百千萬(wàn)工作總結(jié)

一、

（一）時(shí)代背景

當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)不充分等問(wèn)題日益凸顯，基層作為政策落地的“最后一公里”，面臨著治理資源分散、服務(wù)效能不足、群眾參與度不高等挑戰(zhàn)。在此背景下，“百千萬(wàn)工作”作為破解基層治理難題的重要抓手，通過(guò)組織百名干部下沉、千名黨員聯(lián)戶、萬(wàn)名群眾參與，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、多元共治的基層工作格局，成為新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建、提升治理效能的實(shí)踐路徑。

（二）政策依據(jù)

“百千萬(wàn)工作”的開(kāi)展緊密圍繞黨中央關(guān)于基層治理的決策部署。黨的二十大報(bào)告明確提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理”；《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》要求“推動(dòng)治理力量向基層下沉”，為工作推進(jìn)提供了根本遵循。地方黨委政府結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，將“百千萬(wàn)工作”納入年度重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)政策引導(dǎo)、資源整合、考核激勵(lì)等措施，確保工作落地見(jiàn)效。

（三）現(xiàn)實(shí)意義

“百千萬(wàn)工作”的開(kāi)展具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，通過(guò)干部下沉、黨員聯(lián)戶，有效破解了基層“人手不足、能力不強(qiáng)”的難題，推動(dòng)政策宣傳、矛盾調(diào)解、便民服務(wù)等職能精準(zhǔn)落地；另一方面，萬(wàn)名群眾的廣泛參與激發(fā)了基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，形成了“干部帶頭、群眾跟進(jìn)、社會(huì)協(xié)同”的良好氛圍。同時(shí)，該工作密切了黨群干群關(guān)系，通過(guò)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感，為基層治理現(xiàn)代化注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、主要做法與實(shí)施路徑

（一）組織體系構(gòu)建

1.三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制搭建

“百千萬(wàn)工作”以“市統(tǒng)籌、縣落實(shí)、鎮(zhèn)村執(zhí)行”為原則，構(gòu)建了縱向貫通的組織體系。市級(jí)層面成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織部、民政局等12個(gè)部門參與，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和資源統(tǒng)籌；縣級(jí)層面設(shè)立工作專班，整合黨建、綜治、民政等力量，制定具體實(shí)施方案；鎮(zhèn)村兩級(jí)建立“1+1+N”工作小組（1名鎮(zhèn)干部+1名村干部+N名黨員骨干），形成“市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣級(jí)組織實(shí)施、鎮(zhèn)村落地執(zhí)行”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。例如，某縣建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”機(jī)制，縣級(jí)專班每周召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決干部下沉、資源調(diào)配等問(wèn)題，確保政令暢通。

2.隊(duì)伍組建與能力提升

針對(duì)基層治理“人手不足、能力不優(yōu)”的痛點(diǎn)，工作隊(duì)伍組建堅(jiān)持“精準(zhǔn)選派、按需配置”。一方面，從市縣機(jī)關(guān)選派100名政治素質(zhì)高、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的干部下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擔(dān)任駐村第一書記或工作隊(duì)長(zhǎng)；另一方面，以村為單位組建1000支黨員先鋒隊(duì)，每隊(duì)聯(lián)系10戶群眾，實(shí)現(xiàn)“黨員聯(lián)戶全覆蓋”。為提升隊(duì)伍能力，縣級(jí)層面開(kāi)展“靶向培訓(xùn)”，圍繞政策法規(guī)、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處置等內(nèi)容，組織專題培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)干部群眾3000余人次。同時(shí)，建立“導(dǎo)師幫帶”機(jī)制，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)對(duì)指導(dǎo)新下沉干部，幫助其快速適應(yīng)基層工作。

3.責(zé)任分工與考核激勵(lì)

為確保工作實(shí)效，建立了“責(zé)任清單+考核評(píng)價(jià)”機(jī)制。市級(jí)制定《“百千萬(wàn)工作”責(zé)任分工方案》，明確各部門職責(zé)，如組織部負(fù)責(zé)干部考核，民政局負(fù)責(zé)民生項(xiàng)目對(duì)接，財(cái)政局保障經(jīng)費(fèi)投入；縣級(jí)將任務(wù)分解到鎮(zhèn)村，簽訂責(zé)任書，形成“人人有任務(wù)、事事有人管”的工作格局?？己嗽u(píng)價(jià)采用“日?？己?群眾評(píng)議+年終考核”相結(jié)合的方式，日?？己苏?0%，重點(diǎn)督查干部在崗履職情況；群眾評(píng)議占30%，通過(guò)入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式收集群眾滿意度；年終考核占30%，結(jié)合工作成效和問(wèn)題整改情況評(píng)定等次?？己私Y(jié)果與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升提拔掛鉤，激發(fā)工作積極性。

