漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查一、背景與意義

（一）漁業(yè)安全生產(chǎn)的重要性

漁業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，我國漁業(yè)從業(yè)人員超過1300萬人，漁船總數(shù)約90萬艘，漁業(yè)總產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界首位。漁業(yè)安全生產(chǎn)不僅涉及漁民的生命財產(chǎn)安全，還影響漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。一旦發(fā)生安全事故，不僅會造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，還會引發(fā)社會矛盾，影響漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)面臨的主要問題

近年來，盡管我國漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平逐步提升，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是安全意識薄弱，部分漁民和漁業(yè)企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，對安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，存在僥幸心理；二是設(shè)施設(shè)備老化，部分漁船安全設(shè)施配備不足、維護(hù)不及時，通訊導(dǎo)航、救生消防等設(shè)備老化失效，難以滿足安全生產(chǎn)需求；三是操作不規(guī)范，漁民專業(yè)技能參差不齊，部分作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，違規(guī)操作、冒險作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生；四是監(jiān)管體系不完善，基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段相對落后，對偏遠(yuǎn)海域、小型漁船的監(jiān)管存在盲區(qū)；五是應(yīng)急處置能力不足，部分漁業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不完善，應(yīng)急演練不到位，事故發(fā)生后救援效率較低。

（三）開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查的必要性

漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查是防范化解漁業(yè)安全風(fēng)險的重要手段，是保障漁民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵舉措。一是通過全面檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)和消除漁船、漁港、漁業(yè)企業(yè)等存在的安全隱患，有效預(yù)防安全事故發(fā)生；二是通過督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任，推動漁業(yè)企業(yè)和漁民切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全意識；三是通過規(guī)范生產(chǎn)行為，提升漁民安全操作技能，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四是通過完善監(jiān)管機制，加強基層監(jiān)管能力建設(shè)，提升漁業(yè)安全治理水平；五是通過總結(jié)檢查經(jīng)驗，分析問題根源，為制定漁業(yè)安全生產(chǎn)政策提供科學(xué)依據(jù)，推動漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、檢查內(nèi)容與方法

（一）漁船安全狀況檢查

1.船體結(jié)構(gòu)與設(shè)備狀況

檢查漁船船體是否存在銹蝕、變形、裂縫等結(jié)構(gòu)性缺陷，重點關(guān)注船齡超過15年的老舊漁船。核實船體鋼板厚度是否滿足設(shè)計要求，水密艙壁、甲板開口等關(guān)鍵部位是否完好。檢查船名、船籍港標(biāo)識是否清晰、規(guī)范，是否按規(guī)定安裝船舶識別系統(tǒng)（AIS）。

2.消防救生設(shè)備配置

核查漁船是否按規(guī)定配備足夠數(shù)量的救生衣、救生圈、救生筏或救生艇，設(shè)備是否在有效期內(nèi)，存放位置是否便于取用。檢查滅火器類型、數(shù)量與船舶噸位是否匹配，消防栓、水帶、水槍等設(shè)備是否功能完好，消防通道是否暢通。特別關(guān)注漁船機艙、廚房等重點區(qū)域的防火措施落實情況。

3.導(dǎo)航通訊設(shè)備運行

測試船舶北斗終端、AIS、雷達(dá)、GPS等導(dǎo)航設(shè)備的工作狀態(tài)，確保信號穩(wěn)定、定位精準(zhǔn)。檢查甚高頻無線電電話（VHF）頻道設(shè)置是否符合規(guī)范，應(yīng)急示位標(biāo)（EPIRB）是否處于自動工作狀態(tài)，電池是否在有效期內(nèi)。核實漁船是否配備衛(wèi)星電話或單邊帶電臺等遠(yuǎn)距離通訊設(shè)備，并測試其通話質(zhì)量。

（二）漁港安全設(shè)施檢查

1.漁港基礎(chǔ)設(shè)施狀況

檢查漁港碼頭、護(hù)岸、防波堤等水工結(jié)構(gòu)是否存在沉降、裂縫、剝落等損壞現(xiàn)象，評估其承載能力和抗風(fēng)浪能力。核實漁港航道、回旋水域的深度、寬度是否滿足通航要求，航標(biāo)設(shè)置是否規(guī)范有效，夜間照明設(shè)施是否完好。

