[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客疏散與安全保障條例第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[杭州某景區(qū)]各類自然災(zāi)害突發(fā)事件，提升景區(qū)應(yīng)急能力，健全自然災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障[居民/員工]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序，確保[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[杭州某景區(qū)]實(shí)際，制定本條例。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客疏散與安全保障指揮部（以下簡稱指揮部），全面負(fù)責(zé)景區(qū)自然災(zāi)害事件的應(yīng)對處置工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專項(xiàng)工作組，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急處置機(jī)制。確保自然災(zāi)害發(fā)生后的信息接報、指揮調(diào)度、力量動員、疏散撤離、救援處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、高效處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循景區(qū)管理權(quán)限和屬地原則，明確指揮部、各專項(xiàng)工作組及景區(qū)內(nèi)各經(jīng)營單位、服務(wù)點(diǎn)的職責(zé)分工。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)為第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各經(jīng)營單位、服務(wù)點(diǎn)在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。發(fā)生自然災(zāi)害時，由指揮部依據(jù)事件等級和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險排查與評估，對景區(qū)內(nèi)地質(zhì)、水文、氣象等風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。強(qiáng)化災(zāi)害信息的收集、分析和研判，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置的防范機(jī)制。力爭在自然災(zāi)害形成或初現(xiàn)征兆時即啟動預(yù)防性措施，將災(zāi)害影響控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營單位、服務(wù)點(diǎn)、救援隊(duì)伍、志愿者及游客等多方參與的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)日常溝通與演練，形成信息共享、資源整合、行動一致的工作格局。充分發(fā)揮各方力量，構(gòu)建覆蓋景區(qū)全域的群防群控網(wǎng)絡(luò)，提升整體應(yīng)急處置能力和效率。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在自然災(zāi)害應(yīng)急處置過程中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)行事，確保所有措施符合《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)要求。區(qū)分事件的緊急程度和影響范圍，采取與之相適應(yīng)的疏散、救援、安撫等措施。依法保障[居民/員工]的生命安全和財產(chǎn)安全，維護(hù)游客的合法權(quán)益，確保應(yīng)急處置工作公開、公平、公正，做到合情、合理、合法。

第三條適用范圍

本條例適用于[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類自然災(zāi)害游客疏散與安全保障工作的應(yīng)急處置。本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是游客及景區(qū)公共財產(chǎn)受到損失，[社會/企業(yè)]正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序受到影響，[社會/企業(yè)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)游客或[居民/員工]的各類非法集會、游行、示威、請愿活動，以及可能引發(fā)群體性事件的集體投訴、抗議、騷亂等；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民/員工]的非法宗教活動、邪教傳播等破壞社會秩序的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或恐慌的重大治安案件和刑事案件，針對游客或[居民/員工]的各類恐怖襲擊、綁架勒索等惡性事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、交通運(yùn)輸事故（如纜車故障、游船傾覆）、游樂設(shè)施故障、安全生產(chǎn)事故，以及大型活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成景區(qū)內(nèi)游客和[居民/員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對游客和[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹、干旱）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、地面塌陷）等自然災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對景區(qū)管理、服務(wù)、營銷等系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；利用網(wǎng)絡(luò)平臺（如社交媒體、旅游網(wǎng)站）發(fā)布虛假信息、謠言，引發(fā)游客恐慌或?qū)皡^(qū)聲譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p害的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[本條款不適用本條例范疇]

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴(yán)重影響景區(qū)安全的重大輿情事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教問題引發(fā)的突發(fā)事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某景區(qū)]成立自然災(zāi)害游客疏散與安全保障指揮部（以下簡稱指揮部），作為景區(qū)自然災(zāi)害事件的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室及八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，具體包括：社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條自然災(zāi)害游客疏散與安全保障指揮部及主要職責(zé)

組長：景區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人

副組長：景區(qū)管理機(jī)構(gòu)分管安全、應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人

