第一章領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

第一部分本章學(xué)習(xí)的目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象隨人類社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)則是適應(yīng)

現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的客觀需要而出現(xiàn)的一門(mén)新型學(xué)科。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)活

動(dòng)，其任務(wù)是揭示領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是一門(mén)綜合性的應(yīng)用學(xué)科。

第二部分課程內(nèi)容提要

第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象及其歷史記錄

一、與人類生活相伴隨的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象

人類是自然史長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物。但是，人類一旦產(chǎn)生，便脫離了單純自然存

在物的狀態(tài)。從人類社會(huì)產(chǎn)生的那一刻起，就確立了人類生存與發(fā)展的獨(dú)特方式。

人類生存與發(fā)展方式的獨(dú)特性，從三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。第一，人的活動(dòng)是有

意識(shí)的。這決定了人類活動(dòng)的預(yù)期性、目的性。這是人與動(dòng)物發(fā)生本質(zhì)區(qū)別的關(guān)

鍵。第二，人類社會(huì)是有組織的。這種組織性決定了人類活動(dòng)的秩序性、規(guī)則性,

導(dǎo)致人類活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威與服從關(guān)系的確立。第三，人類社會(huì)是不斷

發(fā)展的。從這三方面來(lái)說(shuō)，人類社會(huì)從其誕生開(kāi)始，就有了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與人類生活相伴始終。這是因?yàn)椋?/p>

一方面，體現(xiàn)人類意識(shí)活動(dòng)的自覺(jué)性，莫過(guò)于人類在一切活動(dòng)中所貫穿的目

的性。另一方面，人類的活動(dòng)在“必須”合作的基點(diǎn)上，又從來(lái)都是在"有組織"的

狀態(tài)下進(jìn)行的。

二、歷史文獻(xiàn)記錄的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象與人類歷史相伴始終。因此，人類一開(kāi)始記錄自己的歷史，也就等

于記錄了人類領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的歷史。從這個(gè)角度講，一切歷史記錄都是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的記

錄。

第二節(jié)現(xiàn)代社會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生

一、國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)理論的產(chǎn)生

（一）領(lǐng)導(dǎo)與管理的分化

在小生產(chǎn)為主體的傳統(tǒng)時(shí)期，社會(huì)活動(dòng)的規(guī)模狹小，技術(shù)落后，信息閉塞，

領(lǐng)導(dǎo)與管理二為一體。

18世紀(jì)歐洲工業(yè)革命以后，由于生產(chǎn)量的巨大增長(zhǎng)，企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，組

織形式日益復(fù)雜。這種趨勢(shì)客觀上要求企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理極相對(duì)分離。實(shí)現(xiàn)了

企業(yè)所有權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與管理權(quán)的分離，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與管理活動(dòng)相對(duì)脫離的初

級(jí)階段的開(kāi)端。1923年，美國(guó)通用汽車(chē)公司首次實(shí)行"超事業(yè)部"制，標(biāo)志著企

業(yè)生產(chǎn)中領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與管理活動(dòng)的分離進(jìn)入了高級(jí)階段。

(二)現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)

1.規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。大規(guī)模的組織和活動(dòng)是任何領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人掌握的知識(shí)

和經(jīng)驗(yàn)都不能包辦得了的。必須進(jìn)行群體協(xié)作，實(shí)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。這就是龐大規(guī)模、

復(fù)雜結(jié)構(gòu)的社會(huì)活動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的呼喚。

2.變化速度加快。在現(xiàn)代社會(huì)中，由于科學(xué)技術(shù)以一日千里的速度突飛猛進(jìn),

經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)生活節(jié)奏不斷加快。這種急速性表現(xiàn)在：

(I)科技發(fā)明轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品生產(chǎn)的周期越來(lái)越短。

(2)機(jī)器設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品的更新率大大加速。

(3)科學(xué)技術(shù)發(fā)展自新月異。

3.一體化影響越來(lái)越廣泛與深遠(yuǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)的大生產(chǎn)是建立在整體化、綜合

化和科學(xué)的基礎(chǔ)上的，規(guī)模巨大，變化加速，各個(gè)領(lǐng)域既自成系統(tǒng)，又共同組成

一個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)。系統(tǒng)之間存在著廣泛的交叉關(guān)聯(lián)和十分復(fù)雜的交叉效應(yīng)。

