煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展徐州模式借鑒概述目錄TOC\o"1-3"\h\u10777煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展徐州模式借鑒概述 1298891.1轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 292701.1.1徐州及所在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位 280631.1.2老工業(yè)基地資源枯竭城市轉(zhuǎn)型振興的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn) 4104571.1.3淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn) 547591.2老工業(yè)基地與煤炭資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)型分析 775981.2.1偏重工化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化分析 7221201.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型高質(zhì)量升級的路徑選擇 9177711.2.3資源枯竭城市的綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型 10305291.2.4振興轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建 11178701.3區(qū)域中心城市視野的城市綠色轉(zhuǎn)型分析 12194341.3.1從工業(yè)文明到生態(tài)文明的城市綠色轉(zhuǎn)型 12190661.3.2生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)促進(jìn)中心城市綠色轉(zhuǎn)型 13106371.4生態(tài)轉(zhuǎn)型及生態(tài)體系共治建設(shè)分析 1350531.4.1生態(tài)修復(fù)與環(huán)境標(biāo)本兼治推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型 13143071.4.2區(qū)域生態(tài)體系的共治 14308541.5突出以人為本的社會轉(zhuǎn)型分析 14286211.5.1率先破解歷史遺留社會問題 15238311.5.2加強(qiáng)社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展 15245211.5.3民生為本的和諧社會轉(zhuǎn)型 16277021.6轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的模式創(chuàng)新 16278641.6.1老工業(yè)基地和資源枯竭城市的綠色振興轉(zhuǎn)型發(fā)展模式 1638131.6.2國家生態(tài)園林與水生態(tài)文明城市特色的生態(tài)文明城市創(chuàng)建模式 18153171.6.3老工業(yè)基地和資源枯竭城市的棚戶區(qū)改造模式 18161111.6.4區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型模式 1836651.7結(jié)果分析 19293881.1.1戰(zhàn)略地位與示范帶動 19305671.1.2轉(zhuǎn)型特色與方法對策 1955411.1.3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑選擇與轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新借鑒 21樣本示范城市徐州及所在的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。徐州煤炭資源枯竭城市轉(zhuǎn)型實(shí)踐探索的高質(zhì)量發(fā)展之路，在所在區(qū)域，乃至全國同類煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型中都有很好的示范與借鑒作用。進(jìn)入新時代，徐州煤炭資源枯竭城市轉(zhuǎn)型推向淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市視野的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展新階段，堅(jiān)持從發(fā)展的階段性特征出發(fā)，以新發(fā)展理念著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極搶抓一系列重大政策機(jī)遇，在重點(diǎn)突出創(chuàng)建國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的同時，堅(jiān)定不移推進(jìn)作為區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會轉(zhuǎn)型，走出一條符合自身實(shí)際、具有徐州地方特色的老工業(yè)城市與資源型城市轉(zhuǎn)型振興高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展之路。本章從老工業(yè)城市、資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)視角，論述徐州煤炭資源枯竭城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新，及其模式借鑒。研究內(nèi)容包括轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、老工業(yè)基地與煤炭資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興、區(qū)域中心城市視野的城市綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型及生態(tài)體系共治建設(shè)分析、突出以人為本的社會轉(zhuǎn)型分析、轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的模式創(chuàng)新，以及研究結(jié)果分析。1.1轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)1.1.1徐州及所在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位徐州地處我國東南部、江蘇省西北部，戰(zhàn)略上徐州及其所在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)東西結(jié)合和南北交流的樞紐地帶，承擔(dān)著我國經(jīng)濟(jì)“東靠西移接力站”的重要任務(wù)。2018年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍包含江蘇的淮安、徐州等7市，山東的棗莊、濟(jì)寧等4市，安徽的蚌埠、淮南等8市，河南的信陽、駐馬店等7市縣，湖北的隨州市隨縣、廣水市等3市縣（圖1.1-1），規(guī)劃范圍面積達(dá)到24.3萬平方公里。同時，作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)組成之一的北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍也首次在國家重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃中得以明確確定為徐州中心城市的10個城市。圖1.1-1淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)位和范圍淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于亞歐大陸橋東部橋頭堡，是新亞歐大陸橋隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶東部的龍頭。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)北接齊魯、南連江淮、東瀕黃海、西臨中原；城市經(jīng)濟(jì)群帶東連沿海經(jīng)濟(jì)帶、西襟中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、南接長三角城市群、北臨環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是歷史自然形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的洼地，全國的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而徐州都市圈也就在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)之中。圖1.1-2淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)及徐州都市圈規(guī)劃范圍與區(qū)位圖資料來源：

新一輪編制的《徐州都市圈規(guī)劃》2019。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位突出在以下方面：（1）新亞歐大陸橋隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶東部的龍頭和全國連南融北、承東啟西的戰(zhàn)略“棋眼”地位。從區(qū)位來看，徐州都市圈與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地處中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)及西襟中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“洼地”，整體而言是東部及襟連中原的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，也是四省交界的邊緣性落后地區(qū)。（2）淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是歷史自然形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是長三角與環(huán)渤海兩個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)板塊之間的“斷裂帶”和“經(jīng)濟(jì)低谷”。當(dāng)今，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為我國社會主要矛盾。這一科學(xué)論斷是對我國社會發(fā)展的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別等兩極分化現(xiàn)實(shí)，社會主要矛盾新概括，是走共同富裕社會主義道路的根本原則?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展是國家戰(zhàn)略，其跨越發(fā)展將為中國特色社會主義進(jìn)入新時代，消除發(fā)展不平衡、推動全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出重要貢獻(xiàn)。1.1.2老工業(yè)基地資源枯竭城市轉(zhuǎn)型振興的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)徐州面臨區(qū)域資源枯竭城市的綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，隨著煤炭資源逐步枯竭，江蘇省從2008年開始實(shí)施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略。