成員：景區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦公室、安全管理部門、游客服務(wù)中心、票務(wù)中心、各游覽區(qū)管理部門、后勤保障部門、醫(yī)療急救部門、合作經(jīng)營單位代表、駐區(qū)執(zhí)法單位（如公安、消防）聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[杭州某景區(qū)]各類自然災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；審定應(yīng)急處置工作方案；協(xié)調(diào)調(diào)度各方資源；下達(dá)應(yīng)急處置指令；對事件處置工作進(jìn)行現(xiàn)場指揮和督導(dǎo)；決定信息發(fā)布口徑；向上級主管部門報告事件處置情況。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在[杭州某景區(qū)]管理機(jī)構(gòu)辦公室（或指定專門的安全應(yīng)急管理職能部門），負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、報送自然災(zāi)害事件相關(guān)情報信息；根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，協(xié)助指揮部研究提出應(yīng)急處置措施建議；協(xié)調(diào)指揮各部門、各單位落實(shí)指揮部指令；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配；收集整理事件處置過程中的資料，協(xié)助指揮部進(jìn)行事件原因分析和總結(jié)評估；督導(dǎo)、檢查各部門、各單位落實(shí)應(yīng)急處置工作的情況。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對各類自然災(zāi)害突發(fā)事件，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)分管安全或分管領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦公室或安全管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦公室、安全管理部門、游客服務(wù)中心、票務(wù)中心、涉事游覽區(qū)管理部門、公安景區(qū)警務(wù)室、消防聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦公室或安全管理部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，勸導(dǎo)、疏散圍觀人員，協(xié)助開展游客安撫工作；配合公安機(jī)關(guān)處置可能存在的違法行為；評估事件對社會穩(wěn)定的影響，提出維護(hù)秩序的建議；及時向指揮部報告現(xiàn)場情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)分管安全或分管領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全管理部門、游客服務(wù)中心、涉事游覽區(qū)管理部門、公安景區(qū)警務(wù)室、消防聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全管理部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場警戒、交通管制、證據(jù)保護(hù)、人員搜查等工作；實(shí)施現(xiàn)場緊急疏散；配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行人員身份核查和信息核對；維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)分管安全或分管領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全管理部門或涉事業(yè)務(wù)部門（如交通運(yùn)輸、游樂設(shè)施）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全管理部門、事發(fā)地管理部門（如交通運(yùn)輸、游樂設(shè)施）、后勤保障部門、醫(yī)療急救部門等相關(guān)部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全管理部門或事發(fā)地管理部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場的搶險救援、人員搜救、傷員救治轉(zhuǎn)運(yùn)；排查事故隱患，評估次生風(fēng)險；實(shí)施受影響區(qū)域內(nèi)的緊急疏散；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的供應(yīng)；配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)分管衛(wèi)生或分管領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)醫(yī)療急救部門或后勤保障部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)醫(yī)療急救部門、后勤保障部門（負(fù)責(zé)餐飲、環(huán)境）、游客服務(wù)中心、涉事游覽區(qū)管理部門、衛(wèi)生防疫部門聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)醫(yī)療急救部門或后勤保障部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)啟動醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫預(yù)案；設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)，對傷員和出現(xiàn)不適癥狀的人員進(jìn)行救治和隔離觀察；開展環(huán)境衛(wèi)生消毒和病媒生物防治；發(fā)布健康提示信息，加強(qiáng)健康知識宣傳教育；配合衛(wèi)生防疫部門開展流行病學(xué)調(diào)查。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)分管安全或分管領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全管理部門、氣象部門、涉事游覽區(qū)管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全管理部門、氣象部門、各游覽區(qū)管理部門、后勤保障部門、應(yīng)急搶險隊(duì)伍、駐區(qū)執(zhí)法單位聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦公室或安全管理部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警信息或?qū)嶋H發(fā)生情況，評估災(zāi)害影響范圍和程度；組織發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)游客避險；實(shí)施受影響區(qū)域的緊急疏散和轉(zhuǎn)移安置；組織搶險隊(duì)伍和物資，開展搶險救災(zāi)工作；修復(fù)受損設(shè)施設(shè)備，保障景區(qū)基本運(yùn)行和安全。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)分管信息或分管領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)信息技術(shù)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)信息技術(shù)部門、辦公室、游客服務(wù)中心、票務(wù)中心等部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)信息技術(shù)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)受攻擊或故障的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)的應(yīng)急恢復(fù)；封堵網(wǎng)絡(luò)有害信息，維護(hù)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間安全；保障應(yīng)急指揮通信暢通；開展網(wǎng)絡(luò)安全事件調(diào)查和分析，提出防范措施。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)分管安全或分管領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任（本條款適用于景區(qū)內(nèi)若有組織考試的情況，若無則不設(shè)或合并）

