陜西省財(cái)政扶貧資金管理效率的實(shí)證研究目錄TOC\o"1-3"\h\u14247陜西省財(cái)政扶貧資金管理效率的實(shí)證研究 1206891緒論 9204201.1研究背景及研究意義 9132531.1.1研究背景 9257671.1.2研究意義 9320021.2國(guó)內(nèi)外研究綜述 9117401.2.1國(guó)外研究綜述 9319341.2.2國(guó)內(nèi)研究綜述 11159231.2.3研究述評(píng) 12143911.3研究?jī)?nèi)容與方法 12299451.3.1研究?jī)?nèi)容 12195771.3.2研究方法 13128212相關(guān)概念及理論 14155172.1相關(guān)概念 14112342.1.1貧困 14119462.1.2精準(zhǔn)扶貧 14319962.1.3財(cái)政扶貧資金 14298802.1.4財(cái)政扶貧資金的管理 14290222.2理論基礎(chǔ) 15276632.2.1公共受托責(zé)任理論 1555032.2.2新公共管理理論 15190293陜西省財(cái)政扶貧資金使用和管理總體情況 16244043.1陜西省財(cái)政扶貧資金管理現(xiàn)狀 16289313.1.1陜西省財(cái)政扶貧資金的來(lái)源 16185273.1.2陜西省財(cái)政扶貧資金的分配 17250243.1.3陜西省財(cái)政扶貧資金管理的監(jiān)督 18105453.2陜西省財(cái)政扶貧資金管理效率的分析 195933.2.1DEA模型介紹 19271483.2.2指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來(lái)源 19311143.2.3財(cái)政扶貧資金管理效率趨勢(shì)分析 1913382表3-2陜西省29貧困縣財(cái)政扶貧資金扶貧效率的DEA模型測(cè)算 20167473.2.4分析結(jié)論 21175683.3財(cái)政扶貧資金管理存在的問(wèn)題 22212513.3.1預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行金額相差較大 22225383.3.2資金分配方式不完善 2240553.3.3部分扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用和騙取套取 22198313.4財(cái)政扶貧資金管理問(wèn)題的原因分析 22308313.4.1扶貧項(xiàng)目主管部門上報(bào)資金預(yù)算需求不合理 22212963.4.2資金分配未建立按需分配機(jī)制 23231423.4.3項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序復(fù)雜 23161384國(guó)內(nèi)外財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn)與借鑒 2482484.1國(guó)外財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn) 2455154.1.1韓國(guó)財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn) 24226374.1.2巴西財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn) 2479124.2國(guó)內(nèi)財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn) 24304654.2.1江蘇省財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn) 2485154.2.2福建省財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn) 24110784.3國(guó)內(nèi)外提升財(cái)政扶貧資金管理效率的啟示 25208874.3.1明確財(cái)政扶貧目標(biāo)進(jìn)行分類施策 25137074.3.2政府引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與扶貧 25228254.3.3建立高效財(cái)政扶貧資金監(jiān)督系統(tǒng) 25172325提升陜西省財(cái)政扶貧資金管理效率的對(duì)策 26316215.1嚴(yán)格審批扶貧主管部門對(duì)貧困地區(qū)編制扶貧資金金額 26199255.2兼顧效率與公平的原則優(yōu)化資金配置 2623765.3切實(shí)完善財(cái)政扶貧資金認(rèn)領(lǐng)實(shí)名認(rèn)證管理機(jī)制 2656886結(jié)論與展望 28282256.1結(jié)論 28295766.2展望 2823996參考文獻(xiàn) 292679附錄 31301872013-2017年陜西省就業(yè)人數(shù)一覽 319132013年陜西省就業(yè)人數(shù) 31153042014年陜西省就業(yè)人數(shù) 32153882015年陜西省就業(yè)人數(shù) 3368902016年陜西省就業(yè)人數(shù) 3438562017年陜西省就業(yè)人數(shù) 35125782013-2017年陜西省農(nóng)村人均純收入 3634412013年陜西省農(nóng)村人均純收入 39280492014年陜西省農(nóng)村人均純收入 4091712015年陜西省農(nóng)村人均純收入 42165742016年陜西省農(nóng)村人均純收入 461緒論1.1研究背景及研究意義1.1.1研究背景中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷數(shù)次變革，才使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)如暴風(fēng)驟雨般發(fā)展。中國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中始終立足國(guó)情，緊跟時(shí)代潮流，不斷探索有利于扶貧開(kāi)發(fā)工作高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新道路、創(chuàng)新方法，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟了具有中國(guó)特色的扶貧道路。2022年，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)階段的第二年，絕對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)有效解決，但相對(duì)貧困問(wèn)題卻仍在持續(xù)。財(cái)政扶貧資金在扶貧開(kāi)發(fā)工作中扮演著至關(guān)重要的角色，是扶貧開(kāi)發(fā)工作持續(xù)性發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為了國(guó)家扶貧工作的順利開(kāi)展，貧困人民早日脫貧，在財(cái)政扶貧資金管理問(wèn)題上，我們需要更加完善全面的監(jiān)管體系，以此來(lái)促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入歷史新高潮。1.1.2研究意義（1）理論意義：一是從當(dāng)前財(cái)政扶貧資金管理的現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)納入公共受托責(zé)任理論和新公共管理理論構(gòu)建財(cái)政扶貧資金管理體系的理論，對(duì)理論內(nèi)涵進(jìn)行了升級(jí)擴(kuò)充；二是目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于財(cái)政扶貧資金管理效率的研究文獻(xiàn)大部分忽略了對(duì)于某個(gè)地方的專注研究，將上述理論應(yīng)用于地方財(cái)政扶貧資金管理中，可以為地方政府開(kāi)展財(cái)政扶貧資金管理提供參考。（2）實(shí)際意義：一是科學(xué)測(cè)算陜西省財(cái)政扶貧資金管理的有效性。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型用于實(shí)證分析陜西省財(cái)政扶貧資金使用效率，為2020年以后陜西省財(cái)政扶貧資金管理工作提供寶貴測(cè)算方法。