2.應(yīng)急物資儲備與管理

檢查漁港應(yīng)急物資倉庫，核實救生衣、滅火器、急救藥品、堵漏器材等應(yīng)急物資的儲備數(shù)量是否達(dá)標(biāo)，存放環(huán)境是否符合要求。檢查物資管理制度，包括定期檢查、維護(hù)更新、領(lǐng)用登記等環(huán)節(jié)是否落實到位。

3.安全監(jiān)控系統(tǒng)運行

檢查漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋范圍和清晰度，重點核實碼頭前沿、航道入口、危險品存放區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的監(jiān)控盲區(qū)是否消除。測試電子圍欄、入侵報警等智能安防系統(tǒng)的響應(yīng)速度和聯(lián)動功能是否正常。

（三）漁業(yè)企業(yè)安全管理

1.安全管理制度建設(shè)

核查漁業(yè)企業(yè)是否建立覆蓋船舶管理、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等全流程的安全管理制度體系。檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，明確船長、船員、岸基管理人員等各崗位的安全職責(zé)。審查船舶進(jìn)出港報告、航次計劃審批、作業(yè)日志等記錄是否規(guī)范完整。

2.人員資質(zhì)與培訓(xùn)狀況

核實船員持證上崗情況，檢查職務(wù)船員適任證書、普通船員專業(yè)培訓(xùn)合格證等證件的有效性。審查企業(yè)年度安全培訓(xùn)計劃，重點評估消防、救生、防污染等實操培訓(xùn)的開展頻次和考核結(jié)果。抽查船員對應(yīng)急程序的熟悉程度，特別是棄船、消防、人員落水等場景的處置流程。

3.風(fēng)險管控措施落實

檢查企業(yè)是否開展?jié)O船航行作業(yè)風(fēng)險評估，針對惡劣天氣、復(fù)雜海況等制定專項防范措施。核實漁船動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運行情況，重點監(jiān)控漁船偏離計劃航線、進(jìn)入禁漁區(qū)、超抗風(fēng)等級作業(yè)等異常行為。檢查企業(yè)是否建立隱患排查治理臺賬，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。

（四）應(yīng)急能力建設(shè)檢查

1.應(yīng)急預(yù)案體系評估

檢查漁業(yè)企業(yè)、漁港管理單位是否編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，評估預(yù)案內(nèi)容的針對性、可操作性和與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接性。重點核查預(yù)案中應(yīng)急組織機構(gòu)、響應(yīng)流程、資源調(diào)配等關(guān)鍵要素是否明確。

2.應(yīng)急演練開展情況

審查企業(yè)年度應(yīng)急演練計劃，評估演練頻次是否滿足每半年至少一次的要求。通過查閱演練記錄、現(xiàn)場詢問等方式，檢驗演練場景設(shè)計的真實性（如模擬漁船碰撞、火災(zāi)、人員落水等），評估參演人員的反應(yīng)速度和處置能力。檢查演練后評估報告及改進(jìn)措施的落實情況。

3.救援力量與裝備配置

檢查漁港是否配備專業(yè)救援拖輪、消防船、潛水打撈設(shè)備等關(guān)鍵救援裝備，核實裝備的維護(hù)保養(yǎng)記錄。評估漁港與專業(yè)海上搜救力量的聯(lián)動機制，包括通訊聯(lián)絡(luò)、信息共享、協(xié)同處置等流程的暢通性。檢查企業(yè)是否建立與附近醫(yī)院、消防、公安等單位的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議。

（五）檢查方式與實施流程

1.日常檢查機制

建立漁船、漁港、企業(yè)的三級日常檢查制度。漁船實行船長每日自查、公司每周抽查、監(jiān)管部門每月督查的三級檢查模式。漁港管理單位實行每日巡查與重點區(qū)域駐守相結(jié)合的方式，重點檢查船舶靠泊秩序、作業(yè)安全、消防設(shè)施等。漁業(yè)企業(yè)每月組織岸基管理人員對所屬漁船進(jìn)行全覆蓋檢查，形成檢查記錄。

