1阜新市高層次人才引進(jìn)存在的問題及成因分析報告目錄 11.1問卷調(diào)查和專題訪談 1 21.1.2專題訪談 1.2阜新市高層次人才引進(jìn)存在的問題 1.2.1高層次人才儲備先天不足且缺□大 1.2.2人才發(fā)展資金投入不足 1.2.3高層次人才引進(jìn)配套政策制定相對滯后 1.2.4政策體系不健全，執(zhí)行落實(shí)不到位 1.2.5缺少完整的高層次人才信息管理服務(wù)平臺 1.2.6阜新市高層次人才引進(jìn)渠道單一 1.3阜新市高層次人才引進(jìn)存在問題的原因分析 1.3.1阜新市綜合實(shí)力較弱，吸引高層次人才缺少核心競爭 1.3.2缺乏人才優(yōu)先理念，對高層次人才引進(jìn)工作重視程度不夠 1.3.3引進(jìn)高層次人才發(fā)展受限，自身價值難實(shí)現(xiàn) 1.1問卷調(diào)查和專題訪談21.1.1問卷調(diào)查工作中存在的突出問題等情況進(jìn)行調(diào)研。本次共發(fā)放250份調(diào)查問卷，包括：享受國遼寧優(yōu)秀企業(yè)家、遼寧省優(yōu)秀高技能人才等省部級高層次人才57份，博士、緊缺專業(yè)碩士研究生、高學(xué)歷人才等高級人才130份。面向阜新德爾汽車部件股份公司人事管理部門發(fā)放4份、阜新銀行行政人事管理部門發(fā)放10份、阜新市第二人民醫(yī)院人事管理部門發(fā)放6份、政府機(jī)關(guān)等單位的人事行政管理部門發(fā)放30份。收回有效問卷220份，有效回收率為88%,有效問卷中高層次人才的問卷數(shù)180份，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位從事人事行政管理工作人員的問卷數(shù)40份。高層次人才年齡35歲以下76人，36-45歲的有30人，46-55歲的有65人，56歲及以上的有9人。女性74人，占41%,男性106人，占59%。在調(diào)查問卷抽樣過程中，將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人事行政管理人員年阜新市出臺了《關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的若干政策》和15個配套細(xì)則，該政策是阜新市出臺的較為系統(tǒng)全面的人才引進(jìn)政策，其中9個細(xì)則均涉及高層次人才引進(jìn)工調(diào)查問卷對高層次人才所屬地域進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，在這些被調(diào)查的高層次人才中阜新本地人72人，占比最高為40%,來自省內(nèi)其他城市的高層次人才61人，占比34%,遼寧省外的高層次人才47人，占比26%。3遼寧省外遼寧省外47人，26%遼寧阜新72人，40%遼寧省內(nèi)其他城市61人，34%圖1.1高層次人才所屬地域占比圖(%)Figure1.1Geographicalproportionofhighl調(diào)查問卷對高層次人才是否定居阜新的情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，調(diào)查對象中有67%的高層次人才已定居阜新，未定居阜新的高層次人才占33%。在其他原因欄填寫最多的原因?yàn)閯倎砀沸鹿ぷ鞑痪?，其次是柔性引進(jìn)兼職工作。60人，33%120人，67%圖1.2高層次人才是否定居阜新占比圖(%)調(diào)查問卷對高層次人才就職單位的性質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，在政府事業(yè)單位和學(xué)?？蒲性汗ぷ鞯母邔哟稳瞬鸥哌_(dá)119人，占總調(diào)查人數(shù)的66%。其次是在私營企業(yè)工作的高層次人才為30人，占總調(diào)查人數(shù)的17%,在國有企業(yè)工作的高層次人才4占調(diào)查人員為22人，占總調(diào)查人數(shù)的12%,自主創(chuàng)業(yè)的人才最少僅為9人，占總調(diào)自主創(chuàng)業(yè)私營企業(yè)國有企業(yè)政府、事業(yè)高校及科研圖1.3高層次人才就職單位占比圖(%)調(diào)查問卷對高層次人才從業(yè)狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，調(diào)查對象中的77%的高層次人才屬于全職引進(jìn)，僅有23%的高層次人才是兼職引進(jìn)。兼職，41人，兼職，41人，全職兼職全職，139人，5調(diào)查問卷對高層次人才在阜工作原因進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展適合自身專業(yè)的人數(shù)最多為112人，占總調(diào)查人數(shù)的62%,另外，阜新市生活成本低壓力小、對人才的開放和包容性較大、阜才回歸也成為了人才選擇阜新幾大主要原因，占總調(diào)查人數(shù)的50%以上，人才政策吸引僅占總調(diào)查人數(shù)的43%,說明阜新市在人才政策制定方面還需不斷地完善改進(jìn)。