湖北省安全生產(chǎn)會(huì)議

二、會(huì)議目標(biāo)與核心議題分解

二、1會(huì)議總體目標(biāo)

二、1、1壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條

湖北省安全生產(chǎn)會(huì)議的首要目標(biāo)是通過(guò)明確各級(jí)責(zé)任主體，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系。針對(duì)當(dāng)前部分市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位、部門監(jiān)管存在盲區(qū)、企業(yè)主體責(zé)任懸空等問(wèn)題，會(huì)議將推動(dòng)建立責(zé)任清單制度，細(xì)化黨委政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及具體崗位人員的職責(zé)邊界，確保責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。同時(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用直接掛鉤，形成“失職必究、瀆職必懲”的高壓態(tài)勢(shì)。

二、1、2提升重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力

結(jié)合湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，會(huì)議聚焦化工、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，旨在通過(guò)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)排查與精準(zhǔn)化整治，降低重特大事故發(fā)生率。具體目標(biāo)包括：全省化工園區(qū)本質(zhì)安全水平顯著提升，礦山企業(yè)“五假五超”（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假證照，超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界、超范圍組織生產(chǎn)）現(xiàn)象基本杜絕，道路交通“兩客一危一貨”（公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、重型貨車）違法率下降15%以上，建筑施工深基坑、高支模等危大工程隱患整改率達(dá)100%。

二、1、3強(qiáng)化應(yīng)急處置與救援能力

針對(duì)湖北省自然災(zāi)害（如洪澇、地質(zhì)災(zāi)害）與生產(chǎn)安全事故疊加的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，會(huì)議致力于提升應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)性與時(shí)效性。目標(biāo)包括：建成省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)與16個(gè)市州級(jí)分平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、指揮調(diào)度一體化；重點(diǎn)企業(yè)專職救援隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)覆蓋率達(dá)90%；每季度開(kāi)展跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急演練，提升“斷路、斷電、斷網(wǎng)”等極端條件下的協(xié)同處置能力。

二、1、4健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

會(huì)議旨在通過(guò)制度創(chuàng)新破解安全生產(chǎn)“運(yùn)動(dòng)式整治、反彈回潮”難題，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。具體目標(biāo)包括：出臺(tái)《湖北省安全生產(chǎn)條例》實(shí)施細(xì)則，明確新興行業(yè)（如鋰電池、光伏儲(chǔ)能）的安全監(jiān)管責(zé)任；建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)“一圖一表一清單”動(dòng)態(tài)管理；推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與第三方技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的市場(chǎng)化機(jī)制，倒逼企業(yè)加大安全投入。

二、2核心議題設(shè)置

二、2、1重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治專項(xiàng)部署

針對(duì)湖北省“化工大省、礦山大市、交通大流量”的省情，會(huì)議將分行業(yè)制定整治方案?；ゎI(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)“一園一策”安全提升，對(duì)沿江化工園區(qū)實(shí)施封閉化管理，推動(dòng)老舊裝置自動(dòng)化改造；礦山領(lǐng)域開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡查、電子封條等技術(shù)手段打擊非法開(kāi)采；交通運(yùn)輸領(lǐng)域聚焦高速公路團(tuán)霧多發(fā)路段、農(nóng)村臨水臨崖路段隱患治理，推廣“兩站兩員”（勸導(dǎo)站、勸導(dǎo)員，檢查站、檢查員）農(nóng)村交通管理模式；建筑施工領(lǐng)域推行“智慧工地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)深基坑沉降、塔吊運(yùn)行等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

二、2、2安全生產(chǎn)法規(guī)政策宣貫與執(zhí)行

會(huì)議將組織解讀新修訂的《湖北省安全生產(chǎn)條例》《湖北省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等法規(guī)政策，明確“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的具體要求。針對(duì)部分企業(yè)“重生產(chǎn)、輕安全”的傾向，會(huì)議將部署開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)，通過(guò)典型案例剖析、法律知識(shí)競(jìng)賽等形式，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的法治意識(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“執(zhí)法+專家”聯(lián)合檢查，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦、整改銷號(hào)管理。

二、2、3科技興安與信息化建設(shè)推進(jìn)