2.專項檢查行動

針對臺風(fēng)、寒潮等極端天氣，開展?jié)O船避風(fēng)安全專項檢查，重點核查漁船進(jìn)港避風(fēng)情況、錨泊安全措施落實情況。針對伏休期、開漁期等關(guān)鍵節(jié)點，開展?jié)O船適航性專項檢查，重點檢查船舶證書、設(shè)備配備、船員資質(zhì)等。針對漁港危險品管理、通航秩序等高風(fēng)險領(lǐng)域，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，消除監(jiān)管盲區(qū)。

3.技術(shù)檢測手段應(yīng)用

推廣使用無人機對漁港水域、錨地開展空中巡查，快速識別船舶違規(guī)錨泊、超載、甲板作業(yè)等行為。運用船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）和北斗定位系統(tǒng)，對漁船航行軌跡、作業(yè)區(qū)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，自動預(yù)警偏離航線、進(jìn)入禁漁區(qū)等異常行為。通過紅外熱成像儀檢測漁船機艙、廚房等區(qū)域的異常發(fā)熱，預(yù)防火災(zāi)事故。

4.檢查結(jié)果處理機制

建立“檢查-通報-整改-復(fù)查-銷號”的閉環(huán)管理流程。對檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患，現(xiàn)場下達(dá)整改通知書，明確整改時限；對重大隱患，責(zé)令立即停航停產(chǎn)，并掛牌督辦。整改完成后，由檢查組進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，驗收合格后方可銷號。對拒不整改或整改不到位的單位，依法采取約談、罰款、吊銷許可證等行政處罰措施。

三、責(zé)任體系與工作機制

（一）安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.漁業(yè)企業(yè)責(zé)任落實

漁業(yè)企業(yè)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從法定代表人到一線船員的安全職責(zé)。企業(yè)應(yīng)制定年度安全投入計劃，按不低于營業(yè)收入1.5%的比例提取安全費用，專款用于漁船設(shè)備更新、安全培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲備等。對所屬漁船實行“一船一檔”管理，建立船員健康檔案、設(shè)備維護(hù)記錄、航行日志等動態(tài)臺賬。

2.船長現(xiàn)場管理職責(zé)

船長是漁船作業(yè)現(xiàn)場安全直接責(zé)任人，需嚴(yán)格執(zhí)行船舶配員規(guī)定，確保職務(wù)船員持證上崗。每日開航前組織安全檢查，重點核實救生衣、消防設(shè)備、通訊設(shè)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。惡劣天氣來臨前，主動向岸基管理部門報告動態(tài)，堅決執(zhí)行停航指令。航行中保持AIS、北斗終端正常開啟，每小時向漁政指揮中心報告位置。

3.船員安全行為規(guī)范

船員須嚴(yán)格遵守《漁業(yè)船員管理辦法》，嚴(yán)禁酒后上崗、疲勞作業(yè)、超載航行。作業(yè)時按規(guī)定穿戴救生衣，甲板作業(yè)系好安全繩，惡劣天氣關(guān)閉艙門。定期參加消防、救生、急救等實操培訓(xùn)，熟練使用應(yīng)急設(shè)備。發(fā)現(xiàn)船舶異常情況立即報告船長，并按程序啟動應(yīng)急預(yù)案。

（二）部門監(jiān)管責(zé)任

1.漁業(yè)主管部門職責(zé)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定年度檢查計劃，組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法。建立“雙隨機一公開”檢查機制，對重點漁港、高危作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┟吭虏簧儆?次的抽查。運用智慧漁業(yè)平臺，對漁船偏離航線、超抗風(fēng)等級作業(yè)等行為自動預(yù)警，及時推送至屬地監(jiān)管部門。

2.漁政執(zhí)法機構(gòu)任務(wù)

漁政船艇實行分區(qū)包片監(jiān)管，每個漁港配備專職安全員，每日巡查碼頭秩序、船舶錨泊情況。開漁期、伏休期等關(guān)鍵時段，在重點海域設(shè)立臨時檢查點，核查漁船證書、漁獲物合法來源。對發(fā)現(xiàn)的“三無”漁船、違規(guī)網(wǎng)具，依法扣押并實施拆解。