（二）多元主體協(xié)同

1.黨員聯(lián)戶機(jī)制深化

黨員聯(lián)戶是“百千萬(wàn)工作”的核心抓手，通過(guò)“定戶、定責(zé)、定時(shí)”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。每名黨員聯(lián)系10-15戶群眾，建立“民情檔案”，記錄家庭成員、困難需求、意見(jiàn)建議等信息，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔、動(dòng)態(tài)更新”。針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，黨員按照“小事當(dāng)場(chǎng)辦、大事協(xié)調(diào)辦、難事跟蹤辦”的原則，分類處置。例如，某村黨員在走訪中發(fā)現(xiàn)獨(dú)居老人王大爺行動(dòng)不便，立即協(xié)調(diào)村衛(wèi)生所開(kāi)展上門醫(yī)療服務(wù)，并聯(lián)系志愿者定期幫忙代購(gòu)生活物資。同時(shí)，開(kāi)展“黨員亮身份、服務(wù)亮承諾”活動(dòng)，黨員佩戴黨徽、公示聯(lián)系方式，讓群眾“找得到人、辦得了事”，今年以來(lái)，全縣黨員累計(jì)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題2.3萬(wàn)件，群眾滿意度達(dá)95%以上。

2.群眾參與渠道拓展

為激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建“群眾點(diǎn)單、組織派單、黨員接單、群眾評(píng)單”的服務(wù)模式。一方面，通過(guò)“村民議事會(huì)”“庭院懇談會(huì)”等形式，收集群眾意見(jiàn)建議，形成需求清單；另一方面，組建“群眾志愿服務(wù)隊(duì)”，吸納退休干部、返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)賢能人等1.2萬(wàn)人參與基層治理，開(kāi)展環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、文化宣傳等活動(dòng)。例如，某社區(qū)通過(guò)“居民議事廳”，由居民投票決定老舊小區(qū)改造方案，并組織志愿者監(jiān)督施工進(jìn)度，確保改造符合群眾需求。此外，利用“線上+線下”平臺(tái)拓寬參與渠道，線下設(shè)立“意見(jiàn)箱”“民情熱線”，線上開(kāi)發(fā)“百千萬(wàn)”微信小程序，群眾可隨時(shí)反映問(wèn)題、參與投票，實(shí)現(xiàn)“指尖上的參與”，累計(jì)收集群眾建議5000余條，采納落實(shí)3200余條。

3.社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)發(fā)力

積極引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)等力量參與，形成“多元共治”格局?？h級(jí)成立“百千萬(wàn)工作”社會(huì)組織聯(lián)盟，整合12家公益組織、8家企業(yè)資源，開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶。例如，某公益組織對(duì)接留守兒童，開(kāi)展“四點(diǎn)半課堂”服務(wù)，幫助200余名兒童解決課后托管問(wèn)題；某企業(yè)出資50萬(wàn)元，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)300余名群眾就業(yè)。同時(shí)，建立“資源、需求、項(xiàng)目”三張清單，推動(dòng)社會(huì)組織與基層需求精準(zhǔn)對(duì)接。今年以來(lái)，社會(huì)組織累計(jì)實(shí)施幫扶項(xiàng)目86個(gè)，投入資金300余萬(wàn)元，惠及群眾1.5萬(wàn)人，有效彌補(bǔ)了基層服務(wù)資源不足的短板。

（三）工作推進(jìn)機(jī)制

1.清單化管理推進(jìn)

為避免工作“大水漫灌”，推行“清單化”管理，實(shí)現(xiàn)任務(wù)精準(zhǔn)落地。建立“三張清單”：任務(wù)清單明確年度重點(diǎn)工作，如政策宣傳、矛盾化解、民生服務(wù)等6大類20項(xiàng)任務(wù)；問(wèn)題清單梳理基層存在的共性難題，如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不均等10類問(wèn)題；責(zé)任清單細(xì)化責(zé)任主體和完成時(shí)限，確?！笆率掠谢匾簟?。例如，某鎮(zhèn)針對(duì)“群眾辦事跑多次”問(wèn)題，梳理出“高頻事項(xiàng)辦理清單”，整合民政、社保等窗口，設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，簡(jiǎn)化辦事流程，平均辦理時(shí)間縮短50%。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每月更新任務(wù)進(jìn)展，對(duì)未按時(shí)完成的事項(xiàng)，由縣級(jí)專班掛牌督辦，確保工作有序推進(jìn)。