二是為提升陜西省財(cái)政扶貧資金管理效率另辟蹊徑。財(cái)政扶貧資金管理問(wèn)題嚴(yán)重且突出，但鮮有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行調(diào)研，且全國(guó)各省份財(cái)政扶貧資金管理情況各不相同，本文針對(duì)地方性管理資金障礙，一針見(jiàn)血的指出問(wèn)題所在并提出建議，以期提升陜西省財(cái)政扶貧資金管理效率水準(zhǔn)。1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述1.2.1國(guó)外研究綜述因中國(guó)與外國(guó)的國(guó)家制度存在差異性，外國(guó)的扶貧模式與中國(guó)的扶貧模式也不相同，因此外國(guó)學(xué)者涉足扶貧資金管理方面的文獻(xiàn)少之又少。綜合搜查外國(guó)學(xué)者所探討的關(guān)于扶貧資金管理的文獻(xiàn)，主要涉及以下兩個(gè)方面：政府反貧困相關(guān)理論的研究克勞迪奧·拉莫斯·津克（2017）提出在扶貧開(kāi)發(fā)工作中發(fā)達(dá)國(guó)家政府致力于建立完備的社會(huì)保障制度，這就隱性的表明單靠政府的力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，這時(shí)社會(huì)組織就產(chǎn)生其特有的作用了，通過(guò)與政府建立合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。塞西莉亞·奧索里奧（2017）提出發(fā)展性貧困問(wèn)題更加突出，政府往往是扶貧工作開(kāi)展的主體，而政府撥劃的扶貧資金更是扶貧工作開(kāi)展的內(nèi)源動(dòng)力，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有不可估量的潛力。在對(duì)貧困區(qū)進(jìn)行資金投入時(shí)，發(fā)展中國(guó)家政府致力于貧困戶基本生存需求進(jìn)行再升級(jí)，包括貧困區(qū)人民的日常生活保障，健康醫(yī)療保障和基本收入補(bǔ)貼等。穆罕默德·烏韋斯·俾路支等人（2020）研究了南非的扶貧政策認(rèn)為政府在扶貧工作中發(fā)揮著無(wú)比重要的作用。政府通過(guò)適當(dāng)增收富人稅款，減免低收入人群的稅款，定期發(fā)放基本生活補(bǔ)貼等方式緩解貧困戶經(jīng)濟(jì)壓力。（2）財(cái)政扶貧資金管理問(wèn)題的研究雷納特·米納斯（2018）通過(guò)對(duì)歐洲北部一些國(guó)家扶貧資金使用效率的實(shí)證分析，測(cè)算出資金使用效率整體不高。貧困地區(qū)扶貧資金和項(xiàng)目扶貧長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，政府財(cái)政扶貧資金管理能力有待提高。帕里克（2015）指出，政府對(duì)扶貧資金管理缺乏外部力量公平公正的評(píng)估與監(jiān)督，扶貧資金使用效率不高的現(xiàn)象是必然發(fā)生的。菲利普·布朗等人（2020）通過(guò)深入比對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家政府扶貧資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家缺乏對(duì)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、家庭項(xiàng)目和小學(xué)建設(shè)的投入。Owen.E.Hughes將新舊公共管理模式做了對(duì)比，結(jié)果表明，由于公共部門在資金管理過(guò)程中的角色和責(zé)任不同，導(dǎo)致了資金支出后的生產(chǎn)健康的影響也不同。在新的公共管理模式下，資金可以更加精準(zhǔn)高效地投入到各個(gè)領(lǐng)域，更好地配置資源，取得更好的效果。World.Bank（2009）報(bào)告為中國(guó)開(kāi)展扶貧工作提出增加貧困人口就業(yè)機(jī)會(huì)、延長(zhǎng)最低生活保障、保障貧困人口醫(yī)療和教育、合理分配公共資金等方面提出建議。World.Bank（2001）報(bào)告提出增加窮人的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大中國(guó)扶貧的最低生活水平，覆蓋社會(huì)保障壁壘，為窮人提供醫(yī)療和教育，合理分配公共資源等建議，世界銀行（2001）的《中國(guó)扶貧研究報(bào)告》指出，為加強(qiáng)政府間的溝通與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧資金的人口和范圍，中國(guó)政府應(yīng)努力為貧困人口提供衣食住行等服務(wù)，并引導(dǎo)部分非政府組織參與扶貧工作。1.2.2國(guó)內(nèi)研究綜述由于我國(guó)體體制的特殊性，決定了我國(guó)的扶貧模式具有獨(dú)特性，而扶貧開(kāi)發(fā)工作中財(cái)政扶貧資金是保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的極其重要的角色，因此衍生出了對(duì)于扶貧資金管理的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從兩方面對(duì)財(cái)政扶貧資金管理進(jìn)行研究：（1）財(cái)政扶貧資金管理相關(guān)概念的研究第一，貧困。楊國(guó)濤教授等（2012）提出貧困包含物質(zhì)貧困、思想貧困、能力貧困，并指出可以通過(guò)開(kāi)設(shè)工廠、增設(shè)新項(xiàng)目來(lái)增加貧困人口就業(yè)機(jī)會(huì)；讓貧困戶明白致貧原因，再進(jìn)行思想教育，來(lái)解放思想貧困；通過(guò)對(duì)貧困戶培訓(xùn)扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)技能，提升脫貧能力。余勁教授等（2015）提出貧困包含風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇兩個(gè)概念，貧困戶應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和抓住機(jī)遇的能力不足，導(dǎo)致了他們的貧困。彭清燕教授（2019）提出貧困是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙向問(wèn)題。除了保護(hù)人最低生理需求外，還必須包括物質(zhì)、文化和其他方面的發(fā)展。第二，財(cái)政扶貧資金。任強(qiáng)教授（2009）提出，中國(guó)政府通過(guò)劃撥扶貧資金保障貧困區(qū)合理有序的發(fā)展。資金扶貧的對(duì)象是貧困人口和貧困地區(qū)，以及城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的不平等。王善平教授等（2013）提出，經(jīng)濟(jì)扶貧是貧困地區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎著社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題和國(guó)人團(tuán)結(jié)問(wèn)題，是中國(guó)扶貧工作有序開(kāi)展的重要?jiǎng)恿?。?）財(cái)政扶貧資金管理問(wèn)題的研究第一，財(cái)政扶貧資金使用效率低的研究。葛志軍副教授等（2015）提出，貧困家庭是脫貧攻堅(jiān)的生活主體，但參與度低，沒(méi)有得到因地制宜的扶貧補(bǔ)貼和貧困人口的適應(yīng)能力等經(jīng)濟(jì)救助措施。從脫貧攻堅(jiān)等許多實(shí)施領(lǐng)域，都考慮了突發(fā)性、短期性，重視輸血不重視造血的情況并不少見(jiàn)。歐陽(yáng)煌教授等（2015）提出，扶貧項(xiàng)目選拔與當(dāng)?shù)匕l(fā)展和開(kāi)發(fā)不相符，對(duì)扶貧項(xiàng)目缺乏了解，本研究的目的是評(píng)估額外的扶貧舉措。唐超博士等（2019）提出，中國(guó)的扶貧發(fā)展機(jī)制缺乏動(dòng)態(tài)力和持續(xù)性，即建立內(nèi)生的動(dòng)力機(jī)制，以完善潛在的扶貧機(jī)制。