副組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任（本條款適用于景區(qū)內(nèi)若有組織考試的情況，若無則不設(shè)或合并）

成員：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)部門、安全管理部門、涉事游覽區(qū)管理部門、后勤保障部門等相關(guān)部門人員組成。（本條款適用于景區(qū)內(nèi)若有組織考試的情況，若無則不設(shè)或合并）

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)部門或安全管理部門（本條款適用于景區(qū)內(nèi)若有組織考試的情況，若無則不設(shè)或合并）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)考試期間突發(fā)事件的處理，如考生突發(fā)事件、試卷安全事件等；維護(hù)考試秩序，保障考試順利進(jìn)行；根據(jù)事件性質(zhì)和影響，提出應(yīng)急處置方案。

8.信息工作組

組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)分管辦公室或分管領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦公室、宣傳部、安全管理部門、游客服務(wù)中心、各游覽區(qū)管理部門等部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總事件相關(guān)信息；撰寫信息報告，及時向指揮部和上級主管部門報告事件處置進(jìn)展；根據(jù)指揮部授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切；管理事件相關(guān)的宣傳口徑。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時，為應(yīng)急處置決策提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事件動態(tài)。

（2）首報意識。最先發(fā)現(xiàn)或接到事件信息的部門，應(yīng)第一時間向指揮部辦公室報告，不得遲報、漏報。

（3）真實(shí)性。報送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或虛構(gòu)事實(shí)。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，做到要素齊全、情況清晰。

（5）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生重大變化或未得到有效控制時，應(yīng)按要求及時續(xù)報最新進(jìn)展。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

遵循“部門報告>指揮部辦公室匯總>指揮部研判決策>向上級報告”的流程。

（1）部門報告：景區(qū)內(nèi)各管理部門、經(jīng)營單位、服務(wù)點(diǎn)及駐區(qū)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或接到相關(guān)報告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，第一時間將初步信息報送至指揮部辦公室。

（2）指揮部辦公室匯總：指揮部辦公室負(fù)責(zé)接收、核實(shí)、匯總各部門報送的信息，進(jìn)行分析研判，形成信息簡報，及時呈報指揮部。

（3）指揮部研判決策：指揮部根據(jù)信息簡報和現(xiàn)場情況，迅速研判事件性質(zhì)、等級和影響，決策啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)處置指令。

（4）向上級報告：指揮部根據(jù)事件等級和上級要求，及時將事件信息及處置情況報告至省、市相關(guān)主管部門及省委辦公廳。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報告外，還應(yīng)按規(guī)定流程報送書面信息：

（1）現(xiàn)場部門報告：事件發(fā)生現(xiàn)場部門立即電話報告指揮部辦公室，報告核心信息。

（2）辦公室核實(shí)與呈報：指揮部辦公室在接到電話報告后，立即核實(shí)信息，并第一時間向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報告。同時，按照指揮部指示，準(zhǔn)備書面報告初稿。

（3）指揮部審定：指揮部迅速召集相關(guān)人員，對事件情況進(jìn)行分析研判，審定書面報告內(nèi)容。

（4）按時上報：指揮部審定通過后，指揮部辦公室在規(guī)定時限內(nèi)（一般不超過2小時）將正式書面報告報送至上級主管部門及省委辦公廳。書面報告應(yīng)一式多份，包括紙質(zhì)版和電子版。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（精確到具體區(qū)域或地點(diǎn)）。