阜才回歸資源地理環(huán)境因素引才靈活性較大■人數(shù)(占比%)生活成本低壓力小人才政策吸引調(diào)查問卷對高層次人才急需解決問題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，阜新市高層次人才普遍存在工資待遇偏低的現(xiàn)象，占總調(diào)查人數(shù)的72%。過半的高層次人才，出于自身發(fā)展考慮，認(rèn)為阜新市為人才提供繼續(xù)深造的機(jī)會較少，研究成果轉(zhuǎn)化困難。另外，一些高層次人才急需解決住房問題。6其他出入境手續(xù)繁瑣職稱晉升困難繼續(xù)深造機(jī)會少子女升學(xué)和就業(yè)住房工資待遇偏低圖1.6高層次人才急需解決問題情況調(diào)查條形圖Figure1.6Barchartofinvestigationonurgentproblemsofhighleveltalents(2)從高層次人才引進(jìn)角度出發(fā)，對引才政策的傳播渠道、人才引進(jìn)方式、人才引進(jìn)政策及引進(jìn)工作過程中存在的問題，吸引高層次人才的關(guān)鍵因素進(jìn)行了調(diào)研。對了解高層次人才引進(jìn)政策渠道情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，通過政府網(wǎng)站了解高層次人才引進(jìn)政策的人最多為149人，占總調(diào)查人數(shù)的83%,通過其他途徑了解人才引進(jìn)政策的人數(shù)均較少，其中有22人表示不了解阜新人才引進(jìn)政策，占總調(diào)查人數(shù)其他0親戚、朋友、同事21(12%)人數(shù)(占比%)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)新媒體53(30%)圖1.7了解高層次人才引進(jìn)政策渠道條形圖7對高層次人才引進(jìn)方式進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，有155名同志認(rèn)為應(yīng)該以政府為主導(dǎo)實(shí)施高層次人才引進(jìn)計劃，占總調(diào)查人數(shù)的71%。133名調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合招商引資招才引智，占總調(diào)查人數(shù)的61%。其他其他4(2%)獵頭公司70(32%)■人數(shù)(占比%)圖1.8高層次人才引進(jìn)方式支持情況條形圖Figure1.8Barchartofhighleveltalentintroduc對高層次人才引進(jìn)工作中存在的問題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，有141名被調(diào)查者認(rèn)為阜新市政府在高層次人才引進(jìn)工作中存在引才政策不完善，落實(shí)不到位，人才發(fā)展資金投入不足，缺少高層次人才信息管理和人才咨詢服務(wù)平臺等諸多問題，占總調(diào)查人數(shù)的64%,另有5名同志在其他問題選項中提到了，目前阜新引進(jìn)能帶動產(chǎn)業(yè)項目的創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才較少，也是值得我們關(guān)注的問題。引才政策不完善，落實(shí)不到位人數(shù)(占比%)8(3)從為高層次人才服務(wù)角度出發(fā)，對人才服務(wù)工作存在的問題，需要改進(jìn)和完善的政策和機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查問卷對高層次人才服務(wù)工作存在問題進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示，阜新市在人才服務(wù)方面最大的問題在于未進(jìn)行行政資源整合，缺少“一站式”人才服務(wù)平臺，人才政策辦理時程序復(fù)雜。同時，超過半數(shù)的被調(diào)研者認(rèn)為人才政策不完善，城市生活環(huán)境也有待進(jìn)一步提高。其他|2(1%)善政策辦理程序復(fù)雜人才服務(wù)政策貫徹落實(shí)不到位務(wù)平臺人才服務(wù)政策不完善，缺少吸引力人數(shù)(占比%)本次調(diào)查問卷的設(shè)計中，將最后一項內(nèi)容以問答的形式廣泛征求了被調(diào)研者對高層次人才引進(jìn)工作的意見建議。收回的220張有效調(diào)查問卷中，有136人對該問題進(jìn)行了回答，現(xiàn)匯總統(tǒng)計如下：9加大物質(zhì)和精神激勵力度境38(28%)通過調(diào)查問卷我們可以看出，高層次人才在選擇工作地點(diǎn)時更看重適合自身發(fā)展且能夠發(fā)揮自身專長的宜居城市，城市對人才的開放包容程度也成為吸引人才的重要因素，同時在此次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“阜才回歸”型人才占半數(shù)，阜新市可以進(jìn)一步加大本地高層次人才引進(jìn)力度，提供更多優(yōu)惠政策，吸引阜新籍或阜新求學(xué)、實(shí)習(xí)的高層次人才回歸阜新。