3.應(yīng)急管理部門聯(lián)動

應(yīng)急部門牽頭建立海上搜救協(xié)調(diào)機制，整合漁政、海事、海警等救援力量。在臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害來臨前，通過短信、廣播向漁船推送預(yù)警信息。建立24小時應(yīng)急值守制度，接到遇險報警后，15分鐘內(nèi)啟動救援響應(yīng)，調(diào)派就近救援力量。

（三）屬地管理責(zé)任

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)格化監(jiān)管

沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立漁業(yè)安全工作站，將轄區(qū)漁船、漁港劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1-2名安全協(xié)管員。協(xié)管員每周走訪漁戶，宣傳安全法規(guī)，協(xié)助辦理船舶檢驗、船員培訓(xùn)等手續(xù)。建立“漁船主微信群”，實時推送氣象預(yù)警、安全提示。

2.村委會源頭管控

漁村成立安全生產(chǎn)互助小組，由村干部、老船長、船東代表組成。每月組織一次漁船安全自查，重點檢查救生設(shè)備有效期、消防器材壓力值。對老舊漁船、新手船員家庭實施“一對一”幫扶，幫助解決設(shè)備維修、技能培訓(xùn)等困難。

3.社會監(jiān)督機制

聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任漁業(yè)安全監(jiān)督員，定期參與執(zhí)法檢查。設(shè)立24小時舉報電話，對查實的違規(guī)行為給予舉報人500-2000元獎勵。新聞媒體曝光典型違法案例，形成“不敢違、不能違”的社會氛圍。

（四）責(zé)任追究機制

1.事故調(diào)查處理程序

發(fā)生漁業(yè)安全事故后，成立由漁政、海事、應(yīng)急等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組。48小時內(nèi)完成現(xiàn)場勘查、詢問筆錄、證據(jù)固定等工作。30日內(nèi)形成事故調(diào)查報告，明確直接原因、間接原因和責(zé)任主體。對瞞報、謊報事故的企業(yè)，吊銷漁業(yè)船舶檢驗證書。

2.失職瀆職行為認(rèn)定

對未履行安全檢查職責(zé)的監(jiān)管人員，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、記過等處分。對強令漁船冒險作業(yè)、阻撓安全檢查的企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法追究刑事責(zé)任。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重違法企業(yè)及個人錄入全國信用信息平臺。

3.責(zé)任倒查追溯機制

每季度開展責(zé)任落實情況“回頭看”，對整改不到位的地區(qū)和單位，由上級政府約談主要負(fù)責(zé)人。連續(xù)兩年發(fā)生重大事故的縣（市、區(qū)），暫停漁業(yè)項目審批。建立終身追責(zé)制度，對已調(diào)離、退休的責(zé)任人員，仍需依法依規(guī)追責(zé)。

（五）協(xié)同保障機制

1.信息共享平臺建設(shè)

整合漁政、氣象、海洋等部門數(shù)據(jù)資源，建立省級漁業(yè)安全云平臺。實現(xiàn)船舶動態(tài)、氣象預(yù)警、應(yīng)急資源等信息實時共享。開發(fā)手機APP，為漁民提供航線規(guī)劃、避風(fēng)港查詢、緊急呼叫等功能。

2.應(yīng)急救援能力建設(shè)

每個沿海市配備1艘專業(yè)救援船，配備潛水員、醫(yī)療人員等專業(yè)隊伍。在重點漁港建設(shè)應(yīng)急救援物資儲備點，儲備救生筏、急救包、堵漏器材等裝備。建立直升機救援通道，實現(xiàn)遇險人員30分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)運。

3.安全文化建設(shè)

每年開展“安全生產(chǎn)月”活動，組織安全知識競賽、應(yīng)急技能比武。拍攝漁業(yè)安全警示教育片，在漁港、碼頭循環(huán)播放。評選“安全示范船”“優(yōu)秀船長”，給予表彰獎勵和保險優(yōu)惠。

四、保障措施

（一）制度保障機制

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭修訂《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，補充漁船動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)等新型監(jiān)管要求。制定《漁船安全設(shè)備配備規(guī)范》，明確救生筏、AIS終端等設(shè)備的強制安裝標(biāo)準(zhǔn)。省級漁業(yè)部門出臺實施細(xì)則，將安全生產(chǎn)檢查納入地方政府年度考核指標(biāo)，實行“一票否決制”。