社會(huì)系統(tǒng)中的任何一個(gè)部分出現(xiàn)問(wèn)題，往往牽--發(fā)而動(dòng)全身，要么讓子孫萬(wàn)代得

益，要么貽害子孫萬(wàn)代，從而對(duì)當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)的未來(lái)產(chǎn)生巨大影響。

現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)工作，必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，從經(jīng)驗(yàn)上升到科學(xué)，以系統(tǒng)的

領(lǐng)導(dǎo)理論為指導(dǎo)，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的三大特點(diǎn)。為此，就需要建立一門(mén)科

學(xué)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)。

(三)西方主要的領(lǐng)導(dǎo)理論

古典學(xué)派。這種理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是權(quán)力或支配力，它是由組織給予領(lǐng)導(dǎo)

者的，領(lǐng)導(dǎo)只有錯(cuò)助于權(quán)力，才能有效地完成組織的任務(wù)和目標(biāo)。這種觀點(diǎn)反映

了社會(huì)各階級(jí)之間、尤其是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的冷酷無(wú)情的權(quán)力和支配關(guān)

系。

品質(zhì)理論。這種理論從領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的性格品質(zhì)來(lái)分析領(lǐng)導(dǎo)的成敗，以尋求領(lǐng)導(dǎo)

者的個(gè)性特征與其工作成效之間的關(guān)系。從歷史發(fā)展而言，可分為早期品質(zhì)人格

論和現(xiàn)代品質(zhì)人格論。

行為學(xué)派。這種學(xué)派認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是一種影響力，它是在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)

導(dǎo)者的互相作用中形成的，領(lǐng)導(dǎo)者借此相互作用來(lái)引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者的思想和行動(dòng)以

實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。它主要研究領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)對(duì)組織行為及其成果的影響。

情景理論。這種理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境條件下通過(guò)與被領(lǐng)導(dǎo)者的交叉

作用去實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)的一種動(dòng)態(tài)過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)的有效行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者的特

點(diǎn)和環(huán)境的變化而變化。它是研究領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)隨環(huán)境的變化而變化的理論，因而

也叫做應(yīng)變理論或權(quán)變理論、相機(jī)理論。

二、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)在我國(guó)的興起和發(fā)展

(一)與國(guó)外一樣，我國(guó)也存在著研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律的客觀要求

(二)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的興起也是建立馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的客觀要求

(三)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)也是我黨領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)提高和升華的需要

第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究對(duì)象

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究對(duì)象是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，其根本任務(wù)是揭示領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中各種因素

之間的內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，即領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律。

一、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究什么

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是研究現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)律及其方法的一門(mén)學(xué)問(wèn)。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究對(duì)象是

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，其根本任務(wù)是揭示領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中各種因素之間的內(nèi)在的、本質(zhì)的、

必然的聯(lián)系，即領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是指領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)

導(dǎo)者進(jìn)行組織引導(dǎo)和指揮的一種行為過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者以及共

同作用的客觀對(duì)象三個(gè)方面相互結(jié)合、相互作用的過(guò)程。這三者互相結(jié)合、互相

作用要采取一定的方式，要發(fā)生…定的必然聯(lián)系。這種必然的內(nèi)在聯(lián)系就是領(lǐng)導(dǎo)

活動(dòng)的規(guī)律。

近幾年，我國(guó)有的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論工作者把學(xué)術(shù)界提出的諸多規(guī)律歸結(jié)為六種類

型：

(I)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)和目的；

(2)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本要素及其相互關(guān)系；

(3)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的職能和作用；

(4)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者及其素質(zhì)；

(5)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程及機(jī)制；

(6)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

與此同時(shí)，我們不能忘記揭示領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)基本規(guī)律的總?cè)蝿?wù)。領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)

者的關(guān)系，賴以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置以及其有效運(yùn)用的問(wèn)

題，對(duì)客觀對(duì)象的認(rèn)識(shí)和改造問(wèn)題，是貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程、各個(gè)方面、

各個(gè)環(huán)節(jié)的三個(gè)基本問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的主要研究對(duì)象，也是探討領(lǐng)導(dǎo)

活動(dòng)基本規(guī)律的主要方向。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其規(guī)律，在研究方式上可以區(qū)分為兩種情況：一是從

規(guī)范理論的視角出發(fā)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其規(guī)律的一般規(guī)定性進(jìn)行把握；二是從領(lǐng)導(dǎo)