（3）規(guī)模：受影響范圍、涉及人數(shù)、影響面積等。

（4）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）。

（5）起因：事件發(fā)生的原因或初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、等級、發(fā)展趨勢和潛在影響的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，以及下一步計劃。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的任何重要信息。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響旅游秩序的地震、臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等。

（2）重大事故災(zāi)難：如發(fā)生造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響旅游秩序的交通運(yùn)輸事故、游樂設(shè)施事故、火災(zāi)、爆炸等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生造成或可能造成重大人員傷亡或嚴(yán)重影響旅游秩序的傳染病疫情、群體性不明原因疾病等。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生可能影響國家安全、領(lǐng)土完整、港澳臺關(guān)系或外交關(guān)系的重大突發(fā)事件。

（5）重大預(yù)警動向：如接獲可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響旅游秩序的權(quán)威預(yù)警信息，且已發(fā)生初步征兆。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生可能嚴(yán)重影響國家安全、社會秩序或旅游形象的其他重大突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客疏散與安全保障指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。指揮部辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，加強(qiáng)應(yīng)急管理的日常化、制度化建設(shè)。定期檢查各工作組、各部門應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，監(jiān)督應(yīng)急值班制度的執(zhí)行，確保應(yīng)急指揮體系、信息報告體系、應(yīng)急物資保障體系等處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化、風(fēng)險評估結(jié)果以及演練評估意見，定期修訂和完善自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案以及各專項(xiàng)預(yù)案（如游客疏散預(yù)案、醫(yī)療救護(hù)預(yù)案、后勤保障預(yù)案等），確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。包括明確隊(duì)伍職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，配備必要的裝備，定期組織隊(duì)伍整備和點(diǎn)驗(yàn)，確保應(yīng)急隊(duì)伍人員熟悉預(yù)案、掌握技能、備得隨時待命。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部辦公室根據(jù)年度工作計劃，組織或指導(dǎo)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，定期開展針對自然災(zāi)害特點(diǎn)的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練。演練應(yīng)模擬不同場景、不同級別、不同規(guī)模的災(zāi)害事件，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同效率，并根據(jù)演練情況總結(jié)評估，持續(xù)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。指揮部辦公室統(tǒng)一規(guī)劃，明確各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量和保管要求。建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保儲備的應(yīng)急物資（如應(yīng)急照明、照明設(shè)備、食品、飲用水、藥品、防護(hù)用品、交通工具、通訊設(shè)備等）數(shù)量充足、質(zhì)量合格、存放安全、取用方便，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)自然災(zāi)害突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合景區(qū)實(shí)際，將事件分為四個等級，并對應(yīng)相應(yīng)顏色預(yù)警信號：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大自然災(zāi)害事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內(nèi)大量人員傷亡，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或嚴(yán)重影響景區(qū)旅游秩序和[社會/企業(yè)]安全穩(wěn)定，需要啟動省級應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；嚴(yán)重影響景區(qū)正常運(yùn)營，需動用省級力量參與處置。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大自然災(zāi)害事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內(nèi)較多人員傷亡，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失，或嚴(yán)重影響景區(qū)旅游秩序的災(zāi)害事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；嚴(yán)重影響景區(qū)部分區(qū)域運(yùn)營。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大自然災(zāi)害事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內(nèi)人員傷亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失，或?qū)皡^(qū)旅游秩序造成較嚴(yán)重影響，需要啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；對景區(qū)部分區(qū)域運(yùn)營造成較嚴(yán)重影響。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般自然災(zāi)害事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內(nèi)少量人員輕傷，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失，或?qū)皡^(qū)旅游秩序造成輕度影響，需要啟動景區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成少量人員輕傷，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；對景區(qū)旅游秩序造成輕度影響。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