為破解傳統(tǒng)“人防”手段的局限性，會(huì)議將重點(diǎn)推進(jìn)科技賦能安全生產(chǎn)。具體包括：在危化品企業(yè)推廣HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）等先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，建設(shè)智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為自動(dòng)識(shí)別；在礦山領(lǐng)域推廣應(yīng)用人員定位、通風(fēng)瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保井下作業(yè)人員“定位精準(zhǔn)、監(jiān)控實(shí)時(shí)”；在省級(jí)層面構(gòu)建安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合應(yīng)急、工信、交通等部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)預(yù)測(cè)與智能預(yù)警。

二、2、4基層安全能力建設(shè)提升

針對(duì)基層安全監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)能力不足的問(wèn)題，會(huì)議將從“人、財(cái)、物”三方面強(qiáng)化保障。人員方面，推動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備至少2名專職安全執(zhí)法人員，每年開(kāi)展不少于2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；資金方面，設(shè)立省級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買第三方技術(shù)服務(wù)、更新執(zhí)法裝備；機(jī)制方面，建立“安全專家包市縣”制度，組織省級(jí)安全專家團(tuán)隊(duì)下沉一線，為企業(yè)提供隱患排查、制度制定等“一對(duì)一”指導(dǎo)。

二、3議題實(shí)施路徑

二、3、1責(zé)任分工與時(shí)間節(jié)點(diǎn)

為確保各項(xiàng)目標(biāo)落地，會(huì)議將制定《湖北省安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)分工表》，明確牽頭單位、配合單位及完成時(shí)限。例如，化工園區(qū)整治由省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委牽頭，2024年6月底前完成全省化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；道路交通安全提升由省公安廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，2024年9月底前完成團(tuán)霧路段智能預(yù)警設(shè)施安裝；長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)由省司法廳、省應(yīng)急管理廳牽頭，2024年12月底前出臺(tái)雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施細(xì)則。會(huì)議實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)”制度，對(duì)進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行約談提醒。

二、3、2資源保障與協(xié)同機(jī)制

資源保障方面，省級(jí)財(cái)政2024年安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金15億元，重點(diǎn)支持科技興安項(xiàng)目、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及基層執(zhí)法裝備配置；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“安全生產(chǎn)貸”產(chǎn)品，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)給予利率優(yōu)惠。協(xié)同機(jī)制方面，建立“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級(jí)安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次碰頭會(huì)，協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題；推動(dòng)武漢、宜昌、襄陽(yáng)等工業(yè)城市建立區(qū)域安全協(xié)作聯(lián)盟，共享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查。

二、3、3考核評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整

會(huì)議將建立安全生產(chǎn)成效評(píng)估體系，采用“定量+定性”相結(jié)合的方式，對(duì)各地各部門進(jìn)行考核。定量指標(biāo)包括事故起數(shù)、死亡人數(shù)、隱患整改率等數(shù)據(jù)，定性指標(biāo)包括責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、創(chuàng)新舉措等方面?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，對(duì)連續(xù)兩年優(yōu)秀的市州在省級(jí)資金分配上給予傾斜，對(duì)不合格的單位由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，根據(jù)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)，每半年對(duì)議題內(nèi)容進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保方案的科學(xué)性與時(shí)效性。

三、參會(huì)人員與組織架構(gòu)

三、1參會(huì)人員構(gòu)成

三、1、1省級(jí)層面參會(huì)主體

湖北省安全生產(chǎn)會(huì)議的省級(jí)參會(huì)主體涵蓋黨委、政府、人大、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人。省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任會(huì)議總召集人，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)行召集人，確保會(huì)議決策權(quán)威性與執(zhí)行力。省委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等綜合部門負(fù)責(zé)人列席，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的政治引領(lǐng)與協(xié)同推進(jìn)。省應(yīng)急管理廳、發(fā)改委、工信廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、住建廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人作為核心參會(huì)單位，承擔(dān)議題匯報(bào)與任務(wù)落實(shí)職責(zé)。省高級(jí)人民法院、省人民檢察院派員參加，從司法角度解讀安全生產(chǎn)法律責(zé)任，強(qiáng)化行刑銜接機(jī)制。