2.聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制

建立“漁政+海事+海警”三位一體執(zhí)法模式，每月開展聯(lián)合巡航。在重點海域設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法站，實行24小時值班。建立案件移送制度，對涉嫌犯罪的違法案件及時移交司法機關(guān)。開發(fā)跨部門執(zhí)法APP，實現(xiàn)違法線索實時推送、證據(jù)共享。

3.隱患整改閉環(huán)管理

推行“檢查-登記-整改-銷號”全流程管理。發(fā)現(xiàn)一般隱患48小時內(nèi)下達(dá)整改通知，重大隱患立即停航并掛牌督辦。建立整改臺賬，明確責(zé)任單位、整改時限、驗收標(biāo)準(zhǔn)。整改完成后由屬地監(jiān)管部門現(xiàn)場復(fù)核，驗收合格方可銷號。對逾期未改的，依法實施信用懲戒。

（二）技術(shù)支撐體系

1.智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

省級漁業(yè)指揮中心升級改造，整合北斗定位、AIS軌跡、氣象預(yù)警等數(shù)據(jù)。開發(fā)漁船安全指數(shù)模型，對超載、超抗風(fēng)等級等行為自動預(yù)警。建立電子圍欄系統(tǒng)，對禁漁區(qū)、航道等區(qū)域?qū)嵤┲悄芄芸?。平臺向漁民開放手機端，提供航線規(guī)劃、避風(fēng)港查詢等實用功能。

2.智能裝備推廣應(yīng)用

為漁船配備智能救生衣，內(nèi)置GPS定位和落水自動充氣功能。推廣船舶機艙智能監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控油溫、油壓等關(guān)鍵參數(shù)。在漁港安裝AI視頻監(jiān)控，自動識別違規(guī)作業(yè)、消防通道堵塞等行為。配備無人機巡查隊，對偏遠(yuǎn)海域開展空中巡查。

3.應(yīng)急指揮系統(tǒng)升級

建立省級海上搜救指揮平臺，整合救援船舶、直升機、醫(yī)療資源。開發(fā)應(yīng)急資源調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)遇險位置自動計算最優(yōu)救援路徑。配備應(yīng)急通訊浮標(biāo)，在無信號海域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急通訊。建立專家?guī)欤峁┻h(yuǎn)程技術(shù)支持。

（三）資金保障機制

1.專項經(jīng)費設(shè)立

省級財政設(shè)立漁業(yè)安全生產(chǎn)專項基金，按每艘漁船每年2000元標(biāo)準(zhǔn)撥付。資金用于老舊漁船改造、安全設(shè)備更新、應(yīng)急物資儲備。對完成標(biāo)準(zhǔn)化改造的漁船給予30%補貼，最高不超過5萬元。

2.保險制度創(chuàng)新

推行“船東責(zé)任險+船員意外險”組合保險，政府補貼50%保費。開發(fā)“平安漁業(yè)”指數(shù)保險，因臺風(fēng)等自然災(zāi)害造成損失的給予理賠。建立船員互助基金，對因工致殘船員提供生活補助。

3.社會資本引入

（四）能力提升工程

1.安全培訓(xùn)體系構(gòu)建

建立“理論+實操+VR”三維培訓(xùn)模式。在沿海市設(shè)立實訓(xùn)基地，配備模擬駕駛艙、消防演練艙。開發(fā)漁民安全培訓(xùn)APP，包含法規(guī)知識、應(yīng)急操作等課程模塊。實行培訓(xùn)積分制，積分與船員晉升、保險費率掛鉤。

2.應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

每個沿海市組建1支專業(yè)救援隊，配備潛水員、醫(yī)療人員。在重點漁港建立志愿救援站，吸納漁民參與。定期開展聯(lián)合演練，模擬船舶碰撞、火災(zāi)等場景。建立救援人員傷亡保險制度，免除后顧之憂。

3.安全文化建設(shè)

開展“安全示范船”評選，每月在漁港公示優(yōu)秀船長事跡。制作安全警示教育片，在漁船靠港時循環(huán)播放。建立“安全互助小組”，老船長帶教新手船員。在漁村設(shè)立安全宣傳欄，定期更新安全知識。