活動(dòng)的具體展開(kāi)，即領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體操作，以及這種操作的具體同一性角度，把

握領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其規(guī)律。兩者具有重要的差別。這種區(qū)別，體現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，從規(guī)范理論角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其規(guī)律的把握，著重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的最一

般共同性進(jìn)行分疏；而從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體操作著眼，著重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體有

效性加以關(guān)注。前者，理論意味很強(qiáng)；后者，實(shí)踐針對(duì)性突出。

其二，從規(guī)范理論角度研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其規(guī)律，是從活動(dòng)的一般情景，而不

是具體處境出發(fā)分析研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其相互趨同性；而從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體操作上

研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其規(guī)律，則著重于析研究一種具體情況下領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)如何有效展開(kāi)

的條件。因而，它的針對(duì)性明顯是有差異的。

其三，從規(guī)范理論的角度研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其規(guī)律，強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行觀察

和分析的方法上具有普遍性，效果上具體的共通性，切入問(wèn)題的類同性，它對(duì)演

繹性的領(lǐng)導(dǎo)有效法則，表現(xiàn)出高度的理論興趣；而從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的操作或具體實(shí)踐

而言的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其規(guī)律的研究工作，則重視方法上的特別性，效果上的具體針

對(duì)性，切入問(wèn)題的特殊性，它對(duì)歸納性的領(lǐng)導(dǎo)有效法則，表現(xiàn)出理論上的偏好。

從上述三方面來(lái)看，研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)-領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，是有組織構(gòu)成上,

方法取向上，問(wèn)題針對(duì)上，效果差別上，表現(xiàn)出不同學(xué)科層次特性的。

二、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是一門(mén)綜合性、應(yīng)用性學(xué)科

(I)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)既研究人與人的關(guān)系，乂研究人與客觀對(duì)象的關(guān)系。

(2)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的應(yīng)用性，主要是指它不是一門(mén)基礎(chǔ)理論學(xué)科。

(3)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的有機(jī)結(jié)合，是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)綜合性、應(yīng)用性的另一個(gè)重要表

現(xiàn)。

第二章領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的學(xué)科規(guī)定性

第一部分本章學(xué)習(xí)的目的和要求：

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。它具有自身的學(xué)科規(guī)定性。

在結(jié)構(gòu)上，有領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)三個(gè)相互聯(lián)系的層面。它與各門(mén)人文、

社會(huì)科學(xué)既有聯(lián)系又有區(qū)別。

任何一門(mén)具體科學(xué)，不僅有其明確的研究對(duì)象，而且，它對(duì)于這一研究對(duì)象

的系統(tǒng)剖析，必然會(huì)形成其自成特色的學(xué)科規(guī)定性。學(xué)科規(guī)定性是指，這門(mén)學(xué)科

具有學(xué)科自己的理論結(jié)構(gòu)，形成了與相近或相鄰學(xué)科的獨(dú)有界域。

第二部分課程內(nèi)容提要

第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的三層次結(jié)構(gòu)

一、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的理論解釋

在理論結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)學(xué)劃分為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)三個(gè)層次，首先，

從理論的相互關(guān)系上講，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是高層次的理論體系，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是經(jīng)

驗(yàn)性和操作性的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。其次，從三個(gè)層次的理論研究指向上看，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

也"凌駕”于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)之"上"。再次，從三個(gè)理論層次劃分的學(xué)理根據(jù)

上講，任何對(duì)客觀對(duì)象進(jìn)行的研究，如經(jīng)典性的一般學(xué)科建構(gòu)，即厘清學(xué)科含義,

研究對(duì)象，研究思路，基本原則一類抽象意味很強(qiáng)的學(xué)科建設(shè)工作，同時(shí)又以具

體的實(shí)證分析與個(gè)案積累為之奠定可靠的理論根基。

二、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)：領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)證分析

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，作為將領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的規(guī)范理論應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)證分析的學(xué)問(wèn)，其

學(xué)科特點(diǎn)，最顯著的有兩個(gè)方面，一是它對(duì)于規(guī)范理論的借用。二是它對(duì)數(shù)理科

學(xué)工具的借用。

三、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)學(xué)知識(shí)和各種領(lǐng)導(dǎo)方法，解決客觀實(shí)際問(wèn)題的技