三、1、2市州及縣市區(qū)代表

全省17個(gè)市州及103個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)全部參會(huì)，確保政策傳導(dǎo)“一竿子插到底”。各市州應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、分管安全生產(chǎn)的副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)同步列席，承擔(dān)本地議題落實(shí)的主體責(zé)任。重點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色增派代表：如宜昌市秭歸縣（礦山）、黃岡市武穴市（化工）、襄陽(yáng)市棗陽(yáng)市（建筑施工）等縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人，結(jié)合本地風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)參與專題討論。

三、1、3企業(yè)及社會(huì)力量代表

邀請(qǐng)央企駐鄂單位、省屬國(guó)企及重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參會(huì)，涵蓋化工、礦山、交通、建筑、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域。如中國(guó)石化湖北石油分公司、湖北能源集團(tuán)、中鐵十一局集團(tuán)等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需提交書(shū)面安全工作報(bào)告。同時(shí)吸納行業(yè)協(xié)會(huì)代表，如湖北省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、湖北省化工安全專業(yè)委員會(huì)等，發(fā)揮行業(yè)自律與橋梁紐帶作用。特邀3名省級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)斐蓡T列席，提供技術(shù)支撐與政策咨詢。

三、1、4特邀觀察員

邀請(qǐng)中央駐鄂單位代表，如應(yīng)急管理部華中地區(qū)督察組、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局湖北局負(fù)責(zé)人參會(huì)，指導(dǎo)工作方向。吸納2名全國(guó)人大代表、3名省人大代表及政協(xié)委員列席，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與政策反饋。

三、2會(huì)議組織架構(gòu)

三、2、1領(lǐng)導(dǎo)小組

成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，省委秘書(shū)長(zhǎng)、省政府分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)任辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、議題推進(jìn)組、督查考核組、宣傳保障組4個(gè)專項(xiàng)工作組，分別由省政府辦公廳、省應(yīng)急管理廳、省委督查室、省委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)會(huì)議全流程管理。

三、2、2議題專項(xiàng)工作組

針對(duì)會(huì)議核心議題設(shè)立4個(gè)專項(xiàng)工作組：

（1）重點(diǎn)行業(yè)整治組：由省應(yīng)急管理廳、省工信廳、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合組建，負(fù)責(zé)化工、礦山、交通等領(lǐng)域整治方案制定；

（2）法規(guī)政策組：由省司法廳、省應(yīng)急管理廳牽頭，組織法規(guī)修訂與政策解讀；

（3）科技興安組：由省科技廳、省應(yīng)急管理廳、省通信管理局組成，推動(dòng)信息化平臺(tái)建設(shè)；

（4）基層能力組：由省財(cái)政廳、省人社廳、省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)，落實(shí)基層保障措施。

各工作組實(shí)行“雙組長(zhǎng)制”，由牽頭部門與配合部門主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任組長(zhǎng)，確保責(zé)任共擔(dān)。

三、2、3會(huì)務(wù)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)

會(huì)務(wù)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)由省應(yīng)急管理廳抽調(diào)30名骨干組成，分為會(huì)務(wù)協(xié)調(diào)組、材料起草組、技術(shù)保障組、后勤保障組4個(gè)小組。其中材料起草組吸納省委政研室、省政府發(fā)展研究中心專家參與，確保方案政策性與實(shí)操性統(tǒng)一。技術(shù)保障組聯(lián)合省信息中心，搭建會(huì)議云平臺(tái)，支持視頻連線與材料實(shí)時(shí)共享。

三、3職責(zé)分工

三、3、1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)會(huì)議頂層設(shè)計(jì)、重大決策與資源統(tǒng)籌職能。具體包括：審定會(huì)議議程與核心議題；審定《湖北省安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)分工表》；協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域重大問(wèn)題；審定會(huì)議成果文件；督辦會(huì)議決議落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“雙周調(diào)度”機(jī)制，由常務(wù)副省長(zhǎng)主持，聽(tīng)取各專項(xiàng)工作組進(jìn)展匯報(bào)。

三、3、2專項(xiàng)工作組職責(zé)

各專項(xiàng)工作組承擔(dān)議題細(xì)化與落地執(zhí)行職責(zé)：

（1）重點(diǎn)行業(yè)整治組：制定分行業(yè)整治路線圖，組織專家開(kāi)展交叉檢查，建立隱患整改臺(tái)賬；

（2）法規(guī)政策組：梳理現(xiàn)行法規(guī)空白點(diǎn)，起草《湖北省安全生產(chǎn)條例》修訂草案，編制企業(yè)安全責(zé)任清單；