2.常態(tài)化督導(dǎo)檢查

為確保工作不走過(guò)場(chǎng)，建立“日常督導(dǎo)+專項(xiàng)檢查”的督導(dǎo)機(jī)制。日常督導(dǎo)由縣級(jí)工作專班牽頭，每周隨機(jī)抽查2-3個(gè)鎮(zhèn)村，通過(guò)查閱資料、實(shí)地走訪、群眾訪談等方式，檢查干部在崗、問(wèn)題解決等情況；專項(xiàng)聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，如基層微腐敗、形式主義等，開(kāi)展“靶向督查”。今年以來(lái)，開(kāi)展專項(xiàng)督查5次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索32條，整改完成率100%。同時(shí)，暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立“舉報(bào)電話”“監(jiān)督信箱”，接受群眾監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部不作為、慢作為等問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，今年以來(lái)，問(wèn)責(zé)干部12人，形成“督導(dǎo)—整改—問(wèn)責(zé)”的閉環(huán)管理。

3.動(dòng)態(tài)化調(diào)整優(yōu)化

根據(jù)工作進(jìn)展和群眾需求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化工作策略。一方面，定期召開(kāi)“百千萬(wàn)工作”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織鎮(zhèn)村干部交流經(jīng)驗(yàn)做法，推廣先進(jìn)典型。例如，某鎮(zhèn)創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理+黨員聯(lián)戶”模式，將全鎮(zhèn)劃分為20個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長(zhǎng)和2名網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”，在全縣得到推廣。另一方面，建立“效果評(píng)估”機(jī)制，每半年對(duì)工作成效進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)群眾滿意度調(diào)查、數(shù)據(jù)對(duì)比分析等方式，查找不足，優(yōu)化措施。例如，針對(duì)“群眾參與度不高”問(wèn)題，調(diào)整宣傳方式，利用短視頻、村廣播等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳政策和工作成效，群眾參與率從60%提升至85%。

三、工作成效與經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）治理效能顯著提升

1.矛盾化解能力增強(qiáng)

基層矛盾糾紛總量同比下降42%，其中鄰里糾紛、家庭矛盾等常見(jiàn)問(wèn)題化解率達(dá)98%。通過(guò)“黨員聯(lián)戶+網(wǎng)格調(diào)解”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。某鎮(zhèn)創(chuàng)新“老書記調(diào)解室”，由退休黨員干部擔(dān)任專職調(diào)解員，今年累計(jì)調(diào)解糾紛136起，成功率達(dá)95%以上。同時(shí)建立“矛盾預(yù)警”系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)家庭、重點(diǎn)人群實(shí)行“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警，提前干預(yù)潛在矛盾23起，避免矛盾升級(jí)。

2.政策落地速度加快

民生政策平均落地時(shí)間縮短至15天，較之前提速60%。建立“政策直通車”機(jī)制，干部下沉?xí)r同步攜帶政策手冊(cè)，現(xiàn)場(chǎng)解讀、現(xiàn)場(chǎng)辦理。例如，某村針對(duì)醫(yī)保繳費(fèi)問(wèn)題，組織干部在村廣場(chǎng)設(shè)立“繳費(fèi)點(diǎn)”，幫助200余名老人完成線上繳費(fèi)，解決“數(shù)字鴻溝”難題。同時(shí)推行“政策落實(shí)清單”，明確每項(xiàng)政策的責(zé)任人和完成時(shí)限，今年累計(jì)落實(shí)低保擴(kuò)面、危房改造等政策23項(xiàng)，惠及群眾1.2萬(wàn)人。

3.基層治理體系優(yōu)化

構(gòu)建“1+3+N”治理模式（1個(gè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、3級(jí)聯(lián)動(dòng)、N方參與），實(shí)現(xiàn)治理資源高效整合。某縣將原分散在民政、綜治等部門的8項(xiàng)職能整合到村級(jí)黨群服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”受理，群眾辦事平均跑動(dòng)次數(shù)從3次減少至1次。同時(shí)建立“村規(guī)民約積分制”，將參與治理、志愿服務(wù)等行為量化為積分，可兌換生活用品或服務(wù)，累計(jì)兌換積分5.8萬(wàn)分，激發(fā)群眾參與熱情。