并且在國家層面，徐州市被列為國家老工業(yè)基地調(diào)整改造支持城市和資源再生型城市，同時，徐州城市群被列入國家重點(diǎn)建設(shè)的32個城市群之一，加上綜合交通樞紐和區(qū)域中心城市地位不斷強(qiáng)化，有利于城市在更高層次上匯聚各類發(fā)展資源。在前述的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中國家明確支持徐州創(chuàng)建老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，意味徐州面臨更好的老工業(yè)基地煤炭資源枯竭城市振興轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。同時，徐州振興轉(zhuǎn)型歷史機(jī)遇還表現(xiàn)在以下利好趨向：（1）政策傾斜與轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)高度契合。改革紅利的逐步釋放，有利于從體制機(jī)制上克服和解決長期以來制約轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的深層矛盾和突出問題。國家推行定向調(diào)整的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策特別是加大力度對基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)、老工業(yè)基地改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等方面進(jìn)行政策傾斜都與徐州市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)高度契合。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段有利實(shí)現(xiàn)更高水平的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。新常態(tài)下中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的基本特征。其中，中高速是新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)增幅中高速換擋；優(yōu)結(jié)構(gòu)是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面深刻的變化、加快優(yōu)化升級步伐，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體產(chǎn)業(yè)，在需求結(jié)構(gòu)上促進(jìn)消費(fèi)需求逐步成為需求主體，在城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)上促進(jìn)現(xiàn)有差距逐步縮小，在分配結(jié)構(gòu)上促進(jìn)居民收入占比上升、更多分享改革發(fā)展成果；新動力是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，把發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來；多挑戰(zhàn)是一些不確定風(fēng)險的顯性化。這一些既是老工業(yè)基地資源枯竭城市轉(zhuǎn)型振興的歷史機(jī)遇，又是高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展新的挑戰(zhàn)。（3）省市聯(lián)合聯(lián)動效應(yīng)贏得轉(zhuǎn)型發(fā)展更多先機(jī)。近年來從江蘇省級層面推行的四大戰(zhàn)略組合，將在今后一個時期得到不斷延續(xù)、拓展和完善。而在四大戰(zhàn)略組合中，“一市一策”有利于分類突破；“六大行動”即新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、南北合作共建、民生幸福工程、扶貧開發(fā)等更加有力地促進(jìn)跨越升級；“八項(xiàng)政策”即產(chǎn)業(yè)支撐、縣域發(fā)展、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、要素保障、民生工程、干部人才等為綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大動力；“五個一批”即一批政策、一批項(xiàng)目、一批試點(diǎn)、一批人才、一批平臺等在江蘇省上下進(jìn)一步形成綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的聯(lián)合聯(lián)動效應(yīng)。徐州在江蘇省綠色轉(zhuǎn)型大格局中也必將更多地贏得先機(jī)。（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和階段性超越的歷史性機(jī)遇。徐州作為工業(yè)化后發(fā)地區(qū)，要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級仍有巨大空間，伴隨國內(nèi)外第三次工業(yè)革命的導(dǎo)入，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和階段性超越提供了歷史性機(jī)遇。1.1.3淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)2018年《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》從國家戰(zhàn)略層面，明確提出“一帶、三區(qū)、四軸、多點(diǎn)”的空間布局。在“三區(qū)”中的“北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”部分，再次強(qiáng)調(diào)要著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動能力。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各個城市也將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州面臨更大的轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，發(fā)揮中心城市的帶動輻射作用外，更重要的是，承擔(dān)引領(lǐng)其他城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)。從2008年開始，江蘇省振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略，對徐州進(jìn)行重點(diǎn)支持，到2016年，徐州重點(diǎn)培育的裝備制造業(yè)、食品、能源、化工、冶金、建材這六大千億元產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12442.09億元。2016年，徐州三產(chǎn)占比結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.3：43.3：41.4，2018年三次產(chǎn)業(yè)變化更大，占比達(dá)9.4：41.6：49。但對照中心城市的更高要求，還有較大差距。徐州要成為名副其實(shí)的中心城市，以一個城市來服務(wù)一個區(qū)域，還需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中心城市一些最基本的功能，如醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，都需要放在經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中來提升，而不僅僅在本市轄區(qū)內(nèi)。多年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，徐州首位度在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)第一，但還不夠突出一直是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。徐州2016年經(jīng)濟(jì)總量是南京的二分之一，對照這個差距，徐州要成為中心城市，輻射與帶動周邊其他城市，經(jīng)濟(jì)總量至少要達(dá)到周邊城市的2倍--3倍以上，現(xiàn)正在向縮小這個差距方向發(fā)展。早些年，徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市還面臨條件相仿資源型城市山東濟(jì)寧的挑戰(zhàn)。江蘇依托徐州都市圈推動淮海城市群的規(guī)劃建設(shè)，打造蘇北地區(qū)振興發(fā)展的重要支撐，而山東則將濟(jì)寧打造為經(jīng)濟(jì)增長第三極，推進(jìn)“西部隆起帶”建設(shè)。2005年，濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)總量還是片區(qū)榜首，后徐州的地區(qū)生產(chǎn)總值又開始反超濟(jì)寧。自從2005年之后，徐州經(jīng)濟(jì)逐漸加速發(fā)展，而濟(jì)寧雖然也在發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)卻一直得不到快速提升。尤其是2018年的經(jīng)濟(jì)普查后，還出現(xiàn)了負(fù)增長。2019年徐州GDP總量已是濟(jì)寧的1.636倍，這些年徐州超越濟(jì)寧已十分明顯。表1.1-1、-2分別為2005年、2015年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市的經(jīng)濟(jì)比較。表1.1-12005年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市綜合實(shí)力比較城市名稱GDP總量排名地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）（單位：億元）地方財(cái)政一般預(yù)算收入（單位：億元）進(jìn)出口總額（單位：億美元）濟(jì)寧11266.3066.5018.68徐州21226.6555.2211.26棗莊3633.4028.163.72商丘4560.8016.560.51連云港5456.0024.5920.39宿遷6392.3813.771.53宿州7313.791.010.50淮北8205.1411.300.61資料來源：江蘇省、山東省、河南省、安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）。表1.1-22005--2019年徐州與濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)增長比較年份徐州GDP總量（億元）濟(jì)寧GDP總量（億元）徐州與濟(jì)寧GDP總量比值20051226.651266.300.96920061464.741425.751.02720071741.871706.301.02420082118.842082.011.01820092390.162238.121.06820102942.142542.811652896.691.22620124016.583189.371.25920134519.823501.541.29120144963.913800.061.30620155319.884013.121.32620165808.524301.821.35020176605.954636.771.42520186755.234336.831.55820197151.354370.171.636資料來源：江蘇省、山東省相關(guān)年份統(tǒng)計(jì)年鑒。