（3）科技興安組：編制《湖北省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)三年規(guī)劃》，推動(dòng)省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)與16個(gè)市州分平臺(tái)數(shù)據(jù)互通；

（4）基層能力組：制定《基層安全監(jiān)管能力提升實(shí)施方案》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安全員配備標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)計(jì)劃。

各工作組需按季度向領(lǐng)導(dǎo)小組提交進(jìn)展報(bào)告，遇重大問(wèn)題即時(shí)上報(bào)。

三、3、3會(huì)務(wù)團(tuán)隊(duì)職責(zé)

會(huì)務(wù)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)會(huì)議組織保障與成果轉(zhuǎn)化職責(zé)：

（1）會(huì)務(wù)協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)參會(huì)人員通知、會(huì)場(chǎng)布置、議程編排及突發(fā)情況處置；

（2）材料起草組：起草會(huì)議通知、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、議題報(bào)告等核心文件，會(huì)后48小時(shí)內(nèi)形成會(huì)議紀(jì)要；

（3）技術(shù)保障組：調(diào)試會(huì)議系統(tǒng)，保障視頻會(huì)議穩(wěn)定運(yùn)行，建立電子檔案庫(kù)；

（4）后勤保障組：落實(shí)交通、食宿、醫(yī)療等保障，制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案。

會(huì)議結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)務(wù)團(tuán)隊(duì)需向領(lǐng)導(dǎo)小組提交《會(huì)議成果落實(shí)清單》，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限及考核標(biāo)準(zhǔn)。

四、會(huì)議議程與實(shí)施流程

四、1會(huì)議議程設(shè)計(jì)

四、1、1預(yù)備會(huì)議階段

會(huì)議召開(kāi)前兩周，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)預(yù)備會(huì)議，參會(huì)單位包括各專項(xiàng)工作組組長(zhǎng)、市州應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人及會(huì)務(wù)團(tuán)隊(duì)核心成員。會(huì)議主要審議會(huì)議議程草案、核心議題報(bào)告初稿及參會(huì)人員名單，重點(diǎn)確認(rèn)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席安排及重點(diǎn)企業(yè)代表發(fā)言順序。預(yù)備會(huì)議結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，向各參會(huì)單位印發(fā)會(huì)議通知及材料報(bào)送要求，明確需提交的書(shū)面報(bào)告格式與內(nèi)容框架。

四、1、2正式會(huì)議階段

正式會(huì)議為期兩天，采用“主會(huì)場(chǎng)+分會(huì)場(chǎng)”形式。第一天上午舉行全體會(huì)議，由省委書(shū)記主持，省長(zhǎng)作主旨報(bào)告，通報(bào)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)并部署年度重點(diǎn)工作。隨后分設(shè)4個(gè)平行分會(huì)場(chǎng)，分別對(duì)應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)整治、法規(guī)政策、科技興安、基層能力四大議題，由各專項(xiàng)工作組組長(zhǎng)主持專題研討。第一天下午開(kāi)展跨部門圓桌對(duì)話，邀請(qǐng)企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)專家與政府部門負(fù)責(zé)人就“安全生產(chǎn)責(zé)任共治”主題進(jìn)行深度交流。第二天上午組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，選取宜昌化工園區(qū)、武漢智慧交通指揮中心作為示范點(diǎn)，展示風(fēng)險(xiǎn)防控與科技應(yīng)用成果。下午召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，由常務(wù)副省長(zhǎng)宣讀會(huì)議決議，省長(zhǎng)作總結(jié)講話并簽署《湖北省安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》。

四、1、3閉門會(huì)議階段

會(huì)議結(jié)束前1小時(shí)，召開(kāi)由省領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)工作組組長(zhǎng)及重點(diǎn)市州負(fù)責(zé)人參加的閉門會(huì)議。重點(diǎn)審議《湖北省安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)分工表》，明確責(zé)任主體與完成時(shí)限，對(duì)存在爭(zhēng)議的議題進(jìn)行最終決策。閉門會(huì)議形成的決議作為會(huì)議正式文件，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在會(huì)后24小時(shí)內(nèi)印發(fā)全省。