1.1.2專題訪談本次訪談對象主要為享受政府津貼專家4人，阜新市優(yōu)秀高層次專業(yè)技術(shù)帶頭人5人，遼寧省優(yōu)秀企業(yè)家2人，遼寧杰出科技工作者1人，共12人。具體訪談內(nèi)容以問答形式為主，共設(shè)計五個問題(詳見附錄2)。訪問他們對阜新市關(guān)于高層次人才引進(jìn)政策、扶持力度和生活保障等方面的意見和建議，受訪對象中有7人提到希望搭建針對高層次人才、中小高新技術(shù)企業(yè)的融資平臺，其中還有6人提到項目經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)較多，程序較為復(fù)雜，耗費(fèi)時間較長影響正?？蒲泄ぷ鳌Ａ硗?，11人提出政策落實(shí)不到位，政府執(zhí)行力較差且服務(wù)不到位，建議阜新市政府搭建高層次人才服務(wù)平臺，為吸引和留住高層次人才提供良好的服務(wù)環(huán)境?？偨Y(jié)訪談結(jié)果，共梳理11條問題和6個原因(見表1.12)。序號具體問題具體原因1吸引力23較長影響正?？蒲泄ぷ?5力度不夠6策落實(shí)有偏差7新工作對人才的績效考評體系8高層次人才進(jìn)入事業(yè)單位、科研院所和高校居多，進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行研發(fā)的較少成果不多，引進(jìn)效率低下9薪資補(bǔ)貼相對較少，年輕高層次人才生活壓力方式較為單一訪談對象普遍認(rèn)為阜新市政府在建設(shè)高層次人才服務(wù)平臺體系方面還需進(jìn)一步通過調(diào)查問卷和訪談我們發(fā)現(xiàn)，引才工作中存在政策宣傳不到位的情況，83%的大；繼續(xù)深造的機(jī)會少；政府服務(wù)門檻高，障礙多，項目經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)繁雜，影響正?？蒲泄ぷ鞯葐栴}。究其原因，高層次人才認(rèn)為阜新市綜合實(shí)力較差，缺乏對人才的吸引力、政府重視程度不夠，對科研經(jīng)費(fèi)投入力度不夠、高層次人才引進(jìn)存在形式主義傾向政策落實(shí)有偏差，沒有形成系統(tǒng)的人才評價機(jī)制，沒有對人才的績效考評體系等是問題產(chǎn)生的深層次原因。參與問卷調(diào)查和訪談的高層次人才和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人事行政管理人員還針對阜新市政府引才工作中存在的問題提出了完善人才引進(jìn)配套服務(wù)政策、加大人才發(fā)展資金投入等意見建議。1.2阜新市高層次人才引進(jìn)存在的問題近幾年阜新人才工作取得較好成效，但與先進(jìn)地區(qū)及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，還存在很多問題。阜新市企業(yè)和政府求賢若渴，對高層次人才需求不斷增阜新市高層次人才數(shù)量有限，且高層次人才引進(jìn)難，在一定程度上制約了阜新市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文通過選取一些阜新市高層次人才代表進(jìn)行問卷調(diào)查，并收集政府調(diào)研中所獲得的資料，對阜新市高層次人才引進(jìn)存在的問題進(jìn)行分析研究，找出制約阜新市城市發(fā)展的深層次原因，從原因出發(fā)探究解決問題的辦法，進(jìn)而制定出符合阜新實(shí)際情況的政策性措施，對現(xiàn)實(shí)具有指導(dǎo)性意義。1.2.1高層次人才儲備先天不足且缺□大據(jù)政府相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2003年，阜新市人才總量8.1萬人；2007年，人才總量12.96萬人，比2003年增加1.86萬人，增長了60%;2011年，人才總量16.2萬人，比2007年增加3.24萬人，增長了25%;2018年，人才總量23.9萬人，比2011年增加7.7萬人，增長了47.5%。2018年阜新市人才總量23.9萬人，阜新市人才總量占人□比重12.8%,遼寧省人才總量約670萬人，占總?cè)丝诒戎氐?5.4%。阜新市人才總量僅占全省人才總量的3.57%,人才密度低于遼寧省正常水平，差了2.6個百分點(diǎn)。2011年以來阜新市人才總量上漲速度較快，但2018年的阜新市人才總量仍低出遼寧省正常水平的2.6個百分點(diǎn)，說明阜新市存在先天人才總量偏低的問題，而高層次人才作為人才的一部分，也天然存在總量偏低問題。