資源型城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是要有足夠的存量，包括城市生態(tài)資產(chǎn)的足夠存量，以及有可依托可支撐的條件，在確保足夠的存量的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，創(chuàng)造包括城市生態(tài)資產(chǎn)在內(nèi)的轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的更多增量。基于這一基點(diǎn)分析，徐州市作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市在引領(lǐng)區(qū)內(nèi)城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步突出以下優(yōu)勢：（1）全面優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。徐州工業(yè)總產(chǎn)值通過萬億大關(guān)，標(biāo)志著工業(yè)體系已經(jīng)走向成熟，產(chǎn)出能力和創(chuàng)新能力已經(jīng)達(dá)到較高階段，回旋的余地和轉(zhuǎn)型的空間可以大有作為，比較蘇錫常等發(fā)達(dá)城市經(jīng)歷，徐州已經(jīng)具備了全面優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）對轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的更強(qiáng)支撐帶動力。作為特大型區(qū)域性中心城市，徐州連續(xù)推動關(guān)系國計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大城建項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使整個城市支撐服務(wù)功能得到不斷強(qiáng)化和提升，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、開發(fā)園區(qū)，不僅對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量的調(diào)整產(chǎn)生支撐帶動作用，而且對新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)增量也將提供強(qiáng)大的支撐力和承載力。同時，隨著高鐵商務(wù)區(qū)二期建設(shè)和城市軌道交通體系的完善，徐州市作為華東綜合交通樞紐地位不斷強(qiáng)化，對轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展形成更強(qiáng)的支撐帶動力。（3）釋放更強(qiáng)的市場潛力。在轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展中，徐州市城鄉(xiāng)消費(fèi)市場將呈現(xiàn)全面增長態(tài)勢，隨著建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)物流、教育、醫(yī)療、文化、金融、旅游八大中心的城市建設(shè)進(jìn)程加快，周邊各市乃至整個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)近17萬平方公里都將在中心城市的生產(chǎn)與消費(fèi)中釋放出更強(qiáng)的市場潛力。（4）支持性、傾斜性的政策資源。東隴海產(chǎn)業(yè)帶已列入國家規(guī)劃，將成為轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的新戰(zhàn)場和新動力；淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)列入長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，賦予了徐州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能定位，將有利于更大規(guī)模地吸納發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本；上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，將為徐州市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展帶來更加顯著的示范、轉(zhuǎn)移、承接效應(yīng)；徐州都市圈與城市群建設(shè)的推進(jìn)，及其有可能進(jìn)入國家規(guī)劃的實(shí)施，將使徐州市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展獲得量身定做的政策資源；特別重要的是徐州市處在國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)將為徐州市進(jìn)一步提高對外開放水平構(gòu)建起寬廣的戰(zhàn)略平臺，為轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展所必須的區(qū)域合作創(chuàng)造難得條件，有利于徐州市更加充分地發(fā)揮交通大樞紐、區(qū)域大都市的特殊優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域和更高層次地承東崛起、啟西協(xié)作；國務(wù)院關(guān)于全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）中，不僅為徐州市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑，而且也將使徐州市在諸多方面取得含金量較高的支持性、傾斜性政策資源。（5）新階段的綠色增長發(fā)展主題。近些年來，徐州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持了高位增長，標(biāo)志著徐州市即將進(jìn)入服務(wù)化時代；節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，綠色增長正在成為發(fā)展主題。徐州市列統(tǒng)的37個大類行業(yè)中，有33個行業(yè)產(chǎn)值保持正增長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)領(lǐng)跑之勢，表明徐州市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了常態(tài)化新階段。同時，徐州在未來一個時期破解轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展難題的力度和要求也更加迫切。面臨新挑戰(zhàn)主要集中在資源枯竭與接替產(chǎn)業(yè)的雙重壓力、人力成本與轉(zhuǎn)型代價的雙重難題、體制創(chuàng)新與模式創(chuàng)新的雙重考驗(yàn)、周邊崛起與區(qū)域競爭的雙重威脅、還清舊賬與化解風(fēng)險的雙重矛盾等方面。1.2老工業(yè)基地與煤炭資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)型分析1.2.1偏重工化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化分析1.2.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化多元化生態(tài)化轉(zhuǎn)型因子分析1）轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化組成與衡量標(biāo)準(zhǔn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源型城市區(qū)域資源配置基本模式的決定因素，也是影響資源型城市區(qū)域轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。徐州轉(zhuǎn)型后持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，不但表明轉(zhuǎn)型對各種資源的配置較合理；而且體現(xiàn)徐州資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、多元化轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長互動發(fā)展趨勢，體現(xiàn)徐州經(jīng)濟(jì)正從失調(diào)走向協(xié)調(diào)，從不平衡走向平衡，從不良性循環(huán)走向良性循環(huán)，從舊的平衡走向新的平衡。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、多元化是資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與多元化體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和多元結(jié)構(gòu)的合理化。本研究報告同時提出生態(tài)化轉(zhuǎn)型因子，強(qiáng)調(diào)包括轉(zhuǎn)型的要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、排放結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重的變化反映資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的變化，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）在整個資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向三大產(chǎn)業(yè)依次轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重由第一產(chǎn)業(yè)逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐級由勞動密集型向資本密集型、技術(shù)知識密集型演進(jìn)；（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐級由初級產(chǎn)品為主向中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品為主演進(jìn)。2）轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化程度變化（1）產(chǎn)業(yè)高附加值化，反映不斷提高技術(shù)密集程度的過程；（2）產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，提現(xiàn)技術(shù)升級；（3）產(chǎn)業(yè)高集約化程度，反映產(chǎn)業(yè)組織合理化和較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的變化；（4）產(chǎn)業(yè)高加工度化程度，反映加工深度化和較高的勞動生產(chǎn)率的變化。在徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是必然趨勢，除上述反映的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重的變化外，還將體現(xiàn)在：（1）強(qiáng)化科技創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用，以徐工為代表的現(xiàn)代制造業(yè)高附加值化和產(chǎn)業(yè)高加工度化，反映企業(yè)技術(shù)密集程度不斷提高和較高的勞動生產(chǎn)率的變化；（2）改造煤炭、建材等傳統(tǒng)重化工業(yè)，發(fā)展新型、現(xiàn)代重化工業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；（3）以二產(chǎn)、三產(chǎn)為主的、包括一產(chǎn)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重新布局體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高集約化，反映產(chǎn)業(yè)組織合理化和較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的變化。1.2.1.2轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化生態(tài)化分析轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段根據(jù)科學(xué)技術(shù)水平、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、人口基本素質(zhì)和資源條件下，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展和要素合理配置，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化和高度化及生態(tài)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基點(diǎn)。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、多元化、合理化、生態(tài)化是經(jīng)濟(jì)高效協(xié)調(diào)增長的客觀要求。通常經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長取決于資源（資本、勞動力、技術(shù)等）的不斷投入及資源市場經(jīng)濟(jì)條件下的有效配置，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否在很大程度上決定了資源配置的效果。主要反映在：（1）資源利用、產(chǎn)業(yè)分工及生產(chǎn)要素最佳組合的程度；（2）經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的協(xié)調(diào)性；（3）整體經(jīng)濟(jì)效益與社會有效需求的滿足程度；（4）人口，資源、環(huán)境的良性循環(huán)程度。徐州地域裝備制造業(yè)已經(jīng)擁有良好的基礎(chǔ)，具備諸多實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、多元化、合理化、生態(tài)化的有利條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化也是必然趨勢。1.2.1.3向中高端邁進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型徐州市推進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略布局，從根本上為生態(tài)“減壓”，以綠色產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)老工業(yè)基地全面振興。確立“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”主攻方向，突出抓好“一中心一基地一高地”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四大任務(wù)。1）空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化徐州優(yōu)化都市核心區(qū)，沿東隴海線、沿徐宿通道、沿徐濟(jì)通道、沿京杭運(yùn)河和沿黃河故道的“一核、五沿”生產(chǎn)力空間布局。在江蘇省率先出臺《重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，劃定82塊生態(tài)紅線區(qū)域，占城市國土面積的26.3%。2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化徐州早前煤炭城市，依賴煤炭，形成了煤炭、機(jī)械、化工、建材等重工化占比較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)升級成為徐州面臨的迫切問題。針對徐州產(chǎn)業(yè)的偏重工化結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，著眼產(chǎn)業(yè)供需兩側(cè)平衡、新舊動能轉(zhuǎn)換，正確處理“加”與“減”的關(guān)系，注重優(yōu)化存量和擴(kuò)大增量并舉，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重轉(zhuǎn)輕”、產(chǎn)業(yè)層次“低轉(zhuǎn)高”、產(chǎn)業(yè)鏈條“短轉(zhuǎn)長”、產(chǎn)業(yè)布局“散轉(zhuǎn)聚”，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和總體競爭力。三次產(chǎn)業(yè)占比由2010年的9.6：50.7：39.7調(diào)整為2016年的9.3：43.3：41.4，再到2018年的9.4：41.6：49；不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級，同時逐漸形成了新能源、新材料、裝備制造業(yè)、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。1.2.1.4高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提升轉(zhuǎn)型發(fā)展著力構(gòu)建高級化、多元化、合理化與生態(tài)化徐州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動裝備制造、食品加工、能源等八個產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元。近年來，積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命和科技變革趨勢，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等。徐州從根本上改變了過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏煤、單一的狀況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向新的高度攀升，2018年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)到38.3%和31.7%。1.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型高質(zhì)量升級的路徑選擇徐州偏重工化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑選擇主要突出以下方面：（1）以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鏈條化與集群化、結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新；（2）科技驅(qū)動助力產(chǎn)品的高端化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局淘汰落后產(chǎn)業(yè)形成園區(qū)的特色化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)從重視數(shù)量轉(zhuǎn)到重視質(zhì)量的方向上來，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色園區(qū)，形成具有競爭力和聚集力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；（4）堅(jiān)持自主創(chuàng)新科技創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級；（5）強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。1.2.3資源枯竭城市的綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型進(jìn)入新世紀(jì)，徐州煤炭資源日趨枯竭，面臨資源枯竭城市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，主要突出綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。1.2.3.1從產(chǎn)業(yè)偏重工化向戰(zhàn)略型新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型徐州市從依賴煤炭產(chǎn)業(yè)偏重工化轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)多元化、綠色化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源枯竭城市的綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略型新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，新技術(shù)和新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。徐州生態(tài)環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善，甲骨文、微軟等一批海內(nèi)外知名企業(yè)也都爭先徐州布局。徐州模式提升了其在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位，有效引領(lǐng)了區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型高效協(xié)調(diào)發(fā)展，并為區(qū)域資源枯竭城市的綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供模式示范。1.2.3.2文化旅游——綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先選擇之一1）徐州文化旅游作為區(qū)域資源枯竭城市綠色接續(xù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇徐州歷史悠久，是江蘇省建城最早的城市。秦漢之際，大彭氏國建立已有四千余年歷史，著名的秦末農(nóng)民起義和震驚中外的淮海戰(zhàn)役都發(fā)生在這里，源遠(yuǎn)流長的歷史變遷，給徐州留下了燦爛的歷史文化，也為該市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的文化基礎(chǔ)。徐州文化底蘊(yùn)十分深厚，歷史文化、地方文化、佛教文化、軍事文化、名人文化交融。徐州歷史上曾為黃帝初都，宋國國都，西楚首都，更是人文薈萃之邦，彭祖、劉邦、項(xiàng)羽自不必說，還有蕭何、劉裕、李煜、劉向、劉禹錫、李蟠、李可染、馬可、宋綺云等，從帝王將相到文人騷客.從藝術(shù)大家到革命志士.無數(shù)風(fēng)流人物.閃爍寰宇。徐州是國家歷史文化名城，更是愛國主義教育基地。根據(jù)旅游發(fā)展整體目標(biāo)定位，徐州旅游發(fā)展以“中國歷史的地理樞紐、中華漢城”形象為導(dǎo)向；以“漢文化、軍事文化”為驅(qū)動，創(chuàng)新整合資源；以旅游發(fā)展與城市發(fā)展一體化、旅游開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化為基點(diǎn)，徐州將建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的文化休閑旅游名城、區(qū)域旅游的中心城市。無疑，文化旅游是徐州資源枯竭城市綠色轉(zhuǎn)型接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)選之一，也是培育國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2）以徐州為區(qū)域旅游中心城市的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