四、2會(huì)議流程管控

四、2、1會(huì)前準(zhǔn)備流程

會(huì)前45天啟動(dòng)籌備工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《會(huì)議籌備倒計(jì)時(shí)表》，明確材料起草、場(chǎng)地布置、技術(shù)調(diào)試等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。會(huì)前30天完成會(huì)議通知印發(fā)與參會(huì)人員確認(rèn)，建立“省-市-縣”三級(jí)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，確保信息傳遞暢通。會(huì)前15天完成主報(bào)告初稿撰寫(xiě)，組織專家進(jìn)行政策合規(guī)性與技術(shù)可行性論證。會(huì)前7天完成會(huì)場(chǎng)布置，包括主會(huì)場(chǎng)LED屏幕調(diào)試、分會(huì)場(chǎng)同聲傳譯設(shè)備安裝及應(yīng)急電源保障。會(huì)前3天進(jìn)行全流程彩排，重點(diǎn)測(cè)試視頻會(huì)議系統(tǒng)與應(yīng)急疏散預(yù)案。

四、2、2會(huì)中執(zhí)行流程

會(huì)議期間實(shí)行“三線管控”機(jī)制：

（1）議程管控線：由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專人負(fù)責(zé)，每30分鐘核對(duì)議程進(jìn)度，對(duì)超時(shí)發(fā)言采取“黃牌提醒”制度；

（2）材料管控線：建立電子材料庫(kù)，實(shí)時(shí)更新會(huì)議文件，確保參會(huì)人員通過(guò)手機(jī)端隨時(shí)查閱；

（3）應(yīng)急管控線：制定會(huì)議突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，涵蓋電力中斷、網(wǎng)絡(luò)故障、醫(yī)療急救等6類場(chǎng)景，配備應(yīng)急小組隨時(shí)待命。

各分會(huì)場(chǎng)討論采用“問(wèn)題清單制”，由記錄員實(shí)時(shí)梳理爭(zhēng)議點(diǎn)，形成《議題分歧匯總表》提交主會(huì)場(chǎng)協(xié)調(diào)。

四、2、3會(huì)后跟進(jìn)流程

會(huì)議結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成三件事：

（1）印發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》及《任務(wù)分工表》，明確每項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位、配合單位與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（2）建立“周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，通過(guò)線上督辦系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤任務(wù)進(jìn)展；

（3）組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)議成果轉(zhuǎn)化效果開(kāi)展季度評(píng)估。

四、3會(huì)議保障措施

四、3、1技術(shù)保障

搭建“云會(huì)議”平臺(tái)，支持2000人同時(shí)在線參會(huì)，實(shí)現(xiàn)多畫(huà)面切換、實(shí)時(shí)字幕翻譯及電子簽名功能。配備10套移動(dòng)視頻終端，供偏遠(yuǎn)地區(qū)市州分會(huì)場(chǎng)使用。建立技術(shù)保障專班，由省信息中心、通信管理局聯(lián)合組成，24小時(shí)值守處理系統(tǒng)故障。

四、3、2安全保障

成立會(huì)議安保指揮部，由省公安廳牽頭，制定“1+5”安保方案：1個(gè)總方案涵蓋交通管制、證件管理、消防檢查等5個(gè)專項(xiàng)方案。主會(huì)場(chǎng)設(shè)置3道安檢通道，實(shí)行“人證核驗(yàn)+人臉識(shí)別”雙重驗(yàn)證。會(huì)場(chǎng)周邊500米劃定禁飛區(qū)，部署無(wú)人機(jī)反制設(shè)備。醫(yī)療組配備3輛救護(hù)車及AED設(shè)備，在會(huì)場(chǎng)各區(qū)域設(shè)置急救點(diǎn)。

四、3、3服務(wù)保障

為參會(huì)人員提供“一卡通”服務(wù)，涵蓋會(huì)議簽到、用餐、住宿等功能。針對(duì)外地代表，安排專車接送并配備防疫健康包。會(huì)場(chǎng)設(shè)置母嬰室、無(wú)障礙通道及多語(yǔ)言導(dǎo)覽系統(tǒng)。餐飲環(huán)節(jié)實(shí)行“明廚亮灶”，由市場(chǎng)監(jiān)管部門全程監(jiān)督食品安全。