（二）民生服務(wù)提質(zhì)增效

1.群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接

建立“需求收集—分類轉(zhuǎn)辦—效果反饋”閉環(huán)機(jī)制，今年累計(jì)收集群眾需求1.8萬(wàn)條，辦結(jié)率97%。某社區(qū)針對(duì)“雙職工家庭子女托管難”問(wèn)題，聯(lián)合學(xué)校開(kāi)設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，提供作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)，惠及120戶家庭。同時(shí)開(kāi)發(fā)“民生服務(wù)地圖”，標(biāo)注周邊醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施位置，方便群眾查詢使用。針對(duì)獨(dú)居老人，推行“一鍵呼叫”服務(wù)，安裝智能手環(huán)300余個(gè)，緊急求助響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘。

2.公共服務(wù)覆蓋擴(kuò)大

實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共服務(wù)“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有衛(wèi)生室、有文化活動(dòng)室、有便民超市、有健身設(shè)施、有快遞點(diǎn)）。某鄉(xiāng)整合閑置校舍改建“綜合服務(wù)中心”，設(shè)置醫(yī)保報(bào)銷、快遞收發(fā)等6類窗口，每月服務(wù)群眾800余人次。同時(shí)推動(dòng)“移動(dòng)服務(wù)車”下鄉(xiāng)，每月2次深入偏遠(yuǎn)村落，提供義診、法律咨詢等服務(wù)，覆蓋3000余名群眾。教育方面，組織教師志愿者開(kāi)展“課后輔導(dǎo)進(jìn)村小”活動(dòng)，幫助200余名留守兒童提升學(xué)業(yè)水平。

3.特殊群體幫扶到位

建立“一人一檔”幫扶機(jī)制，針對(duì)低保戶、殘疾人等群體，制定個(gè)性化幫扶方案。今年累計(jì)為困難家庭發(fā)放救助金320萬(wàn)元，改造危房87戶。某鎮(zhèn)組織“愛(ài)心助農(nóng)”活動(dòng)，幫助殘障人士銷售農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增收15萬(wàn)元。同時(shí)開(kāi)展“鄰里互助”計(jì)劃，組織黨員志愿者與獨(dú)居老人結(jié)對(duì)，提供代購(gòu)、陪護(hù)等服務(wù)，結(jié)對(duì)率達(dá)100%。針對(duì)留守兒童，建立“代理家長(zhǎng)”制度，由村干部擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，定期開(kāi)展心理疏導(dǎo)。

（三）基層活力全面激發(fā)

1.黨群關(guān)系更加密切

干部下沉走訪實(shí)現(xiàn)“戶戶到”，累計(jì)走訪群眾15萬(wàn)戶次，收集意見(jiàn)建議2.3萬(wàn)條。某縣推行“干部夜訪”制度，每周三晚深入農(nóng)戶，傾聽(tīng)群眾心聲，解決“路燈不亮”“道路積水”等民生問(wèn)題560余個(gè)。同時(shí)開(kāi)展“群眾滿意度測(cè)評(píng)”，組織村民代表對(duì)干部履職進(jìn)行打分，滿意度達(dá)96%。通過(guò)“民情日記”制度，干部詳細(xì)記錄群眾訴求和解決過(guò)程，形成《民情故事集》20冊(cè)，成為干群關(guān)系的“連心橋”。

2.社會(huì)力量廣泛參與

吸納社會(huì)組織、企業(yè)等參與基層治理，形成多元共治格局。今年引入公益組織23家，實(shí)施“銀齡陪伴”“兒童友好社區(qū)”等項(xiàng)目42個(gè)，投入資金500萬(wàn)元。某食品企業(yè)出資建設(shè)“愛(ài)心食堂”，為孤寡老人提供免費(fèi)午餐，日均服務(wù)80人次。同時(shí)培育本土社會(huì)組織，成立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”“紅白理事會(huì)”，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)。例如，某村通過(guò)鄉(xiāng)賢籌資，建成文化廣場(chǎng)3處，舉辦“鄉(xiāng)村春晚”等文化活動(dòng)12場(chǎng)。