一方面及時轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，積極推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化。1.2.4振興轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建1.2.4.1綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)以“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，釋放政策效應(yīng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，徐州市先后制定實(shí)施了《加快建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的意見》、《打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地實(shí)施方案》、《中國制造2025徐州行動綱要》、《徐州市參與“一帶一路”建設(shè)行動計(jì)劃》等一系列政策文件，注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、科技創(chuàng)新支撐、財(cái)政金融支持、擴(kuò)大對外開放等多領(lǐng)域強(qiáng)化政策的銜接配套，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺+人才+載體+金融+政策”區(qū)域創(chuàng)新體系；構(gòu)建“6+6”先進(jìn)制造業(yè)和“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，同時通過設(shè)立200億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和基金等重大舉措，積極吸引和鼓勵境內(nèi)外資金、技術(shù)、人才向徐州市產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向配套。同時，徐州著力建設(shè)“一中心一基地一高地”，即區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，加快形成新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展動能和新的競爭優(yōu)勢。1.2.4.2強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)集群及平臺經(jīng)濟(jì)特色與綠色產(chǎn)業(yè)集群是綠色產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。以推動功能平臺擴(kuò)大規(guī)模和提檔升級為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)開放平臺、創(chuàng)新平臺、服務(wù)平臺等發(fā)展，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展升級注入強(qiáng)大動力。徐州出臺《加快徐州市開放型經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)的實(shí)施意見》等政策措施，全面推進(jìn)綜合保稅區(qū)、航空口岸、鐵路口岸等“十大開放平臺”建設(shè)，開通了觀音機(jī)場一類開放口岸、多條國際航線和直達(dá)中亞的國際貨運(yùn)班列，“徐新亞”國際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作。不斷提升各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力、產(chǎn)出比重和項(xiàng)目集聚程度，為各類企業(yè)集群發(fā)展提供設(shè)施齊全、上下游配套的良好載體，促進(jìn)項(xiàng)目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，成為江北首家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)《中國制造2025徐州行動綱要》提出《中國制造2025徐州行動綱要》提出"6+6"先進(jìn)制造業(yè)體系，"6+6"前一"6"指煤電能源、煤鹽化工、裝備制造、建筑建材、綠色冶金、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；后一"6"指電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。徐州市委市政府《關(guān)于打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地的實(shí)施方案》提出"333"現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，"333"前一"3"指發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；中一"3"指發(fā)展商貿(mào)文化旅游、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)三大生活性服務(wù)業(yè)；后一"3"指發(fā)展商務(wù)服務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)、軟件與服務(wù)外包三大新興服務(wù)業(yè)。1.2.4.3老工業(yè)基地振興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解資源型城市發(fā)展難題的迫切要求。增強(qiáng)老工業(yè)基地與資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到更加注重質(zhì)量效益、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方式上來，加快構(gòu)建地方產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；徐工集團(tuán)等要以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心為導(dǎo)向，加快推進(jìn)要素供給側(cè)改革，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高發(fā)展水平，促進(jìn)向全球價值鏈中高端跨越，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，夯實(shí)中心城市產(chǎn)業(yè)支撐。1.3區(qū)域中心城市視野的城市綠色轉(zhuǎn)型分析城市轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是發(fā)展模式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和核心。徐州持續(xù)推進(jìn)區(qū)域中心城市視野城市綠色轉(zhuǎn)型，包括從工業(yè)文明到生態(tài)文明的城市綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)促進(jìn)中心城市綠色轉(zhuǎn)型。1.3.1從工業(yè)文明到生態(tài)文明的城市綠色轉(zhuǎn)型城市綠色轉(zhuǎn)型是20世紀(jì)以來世界各國城市發(fā)展的大趨勢，歐美國家率先進(jìn)行了城市綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展中的國家也隨之開始城市綠色轉(zhuǎn)型。城市綠色轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的重大變革，工業(yè)文明粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，我國正處環(huán)境問題的激化期，___________________________________生態(tài)文明城市建設(shè)任務(wù)艱巨，借鑒世界各大工業(yè)國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，工業(yè)文明向生態(tài)文明的城市綠色轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏的方向，徐州在從工業(yè)文明向生態(tài)文明城市綠色轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了大膽的探索。1.3.1.1與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型倡導(dǎo)一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是在資源生態(tài)化、生態(tài)資產(chǎn)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源型城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)生態(tài)的有機(jī)平衡。1）生態(tài)包袱轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資源潘安湖水鎮(zhèn)是徐州典型的采煤塌陷地，生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯竦亍?017年以來，旅游休閑人數(shù)就達(dá)到120多萬人次，旅游直接經(jīng)濟(jì)效益收入近2億元。如同潘安湖水鎮(zhèn)，眾多生態(tài)環(huán)境修復(fù)給徐州帶來明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會綜合效益的同時，也讓徐州變生態(tài)包袱為發(fā)展資源，為城市深化綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更有利條件。繁榮穩(wěn)定安全舒適城市轉(zhuǎn)型徐州持續(xù)繁榮的經(jīng)濟(jì)，優(yōu)美的生活環(huán)境、齊備的城市基礎(chǔ)設(shè)施、充足的教育醫(yī)療文化資源、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境高效設(shè)計(jì)利用、方便的綠色出行，體現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，文化氛圍濃郁，安全方便舒適可持續(xù)的、高品質(zhì)的城市生活氛圍，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到新高度。