四、3、4應(yīng)急保障

制定《會(huì)議突發(fā)事件處置流程》，涵蓋自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、輿情應(yīng)對(duì)等8類情形。建立“1小時(shí)響應(yīng)”機(jī)制，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)位于會(huì)場(chǎng)地下二層，儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明、防疫物資等12類裝備。與周邊3家醫(yī)院簽訂綠色通道協(xié)議，確保緊急醫(yī)療救援15分鐘內(nèi)到位。

五、會(huì)議成果轉(zhuǎn)化與長(zhǎng)效機(jī)制

五、1會(huì)議成果轉(zhuǎn)化路徑

五、1、1文件印發(fā)與政策落地

會(huì)議結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》《湖北省安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)分工表》《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》三項(xiàng)核心文件。任務(wù)分工表采用“清單式管理”，明確132項(xiàng)具體任務(wù)的責(zé)任單位、配合單位、完成時(shí)限及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，其中38項(xiàng)為2024年必須完成的關(guān)鍵指標(biāo)。責(zé)任書(shū)由各市州政府、省直部門及重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章，形成具有法律效力的約束文件。政策落地實(shí)行“雙備案”制度，各責(zé)任單位需在收到文件后10個(gè)工作日內(nèi)制定本地化實(shí)施方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；同時(shí)向省人大報(bào)備政策執(zhí)行計(jì)劃，接受立法監(jiān)督。

五、1、2任務(wù)分解與責(zé)任傳導(dǎo)

建立“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級(jí)任務(wù)分解機(jī)制。省級(jí)層面由專項(xiàng)工作組牽頭制定行業(yè)實(shí)施細(xì)則，如省應(yīng)急管理廳出臺(tái)《化工園區(qū)安全整治操作指南》，省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《農(nóng)村道路交通安全管理規(guī)范》。市級(jí)層面參照省級(jí)模板，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)細(xì)化方案，如宜昌市針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害制定《庫(kù)區(qū)礦山安全聯(lián)合監(jiān)管辦法》?？h級(jí)層面建立“一企一策”檔案，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行安全總監(jiān)派駐制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推行“網(wǎng)格化+數(shù)字化”監(jiān)管，每個(gè)行政村配備1-2名安全協(xié)管員，使用移動(dòng)終端實(shí)時(shí)上報(bào)隱患。

五、1、3跟蹤督辦與動(dòng)態(tài)調(diào)整

開(kāi)發(fā)“湖北省安全生產(chǎn)督辦平臺(tái)”，集成任務(wù)進(jìn)度、隱患整改、執(zhí)法記錄等數(shù)據(jù)。實(shí)行“紅黃綠”三色預(yù)警：綠色表示正常推進(jìn)，黃色提示進(jìn)度滯后30%，紅色表示嚴(yán)重滯后或存在重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)黃色預(yù)警事項(xiàng)，由分管副省長(zhǎng)約談責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人；紅色預(yù)警事項(xiàng)提交省委常委會(huì)專題研究。每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，根據(jù)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)調(diào)整任務(wù)清單，2024年計(jì)劃開(kāi)展2次政策優(yōu)化，重點(diǎn)補(bǔ)充新能源儲(chǔ)能、氫能等新興行業(yè)的監(jiān)管條款。

五、2監(jiān)督考核體系

五、2、1多維考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

構(gòu)建“1+3”考核體系：“1”指安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，包括事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故發(fā)生率等剛性指標(biāo)；“3”指過(guò)程管理指標(biāo)，涵蓋責(zé)任落實(shí)（如責(zé)任清單覆蓋率100%）、隱患治理（重點(diǎn)企業(yè)自查自改率100%）、應(yīng)急能力（鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資達(dá)標(biāo)率90%）?？己私Y(jié)果實(shí)行百分制，其中控制指標(biāo)占40%，過(guò)程管理指標(biāo)占60%。對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的市州，在省級(jí)安全資金分配上給予10%的傾斜獎(jiǎng)勵(lì)。