第二，財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督機(jī)制不完善的研究。支俊立博士等（2017）提出，由于我國(guó)對(duì)財(cái)政扶貧資金實(shí)行分權(quán)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政扶貧資金由上自下的分配必須是多層次的，過(guò)多的資金管理層級(jí)會(huì)干擾監(jiān)督，這也增加了資金監(jiān)督的成本。1.2.3研究述評(píng)綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)政府扶貧的理論研究較國(guó)內(nèi)早，并且已經(jīng)形成了較為完整的體系，對(duì)政府扶貧資金的使用效率、扶貧資金的有效監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)都進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，但是關(guān)于財(cái)政扶貧資金投入的準(zhǔn)確性，如何在不同部門之間分配資金的研究還不全面。國(guó)內(nèi)學(xué)者在財(cái)政扶貧資金管理的理論層面上起步較晚，主要在財(cái)政扶貧資金的配置、投入、使用、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)以及解決方案等方面的研究較為豐富，但是研究缺乏整體性。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究財(cái)政扶貧資金管理過(guò)程中局限于單個(gè)環(huán)節(jié)，研究角度過(guò)于單一。另外，目前的研究針對(duì)具體某一地區(qū)財(cái)政扶貧資金管理問(wèn)題和對(duì)策的相關(guān)研究很少，難以針對(duì)問(wèn)題源頭提出行之有效的解決對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)財(cái)政扶貧資金的高效管理。1.3研究?jī)?nèi)容與方法1.3.1研究?jī)?nèi)容論文的研究?jī)?nèi)容具體包括以下6個(gè)方面：（1）本文第一章主要研究的是關(guān)于財(cái)政扶貧資金管理研究的背景及意義，從國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究入手，概括國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于扶貧方面的理論，再進(jìn)行綜合述評(píng)。綜合國(guó)內(nèi)外專家研究，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、實(shí)證分析法、比較分析法等研究方法對(duì)陜西省目前扶貧資金管理效率進(jìn)行研究。（2）本文第二章主要對(duì)扶貧、扶貧資金及其管理等相關(guān)概念進(jìn)行精簡(jiǎn)論述，再對(duì)與扶貧工作相關(guān)的公共受托責(zé)任理論、新公共管理理論等理論進(jìn)行科普。（3）本文第三章主要對(duì)陜西省現(xiàn)有扶貧資金使用效率進(jìn)行實(shí)證分析，解析出扶貧資金管理存在的問(wèn)題以及扶貧資金管理效率的可取之處及不足，深入探尋導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金管理存在些許問(wèn)題的原因。（4）本文第四章和第五章主要闡明國(guó)內(nèi)外財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn)。本文以財(cái)政扶貧資金管理為出發(fā)點(diǎn)，先后闡述了韓國(guó)和巴西扶貧的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)江蘇省和福建省的先進(jìn)扶貧方法，分析了國(guó)內(nèi)外提高財(cái)政扶貧資金管理效率的啟示，并提出了可供陜西省借鑒的對(duì)策。（5）本文第六章主要是對(duì)全文進(jìn)行概括總結(jié)以及對(duì)未來(lái)扶貧工作開(kāi)展的展望。1.3.2研究方法（1）文獻(xiàn)研究法。第一、二章揭示國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，通過(guò)深入分析整理國(guó)內(nèi)外已發(fā)表的文獻(xiàn)，簡(jiǎn)要闡述國(guó)內(nèi)外研究財(cái)政扶貧資金管理的研究成果，并綜合公共受托責(zé)任理論和新公共管理理論為研究奠定了理論基礎(chǔ)。（2）實(shí)證分析法。第三章通過(guò)DEA測(cè)算對(duì)陜西省財(cái)政扶貧資金管理的效率進(jìn)行實(shí)證分析，并深究陜西省財(cái)政扶貧資金管理存在的缺陷，為引出下文的解決方案做鋪墊。（3）比較分析法。第五章通過(guò)比較陜西省和國(guó)內(nèi)外地區(qū)扶貧經(jīng)驗(yàn)存在的相似和不同之處，取其精華去其糟粕，結(jié)合陜西省的實(shí)際情況提出未來(lái)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)工作應(yīng)作出的改進(jìn)，并提出切實(shí)可行的政策建議。

2相關(guān)概念及理論2.1相關(guān)概念2.1.1貧困廣義貧困是指一些居民在物質(zhì)生活和精神生活兩方面存在困難的一種狀態(tài)。狹義貧困是指一些居民在物質(zhì)生活方面存在困難，它不包括精神生活方面的需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貧困的含義也得到升華，除了個(gè)人收入能否滿足居民基本生存需要外，還囊括了教育、文化等方面。中國(guó)根據(jù)地區(qū)GDP和人均收入對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行分劃。2.1.2精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)扶貧是指運(yùn)用科學(xué)有效的程序，對(duì)不同貧困地區(qū)、不同貧困家庭的扶貧目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶和管理的一種扶貧方法。黨中央負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃扶貧總方針，中央政府負(fù)責(zé)引領(lǐng)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，各級(jí)政府積極接受中央政府工作部署，通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展困難問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，規(guī)劃地方性發(fā)展路線，準(zhǔn)確定位，精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧主要通過(guò)特殊性地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口遷移、提供福利補(bǔ)貼、提高教育水平、提供社會(huì)保障五種方式實(shí)施。2.1.3財(cái)政扶貧資金財(cái)政扶貧資金是指國(guó)家為保障和提高貧困地區(qū)人民生活質(zhì)量水平而設(shè)立的專項(xiàng)資金。中央財(cái)政部指導(dǎo)性文件指出，財(cái)政扶貧資金屬于無(wú)償性資金，只能指定規(guī)劃項(xiàng)目使用，派專人監(jiān)管，不能挪作他用。2.1.4財(cái)政扶貧資金的管理一、管理目標(biāo)財(cái)政扶貧資金管理的目標(biāo)是通過(guò)有效的監(jiān)管體系，統(tǒng)籌各要素各部門，因地制宜的審計(jì)分配財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，最大程度的節(jié)約成本，增幅資金使用效率，提高貧困人口的收入，保證扶貧工作按時(shí)按質(zhì)按量完成，避免已脫貧的貧困戶再次陷入貧困泥潭，快脫貧但還未脫貧的貧困戶脫貧難度加大。財(cái)政扶貧資金管理要素（1）資金來(lái)源與預(yù)算安排財(cái)政扶貧資金主要來(lái)自中央和地方政府，一是中央財(cái)政部綜合貧困地區(qū)扶貧發(fā)展項(xiàng)目、所需扶貧資金、預(yù)期完工目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而向各貧困地劃撥專項(xiàng)扶貧資金。