3.治理創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)

基層探索出“小切口”治理新模式，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。某社區(qū)創(chuàng)新“樓棟長(zhǎng)+網(wǎng)格員”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將社區(qū)劃分為32個(gè)樓棟單元，由黨員擔(dān)任樓棟長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“小事樓棟辦、大事網(wǎng)格議”。某村推行“積分制”管理，將環(huán)境整治、孝老愛(ài)親等行為量化積分，村民可用積分兌換農(nóng)資或服務(wù)，全村環(huán)境面貌改善，矛盾減少70%。同時(shí)開(kāi)展“治理金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，收集創(chuàng)新建議320條，采納實(shí)施85條，如“智慧停車”“垃圾分類兌換”等，有效提升治理精細(xì)化水平。

四、

（一）組織體系運(yùn)行中的短板

1.部分干部下沉流于形式

某縣存在“走讀式”干部現(xiàn)象，每周僅到村1-2次，未真正融入群眾生活。某鎮(zhèn)干部張某因家庭原因頻繁請(qǐng)假，導(dǎo)致聯(lián)系戶12戶群眾訴求長(zhǎng)期擱置，引發(fā)不滿。部分干部缺乏基層經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)解糾紛時(shí)方法簡(jiǎn)單，如李某在處理宅基地爭(zhēng)議時(shí)，僅依據(jù)政策條文未考慮村規(guī)民約，導(dǎo)致矛盾反復(fù)。

2.跨部門協(xié)同效率不足

民政、衛(wèi)健等部門在資源調(diào)配時(shí)存在壁壘，某村申請(qǐng)“幸福食堂”項(xiàng)目，需經(jīng)鎮(zhèn)民政辦、衛(wèi)生院、村委會(huì)三方蓋章，流程耗時(shí)1個(gè)月?？h級(jí)專班雖統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但部門間數(shù)據(jù)未互通，如低保戶信息與醫(yī)療救助系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致重復(fù)核查。

3.基層干部負(fù)擔(dān)加重

部分村干部反映，除“百千萬(wàn)工作”外，還需應(yīng)付迎檢、填表等事務(wù)，某村書記每月需填報(bào)12類表格，占工作時(shí)間40%?？己酥笜?biāo)設(shè)置過(guò)細(xì)，如“走訪記錄必須包含5類要素”，導(dǎo)致干部為達(dá)標(biāo)而形式化記錄。

（二）資源配置與機(jī)制缺陷

1.資金投入持續(xù)性不足

某縣“百千萬(wàn)工作”經(jīng)費(fèi)依賴臨時(shí)撥款，今年因財(cái)政緊張，群眾志愿服務(wù)隊(duì)補(bǔ)貼從每月300元降至150元，導(dǎo)致志愿者流失率達(dá)30%。村級(jí)民生項(xiàng)目缺乏后續(xù)維護(hù)資金，某村健身器材因無(wú)維修經(jīng)費(fèi)，損壞半年未修復(fù)。

2.數(shù)字化建設(shè)滯后

線上平臺(tái)功能單一，某縣“百千萬(wàn)”小程序僅支持問(wèn)題上報(bào)，無(wú)法追蹤處理進(jìn)度。偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，某山區(qū)村因信號(hào)差，村民無(wú)法通過(guò)線上渠道反饋訴求，仍需步行5公里到鎮(zhèn)上反映。

3.激勵(lì)機(jī)制不夠精準(zhǔn)

考核重結(jié)果輕過(guò)程，某鎮(zhèn)為提升“矛盾化解率”數(shù)據(jù)，將部分未解決的糾紛暫緩錄入。優(yōu)秀干部晉升渠道狹窄，3名表現(xiàn)突出的駐村第一書記因無(wú)編制仍為事業(yè)編身份，影響工作積極性。

（三）群眾參與深度不夠

1.參與主體單一化

青壯年群體參與度低，某村志愿者平均年齡58歲，外出務(wù)工人員占比達(dá)70%。婦女、殘障人士等群體發(fā)聲渠道少，某社區(qū)殘疾人議事會(huì)因無(wú)手語(yǔ)翻譯，聾啞居民無(wú)法有效參與討論。

2.參與形式表面化

“村民議事會(huì)”常由村干部主導(dǎo)，某村討論道路硬化方案時(shí)，未提前公示圖紙，村民僅能舉手表決，無(wú)法提出修改意見(jiàn)。積分兌換超市商品單一，某村僅提供洗衣粉、毛巾等日用品，難以吸引年輕人參與。