能。同領(lǐng)導(dǎo)學(xué)以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)相比，它具有非模式性、實(shí)踐性、靈活性等特點(diǎn)。

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)雖各有特點(diǎn)，但它們作為領(lǐng)導(dǎo)工作的兩個(gè)方面,

在現(xiàn)代社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，又是密切聯(lián)系，相輔相成的。

（一）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)必須以深厚的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)知識(shí)為前提

（二）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)要以領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)為形成和發(fā)展的基礎(chǔ)

第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與相關(guān)學(xué)科的界域

一、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與管理科學(xué)

（一）領(lǐng)導(dǎo)和管理的關(guān)系

1.領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理。

2.領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略性的管理。

3.領(lǐng)導(dǎo)是"超脫"的管理。

（二）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與管理科學(xué)的區(qū)別

I.研究對(duì)象不同。

2.表現(xiàn)形態(tài)不同。

二、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與人文科學(xué)

（一）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與哲學(xué)

哲學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的關(guān)系是普遍和特殊的關(guān)系。

（二）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與歷史學(xué)

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是非歷史的理論類學(xué)科，但是，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究離不開(kāi)歷史學(xué)所提供的

養(yǎng)料。

（三）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與語(yǔ)言文學(xué)

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歸于社會(huì)科學(xué)，而語(yǔ)言文學(xué)歸于人文學(xué)科。兩者各屬于不同的學(xué)科門(mén)

類。但是，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與語(yǔ)言文學(xué)不能說(shuō)全無(wú)關(guān)系。

三、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與社會(huì)科學(xué)

（一）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與政治學(xué)

現(xiàn)代政治學(xué)構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)學(xué)最深厚的學(xué)理基礎(chǔ)之一，但是，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與政治學(xué)又是

不同的兩門(mén)學(xué)科。

（二）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與法學(xué)

現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與法學(xué)具有學(xué)科關(guān)聯(lián)性。但是，法學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

的區(qū)別是明顯的。

（三）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究的展開(kāi)，必須借助于經(jīng)濟(jì)學(xué)的幫助。至于領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的差異

則是二者的研究對(duì)象、方式、目標(biāo)、范圍、功能都有不同。

四、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與黨建學(xué)說(shuō)

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)同黨的建設(shè)學(xué)說(shuō)關(guān)系很密切，但又有區(qū)別。因此，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)和黨的建設(shè)

學(xué)說(shuō)也是不能相互代替的。

五、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與自然科學(xué)

第三章研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的意義和方法

第一部分本章學(xué)習(xí)的目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，對(duì)于推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化

建設(shè)大業(yè)，培養(yǎng)干部，迎接新的世界技術(shù)革命的挑戰(zhàn)等有著重要意義。我們要根

據(jù)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的特點(diǎn)，用科學(xué)態(tài)度對(duì)其加以研究和應(yīng)用。

第二部分課程內(nèi)容提要

第一節(jié)研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的意義

一、理論意義

1.研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的學(xué)科體系，對(duì)于長(zhǎng)期處于經(jīng)驗(yàn)描述水平的領(lǐng)導(dǎo)

活動(dòng)的觀察與了解，使其從感性認(rèn)識(shí)的水平上升到理性認(rèn)識(shí)的水平，將會(huì)有極大

的幫助。

2.由于領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)生活中所起的巨大作用，我們通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究，借助

于領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的理論成果，可以更進(jìn)一步深化社會(huì)科學(xué)對(duì)社會(huì)生活的描述與分析，從

而對(duì)現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的完整理論體系建構(gòu)起到促進(jìn)作用；對(duì)社會(huì)科學(xué)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)

生活的說(shuō)明與解釋的系統(tǒng)性與科學(xué)性，產(chǎn)生推動(dòng)作用。

二、實(shí)踐意義

1.研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的需要。

2.研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是造就社會(huì)主義現(xiàn)代化干部隊(duì)伍的需要。

3.研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是搞好體制改革的需要。

4.研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是迎接世界新形勢(shì)挑戰(zhàn)的需要。

第二節(jié)研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的方法

一、理論概括

1.研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)必須堅(jiān)持馬克思主義的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)，要以辯證唯物主義

和歷史唯物主義理論作為總的指導(dǎo)思想。

2.研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)還必須有廣泛的理論綜合能力。

二、經(jīng)驗(yàn)分析

1.研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則。

2.由于領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是一門(mén)新興學(xué)科，所以我們要以開(kāi)拓的精神來(lái)學(xué)習(xí)研究。

