理由。立案后，組織原處罰部門以外的人員組成調(diào)查組，調(diào)取原始證據(jù)，聽取申訴人陳述。調(diào)查組在30日內(nèi)完成調(diào)查，形成處理意見，報部門負(fù)責(zé)人集體審議。審議通過后，作出維持、變更或撤銷原決定的書面申訴處理結(jié)果。

（3）法律救濟保障

申訴期間，不停止原處罰決定的執(zhí)行，但法律、法規(guī)規(guī)定可停止執(zhí)行的除外。申訴處理結(jié)果涉及重大利益調(diào)整的，可舉行聽證會，邀請專家、學(xué)員代表及行業(yè)代表參與。對申訴處理結(jié)果仍不服的，機構(gòu)可在收到申訴處理結(jié)果之日起6個月內(nèi)，直接向人民法院提起行政訴訟。訴訟期間，監(jiān)管部門應(yīng)配合法院調(diào)查取證，不得阻礙當(dāng)事人行使訴權(quán)。

4.信用管理應(yīng)用

（1）信用檔案建設(shè)

為培訓(xùn)機構(gòu)建立信用檔案，記錄資質(zhì)信息、培訓(xùn)質(zhì)量評估結(jié)果、違規(guī)處罰記錄、申訴處理情況等信息。信用檔案實行動態(tài)更新，每季度更新一次，并在監(jiān)管部門內(nèi)部平臺共享。信用檔案作為機構(gòu)資質(zhì)延續(xù)、培訓(xùn)項目招投標(biāo)、政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（2）信用等級劃分

根據(jù)信用狀況將機構(gòu)分為四級：A級（信用良好），無違規(guī)記錄且評估結(jié)果優(yōu)秀；B級（信用一般），存在輕微違規(guī)但已整改；C級（信用較差），存在一般違規(guī)或被處罰；D級（信用惡劣），存在嚴(yán)重違規(guī)或被強制退出。信用等級每年度評定一次，評定結(jié)果向社會公開。

（3）聯(lián)合獎懲措施

對A級機構(gòu)，在資質(zhì)延續(xù)時給予優(yōu)先審批，可承接政府補貼培訓(xùn)項目；對B級機構(gòu)，限制參與省級示范項目評選；對C級機構(gòu)，暫停新增培訓(xùn)范圍審批；對D級機構(gòu)，三年內(nèi)不得申請安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)，并通報行業(yè)主管部門。在招投標(biāo)活動中，對信用等級為C級及以下的機構(gòu)，實行一票否決。

5.社會監(jiān)督參與

（1）信息公開制度

監(jiān)管部門定期公開培訓(xùn)機構(gòu)名錄、資質(zhì)有效期、評估結(jié)果、處罰決定等信息，在官方網(wǎng)站設(shè)立專欄，便于公眾查詢。培訓(xùn)機構(gòu)需在辦學(xué)場所顯著位置懸掛資質(zhì)證書、投訴電話及監(jiān)督郵箱，接受學(xué)員和社會監(jiān)督。對評估結(jié)果為C級及以下的機構(gòu)，在公開信息中標(biāo)注“需重點關(guān)注”。

（2）舉報獎勵機制

鼓勵公眾舉報培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)行為，設(shè)立舉報專線和網(wǎng)上舉報平臺。對舉報線索經(jīng)查證屬實的，給予舉報人500元至2000元獎勵，獎勵資金由財政專項列支。舉報人信息嚴(yán)格保密，對打擊報復(fù)舉報人的行為，依法從重處罰。

（3）媒體監(jiān)督引導(dǎo)

支持新聞媒體對培訓(xùn)機構(gòu)進行輿論監(jiān)督，對報道的違規(guī)線索，監(jiān)管部門應(yīng)在24小時內(nèi)核查反饋。定期組織媒體走進培訓(xùn)機構(gòu)，開展“陽光培訓(xùn)”主題采訪活動，宣傳優(yōu)秀機構(gòu)經(jīng)驗，曝光典型案例，形成“守信激勵、失信懲戒”的社會氛圍。

六、附則與實施保障

1.術(shù)語解釋

（1）核心概念界定

本辦法所稱“安全生產(chǎn)培訓(xùn)”指面向生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員開展的安全生產(chǎn)知識、技能及應(yīng)急處置能力的系統(tǒng)性教育，包括理論教學(xué)和實操訓(xùn)練。“培訓(xùn)對象”涵蓋企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員?！皩W(xué)時計算”以45分鐘為1標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時，理論教學(xué)每學(xué)時不少于45分鐘，實操訓(xùn)練每學(xué)時不少于30分鐘。

（2）行業(yè)術(shù)語說明

“模擬設(shè)備”指用于實操訓(xùn)練的仿真裝置，需具備與真實設(shè)備相同的功能結(jié)構(gòu)和操作邏輯，如電工實訓(xùn)模擬器應(yīng)包含漏電保護、短路檢測等模塊?！芭嘤?xùn)檔案”包括學(xué)員報名表、身份證復(fù)印件、培訓(xùn)記錄表、考核成績單、證書發(fā)放登記等紙質(zhì)及電子材料?！皯?yīng)急演練”指針對火災(zāi)、設(shè)備故障等突發(fā)場景組織的實戰(zhàn)化訓(xùn)練，需包含預(yù)案啟動、現(xiàn)場處置、善后處理等完整流程。

（3）特殊情形說明

“跨區(qū)域培訓(xùn)”指培訓(xùn)機構(gòu)在注冊地以外場所開展的培訓(xùn)活動，需提前向所在地應(yīng)急管理部門報備，并接受雙重監(jiān)管。“聯(lián)合培訓(xùn)”指由兩家及以上機構(gòu)合作開展的專項培訓(xùn)，需明確主辦和協(xié)辦機構(gòu)的責(zé)任分工，簽訂書面協(xié)議?！霸诰€培訓(xùn)”指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實施的遠程教學(xué)，需具備視頻監(jiān)控、在線考試、學(xué)時記錄等功能，確保培訓(xùn)過程可追溯。

2.實施日期安排

（1）生效時間

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。施行前已取得資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，需在本辦法實施后六個月內(nèi)完成資質(zhì)復(fù)核，未通過復(fù)核的限期整改，整改仍不合格的吊銷資質(zhì)。

（2）過渡期規(guī)定

現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)場地、師資設(shè)備等條件暫未達到本辦法要求的，可申請最長十二個月的過渡期。過渡期內(nèi)需制定整改計劃，每月向監(jiān)管部門提交整改進展報告，逾期未達標(biāo)的自動終止過渡期。

（3）政策銜接