二是地方部署的扶貧資金，地方財(cái)政部也會(huì)調(diào)研當(dāng)?shù)氐墓┙o與需求，綜合性編制設(shè)置配套資金。（2）資金分配及使用目前財(cái)政扶貧資金主要依據(jù)兩方面對(duì)資金進(jìn)行分配：一是直接用于扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)的資金。資金的使用主要為貧困地區(qū)建設(shè)更好的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位和培訓(xùn)生產(chǎn)能力。二是依據(jù)因素法將資金分配到各地，主要考慮貧困人口比例、地方財(cái)力、人均GDP和政策調(diào)配等因素，以項(xiàng)目為載體自上而下進(jìn)行逐級(jí)分配。（3）資金監(jiān)管財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管主要為以下三方面：一、會(huì)計(jì)進(jìn)行賬單分劃核驗(yàn)測(cè)算，財(cái)務(wù)監(jiān)督要遵循指定渠道指定運(yùn)營(yíng)的原則；財(cái)政部進(jìn)行全過(guò)程全方位的嚴(yán)格監(jiān)督管控，包括扶貧資金的劃撥、使用、管理等；審計(jì)部門嚴(yán)格審計(jì)資金的使用渠道，并進(jìn)行全程化監(jiān)督；司法部門和紀(jì)檢委徹查各級(jí)扶貧主管官員，如存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以嚴(yán)格查辦處理。二、主動(dòng)接受社會(huì)大眾監(jiān)督。在扶貧項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施和管理的過(guò)程中，相關(guān)主管單位需對(duì)財(cái)政扶貧資金基本情況進(jìn)行詳細(xì)公開(kāi)。三、積極主動(dòng)接受外部力量監(jiān)督，如各社會(huì)階層社會(huì)組織基層干部要主動(dòng)履行監(jiān)督義務(wù)，保證資金有序運(yùn)營(yíng)。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1公共受托責(zé)任理論公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指政府或者公共管理部門受社會(huì)公眾委托管理屬于國(guó)家和地方的公共資源，公眾與公共管理部門之間是委托與受托關(guān)系。在扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，扶貧資金作為公共財(cái)政資源，政府扶貧主管部門接受公眾委托，代表國(guó)家意志行使權(quán)力，管理并使用各專項(xiàng)扶貧資金，并負(fù)有責(zé)任向社會(huì)公眾闡述說(shuō)明其扶貧工作的規(guī)劃、開(kāi)展情況和過(guò)程。2.2.2新公共管理理論新公共管理理論認(rèn)為各級(jí)政府在提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的同時(shí)也應(yīng)接受公眾的監(jiān)督，確保各級(jí)政府能夠最有效地利用社會(huì)公共資源。該理論主要強(qiáng)調(diào)政府能夠有效履行公共責(zé)任、考核評(píng)估社會(huì)公共資源的最佳配置情況及實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。新公共管理理論重建了政府與公眾之間的關(guān)系，將政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公眾主導(dǎo)在公眾的推動(dòng)下，政府更加明確自己職責(zé)所在。

3陜西省財(cái)政扶貧資金使用和管理總體情況3.1陜西省財(cái)政扶貧資金管理現(xiàn)狀自改革開(kāi)放以來(lái)，陜西省通過(guò)多種途徑對(duì)貧困群眾實(shí)施多樣的幫扶舉措。陜西省財(cái)政扶貧資金的預(yù)算整編、分配、使用和監(jiān)管等整個(gè)管理的過(guò)程主要涉及項(xiàng)目主管部門、發(fā)展改革委、民族宗教局、扶貧開(kāi)發(fā)局、農(nóng)村工作局、財(cái)政局和審計(jì)監(jiān)察部門，如下圖3-1所示：圖3-1財(cái)政扶貧資金管理職能部門各區(qū)（鎮(zhèn)）、縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排和項(xiàng)目的實(shí)施，并為貧困縣和貧困戶提供扶貧項(xiàng)目落戶文件。省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌籌劃和年度項(xiàng)目的實(shí)施，以及糧食和勞務(wù)項(xiàng)目的管理工作。省民族宗教局主管少數(shù)民族發(fā)展資金管理工作。省扶貧開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)審核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，建立數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)，并安排評(píng)估小組進(jìn)行決策。省財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的整編，資金的按時(shí)撥劃與嚴(yán)格審核及報(bào)賬管理。省審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)資金的調(diào)查使用和違規(guī)違紀(jì)行為的查處等工作。3.1.1陜西省財(cái)政扶貧資金的來(lái)源陜西省財(cái)政扶貧資金的來(lái)源主要分為兩個(gè)方面：一是上級(jí)分配到陜西省的財(cái)政扶貧資金，上級(jí)分配的財(cái)政扶貧資金應(yīng)用于重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目中；二是省級(jí)配套資金，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保障、知識(shí)教育、就業(yè)培訓(xùn)和民生保障方面。扶貧資金投入量如下表3-1和圖3-2所示：表3-12018-2020年陜西省扶貧資金投入量陜西省人民政府官網(wǎng)陜西省人民政府官網(wǎng)圖3-2陜西省2018-2020年扶貧資金投入情況陜西省人民政府官網(wǎng)陜西省人民政府官網(wǎng)由表3-1和圖3-2可知，2018-2020年陜西省財(cái)政扶貧資金投入總量呈上升趨勢(shì)，資金總額持續(xù)增加，為陜西省的扶貧開(kāi)發(fā)工作注入強(qiáng)力內(nèi)援動(dòng)力，保證了扶貧工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行。3.1.2陜西省財(cái)政扶貧資金的分配（1）資金的分配方法陜西省目前實(shí)施的扶貧資金分配方法是因素分配法，整合新一年的脫貧工作核心、減貧計(jì)劃及財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的整合使用方案等因素來(lái)確定撥劃到各縣的扶貧資金量。陜西省財(cái)政廳每年獲得上級(jí)下達(dá)的整合扶貧資金后，綜合地方財(cái)政實(shí)力再予以配套相關(guān)資金，陜西省各地方區(qū)縣對(duì)周邊扶貧核心項(xiàng)目進(jìn)行資金配置，會(huì)同有關(guān)部門調(diào)研各縣的扶貧情況，按照因素法向各縣投入適配資金。（2）資金的分配范圍據(jù)陜西省扶貧辦發(fā)布的文件《陜西省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，扶貧資金的分配范圍基本方向?yàn)橐韵滤狞c(diǎn)：①發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)。