五、2、2差異化考核方式

針對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)實(shí)施分類考核：對(duì)武漢、襄陽(yáng)等工業(yè)城市，重點(diǎn)考核企業(yè)本質(zhì)安全水平提升；對(duì)恩施、神農(nóng)架等生態(tài)保護(hù)區(qū)，側(cè)重森林防火、旅游安全等特色領(lǐng)域；對(duì)化工集中區(qū)（如宜昌、黃岡），增加園區(qū)封閉化管理、應(yīng)急演練頻次等專項(xiàng)指標(biāo)。企業(yè)考核采用“基礎(chǔ)分+加減分”模式，基礎(chǔ)分60分對(duì)應(yīng)法定責(zé)任落實(shí)，加減分項(xiàng)包括安全投入強(qiáng)度、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用等，最高可加20分。

五、2、3考核結(jié)果運(yùn)用

建立“三掛鉤”機(jī)制：與干部任用掛鉤，對(duì)考核不合格的市州，暫停其安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)資格；與資金分配掛鉤，省級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金按考核得分比例分配；與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的企業(yè)，依法限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。考核結(jié)果在省政府門戶網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)重大隱患整改不力的單位，由省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查。

五、3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

五、3、1法治保障體系

修訂《湖北省安全生產(chǎn)條例》，新增“新興行業(yè)安全監(jiān)管”“第三方技術(shù)服務(wù)”等章節(jié)，明確鋰電池、光伏等新能源項(xiàng)目的安全審批流程。制定《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，細(xì)化18種失職瀆職情形的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。建立“行刑銜接”綠色通道，對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪的案件，應(yīng)急部門與公安機(jī)關(guān)實(shí)行證據(jù)互認(rèn)、同步立案。

五、3、2市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制

推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與技術(shù)服務(wù)捆綁機(jī)制，企業(yè)購(gòu)買安責(zé)險(xiǎn)可獲保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須提供免費(fèi)安全評(píng)估。設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新基金”，每年投入5000萬(wàn)元支持企業(yè)研發(fā)安全技術(shù)，如武漢某化工企業(yè)開(kāi)發(fā)的“智能防爆機(jī)器人”獲200萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立安全信用分級(jí)制度，對(duì)A級(jí)信用企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施“一票否決”。

五、3、3社會(huì)共治格局

開(kāi)展“安全伙伴”行動(dòng)，邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、媒體參與安全監(jiān)督。湖北省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組建200人專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。在社區(qū)設(shè)立“安全觀察員”，由退休工程師、熱心居民擔(dān)任，每月上報(bào)安全隱患。湖北日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)“安全生產(chǎn)曝光臺(tái)”，每周公布典型違法案例。每?jī)赡暝u(píng)選“湖北安全衛(wèi)士”，對(duì)見(jiàn)義勇為的個(gè)人給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

五、3、4智能化監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)“鄂安通”智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合應(yīng)急、公安、交通等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、執(zhí)法辦案、應(yīng)急指揮“一網(wǎng)通辦”。運(yùn)用AI技術(shù)對(duì)?；菲髽I(yè)進(jìn)行24小時(shí)智能監(jiān)控，自動(dòng)識(shí)別“三違”行為。開(kāi)發(fā)“鄂安碼”小程序，企業(yè)掃碼即可完成隱患上報(bào)、培訓(xùn)報(bào)名等業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)掌握整改進(jìn)度。2024年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全省高危企業(yè)智能監(jiān)控覆蓋率100%。

六、會(huì)議保障措施與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

六、1保障體系構(gòu)建

六、1、1組織保障

成立會(huì)議保障專項(xiàng)指揮部，由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，省應(yīng)急管理廳、公安廳、衛(wèi)健委等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療保障組、后勤保障組等6個(gè)專項(xiàng)小組，每組配備10-15名專業(yè)人員，確保責(zé)任到人、分工明確。建立“每日碰頭會(huì)”制度，各組負(fù)責(zé)人每日匯報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

六、1、2物資保障

提前15天完成會(huì)議所需物資采購(gòu)與儲(chǔ)備，包括會(huì)場(chǎng)設(shè)備、通訊器材、醫(yī)療用品等。主會(huì)場(chǎng)配備5G信號(hào)增強(qiáng)設(shè)備，確保網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定；設(shè)置10個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明、防疫物資等12類裝備。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)分會(huì)場(chǎng)，配備移動(dòng)通信車和衛(wèi)星電話，保障通訊暢通。

六、1、3技術(shù)保障

組建20人