（五）監(jiān)督評價機制

1.第三方評估制度

聘請專業(yè)機構(gòu)開展安全檢查質(zhì)量評估，重點檢查檢查記錄真實性、整改落實情況。評估結(jié)果與監(jiān)管部門績效掛鉤。建立專家評審委員會，對重大隱患整改方案進(jìn)行論證。

2.社會監(jiān)督平臺

開通漁業(yè)安全舉報熱線，對查實的違規(guī)行為給予500-2000元獎勵。在漁港設(shè)置意見箱，定期收集漁民建議。邀請漁民代表參與檢查過程，增強透明度。

3.績效考核體系

將安全生產(chǎn)檢查納入地方政府績效考核，權(quán)重不低于5%。建立“紅黑榜”制度，定期通報先進(jìn)典型和違規(guī)案例。實行“一票否決”，發(fā)生重大事故的地區(qū)取消評優(yōu)資格。

五、實施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段

1.組織架構(gòu)搭建

成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭的省級漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導(dǎo)組和現(xiàn)場檢查組。沿海各市縣同步成立相應(yīng)機構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進(jìn)檢查工作。

2.檢查標(biāo)準(zhǔn)制定

依據(jù)《漁業(yè)船舶檢驗規(guī)則》《漁港安全管理規(guī)定》等法規(guī)，編制《漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查操作手冊》。細(xì)化漁船適航條件、漁港設(shè)施配備、應(yīng)急響應(yīng)流程等32項具體檢查標(biāo)準(zhǔn)，配套制定評分表和隱患分級標(biāo)準(zhǔn)。

3.資源配置落實

省級財政劃撥專項資金用于檢查裝備采購，包括無人機20架、智能檢測設(shè)備50套、應(yīng)急通訊設(shè)備100套。組建由漁船檢驗師、安全工程師、海事專家等200人組成的技術(shù)專家?guī)?，提供現(xiàn)場技術(shù)支持。

（二）全面實施階段

1.分級分類檢查

對全省漁船實施ABC分級管理：A類為60馬力以上鋼質(zhì)漁船，每季度開展一次全面檢查；B類為60馬力以下木質(zhì)漁船，每半年檢查一次；C類為小型輔助船，每年檢查一次。重點檢查漁船證書有效性、安全設(shè)備配備、船員持證情況。

2.動態(tài)監(jiān)管機制

運用北斗定位系統(tǒng)對漁船實施24小時軌跡監(jiān)控，設(shè)置電子圍欄自動預(yù)警。對偏離航線超5海里、進(jìn)入禁漁區(qū)、超抗風(fēng)等級作業(yè)等行為，系統(tǒng)自動推送預(yù)警信息至船東和監(jiān)管部門。建立漁船安全信用評價體系，將違規(guī)行為納入信用檔案。

3.聯(lián)合執(zhí)法行動

每月組織一次“漁政+海事+海警”聯(lián)合執(zhí)法巡航，重點打擊“三無”漁船、超載航行、違規(guī)作業(yè)等行為。在伏休期、開漁期等關(guān)鍵時段，開展“利劍行動”，嚴(yán)查禁漁期捕撈、使用禁用漁具等違法行為。

（三）問題整改階段

1.隱患閉環(huán)管理

建立省、市、縣三級隱患整改臺賬，實行“一隱患一檔案”。對一般隱患，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確整改期限；對重大隱患，實施掛牌督辦，由屬地政府主要負(fù)責(zé)人牽頭整改。整改完成后，由檢查組現(xiàn)場復(fù)核驗收，合格后方可銷號。

2.技術(shù)幫扶措施

對老舊漁船實施“一船一策”改造方案，提供30%的設(shè)備更新補貼。組織技術(shù)專家深入漁村開展“送教上門”，培訓(xùn)漁民應(yīng)急設(shè)備使用、故障排除等實操技能。建立漁船維修服務(wù)站，提供24小時應(yīng)急搶修服務(wù)。

3.責(zé)任追究機制

對拒不整改或整改不到位的漁船，依法暫扣漁業(yè)船舶檢驗證書。對存在重大安全隱患的漁船，強制停航整頓。對因失職導(dǎo)致事故發(fā)生的監(jiān)管人員，依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（四）總結(jié)提升階段