第四章領(lǐng)導(dǎo)：概念分析

第一部分本章學(xué)習(xí)的目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，

對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。它具有多方面的特征，在社會(huì)組織中居

于關(guān)鍵的地位。領(lǐng)導(dǎo)具有自然屬性和社會(huì)屬性，社會(huì)屬性占主導(dǎo)地位。領(lǐng)導(dǎo)者必

須正確認(rèn)識(shí)和處理其職、權(quán)、責(zé)的關(guān)系；相應(yīng)地，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)的三邊互動(dòng)關(guān)系,

應(yīng)了然于心。

第二部分課程內(nèi)容提要

第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)：含義、特點(diǎn)與社會(huì)定位

一、領(lǐng)導(dǎo)的含義

名詞的領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者。動(dòng)詞的領(lǐng)導(dǎo)則是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。這里所講的領(lǐng)導(dǎo)，是

指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行

統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)是一種多層次、多領(lǐng)域的立體現(xiàn)象，可以從不同的視角進(jìn)行不同的分類。

1.按領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威基礎(chǔ)分類，有正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)；

2.按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的層級(jí)分類，有高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)；

3.按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)領(lǐng)域分類，可以把領(lǐng)導(dǎo)分為政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)

等。

二、領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)

（二）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程

（三）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的社會(huì)管理活動(dòng)

（四）權(quán)威性

三、領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)組織中的地位與作用

（一）領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證

（二）領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)組織活動(dòng)的全過(guò)程

第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)

一、領(lǐng)導(dǎo)二重性的含義

領(lǐng)導(dǎo)二重性說(shuō)的是領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)問(wèn)題。任何領(lǐng)導(dǎo)都具有二重屬性，即領(lǐng)導(dǎo)的自

然屬性和領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)屬性。

領(lǐng)導(dǎo)的自然屬性就是領(lǐng)導(dǎo)的一般屬性，或共同特征。領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)屬性就是領(lǐng)

導(dǎo)的特殊性或具體的屬性。

二、領(lǐng)導(dǎo)二重性的關(guān)系

（一）領(lǐng)導(dǎo)二重性的相互依存性

共同的領(lǐng)導(dǎo)的自然屬性存在于具體的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)屬性之中。相異的領(lǐng)導(dǎo)的社

會(huì)屬性表現(xiàn)共同的領(lǐng)導(dǎo)的自然屬性，二者是相互聯(lián)系，不能分割的。

（二）領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)主要是由社會(huì)屬性決定的

三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的公共性問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不是私人權(quán)力。從權(quán)力的來(lái)源、使用到后果，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力要受到法律、

組織規(guī)則、社會(huì)力量等因素的限制。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力只能是公共權(quán)力。在這個(gè)意義上，

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力只能被用于公共目的。只能用來(lái)為社會(huì)大眾謀福利。就此而言，“領(lǐng)導(dǎo)

就是服務(wù)"，反映了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的公共性特質(zhì)。

第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者的三重規(guī)定性

領(lǐng)導(dǎo)者角色的基本規(guī)定性有三點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)、職責(zé)。

一、領(lǐng)導(dǎo)者的職位

（一）領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義

領(lǐng)導(dǎo)者的職位，是指權(quán)力機(jī)關(guān)或人事行政部門(mén)根據(jù)法律與規(guī)程，按規(guī)范化程

序選舉或任命領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)

1.職位是以"事"為中心確定下來(lái)的。

2.職位的設(shè)置有一定的數(shù)量規(guī)定性。

3.職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。

二、領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)

（一）領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義

領(lǐng)導(dǎo)者的職位是一種權(quán)力實(shí)施的名位條件，但權(quán)力的落實(shí)，還得有與這一-條

件相當(dāng)?shù)姆ǘ?quán)威伴隨。這種法定的與職位相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，就是領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)與職位的關(guān)系

1.從職權(quán)的特點(diǎn)上來(lái)分析。首先，職權(quán)與職位聯(lián)系在一起。其次，職權(quán)與

職位有對(duì)稱關(guān)系。再次，職權(quán)是法律認(rèn)可與確證的權(quán)力。

2.從職權(quán)的范圍來(lái)了解。職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國(guó)家機(jī)關(guān)因社會(huì)公共