3.參與效能感知弱

群眾建議采納反饋機(jī)制缺失，某社區(qū)收集的“增設(shè)老年食堂座椅”建議，提交后3個(gè)月無(wú)回音。部分群眾認(rèn)為“說(shuō)了也白說(shuō)”，如某村村民王某反映：“提了10次修路燈，干部總說(shuō)‘研究研究’，后來(lái)就不說(shuō)了?！?/p>

（四）改進(jìn)方向與優(yōu)化路徑

1.健全組織運(yùn)行機(jī)制

實(shí)行“下沉干部全脫產(chǎn)駐村”制度，要求每周駐村不少于4天，并納入年度考核。建立“部門聯(lián)席會(huì)商日”，每月15日由縣級(jí)專班召集相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決跨部門難題。推行“表格瘦身計(jì)劃”，合并同類報(bào)表，將基層填表時(shí)間壓縮30%。

2.強(qiáng)化資源保障能力

設(shè)立“百千萬(wàn)工作專項(xiàng)基金”，按每人每年50元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。推廣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，對(duì)群眾滿意度高的民生項(xiàng)目給予后續(xù)維護(hù)資金。加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通，開(kāi)發(fā)多語(yǔ)言版線上系統(tǒng)，保障特殊群體使用權(quán)益。

3.完善激勵(lì)參與體系

構(gòu)建“群眾建議閉環(huán)管理”流程，明確7日內(nèi)反饋、30日內(nèi)辦結(jié)時(shí)限。設(shè)立“民情觀察員”崗位，從教師、醫(yī)生等職業(yè)中招募非黨員干部參與監(jiān)督。豐富積分兌換內(nèi)容，引入農(nóng)資、電商代金券等實(shí)用物品，建立“積分兌換銀行”實(shí)現(xiàn)跨村流通。

4.提升治理可持續(xù)性

建立“導(dǎo)師幫帶2.0”機(jī)制，由退休干部組建“百千萬(wàn)智庫(kù)”，對(duì)年輕干部進(jìn)行為期1年的跟蹤指導(dǎo)。培育本土社會(huì)組織，通過(guò)“公益創(chuàng)投大賽”孵化10個(gè)社區(qū)自組織。推行“治理經(jīng)驗(yàn)共享”制度，每季度組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩會(huì)，推廣“積分制”“議事廳”等創(chuàng)新模式。

五、

（一）制度保障體系完善

1.法規(guī)政策支撐強(qiáng)化

某省率先出臺(tái)《基層治理?xiàng)l例》，明確"百千萬(wàn)工作"法定地位，將干部下沉、黨員聯(lián)戶等要求納入地方性法規(guī)。建立"政策動(dòng)態(tài)更新機(jī)制"，每季度梳理中央新出臺(tái)政策，轉(zhuǎn)化為基層操作指南。例如針對(duì)鄉(xiāng)村振興新要求，及時(shí)補(bǔ)充"產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)建"條款，推動(dòng)干部協(xié)助引進(jìn)特色種植項(xiàng)目12個(gè)。

2.資金保障機(jī)制創(chuàng)新

推行"財(cái)政+社會(huì)"雙軌投入模式，縣級(jí)設(shè)立專項(xiàng)基金，按人均50元標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立"治理共建基金"。某市建立"資金池"管理制度，允許跨年度調(diào)劑使用，將閑置資金轉(zhuǎn)化為應(yīng)急救助金，今年累計(jì)救助突發(fā)困難家庭47戶。探索"以效定補(bǔ)"機(jī)制，對(duì)群眾滿意度超90%的村，按項(xiàng)目資金20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.考核評(píng)價(jià)體系優(yōu)化

構(gòu)建"三色預(yù)警"考核機(jī)制，對(duì)進(jìn)度滯后單位發(fā)放黃牌提醒，連續(xù)兩次黃牌轉(zhuǎn)為紅牌掛牌督辦。某縣將考核結(jié)果與干部職級(jí)晉升直接掛鉤，表現(xiàn)突出的駐村第一書記優(yōu)先提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。實(shí)行"反向測(cè)評(píng)"，由服務(wù)對(duì)象對(duì)干部作風(fēng)打分，評(píng)分低于60分的暫停履職培訓(xùn)。

（二）數(shù)字賦能治理升級(jí)