景區(qū)自然災(zāi)害游客疏散與安全保障指揮部（以下簡稱指揮部）根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、軍民融合”的原則，組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件（紅色預(yù)警）發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息及初步處置情況報告至指揮部辦公室，指揮部辦公室在接到報告后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時啟動I級應(yīng)急響應(yīng)方案。指揮部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置方案報送至省、市相關(guān)主管部門及省委辦公廳。指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施全面管控和應(yīng)急處置。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件（橙色預(yù)警）發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息及初步處置情況報告至指揮部辦公室，指揮部辦公室在接到報告后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時啟動II級應(yīng)急響應(yīng)方案。指揮部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置方案報送至省、市相關(guān)主管部門。指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施有效管控和應(yīng)急處置。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件（黃色預(yù)警）發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息及初步處置情況報告至指揮部辦公室，指揮部辦公室在接到報告后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時啟動III級應(yīng)急響應(yīng)方案。指揮部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置方案報送至市相關(guān)主管部門。指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息及初步處置情況報告至指揮部辦公室，指揮部辦公室在接到報告后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)方案。指揮部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置方案報送至[學(xué)校/社會/企業(yè)]相關(guān)主管部門。指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部（或由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，開展必要的應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取措施控制現(xiàn)場局面，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展。通過信息收集、現(xiàn)場勘查、情況研判等方式，及時、準(zhǔn)確地掌握事件發(fā)展態(tài)勢和影響范圍，為決策提供依據(jù)。

（3）及時報告。按照規(guī)定時限和程序，向指揮部和上級主管部門報告事件情況、處置進(jìn)展和所需支持，確保信息暢通。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)指揮部授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，發(fā)布預(yù)警信息，發(fā)布安撫信息，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集機(jī)制。建立健全覆蓋景區(qū)轄區(qū)的信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集的渠道、流程和責(zé)任人。通過現(xiàn)場巡查、視頻監(jiān)控、游客反饋、部門報告、輿情監(jiān)測等多種途徑，及時、準(zhǔn)確、全面地收集自然災(zāi)害事件相關(guān)情報信息，確保信息來源的多元性和信息內(nèi)容的完整性。

2.信息傳遞機(jī)制。構(gòu)建安全、高效、暢通的信息傳遞體系。明確信息傳遞的層級、路徑和時限要求。優(yōu)先保障指揮部與現(xiàn)場指揮部、指揮部與各專項(xiàng)工作組、各專項(xiàng)工作組與現(xiàn)場及相關(guān)部門的信息傳遞，確保指令、指令的快速下達(dá)和情況信息的及時上傳。

3.信息報送機(jī)制。制定規(guī)范的信息報送標(biāo)準(zhǔn)和程序。明確各類自然災(zāi)害事件的報告級別、報送內(nèi)容、報送方式、報送時限和受理部門。確保信息報送的準(zhǔn)確性和時效性，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

4.信息處理機(jī)制。建立信息分析研判機(jī)制，對收集到的信息進(jìn)行核實(shí)、分析、評估，研判事件發(fā)展趨勢和影響。運(yùn)用信息化手段，提升信息處理的效率和準(zhǔn)確性。確保信息處理的科學(xué)性、針對性和前瞻性。

5.傳輸渠道保障。定期檢查和維護(hù)各類通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星通訊、應(yīng)急廣播等，確保在自然災(zāi)害發(fā)生時通訊暢通無阻。制定傳輸渠道的維護(hù)和應(yīng)急備份方案，確保在主用傳輸渠道中斷時能夠迅速啟用備用渠道。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障。將自然災(zāi)害游客疏散與安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入[杭州某景區(qū)]年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和及時撥付。建立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)制度，根據(jù)風(fēng)險評估和應(yīng)急需要，預(yù)留一定比例的預(yù)備費(fèi)。制定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的審批、管理和使用，確保經(jīng)費(fèi)使用的安全、高效。