1.檢查結(jié)果運用

編制《漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查年度報告》，分析突出問題，提出改進(jìn)建議。將檢查結(jié)果與漁船燃油補貼、漁業(yè)保險費率掛鉤，安全記錄優(yōu)良的漁船享受10%的保費優(yōu)惠。建立“紅黑榜”公示制度，定期公布典型違法案例。

2.制度完善修訂

根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，修訂《漁船安全設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》《漁港安全管理實施細(xì)則》等7項制度。將“漁船動態(tài)監(jiān)控”“應(yīng)急響應(yīng)”等新型監(jiān)管要求納入地方性法規(guī)。

3.長效機制建設(shè)

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，開發(fā)漁業(yè)安全智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)實時上傳、分析預(yù)警。建立“漁民安全互助”機制，鼓勵老船長、船東代表參與日常巡查。開展“安全示范漁港”創(chuàng)建活動，樹立標(biāo)桿典型。

（五）持續(xù)改進(jìn)階段

1.評估反饋機制

每年開展一次檢查工作第三方評估，重點檢查評估檢查覆蓋面、問題整改率、制度落實度等指標(biāo)。召開漁民代表座談會，收集意見建議，持續(xù)優(yōu)化檢查流程。

2.應(yīng)急能力提升

每季度組織一次跨區(qū)域應(yīng)急演練，模擬船舶碰撞、火災(zāi)、人員落水等場景。建立直升機救援通道，實現(xiàn)遇險人員30分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)運。完善漁港應(yīng)急物資儲備，確保救生筏、急救包等物資隨時可用。

3.安全文化建設(shè)

開展“漁業(yè)安全生產(chǎn)月”活動，組織安全知識競賽、應(yīng)急技能比武。拍攝《漁船安全警示錄》，在漁港碼頭循環(huán)播放。評選“安全示范船長”，給予表彰獎勵和保險優(yōu)惠。

六、預(yù)期成效與評估

（一）安全指標(biāo)量化提升

1.事故發(fā)生率顯著下降

通過全面實施漁船適航性檢查、漁港設(shè)施維護(hù)和應(yīng)急能力建設(shè)，預(yù)計三年內(nèi)全省漁業(yè)船舶事故起數(shù)將較基準(zhǔn)年下降30%，重大及以上事故實現(xiàn)零發(fā)生。重點監(jiān)控漁船碰撞、傾覆、火災(zāi)等高風(fēng)險事故類型，通過智能預(yù)警系統(tǒng)將異常行為處置時間縮短至15分鐘以內(nèi)。

2.隱患整改率達(dá)標(biāo)

建立省-市-縣三級隱患整改臺賬，實行銷號管理，確保一般隱患整改率達(dá)到100%，重大隱患整改率不低于95%。推行“一船一策”整改方案，對老舊漁船實施設(shè)備更新補貼，預(yù)計兩年內(nèi)完成80%漁船的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

3.應(yīng)急響應(yīng)時效提升

整合救援力量后，海上遇險人員平均救援時間由當(dāng)前的120分鐘壓縮至45分鐘以內(nèi)。建立直升機救援通道，實現(xiàn)重點海域30分鐘響應(yīng)覆蓋。漁港應(yīng)急物資儲備點覆蓋率達(dá)100%，確保救生筏、急救包等物資隨時可用。

（二）管理效能持續(xù)優(yōu)化

1.監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級

推動“人防+技防”融合監(jiān)管，通過北斗定位、AIS軌跡監(jiān)控實現(xiàn)漁船24小時動態(tài)跟蹤。開發(fā)智慧漁業(yè)監(jiān)管平臺，自動識別超載、禁漁區(qū)作業(yè)等違規(guī)行為，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。聯(lián)合執(zhí)法行動每月覆蓋重點漁港，形成“發(fā)現(xiàn)-處置-反饋”閉環(huán)。

2.責(zé)任體系全面落實

漁業(yè)企業(yè)主體責(zé)任覆蓋率提升至100%，船員持證上崗率保持100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管實現(xiàn)漁港、漁船全覆蓋