扶貧重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品種，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行再加工，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等，支持半加工半成品業(yè)、電子商務(wù)、快遞物流等新興扶貧產(chǎn)業(yè)。②基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)基本的生產(chǎn)生活必需條件，精修村級(jí)道路、公益性生產(chǎn)設(shè)施及配套飲水設(shè)施。③提升能力素質(zhì)。致力于提高貧困戶生產(chǎn)生活的專業(yè)能力，給予貧困家庭子女一定的補(bǔ)助金；④財(cái)政資金扶持。支持貧困地區(qū)設(shè)立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和貧困村發(fā)展互助資金，幫助貧困戶緩解生產(chǎn)資金枯竭困難。3.1.3陜西省財(cái)政扶貧資金管理的監(jiān)督提升財(cái)政扶貧資金收支管理的規(guī)范、安全和有效性。陜西省扶貧辦深度貫徹執(zhí)行中央指導(dǎo)方針，由省發(fā)改局、省財(cái)政廳、省人民委員會(huì)、省農(nóng)業(yè)廳段塊結(jié)合、群眾參與、聯(lián)合管理的監(jiān)管模式。監(jiān)管內(nèi)容包括：扶貧項(xiàng)目與貧困地實(shí)際匹配度及實(shí)施條件可行度、審計(jì)申報(bào)賬目、經(jīng)費(fèi)劃撥、項(xiàng)目是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、扶貧收益、檢查驗(yàn)收、資料歸檔管理等情況；相關(guān)部門工作人員需在自身遵紀(jì)守法的前提下進(jìn)行政策執(zhí)行和監(jiān)督管理。監(jiān)督方式含括：上下級(jí)結(jié)合，省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，以市、縣為主；日常監(jiān)管與不定期抽查監(jiān)管相結(jié)合，以日常監(jiān)管為主；公眾與政府監(jiān)管相結(jié)合，以政府監(jiān)管為主；實(shí)地監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)監(jiān)管相結(jié)合，以實(shí)地監(jiān)管為主。扶貧資金管理的監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，對(duì)違反法律和紀(jì)律的官員，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。3.2陜西省財(cái)政扶貧資金管理效率的分析3.2.1DEA模型介紹數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)是由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes(查恩斯)W.W.Cooper(庫(kù)鉑)、E.Rhodes(羅茲)于1978年首先提出，在相對(duì)效率評(píng)價(jià)概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種非參數(shù)檢驗(yàn)方法。基于規(guī)模報(bào)酬可變性的不同假設(shè)，DEA模型可分為兩類：C2R模型和BC2模型。C2R模型主要衡量技術(shù)效率，它假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，但是技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模報(bào)酬是不固定的，現(xiàn)實(shí)中存在的不平等競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)導(dǎo)致某些決策單元不能以最佳規(guī)模運(yùn)行，因此此模型并不適用于本文數(shù)據(jù)測(cè)算。BC2模型假設(shè)規(guī)模報(bào)酬可變，將純技術(shù)效率和規(guī)模效率從綜合效率中分離開(kāi)來(lái)。本文主要使用BC數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)是由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes(查恩斯)W.W.Cooper(庫(kù)鉑)、E.Rhodes(羅茲)于1978年首先提出，在相對(duì)效率評(píng)價(jià)概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種非參數(shù)檢驗(yàn)方法。3.2.2指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來(lái)源為了將數(shù)據(jù)測(cè)算偏差降到最低，保證數(shù)據(jù)的實(shí)用性和可行性，特選陜西省29個(gè)貧困縣五年內(nèi)財(cái)政扶貧資金投入產(chǎn)出各縣從業(yè)的農(nóng)業(yè)人員數(shù)量作為輸入變量，各縣農(nóng)民人均純收入作為輸出變量（請(qǐng)參考附錄數(shù)據(jù)），測(cè)算下表各貧困縣扶貧效率，從而權(quán)衡該29個(gè)貧困縣的減貧效果。3.2.3財(cái)政扶貧資金管理效率趨勢(shì)分析利用DEA模型的BCC分析，測(cè)算陜西省29個(gè)貧困縣5年的數(shù)據(jù)和財(cái)政扶貧資金的使用效率，得出相關(guān)數(shù)據(jù)(如表3-2所示)。表3-2陜西省29貧困縣財(cái)政扶貧資金扶貧效率的DEA模型測(cè)算數(shù)據(jù)來(lái)源：2014-2018年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來(lái)源：2014-2018年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒3.2.4分析結(jié)論通過(guò)DEA模型的計(jì)算，得出陜西省29個(gè)貧困縣的財(cái)政扶貧資金總體扶貧效率不佳。經(jīng)過(guò)對(duì)財(cái)政扶貧資金的投資和使用效率的研究，發(fā)現(xiàn)了導(dǎo)致扶貧效率低迷的兩個(gè)因素：一是未因地制宜運(yùn)用財(cái)政扶貧資金，存在混亂管理現(xiàn)象，缺乏合理有效的管理體系；通過(guò)比較各縣的數(shù)值發(fā)現(xiàn)，當(dāng)綜合效率值、技術(shù)效率值、規(guī)模效率值低于或略高于0.5時(shí)，表明各縣財(cái)政扶貧資金利用率低。而當(dāng)計(jì)算29縣平均綜合減貧效率時(shí)，得到其平均綜合減貧扶率為0.631，這表明財(cái)政扶貧資金缺乏有效利用，利用效率低迷；計(jì)算平均技術(shù)扶貧效率時(shí)，得到的數(shù)值為0.655，表明扶貧技術(shù)方面仍存在缺陷，需要進(jìn)一步升級(jí)改進(jìn)；計(jì)算平均規(guī)模扶貧效率時(shí)，得出數(shù)值為0.928，表明在財(cái)政扶貧資金規(guī)模上陜西29個(gè)貧困縣實(shí)施扶貧的效果拔群，但在管理財(cái)政扶貧資金方面亟待加強(qiáng)。因此，鑒于上述兩個(gè)原因，要實(shí)現(xiàn)脫貧，我們還要在產(chǎn)業(yè)影響扶貧、資金項(xiàng)目的分類與定位、資金管理的專業(yè)運(yùn)作體系方面加大力度。3.3財(cái)政扶貧資金管理存在的問(wèn)題3.3.1預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行金額相差較大扶貧主管部門的人員在編制地方扶貧資金預(yù)算的時(shí)候，沒(méi)有深度調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村及相對(duì)發(fā)達(dá)村的貧困實(shí)情，僅參考以往面板數(shù)據(jù)和自行猜測(cè)進(jìn)行大概估算，缺乏實(shí)證性，造成下達(dá)的扶貧資金在一定程度上存在過(guò)?；虿蛔愕默F(xiàn)象。3.3.2資金分配方式不完善陜西省近年來(lái)對(duì)扶貧工作高度重視，在扶貧資金方面不斷加投。