近些年阜新市一直致力于城市轉(zhuǎn)型升級，急需能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)項目建設(shè)，為城市發(fā)展注入活力的高層次人才，特別是帶產(chǎn)業(yè)帶項目的領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才。從阜新市高層次人才增長結(jié)構(gòu)分析來看，阜新一直缺少對頂尖人才和國家級領(lǐng)軍人才的有效引進(jìn)，高層次人才引進(jìn)多集中在高級人才，其他類型的高層次人才引進(jìn)少，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)失衡，人才缺□較大，城市發(fā)展受阻。1.2.2人才發(fā)展資金投入不足阜新市有3千萬元的人才發(fā)展基金，主要用在各縣區(qū)開展人才項目工作補(bǔ)貼、專家服務(wù)、人才平臺建設(shè)上，2020年阜新市人才發(fā)展基金實(shí)際使用不到人才發(fā)展基金的5%,在資金投入方面，與省內(nèi)其他城市相比，存在較大差距。據(jù)了解，鐵嶺市、本溪市擁有人才發(fā)展資金5千萬元，營□1億元、鞍山3億元。受資金投入限制，雖但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，“含金量”還不高。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有83%被調(diào)查者反映阜研時，有130名高層次人才認(rèn)為自己的工資待遇偏低，占總?cè)藬?shù)的72%,希望政府能1.2.3高層次人才引進(jìn)配套政策制定相對滯后阜新市對高層次人才政策的研究相較于其他城市較晚且制定人才引進(jìn)相關(guān)政策缺乏系統(tǒng)性，大連市早在2015年就出臺了“5+22“人才政策，即《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》等5個通知，對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)、加強(qiáng)高技能人才隊伍新文件配套實(shí)施細(xì)則》,即22個配套細(xì)則，對引進(jìn)人才住房、人才認(rèn)定、引進(jìn)人才務(wù)等政策如何實(shí)施進(jìn)行明確。而阜新市直到2020年才出臺了《關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的若干政策》,并出臺了配套細(xì)則15個，涉及高層次人才的人才細(xì)則9個，政策1.2.4政策體系不健全，執(zhí)行落實(shí)不到位為高層次人才開通了“綠色通道”,但尚未完全落實(shí)到位，高層次人才職稱評定、科程中仍然存在一些問題。例如：阜新市于2018年出臺了《阜新市引進(jìn)高學(xué)歷人才三年行動計劃(2018—2020年)》,計劃用三年時間，引進(jìn)高學(xué)歷人才600名(每年引進(jìn)200名),安排到企事業(yè)單位工作。截至2020年，共招聘到高學(xué)歷人才483名，1.2.5缺少完整的高層次人才信息管理服務(wù)平臺新市政府已于2018年制定了《阜新市人力資源和社會保障局高層次人才流出預(yù)警報近幾年阜新市已經(jīng)建立了專家信息庫，庫內(nèi)專家人數(shù)560人，且專家類別較少，很多希望借助正在建設(shè)的“遼寧人才信息港”,進(jìn)一步完善阜新市高層次人才信息庫，動風(fēng)仍然存在存在。據(jù)了解，大連市政府在2017年就為高層次人才成立了人才咨詢和服務(wù)保障工作站，并命名為“鴻雁聯(lián)盟”,成員為各行業(yè)的精英，包括重點(diǎn)行業(yè)的專行動計劃(2018—2020年)》,用三年時間，共引進(jìn)高學(xué)歷人才483人。同時，阜新在企業(yè)招聘引才、借助獵頭公司引才、平臺建設(shè)引才卻“成績平平”,通過支持政府所，進(jìn)入企業(yè)的較少，這種單一的高層次人才引進(jìn)方式，卷調(diào)查了解到，83%的被調(diào)查者通過阜新市政府網(wǎng)站了解高層次人才引進(jìn)政策，30%的被調(diào)查者通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)新媒體，6%的被調(diào)查者通過親戚朋友同事，通過其他渠道了解高層次人才引才政策的為0,宣傳渠道過于單一會導(dǎo)致引進(jìn)渠道和方式相對單一。1.3阜新市高層次人才引進(jìn)存在問題的原因分析阜新是遼寧省地級市，坐落于遼寧省西部，在80-90年，作為全國重點(diǎn)能源城市的阜新，煤炭工業(yè)發(fā)達(dá)，煤炭工人收入在全國也屬于前排行列，國民生產(chǎn)總值不低于大多再生資源逐漸枯竭，阜新市失去了賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，想要走出困境，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)