和諧的社會生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會，以及人與自然之間的和諧。和諧的社會生態(tài)以人為中心，建設(shè)生態(tài)宜居突出滿足人們居住舒適、健康、安全、便捷的需求。和諧的文化生態(tài)建設(shè)，生態(tài)宜居城市呈現(xiàn)開放、包容、競爭的時代特征，具備多樣化的文化特質(zhì)，形成互尊互愛，互幫互助，鼓勵創(chuàng)新，包容失敗的社會風(fēng)尚，弘揚(yáng)誠信、友愛、寬容、公正的現(xiàn)代精神。正如《馬丘比丘憲章》中所指出，宜人生活空間的創(chuàng)造不僅是在物質(zhì)環(huán)境上，而且是在城市精神上更要滿足人們的需要。3）退出工業(yè)企業(yè)塑造文化園林特色景觀綠色轉(zhuǎn)型徐州打造精品園林，主城區(qū)三環(huán)路以內(nèi)及外延一公里范圍內(nèi)污染企業(yè)已全部退出主城區(qū)。搬遷后騰出的土地，除部分用于布局建設(shè)住宅以及商貿(mào)、物流、金融、旅游等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目外，政府收儲拆遷的沿街沿路10畝以下土地全部作為公園綠地建設(shè)。在園林建設(shè)上，打破“千園一面”局限，突出文化主題，注重園林景觀與歷史文化保護(hù)傳承相融合，先后建成了以彭祖文化為主題的彭祖園、以勸學(xué)勵志為主題的奎山公園、以蘇軾文化為核心的云龍山東坡廣場、以徐州籍道教創(chuàng)始人張道陵為主題的珠山景區(qū)等，使每座公園都獨(dú)具特色，讓豐富的山水資源、深厚的人文底蘊(yùn)與城市融為一體。先后有20多個項(xiàng)目獲得“中國人居環(huán)境范例獎”、“中國風(fēng)景園林學(xué)會園林綠化工程金獎”、“江蘇人居環(huán)境范例獎”等獎項(xiàng)。1.3.1.2生態(tài)文明城市建設(shè)促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型徐州市結(jié)合山水綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與水生態(tài)文明城市建設(shè)，加快城市綠色轉(zhuǎn)型。生態(tài)修復(fù)有機(jī)融合了徐州自然山水和綠地資源，實(shí)現(xiàn)城市與自然園林的相互融和、人與自然的和諧共生。徐州因歷史上黃河自然災(zāi)害和多次的戰(zhàn)亂，自然植被資源消失殆盡；又因煤炭資源型城市和老工業(yè)基地的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。徐州2002年提出“三年創(chuàng)建國家園林城市”的目標(biāo)，2016—2017年，先后獲國家生態(tài)園林城市，中國人居環(huán)境獎。國家水生態(tài)文明城市，大幅提升了城市品位。徐州以國家生態(tài)園林城市和水生態(tài)文明城市為特色的城市生態(tài)文明建設(shè)率先起到全國的示范作用，生態(tài)文明城市建設(shè)有力促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型。以青山綠水的全新景致和“楚韻漢風(fēng)”的城市氣質(zhì)。1.3.2生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)促進(jìn)中心城市綠色轉(zhuǎn)型徐州市《關(guān)于開展“城市雙修”試點(diǎn)城市工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重系統(tǒng)化推進(jìn)，徐州市成為聯(lián)合國人居獎全球唯一獲獎的城市。1.4生態(tài)轉(zhuǎn)型及生態(tài)體系共治建設(shè)分析1.4.1生態(tài)修復(fù)與環(huán)境標(biāo)本兼治推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型徐州堅(jiān)持綠色發(fā)展生態(tài)轉(zhuǎn)型，從一座雄渾厚重的老工業(yè)城市，轉(zhuǎn)變?yōu)橥鹑缃系男忝莱鞘小?）生態(tài)修復(fù)和綠化造林促進(jìn)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)徐州因采煤采礦采石造成的煤礦塌陷地、工礦廢棄地、采石宕口面積巨大，僅煤礦塌陷地就有35萬畝。徐州市通過開展一系列生態(tài)再造項(xiàng)目，努力變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源再發(fā)掘再利用。徐州歷史上自然植被遭到的嚴(yán)重破壞，據(jù)記載1948年底，全市僅云龍山存有約20公頃綠地。同時，徐州四周環(huán)山，山體多為石灰?guī)r，無土缺水，綠化難度極大，在上世紀(jì)五、六十年代植樹造林的基礎(chǔ)上，徐州市從2007年到2009年、2010到2014年，先后兩次組織實(shí)施了“進(jìn)軍荒山”行動計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)荒山綠化12.8萬畝，實(shí)現(xiàn)全市荒山綠化全覆蓋，被《人民日報》譽(yù)為開創(chuàng)了“石頭縫里繡出綠色森林”的成功范例。與此同時，組織開展平原綠化工程，精心實(shí)施“點(diǎn)、環(huán)、帶”生態(tài)屏障，重點(diǎn)抓好農(nóng)田林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)和成片造林。2）標(biāo)本兼治推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型（1）采煤塌陷地治理。賈汪區(qū)的嬗變成為徐州生態(tài)轉(zhuǎn)型的樣本，徐州塌陷地面積的1/3在賈汪區(qū)，賈汪區(qū)選擇將治理采煤塌陷地做為突破口，全面展開生態(tài)修復(fù)工程，使潘安湖等塌陷地得到有效治理，根本改變了“天灰、地陷、房裂、水黑、山禿”的采煤塌陷地觸目驚心的過往歷史，成功通過“生態(tài)+”發(fā)展，有力推動了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。（2）以“推進(jìn)礦地和諧，再現(xiàn)青山綠水”為目標(biāo)，開展工礦廢棄地復(fù)墾和采石宕口治理，達(dá)成了82.4%的生態(tài)恢復(fù)率。（3）河湖景區(qū)建設(shè)與防洪結(jié)合標(biāo)本兼治，生態(tài)為民、生態(tài)惠民，城市幸福指數(shù)顯著提升。1.4.2區(qū)域生態(tài)體系的共治區(qū)域生態(tài)體系的共治符合生態(tài)整體特性規(guī)律和一體建設(shè)要求。建設(shè)綠色生態(tài)徐州都市圈與海淮經(jīng)濟(jì)區(qū)，首先強(qiáng)化一體意識，完善區(qū)域性政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群內(nèi)重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等進(jìn)行研究，制定促進(jìn)共同發(fā)展的區(qū)域政策和措施。其次實(shí)行共同維護(hù)、聯(lián)合治理，建立統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，聯(lián)合對跨界河流水污染進(jìn)行防治，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力。同時，注重經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，避免各自為戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，大力發(fā)展新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。1.5突出以人為本的社會轉(zhuǎn)型分析社會轉(zhuǎn)型既是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念轉(zhuǎn)變的過程，又是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的過程，是資源型城市社會問題解決與社會質(zhì)量優(yōu)化的過程。把握經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的階段性特征推進(jìn)社會建設(shè)，徐州持續(xù)推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以基層黨建為核心、以網(wǎng)格化機(jī)制為支撐、以新時代文明實(shí)踐中心為引領(lǐng)、以基層協(xié)商民主為載體的基層治理體系，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感。煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會轉(zhuǎn)型是相互關(guān)聯(lián)的轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的一個整體。1.5.1率先破解歷史遺留社會問題早在“十五”期間，徐州面臨煤炭資源枯竭轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)型的壓力一個直接的原因是歷史遺留社會問題比較多。煤炭資源型城市一方面具備城市的公共服務(wù)資源與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配；另一方面，由于徐州調(diào)出的電煤價格長期低于市場價，煤炭產(chǎn)業(yè)對地方財(cái)政貢獻(xiàn)小，企業(yè)效益差。以賈汪為代表的徐州產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)成功轉(zhuǎn)型奠定社會轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。煤礦塌陷區(qū)變?yōu)槁糜螀^(qū)生態(tài)綠化率已接近50%，成為了煤礦塌陷區(qū)治理的典型。依靠采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)發(fā)展三產(chǎn)，將服務(wù)業(yè)優(yōu)先突破作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)。在徐州以往的煤炭開采中往往會出現(xiàn)治理主體的缺位。賈汪區(qū)對塌陷地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移群眾建立動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步納入到城市低保，同時，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)移群眾再就業(yè)，截止至2015年，已經(jīng)基本解決了歷史包袱與遺留欠賬，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)接替轉(zhuǎn)型。2011年徐州加快“五個轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，率先破解歷史遺留社會問題。社會保障水平穩(wěn)步提高，著力解決重點(diǎn)群體就業(yè)問題，完成城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)9.87萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.55%，低于省控制線4%目標(biāo)任務(wù)。