但資金大部分都被分配到貧困地區(qū)的貧困人口手中，不少相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口卻被忽略，且少部分極度貧困地區(qū)因未找到與之適配的特色產(chǎn)業(yè)使得扶貧經(jīng)費(fèi)發(fā)揮不出其應(yīng)有成效，導(dǎo)致資源被鋪張浪費(fèi)。然而，非貧困地區(qū)的貧困人口卻在不斷增加，這些地區(qū)具有強(qiáng)烈的發(fā)展意向，但卻得不到扶貧資金的支持。因此，扶貧資金失去了用武之地。一些貧困村在獲得大量扶貧資金后，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔说亻_(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目，盲目將扶貧資金投入到與當(dāng)?shù)夭贿m配的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“虧空”狀態(tài)。3.3.3部分扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用和騙取套取據(jù)2019年陜西省扶貧資金管理使用調(diào)研報(bào)告顯示，部分扶貧項(xiàng)存在內(nèi)容重合問(wèn)題。為了獲得更多的資金，有的項(xiàng)目被不斷申請(qǐng)實(shí)施或一個(gè)項(xiàng)目被分成幾項(xiàng)進(jìn)行申請(qǐng)。還有一些項(xiàng)目前期施工預(yù)算調(diào)研不嚴(yán)謹(jǐn)，拖延到新一輪的工程作業(yè)，出現(xiàn)了工程量虛增的現(xiàn)象；在對(duì)貧困人口發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，存在未登記人員違反規(guī)定享受國(guó)家補(bǔ)助等現(xiàn)象；有的干部或主管部門虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金。例如，2010年隴縣東風(fēng)鎮(zhèn)政府已實(shí)施供水項(xiàng)目，卻在2011年重復(fù)向縣民族宗教局申取資金，騙取少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。3.4財(cái)政扶貧資金管理問(wèn)題的原因分析3.4.1扶貧項(xiàng)目主管部門上報(bào)資金預(yù)算需求不合理貧困縣的基層扶貧工作人員，為了有足夠資金完成領(lǐng)導(dǎo)安排的扶貧任務(wù)，沒(méi)有認(rèn)真調(diào)研扶貧項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際需要的金額，也未認(rèn)真考慮申請(qǐng)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展軌跡，而是盲目的傾向于如何成功申請(qǐng)足夠多的資金。然而，當(dāng)項(xiàng)目資金申請(qǐng)成功后，由于項(xiàng)目與當(dāng)?shù)丨h(huán)境不適配，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)困難，導(dǎo)致扶貧資金過(guò)剩。二是主管部門在整編項(xiàng)目資金預(yù)算時(shí)，過(guò)分重視危房改造、道路硬化、溝渠等能在短時(shí)間內(nèi)取得成效的扶貧工程。除項(xiàng)目資金外，還有直接發(fā)放給貧困戶的資金。此類資金數(shù)額較少，可變度高，導(dǎo)致多申報(bào)、重復(fù)申報(bào)貧困戶危房改造相關(guān)資料、偽造貧困戶補(bǔ)助名單等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，基層財(cái)務(wù)人員除執(zhí)行預(yù)算決策再無(wú)其他權(quán)利，無(wú)法施展其主導(dǎo)作用，導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧工作中資金的整編偏離軌道，應(yīng)投入開(kāi)發(fā)的資金與整編的資金不相匹配。3.4.2資金分配未建立按需分配機(jī)制陜西省目前對(duì)扶貧資金的分配實(shí)行因素分配法，根據(jù)貧困人口主體計(jì)劃、財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合利用等因素確定分配給城鎮(zhèn)的扶貧資金數(shù)額。在這種分配模式中，年度扶貧方針的權(quán)重較大，這就削弱了地方政府開(kāi)展扶貧工作的熱情。而且，地方縣政府財(cái)政資源越有限，其解決問(wèn)題的能力也就越小，問(wèn)題也就越嚴(yán)重。由于減貧的數(shù)量與能夠獲得財(cái)政扶貧資金的數(shù)量成正相關(guān)關(guān)系，這促使部分地方政府為了更有潛力的扶貧項(xiàng)目成功過(guò)審和足夠的資金支持，更傾向于貧困縣。因此，為了盡快實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，擺脫貧困村的稱號(hào)，相關(guān)部門只將扶貧資金分配給貧困地區(qū)，而忽略了非貧困地區(qū)的貧困群眾，導(dǎo)致這些區(qū)域不能及時(shí)得到相應(yīng)的資金，影響了扶貧工作的積極性。3.4.3項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序復(fù)雜陜西省扶貧專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照省扶貧主管部門發(fā)布的管理辦法執(zhí)行。總體實(shí)施路線是準(zhǔn)備項(xiàng)目規(guī)劃指南、公示所設(shè)項(xiàng)目、公布告知、專家學(xué)者評(píng)估、發(fā)布資金文件、相關(guān)單位執(zhí)行、相關(guān)主管部門驗(yàn)收。雖然有理論支撐，但真正實(shí)踐起來(lái)卻又漏洞百出：①項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)。從項(xiàng)目規(guī)劃指南的建立，到專款資金劃撥，再到公示成功開(kāi)設(shè)的項(xiàng)目，一套流程走完需要幾個(gè)月甚至半年，流程過(guò)于繁瑣;②資金配置進(jìn)度緩慢。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有受氣候影響的特殊性，很難進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。預(yù)算部在評(píng)估時(shí)沒(méi)忽略了這種特殊性。

4國(guó)內(nèi)外財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn)與借鑒4.1國(guó)外財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn)4.1.1韓國(guó)財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn)韓國(guó)自1970年起開(kāi)展了“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”。韓國(guó)政府高度重視貧困群眾意見(jiàn)，在政策推行之前采納了村民提出的財(cái)政資金指導(dǎo)擺脫貧困方法。如以村為單位實(shí)施建設(shè)工作，每年之初，各村自發(fā)組織整編新一年年度工作計(jì)劃，工作方向是為去年未能解決村民的需求和今年新增需求。村民推舉村民代表參加村委會(huì)主持召開(kāi)的工作項(xiàng)目研究會(huì)議，商討關(guān)于經(jīng)費(fèi)投資、建設(shè)規(guī)模、完工時(shí)間以及計(jì)劃完工進(jìn)度，并將村民在項(xiàng)目完成時(shí)可獲得的收益列表注明。完成這一系列工作之后，再向上級(jí)政府正式匯報(bào)計(jì)劃，上級(jí)政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)村獲得資金及人力，投入項(xiàng)目工作。除此之外，“新村運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)高度自治，除村級(jí)之外各級(jí)政府不可參與項(xiàng)目建設(shè)，且上級(jí)政府派一名官員統(tǒng)計(jì)物資領(lǐng)取情況，并公開(kāi)物資領(lǐng)取情況。