管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分。以管理學(xué)界的研究而言，領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)范圍

可以大致規(guī)定為：人事權(quán)，物權(quán)，財(cái)權(quán)和決策權(quán)。

三、領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任

（一）領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義

領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任有兩層意思，一是職位、職權(quán)由權(quán)力部門(mén)或上級(jí)組織或選舉者所

規(guī)定或要求，如上所述，在此不論；二是在一定名位上享有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，

還必須負(fù)有與名位與權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，做好分內(nèi)應(yīng)做的事，即擔(dān)負(fù)起與權(quán)力相當(dāng)

的成敗榮辱的個(gè)人重?fù)?dān)。

領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任由政治、工作、法律三個(gè)層面構(gòu)成。

第四節(jié)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)：三邊互動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)，是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與過(guò)程據(jù)以發(fā)生、發(fā)展和產(chǎn)生數(shù)用的各種條件組合

而成的領(lǐng)導(dǎo)綜合狀況。

一、領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)得以展開(kāi)的最重要的主體條件，也是在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)的分析

中，要著重解剖的要素。

二、被領(lǐng)導(dǎo)者

被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)者這一概念產(chǎn)生意義的前提，當(dāng)然也是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)據(jù)以發(fā)生的

基礎(chǔ)。就此而言，領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)的諸要素中，被領(lǐng)導(dǎo)者是不可缺少的因素。

三、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，是指與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程直接關(guān)聯(lián)的各種社會(huì)因素，包括政治、

經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、傳統(tǒng)、習(xí)俗等因素。

第五章領(lǐng)導(dǎo)者：個(gè)體素養(yǎng)與群體結(jié)構(gòu)

第一部分本章學(xué)習(xí)的目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求了解領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)起者、組織者，包括領(lǐng)導(dǎo)

個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)集體。領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)，是指領(lǐng)導(dǎo)者的帶有穩(wěn)定性的素質(zhì)及其自覺(jué)能動(dòng)

的修養(yǎng)過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)包含許多內(nèi)在特點(diǎn)，認(rèn)真地對(duì)其加以研究，具有十分

重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)，主要包含了政治、知識(shí)、心理、能力、體質(zhì)諸方面

的內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該全面地認(rèn)識(shí)這些內(nèi)容。根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，不

斷提高個(gè)體的素養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)優(yōu)化,這是實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的基本條件。

第二部分課程內(nèi)容提要

第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的含義、特點(diǎn)及其作用

一、領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的含義

領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是指在先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過(guò)后天的實(shí)踐鍛煉、學(xué)

習(xí)而成的，在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的那些內(nèi)在要素的總和。修養(yǎng)指的是一個(gè)人

在思想道德、知識(shí)、技能方面達(dá)到一定水平所要經(jīng)歷的長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)修養(yǎng)，指的是為達(dá)到有效的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)所要求的水平、素質(zhì)所做的自

我努力過(guò)程，簡(jiǎn)稱為素養(yǎng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的特點(diǎn)

（-）綜合性，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是由諸多因素組成的一個(gè)有機(jī)的結(jié)構(gòu)體系。

（二）階級(jí)性，中外歷史上任何一個(gè)階級(jí)都有其自身的“修養(yǎng)”學(xué)，按照本階級(jí)的

需要去塑造領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，培養(yǎng)本階級(jí)忠實(shí)的、得力的領(lǐng)導(dǎo)者。

（三）層次性，任何領(lǐng)導(dǎo)工作都是一個(gè)系統(tǒng)，都劃分為層次。不同層次有不同

的職責(zé)，因而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者也有不同的素養(yǎng)要求，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。

（四）動(dòng)態(tài)性，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，經(jīng)常處在不斷變化之中。

三、領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的重要性

（一）素質(zhì)修養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)者自我完善的需要

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)修養(yǎng)是有效實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職能的重要保證

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)修養(yǎng)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)影響力的客觀要求

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)修養(yǎng)是提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平的基礎(chǔ)

第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的基本內(nèi)容

—＞政治素養(yǎng)

(一)要有堅(jiān)定正確的政治方向

(二)要全心全意為人民服務(wù)

二、知識(shí)素養(yǎng)

(一)具有馬克思主義的理論素養(yǎng)

(二)具有廣泛的科學(xué)文化知識(shí)