5）歷史包袱基本解決通過實(shí)施振興老工業(yè)基地各項(xiàng)政策，基本解決了國有企業(yè)改革改制中23.3萬下崗職工再就業(yè)與生活保障問題，完成了12萬職工身份置換，市區(qū)國有企業(yè)改制支付成本近60億元，較好地彌補(bǔ)了中央和部省屬企業(yè)主輔分離移交地方后出現(xiàn)的職工3險差額，對涉煤企業(yè)和關(guān)閉礦井下崗職工及時落實(shí)了轉(zhuǎn)崗安置措施，徐州市32萬畝采煤塌陷地及其涉及的43萬人口，通過分步修復(fù)治理和異地搬遷、集中補(bǔ)償，較好地改善了環(huán)境生態(tài)和居民生存狀態(tài)。其中，已實(shí)施采煤塌陷地復(fù)墾治理4.48萬畝，實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)211個，完成棚戶區(qū)拆遷面積408萬平方米，購買和建設(shè)安置房400余萬平方米，賈汪區(qū)被正式列為國家第三批資源枯竭型城市，在歷史包袱基本解決的基礎(chǔ)上，徐州在全國率先實(shí)現(xiàn)了由資源枯竭型城市向資源再生型城市的歷史性跨越綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。1.5.2加強(qiáng)社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展由于發(fā)展理念的不科學(xué)不全面，加之受發(fā)展水平、傳統(tǒng)民風(fēng)、交通區(qū)位等因素影響，徐州的民生社會事業(yè)發(fā)展一度相對滯后，社會治安形勢較為復(fù)雜，基本公共服務(wù)供給不充分，社會治理特別是基層治理、基層黨建工作相對薄弱。徐州堅(jiān)持把社會轉(zhuǎn)型作為城市整體轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，按照全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，圍繞提升城市文明程度特別是人的文明水平，大力加強(qiáng)社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社會與經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面進(jìn)步。深入實(shí)施八項(xiàng)富民工程和六項(xiàng)脫貧舉措，挖掘增收潛力，拓展增收渠道，夯實(shí)民生幸福的基礎(chǔ)。每年辦好一批民生實(shí)事，推動基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快構(gòu)建以基層黨建為核心、以網(wǎng)格化機(jī)制為支撐、以新時代文明實(shí)踐中心為引領(lǐng)、以基層協(xié)商民主為載體的基層治理體系，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感，由此，徐州先后獲評“全國文明城市”和“中國最具幸福感城市”。1.5.3民生為本的和諧社會轉(zhuǎn)型徐州市老工業(yè)基地的歷史遺留問題為和諧社會建設(shè)帶來了新矛盾和新挑戰(zhàn)。近些年來，徐州市堅(jiān)持把改善民生作為突出任務(wù)來抓，先后實(shí)施民生幸福工程，加快構(gòu)建公共服務(wù)六大體系，努力使綠色轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的成果惠及全市百姓。注重?cái)U(kuò)大就業(yè)促進(jìn)增收，制定實(shí)施了城鄉(xiāng)居民收入六年倍增計(jì)劃，有效拓展了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等增收渠道。徐州市十分注重辦好事關(guān)民生的好事實(shí)事，圍繞衣食住行、生老病死等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，每年組織實(shí)施一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，特別是在保障房、老年公寓、鄰里中心等方面，都實(shí)現(xiàn)了從無到有、由少到多的新發(fā)展，群眾生活的舒適度、滿意度不斷提高。徐州市注重維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力強(qiáng)化公平正義意識和讓百姓生活更有尊嚴(yán)的理念，在大力推進(jìn)依法行政與司法公正的同時，努力給群眾以安全感、公正感，特別是在城市棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)開發(fā)中，自覺堅(jiān)持依法拆遷、陽光拆遷、有情拆遷，并通過建立征地補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善社會保障辦法，較好地實(shí)現(xiàn)符合自身實(shí)際、具有地方特色的振興轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。_______________________________1.6轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的模式創(chuàng)新從創(chuàng)建并榮獲“國家生態(tài)園林城市”等獎項(xiàng)，徐州市大力再造生態(tài)、深入修復(fù)生態(tài)、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)，徐州不僅在全國率先實(shí)現(xiàn)了由資源枯竭型城市向資源再生型城市的歷史性跨越，在轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中，形成更多高質(zhì)量發(fā)展的徐州經(jīng)驗(yàn)、徐州典型，創(chuàng)造多個徐州模式。1.6.1老工業(yè)基地和資源枯竭城市的綠色振興轉(zhuǎn)型發(fā)展模式徐州老工業(yè)基地和資源枯竭城市的綠色振興轉(zhuǎn)型發(fā)展模式突出以下方面：（1）堅(jiān)持以理念創(chuàng)新引領(lǐng)振興實(shí)踐。徐州市作為老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，綠色振興轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和矛盾始終困擾著各方面和整個過程，如果跳不出傳統(tǒng)的發(fā)展理念和思路，就很難找到切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。徐州在振興之初就提出了依托資源起步，甩開資源發(fā)展的戰(zhàn)略思路，加速煤炭資源向電力能源轉(zhuǎn)化，搶抓一批重大原材料工業(yè)項(xiàng)目，通過延伸加工提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、打造徐州特色的現(xiàn)代制造業(yè)；在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方向上，提出了建設(shè)具有較強(qiáng)創(chuàng)新活力、宜居魅力、綜合競爭力城市的目標(biāo)定位；在實(shí)施路徑上，作出了以“三重一大”為龍頭，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的科學(xué)決策；在標(biāo)準(zhǔn)要求上，提出了保持總量指標(biāo)進(jìn)位、速度指標(biāo)領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)提升的導(dǎo)向，堅(jiān)持思路項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化，堅(jiān)持精心、精細(xì)、精致、精品；在組織保障和發(fā)展導(dǎo)向上，著力打造“善操作、會落實(shí)、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”的干部隊(duì)伍，對市級機(jī)關(guān)、各縣（市）區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)采取分類考核，連續(xù)五年設(shè)立老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型實(shí)踐創(chuàng)新獎和創(chuàng)新創(chuàng)意獎，聚焦匯集了振興轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力；在轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境上，持續(xù)開展了“百姓辦事零障礙工程”，不斷營造有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。實(shí)踐證明，上述上下轉(zhuǎn)型發(fā)展理念大創(chuàng)新、觀念大轉(zhuǎn)變，破解綠色振興轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題，確保形成老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的大格局和新局面。（2）構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。以綠色產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)老工業(yè)基地全面振興。加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重轉(zhuǎn)輕”、產(chǎn)業(yè)層次“低轉(zhuǎn)高”、產(chǎn)業(yè)鏈條“短轉(zhuǎn)長”、產(chǎn)業(yè)布局“散轉(zhuǎn)聚”，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和總體競爭力。（3）釋放政策效應(yīng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合實(shí)現(xiàn)“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。徐州市先后制定實(shí)施了《加快建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的意見》、《打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地實(shí)施方案》、《中國制造2025徐州行動綱要》、《徐州市參與“一帶一路”建設(shè)行動計(jì)劃》等一系列政策文件，注重從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、科技創(chuàng)新支撐、財(cái)政金融支持、擴(kuò)大對外開放等多領(lǐng)域強(qiáng)化政策的銜接配套，積極吸引和鼓勵境內(nèi)外資金、技術(shù)、人才向徐州市產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向配套。（4）以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)升級。徐州綠色轉(zhuǎn)型振興發(fā)展實(shí)踐中不斷增強(qiáng)危機(jī)意識和機(jī)遇意識，面對煤炭資源枯竭，大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，著力構(gòu)建新疆、陜甘、貴州等省外煤炭開采基地并進(jìn)行國際資源布局，獲取省外煤炭資源100多億噸，有效破解了資源接替難題。