此官員同時(shí)也受村民的監(jiān)督，如有任何違法違紀(jì)出現(xiàn)，村民代表可以向上級(jí)政府反饋問(wèn)題并提出建議。4.1.2巴西財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn)1980年代后期，巴西通貨膨脹和財(cái)政赤字問(wèn)題嚴(yán)重，貧困問(wèn)題愈演愈烈。為解決返貧問(wèn)題，巴西政府出臺(tái)了各種扶貧政策：一方面進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施最低收入保障計(jì)劃。另一方面，實(shí)施各種社會(huì)援助計(jì)劃，包括：①實(shí)施國(guó)家零饑餓計(jì)劃，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)、建立廉價(jià)食堂、改善飲用水衛(wèi)生條件等措施解決赤貧人口的溫飽問(wèn)題；②委派固定的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)定期為貧困家庭開(kāi)展健康教育并進(jìn)行健康狀況體檢，了解他們的健康狀況；③投資公共住房，解決城市貧民區(qū)問(wèn)題；④為提供就業(yè)機(jī)會(huì)的中小企業(yè)及自身創(chuàng)業(yè)的個(gè)人提供信貸優(yōu)惠，同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼形式刺激首次參加工作的年輕人積極性。4.2國(guó)內(nèi)財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn)4.2.1江蘇省財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn)政府引導(dǎo)社會(huì)力量采取“五方聯(lián)動(dòng)”扶貧政策?！拔宸铰?lián)動(dòng)”是江蘇省在1992年通過(guò)不斷摸索創(chuàng)新出的幫扶工作制度。指省級(jí)機(jī)關(guān)、高等院校、大型國(guó)有企業(yè)、蘇南經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）與蘇北重點(diǎn)扶貧縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)幫扶。4.2.2福建省財(cái)政扶貧資金管理的經(jīng)驗(yàn)第一，發(fā)揮社會(huì)群眾力量，加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)向社會(huì)群眾公示各項(xiàng)扶貧資金發(fā)放情況，確保資金流向透明。社會(huì)群眾可通過(guò)登錄福建省扶貧辦官網(wǎng)、福建省扶貧資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)微信小程序、下載《福建扶貧》手機(jī)APP等三種方式了解扶貧最新動(dòng)態(tài)以及扶貧助力金發(fā)放進(jìn)度。查詢步驟操作簡(jiǎn)單、通俗易懂?？赏ㄟ^(guò)輸入姓名和身份證號(hào)、福建省行政地圖及扶貧助力方式進(jìn)行查詢。第二，建立面向貧困人口的跨行業(yè)數(shù)據(jù)比較機(jī)制。福建省在線監(jiān)督扶貧資金系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)比較、資金分配和反饋功能。系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中，可以記錄貧困戶的數(shù)據(jù)信息，并建立工商、民政等部門的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)，能夠及時(shí)獲取貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支付信息。同時(shí)，使用銀行卡媒介功能，協(xié)調(diào)貧困人口、政府部門和銀行的資金分配和反饋機(jī)制。4.3國(guó)內(nèi)外提升財(cái)政扶貧資金管理效率的啟示4.3.1明確財(cái)政扶貧目標(biāo)進(jìn)行分類施策上述地區(qū)在財(cái)政扶貧資金投入過(guò)程中，采取了措施分類、明確財(cái)政扶貧目標(biāo)的扶貧方法。韓國(guó)實(shí)行基層扶貧自治的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，巴西實(shí)施多種項(xiàng)目類型的金融扶貧配套措施，江蘇省創(chuàng)新資金分配方式，福建省建立多部門聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，陜西省可以借鑒上述四地扶貧政策，根據(jù)投資目標(biāo)的差異，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段優(yōu)化財(cái)政扶貧資金的投資方向，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各級(jí)資金的投資方向，以確保財(cái)政扶貧資金能夠精準(zhǔn)被分配使用。4.3.2政府引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與扶貧社會(huì)組織參與扶貧工作會(huì)使扶貧事業(yè)事半功倍。江蘇省采取的方法推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)能夠避免“政府失靈”的可能，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量，激發(fā)社會(huì)群體參與扶貧工作的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)各方共贏，和諧發(fā)展。陜西省可采取減免財(cái)稅的政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)，并使遵守市場(chǎng)原則的市場(chǎng)和社會(huì)主體獲得相匹配的利潤(rùn)，用有限的財(cái)政扶貧資金撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)主體的社會(huì)責(zé)任與資源配置能力。4.3.3建立高效財(cái)政扶貧資金監(jiān)督系統(tǒng)高效的監(jiān)管體系能使扶貧資金管理更上一層樓。韓國(guó)重視村民監(jiān)督制度。村民可直接會(huì)見(jiàn)本村負(fù)責(zé)扶貧工作的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，提出促進(jìn)扶貧工作開(kāi)展的相關(guān)建議。福建省建立資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)全省扶貧資金流向進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)手機(jī)APP和官網(wǎng)引導(dǎo)群眾對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用和分配進(jìn)行外部監(jiān)督，增強(qiáng)資金透明度。陜西省可借鑒福建省經(jīng)驗(yàn)，建立扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，以提高資金運(yùn)行水準(zhǔn)。5提升陜西省財(cái)政扶貧資金管理效率的對(duì)策5.1嚴(yán)格審批扶貧主管部門對(duì)貧困地區(qū)編制扶貧資金金額在申報(bào)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的過(guò)程中，省紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格審批扶貧主管部門對(duì)貧困地區(qū)編制扶貧資金金額工作，扶貧辦工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)政扶貧資金使用管理規(guī)定，提前對(duì)項(xiàng)目所需金額與實(shí)際金額進(jìn)行審查核對(duì)，再圍繞地方經(jīng)濟(jì)布局和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，協(xié)調(diào)扶貧部門與其他部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算整編和可實(shí)施性調(diào)研。