2.物資儲備機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類應(yīng)急物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、儲存地點(diǎn)和保管要求。根據(jù)景區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險特點(diǎn)，儲備必要的醫(yī)療救助物資（藥品、器械、救治場所）、救生救援物資（救生衣、救援艇、急救設(shè)備）、生活保障物資（食品、飲用水、帳篷、照明設(shè)備）等。制定應(yīng)急物資的采購、儲存、維護(hù)、補(bǔ)充和調(diào)配方案，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量，滿足應(yīng)急處置需要。

3.物資管理機(jī)制。明確應(yīng)急物資的保管責(zé)任單位和管理人員，建立健全物資出入庫登記、檢查、維護(hù)等管理制度。定期對儲備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資處于良好狀態(tài)。制定應(yīng)急物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸方案，確保在需要時能夠快速響應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)度、及時補(bǔ)充。

4.人員保障。組建具備相應(yīng)專業(yè)技能的應(yīng)急隊(duì)伍，作為應(yīng)急物資管理和發(fā)放的骨干力量。定期對物資管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能和責(zé)任意識。必要時，可招募志愿者協(xié)助應(yīng)急物資的搬運(yùn)和發(fā)放工作。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍組建。組建一支由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員、駐區(qū)執(zhí)法單位人員、專業(yè)救援力量（如消防、醫(yī)療、安頓人員）以及志愿者組成的綜合性應(yīng)急隊(duì)伍。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工、人員構(gòu)成、裝備配置和訓(xùn)練要求。根據(jù)災(zāi)害類型和應(yīng)對需求，建立人員動態(tài)管理與調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急隊(duì)伍人員充足、素質(zhì)過硬、反應(yīng)迅速。

2.人員管理機(jī)制。制定應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法，明確隊(duì)員的選拔標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)計劃、考核制度和獎懲機(jī)制。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理、訓(xùn)練和戰(zhàn)備制度。完善應(yīng)急人員調(diào)配機(jī)制，明確人員調(diào)配的條件、程序和權(quán)限。建立應(yīng)急人員安全管理制度，保障救援人員的人身安全。

3.技術(shù)保障。組建專業(yè)化的技術(shù)保障隊(duì)伍，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置中的通信、電力、交通、照明、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的支持。配備先進(jìn)的通信設(shè)備、檢測儀器、維修工具等應(yīng)急技術(shù)裝備。與專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，提供技術(shù)支持和技術(shù)指導(dǎo)。建立技術(shù)保障的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保技術(shù)保障力量能夠快速響應(yīng)、高效處置。

4.人員培訓(xùn)機(jī)制。制定應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)計劃，定期組織應(yīng)急知識、技能和體能培訓(xùn)。開展專業(yè)技能競賽和演練，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急人員心理疏導(dǎo)機(jī)制，幫助隊(duì)員緩解心理壓力，保持良好心理狀態(tài)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)機(jī)制。制定應(yīng)急培訓(xùn)管理辦法，明確培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、時間和考核標(biāo)準(zhǔn)。定期開展針對自然災(zāi)害特點(diǎn)的應(yīng)急知識、技能和體能培訓(xùn)。邀請專家學(xué)者、專業(yè)救援人員授課，提升培訓(xùn)的專業(yè)性和實(shí)用性。

2.演練機(jī)制。制定應(yīng)急演練管理辦法，明確演練的類型、內(nèi)容、頻次、組織和評估要求。定期組織開展桌面推演、模擬演練和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同效率。根據(jù)演練評估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案。

3.演練評估機(jī)制。建立演練評估制度，對演練過程和結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的評估。制定演練評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保評估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

4.交流協(xié)作機(jī)制。建立與外部機(jī)構(gòu)的交流協(xié)作機(jī)制，如與其他景區(qū)、周邊社區(qū)、駐區(qū)單位、專業(yè)救援隊(duì)伍等開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。積極參與各類應(yīng)急管理和救援交流活動，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急處置能力。

第五章應(yīng)急保障

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[杭州某景區(qū)]應(yīng)從以下四個方面全方位加強(qiáng)自然災(zāi)害游客疏散與安全