面對有限能源的低效利用，大力發(fā)展煤電鋁運(yùn)一體化、煤鹽化工一體化，突出發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸中發(fā)展壯大清潔能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；面對重化工業(yè)比重較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高的問題，全面加快技術(shù)改造、產(chǎn)品更新、項(xiàng)目推進(jìn)、品牌打造步伐。面對部分行業(yè)規(guī)模小、消耗高、污染重的問題，以鐵的手腕實(shí)施上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)，以環(huán)境容量促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級倒逼機(jī)制；面對國際金融危機(jī)帶來投資與出口的難題，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了一大批直接配套與生產(chǎn)和消費(fèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（5）從依賴煤炭產(chǎn)業(yè)偏重工化到四大戰(zhàn)略型新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多元化接續(xù)轉(zhuǎn)型。多元化接續(xù)轉(zhuǎn)型的四大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，包括集成電路與ICT、新能源、生物醫(yī)藥與大健康、裝備與智能制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時以文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先選擇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫對煤炭工業(yè)的主導(dǎo)路徑依賴，走向產(chǎn)業(yè)多樣化、綠色化、特色化發(fā)展之路，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)集群及平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效引領(lǐng)了區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，并為區(qū)域資源枯竭城市的綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供模式示范。（6）多種路徑選擇實(shí)現(xiàn)偏重工化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級主要路徑包括：以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鏈條化與集群化、科技驅(qū)動助力產(chǎn)品的高端化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局淘汰落后產(chǎn)業(yè)形成園區(qū)的特色化、注重生態(tài)保護(hù)，建構(gòu)集約、綠色低碳以及可持續(xù)發(fā)展模式、創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級。同時，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)和市外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本，建成發(fā)展了兩個國家級開發(fā)區(qū)和7個省級開發(fā)區(qū)，各級各類開發(fā)園區(qū)已經(jīng)成為老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎。1.6.2國家生態(tài)園林與水生態(tài)文明城市特色的生態(tài)文明城市創(chuàng)建模式徐州國家生態(tài)園林與水生態(tài)文明城市特色的生態(tài)文明城市創(chuàng)建模式突出以下方面：（1）以國家生態(tài)園林與水生態(tài)文明城市特色的生態(tài)文明城市為總體目標(biāo)。（2）持續(xù)山水資源生態(tài)治理和修復(fù)，做足山水文章。（3）加大城市綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)力度，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度體系。（4）納入各級政府考核，建立了強(qiáng)有力的法制、體制與機(jī)制保障。（5）完善“政府主導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與”的投融資機(jī)制。1.6.3老工業(yè)基地和資源枯竭城市的棚戶區(qū)改造模式老工業(yè)基地和資源枯竭城市，棚戶區(qū)形成時間長、面積大、問題多。徐州老工業(yè)基地和資源枯竭城市的棚戶區(qū)改造模式主要是：（1）制定稅收、土地、規(guī)費(fèi)、公共服務(wù)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)支持政策措施。（2）強(qiáng)化組織實(shí)施。包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任、深入調(diào)查制定方案、密切配合整體推進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)督提高效能。1.6.4區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型模式徐州區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型模式突出以下方面：（1）通過強(qiáng)化區(qū)域節(jié)點(diǎn)支撐和發(fā)揮區(qū)域交通優(yōu)勢，建立現(xiàn)代互聯(lián)物流體系。（2）發(fā)揮國家歷史文化名城和國家生態(tài)園林城市品牌效應(yīng)，建成宜業(yè)宜居宜游的魅力之城。（3）提升中心城市現(xiàn)代商圈建設(shè)水平，促進(jìn)深度參與國際合作。融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)國際交往合作，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸橋上重要經(jīng)濟(jì)增長極的目標(biāo)。（4）堅(jiān)持以功能再造，加快中心城市轉(zhuǎn)型。豐富拓展區(qū)域性中心城市建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，制定實(shí)施了加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)物流信息、教育、醫(yī)療、文化、金融、旅游“八大中心”的意見，按照這一總方向與總框架，在中心城市功能構(gòu)建上，近幾年來大力實(shí)施了鄭徐客運(yùn)專線、東三環(huán)路高架、徐賈快速通道、奧體中心、億噸大港等具有較強(qiáng)承載功能的重大項(xiàng)目，深入開展了外創(chuàng)示范路、內(nèi)創(chuàng)幸福家園活動，中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展輻射能力持續(xù)增強(qiáng)。1.7結(jié)果分析1.1.1戰(zhàn)略地位與示范帶動（1）淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市處在國家重大戰(zhàn)略交匯點(diǎn)及“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)上，在全國區(qū)域發(fā)展格局中具有溝通南北、連接?xùn)|中的戰(zhàn)略地位?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)具有我國東部沿海兩個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)板塊的“斷裂帶”和“經(jīng)濟(jì)低谷”的崛起重要戰(zhàn)略地位，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地處中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)及西襟中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“洼地”，面臨著中西部競爭與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距擴(kuò)大等壓力，徐州處在國家重大戰(zhàn)略交匯點(diǎn)及“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)上，在全國區(qū)域發(fā)展格局中具有溝通南北、連接?xùn)|中的戰(zhàn)略地位。作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，其轉(zhuǎn)型示范帶動周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、生態(tài)修復(fù)治理，突出發(fā)揮輻射帶動戰(zhàn)略作用與中心城市引領(lǐng)作用，在加快推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮重要作用。（2）徐州走出了一條符合自身實(shí)際、具有地方特色的轉(zhuǎn)型高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展之路，在所在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域，乃至全國的同類老工業(yè)基地振興與煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型中都有很好的示范與借鑒作用。（3）分布在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的老工業(yè)基地、煤炭資源枯竭城市較多。而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)就有6個老工業(yè)基地和9個煤炭資源型城市，徐州對這些周邊地區(qū)的連片轉(zhuǎn)型崛起，具有很好的中心城市示范借鑒和輻射帶動作用，將有利于打造東部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，支撐國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，促進(jìn)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（4）徐州是我國典型的老工業(yè)基地和資源型城市，結(jié)合創(chuàng)建老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，走出了一條符合自身實(shí)際、具有地方特色的轉(zhuǎn)型高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展之路，在所在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域，徐州轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展模式創(chuàng)新對許多城市都具有借鑒作用。1.1.2轉(zhuǎn)型特色與方法對策1）突出以進(jìn)入新時代和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市視野可持續(xù)發(fā)展新階段的特點(diǎn)