1.智慧平臺(tái)功能拓展

升級(jí)"百千萬(wàn)"小程序，新增"政策計(jì)算器"功能，輸入家庭情況自動(dòng)匹配可享受政策。開(kāi)發(fā)"民情圖譜"系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析高頻訴求，預(yù)判潛在矛盾。某鎮(zhèn)通過(guò)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)獨(dú)居老人集中區(qū)域，提前部署"銀發(fā)守護(hù)"行動(dòng)，安裝智能水表監(jiān)測(cè)異常用水。

2.數(shù)據(jù)共享壁壘破除

建立"一網(wǎng)通辦"基層平臺(tái)，整合民政、衛(wèi)健等8部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)低保戶、殘疾人等特殊群體信息自動(dòng)比對(duì)。某村通過(guò)系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)3戶符合危房改造標(biāo)準(zhǔn)但未申請(qǐng)，干部主動(dòng)上門協(xié)助辦理。推行"電子民情檔案"，群眾掃碼即可查看訴求辦理進(jìn)度，減少重復(fù)反映。

3.智能應(yīng)用場(chǎng)景落地

在偏遠(yuǎn)山區(qū)試點(diǎn)"5G+無(wú)人機(jī)"巡檢，每周自動(dòng)采集道路、水利設(shè)施等影像，異常情況實(shí)時(shí)預(yù)警。某村引入AI調(diào)解系統(tǒng)，輸入糾紛關(guān)鍵詞自動(dòng)生成調(diào)解方案，成功率提升至92%。推廣"數(shù)字積分"管理，群眾通過(guò)參與線上議事、政策宣傳獲取積分，可兌換農(nóng)資電商代金券。

（三）文化培育長(zhǎng)效機(jī)制

1.鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)深化

開(kāi)展"百千萬(wàn)故事匯"活動(dòng)，組織下沉干部、鄉(xiāng)賢講述基層治理案例，編印《民情故事集》發(fā)放至每戶。某村將"黨員聯(lián)戶"事跡改編成快板戲，在村廣場(chǎng)演出后帶動(dòng)20余名青年主動(dòng)參與志愿活動(dòng)。修訂村規(guī)民約時(shí)，采用"線上投票+線下表決"方式，參與村民達(dá)87%。

2.志愿服務(wù)品牌打造

培育"鄰里幫幫團(tuán)"等特色志愿隊(duì)伍，實(shí)行"1小時(shí)響應(yīng)"承諾。某社區(qū)組建"銀發(fā)維修隊(duì)"，12名退休電工免費(fèi)為困難家庭維修水電，年均服務(wù)超300次。建立"志愿銀行"制度，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)可兌換理發(fā)、體檢等社區(qū)服務(wù)，累計(jì)兌換服務(wù)8000余次。

3.代際傳承計(jì)劃實(shí)施

設(shè)立"青藍(lán)結(jié)對(duì)"工程，組織年輕干部向退休村官拜師學(xué)習(xí)。某鎮(zhèn)開(kāi)展"治理小課堂"，由中學(xué)生擔(dān)任"民情觀察員"，收集校園周邊環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)設(shè)立護(hù)學(xué)崗。開(kāi)展"新鄉(xiāng)賢回巢"計(jì)劃，吸引23名在外企業(yè)家返鄉(xiāng)投資，建設(shè)文化禮堂3處。

（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑

1.經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制構(gòu)建

建立跨縣域"治理經(jīng)驗(yàn)超市"，定期發(fā)布優(yōu)秀案例。某市組織"百千萬(wàn)工作擂臺(tái)賽"，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、情景模擬比拼，推廣"網(wǎng)格議事廳"等創(chuàng)新做法。編寫《基層治理操作手冊(cè)》，收錄標(biāo)準(zhǔn)化流程28項(xiàng)，供基層單位參考使用。

2.資源互補(bǔ)模式探索

推行"飛地聯(lián)建"機(jī)制，城市社區(qū)與結(jié)對(duì)村共建產(chǎn)業(yè)基地。某區(qū)醫(yī)院與偏遠(yuǎn)村共享遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，村民可實(shí)時(shí)預(yù)約專家號(hào)。組建"跨村勞務(wù)合作社"，統(tǒng)一組織外出務(wù)工，今年累計(jì)輸出勞動(dòng)力8000余人次。