在實(shí)證分析項(xiàng)目的可實(shí)施性、扶貧效果能否達(dá)到預(yù)期期望、資金籌備是否規(guī)范和資金利用效率等方面，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，為扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施打下夯實(shí)基礎(chǔ)。5.2兼顧效率與公平的原則優(yōu)化資金配置財(cái)政扶貧資金的分發(fā)應(yīng)遵循公平與效率兼顧的原則，但在實(shí)際扶貧工作中，可以根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整效率與公平的優(yōu)先關(guān)系。一般情況下，要堅(jiān)持分配效率優(yōu)先原則，把效果好的扶貧項(xiàng)目放在優(yōu)先位置，對(duì)效果差的項(xiàng)目督促整改，對(duì)分散的、重疊的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化整合，削減或取消效率不高的扶貧項(xiàng)目。但是，在整個(gè)過(guò)程中，需要充分考慮到各級(jí)貧困人群的利益。對(duì)脫貧工作開(kāi)展成效好的貧困區(qū)，可酌情撥付扶貧資金予以扶持。對(duì)于還未脫貧的地區(qū)，要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地關(guān)注他們的訴求，努力確保脫貧成效好的地區(qū)和脫貧成效差的地區(qū)享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。5.3切實(shí)完善財(cái)政扶貧資金認(rèn)領(lǐng)實(shí)名認(rèn)證管理機(jī)制扶貧工作要想落實(shí)到位，需要三個(gè)根本性的因素：第一，需要資金；第二，需要人去貫徹落實(shí)好政策；第三，需要有制度保障，防止脫貧返貧。自從2004年廢除農(nóng)業(yè)稅之后，中國(guó)的資金問(wèn)題便不再是問(wèn)題了。雖然貧困人口如是之多，但根上并不是因?yàn)殄X的問(wèn)題，過(guò)去存在的問(wèn)題，說(shuō)到底是貫徹落實(shí)不到位的問(wèn)題。由于基層存在的一些干部腐化現(xiàn)象，扶貧款并沒(méi)有給予最需要的人，反而是干部的親戚成了第一批扶助對(duì)象。針對(duì)這種假扶貧的現(xiàn)象，最好的解決方法便是推出個(gè)人網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證申請(qǐng)扶貧資金的舉措。個(gè)人網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證是指政府扶貧辦通過(guò)人口大數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)扶貧對(duì)象的銀行卡信息和身份證信息進(jìn)行核實(shí)，以此證明扶貧對(duì)象的真實(shí)身份。銀行卡認(rèn)證可以起到實(shí)人實(shí)名綁定認(rèn)證的作用，也是扶貧對(duì)象領(lǐng)取專項(xiàng)扶貧資金的媒介。傳統(tǒng)方式的身份認(rèn)證，都是由相關(guān)工作人員自行識(shí)別身份證和本人，進(jìn)行身份確認(rèn)，效率較低；且由于個(gè)別工作人員的違規(guī)操作，導(dǎo)致真正的扶貧對(duì)象無(wú)法通過(guò)申請(qǐng)，也就沒(méi)辦法做到扶真貧。目前，個(gè)人網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證方案整合了活體監(jiān)測(cè)技術(shù)、成熟的OCR技術(shù)、視頻動(dòng)態(tài)捕捉技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫(kù)后臺(tái)審查技術(shù)等，來(lái)驗(yàn)證識(shí)別對(duì)象是否符合貧困人群身份，這樣就可避免人為干涉審核申請(qǐng)對(duì)象存在的不公平的現(xiàn)象及不求實(shí)的情況發(fā)生。基于上述問(wèn)題的發(fā)生，個(gè)人網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)便能發(fā)揮出它最大的求實(shí)作用：1.身份證件信息提取：移動(dòng)端機(jī)器掃描身份證，收錄證件信息并存檔。2.人臉識(shí)別：前端進(jìn)行人臉拍攝保存，后臺(tái)搜索居民數(shù)據(jù)庫(kù)與人臉適配，核實(shí)證件與人是否相符。3.活體檢測(cè):精細(xì)捕捉用戶的所有動(dòng)態(tài)神情，嚴(yán)密核查鏡頭前的人與證件照片中的人是否完全相符。4.視頻認(rèn)證:通過(guò)前端單方錄制人臉視頻，后臺(tái)從居民數(shù)據(jù)庫(kù)搜索居民人臉數(shù)據(jù)再一次進(jìn)行比對(duì)。5.聯(lián)網(wǎng)核查:自動(dòng)請(qǐng)求公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，核查證件的真?zhèn)?。?jīng)過(guò)系統(tǒng)層層比對(duì)，實(shí)現(xiàn)快速、高效、準(zhǔn)確的實(shí)人實(shí)名認(rèn)證。有了個(gè)人網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證之后，扶貧辦就可以準(zhǔn)確無(wú)誤的對(duì)貧困戶進(jìn)行專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助。

6結(jié)論與展望6.1結(jié)論消除貧困是各國(guó)力求解決的重要問(wèn)題，這關(guān)乎各國(guó)人民的幸福感和社會(huì)穩(wěn)定。2020年后，陜西省絕對(duì)貧困現(xiàn)象即將消失。但扶貧工作路途坎坷且遙遠(yuǎn)，陜西省要實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高水平的扶貧仍需拼搏努力。加強(qiáng)管理財(cái)政扶貧資金2020年以后的扶貧工作才能穩(wěn)定開(kāi)展。本文以財(cái)政扶貧資金管理的基本理論為依托，闡明貧困、財(cái)政扶貧資金管理和扶貧開(kāi)發(fā)等內(nèi)容，并運(yùn)用公共受托責(zé)任理論和新公共管理理論對(duì)陜西省公共財(cái)政扶貧資金管理進(jìn)行研究，探討了陜西省財(cái)政扶貧資金管理出現(xiàn)的漏洞，并以此為出發(fā)點(diǎn)，分析了陜西省財(cái)政扶貧資金管理中存在問(wèn)題的原因，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地提出關(guān)于提高陜西省財(cái)政扶貧資金管理效率的建議。6.2展望財(cái)政扶貧資金管理是中國(guó)特有扶貧管理方法，經(jīng)過(guò)對(duì)文章的調(diào)研，希望能夠?yàn)槲覈?guó)在專項(xiàng)資金管理工作上提供一些借鑒經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)資金管理干部解決問(wèn)題和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，在提升自身管理能力與素質(zhì)的同時(shí)，致力于提升高資金管理與使用效益。通過(guò)本文深入分析的國(guó)內(nèi)外四地財(cái)政扶貧資金管理的成功經(jīng)驗(yàn)，再綜合陜西省脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展?fàn)顩r，可為其他貧困地區(qū)的專項(xiàng)資金管理提供一定的理論借鑒，使各貧困地區(qū)都能充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的最大潛效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的偉大飛躍。

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