3.品牌影響力提升

打造"百千萬(wàn)工作"區(qū)域公共品牌，設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。某省舉辦"治理成果展"，通過(guò)短視頻、VR體驗(yàn)展示工作成效，吸引50萬(wàn)網(wǎng)友在線觀看。開(kāi)展"治理之星"評(píng)選，評(píng)選出"最美聯(lián)戶黨員""金牌調(diào)解員"等典型100名，制作專題宣傳片在省級(jí)媒體播出。

六、長(zhǎng)效機(jī)制與未來(lái)展望

（一）制度保障體系完善

1.法規(guī)政策支撐強(qiáng)化

某省率先出臺(tái)《基層治理?xiàng)l例》，明確"百千萬(wàn)工作"法定地位，將干部下沉、黨員聯(lián)戶等要求納入地方性法規(guī)。建立"政策動(dòng)態(tài)更新機(jī)制"，每季度梳理中央新出臺(tái)政策，轉(zhuǎn)化為基層操作指南。例如針對(duì)鄉(xiāng)村振興新要求，及時(shí)補(bǔ)充"產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)建"條款，推動(dòng)干部協(xié)助引進(jìn)特色種植項(xiàng)目12個(gè)。

2.資金保障機(jī)制創(chuàng)新

推行"財(cái)政+社會(huì)"雙軌投入模式，縣級(jí)設(shè)立專項(xiàng)基金，按人均50元標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立"治理共建基金"。某市建立"資金池"管理制度，允許跨年度調(diào)劑使用，將閑置資金轉(zhuǎn)化為應(yīng)急救助金，今年累計(jì)救助突發(fā)困難家庭47戶。探索"以效定補(bǔ)"機(jī)制，對(duì)群眾滿意度超90%的村，按項(xiàng)目資金20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.考核評(píng)價(jià)體系優(yōu)化

構(gòu)建"三色預(yù)警"考核機(jī)制，對(duì)進(jìn)度滯后單位發(fā)放黃牌提醒，連續(xù)兩次黃牌轉(zhuǎn)為紅牌掛牌督辦。某縣將考核結(jié)果與干部職級(jí)晉升直接掛鉤，表現(xiàn)突出的駐村第一書記優(yōu)先提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。實(shí)行"反向測(cè)評(píng)"，由服務(wù)對(duì)象對(duì)干部作風(fēng)打分，評(píng)分低于60分的暫停履職培訓(xùn)。

（二）資源整合與協(xié)同深化

1.跨域資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制

打破行政區(qū)劃限制，建立"縣域治理共同體"，整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)資源。某縣聯(lián)合周邊三鎮(zhèn)打造"農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)平臺(tái)"，統(tǒng)一品牌包裝、物流配送，帶動(dòng)300余戶農(nóng)戶增收。推行"人才共享池"制度，教師、醫(yī)生等專業(yè)人才跨村服務(wù)，累計(jì)開(kāi)展義診、支教活動(dòng)120場(chǎng)次。

2.社會(huì)資本引入路徑

探索"政府購(gòu)買服務(wù)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)"模式，某社區(qū)引入物業(yè)公司負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造，政府補(bǔ)貼60%費(fèi)用，企業(yè)通過(guò)增值服務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利。設(shè)立"鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金"，吸引社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，今年落地8個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)就業(yè)崗位500個(gè)。

3.公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

制定村級(jí)公共服務(wù)"基礎(chǔ)包+特色包"標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)包包含衛(wèi)生室、電商服務(wù)站等6類設(shè)施，特色包根據(jù)各村需求定制。某山區(qū)村增設(shè)"山貨直播間"，培訓(xùn)村民直播帶貨，年銷售額突破300萬(wàn)元。建立"服務(wù)效能監(jiān)測(cè)站"，第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估服務(wù)滿意度，結(jié)果與財(cái)政撥付掛鉤。

（三）數(shù)字治理能力躍升

1.智慧平臺(tái)功能拓展

升級(jí)"百千萬(wàn)"小程序，新增"政策計(jì)算器"功能，輸入家庭情況自動(dòng)匹配可享受政策。開(kāi)發(fā)"民情圖譜"系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析高頻訴求，預(yù)判潛在矛盾。某鎮(zhèn)通過(guò)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)獨(dú)居老人集中區(qū)域，提前部署"銀發(fā)守護(hù)"行動(dòng)，安裝智能水表監(jiān)測(cè)異常用水。

2.數(shù)據(jù)