(三)專業(yè)知識(shí)和管理方面的知識(shí)

三、能力素養(yǎng)

(一)領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新能力

領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新能力有多種具體表現(xiàn)，主要的有如下方面：

(1)洞察力。這是一種敏銳地、迅速地、準(zhǔn)確地抓住問(wèn)題要害的能力。

(2)預(yù)見(jiàn)力。這是超前地把握事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的能力。

(3)決斷力。這是迅速作出選擇、下定決心、形成方案的能力，也就是實(shí)際

的決策能力。

(4)推動(dòng)力。這里指的是善于激勵(lì)下級(jí)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新意圖的能力。

(5)應(yīng)變力。這是一種在事物發(fā)展的偶然性面前善于隨機(jī)處置的能力。

(6)辨才力。這是指善于識(shí)別和起用人才的眼力。

(二)領(lǐng)導(dǎo)者的綜合能力

綜合能力包含有許多具體內(nèi)容，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。

(1)信息獲取能力。

(2)知識(shí)綜合能力。

(3)利益整合能力。

(4)組織協(xié)調(diào)能力。

四、心理素養(yǎng)

領(lǐng)導(dǎo)者的心理素養(yǎng)，主要是指領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有的個(gè)性品質(zhì)類型，表現(xiàn)在以下

兒個(gè)方面。

(一)敢于決斷的氣質(zhì)

(二)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放型的性格

（三）堅(jiān)韌不拔的意志

第三節(jié)提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

一、體制改革是提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的關(guān)鍵

二、個(gè)人修養(yǎng)是提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)者在提高素質(zhì)的個(gè)人修養(yǎng)方面，所能做的起碼有：

第一，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人是否具有提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的愿望與要求，從根本上影響了

領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高或降低。

第二，第二，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人對(duì)提高自己素質(zhì)的方式方法的摸索，也對(duì)提高素

質(zhì)的實(shí)際效果起著十分重要的作用。

第三，第三，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人對(duì)提高素質(zhì)的效用有沒(méi)有自覺(jué)的意識(shí)，對(duì)于提高

自身素質(zhì)有著很大的影響。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的途徑與方法

（一）素質(zhì)培養(yǎng)的途徑

領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)包括相當(dāng)廣的內(nèi)容。但就素質(zhì)的培養(yǎng)或修養(yǎng)來(lái)說(shuō)，始終不外乎

兩個(gè)基本的途徑，即理論學(xué)習(xí)和親身實(shí)踐。

（二）素質(zhì)培養(yǎng)的方法

1.要善于搜索書(shū)籍和快速閱讀。

2.要與有知識(shí)的人交朋友。

3.要善于“以人為鏡”，提高自我意識(shí)水平。

4.要自覺(jué)地做思想總結(jié)和工作總結(jié)。

5.要以革命導(dǎo)師和老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家為楷模。

第四節(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)

一、年齡結(jié)構(gòu)

年齡結(jié)構(gòu)，是指領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡構(gòu)成狀況。年齡結(jié)構(gòu)是智力結(jié)構(gòu)中一個(gè)

十分重要的亞結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子最佳的年齡結(jié)構(gòu)，是根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、

中年和青年干部按照合理的比例構(gòu)成的綜合體。

二、知識(shí)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)，就是指領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)構(gòu)成狀況。領(lǐng)導(dǎo)班子的最佳知

識(shí)結(jié)構(gòu)，是指將具有不同的知識(shí)特長(zhǎng)和不同專長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者組成合理的立體知識(shí)結(jié)

構(gòu)。

三、智能結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)班子的智能結(jié)構(gòu)，就是領(lǐng)導(dǎo)班子的智能構(gòu)成狀況。領(lǐng)導(dǎo)班子的最佳智能

結(jié)構(gòu)，是指由不同的智能類型的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體，按照與實(shí)際需要相適應(yīng)的比例構(gòu)成

的多功能的智能綜合體。

四、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)班子的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，是指其成員在氣質(zhì)類型方面的構(gòu)成情況。領(lǐng)導(dǎo)班子的

最佳氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，是指具有不同氣質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)調(diào)配合。

第六章領(lǐng)導(dǎo)體制：領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的載體

第一部分本章學(xué)習(xí)的目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求了解領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的載體，它具有多方面的內(nèi)

容。領(lǐng)導(dǎo)體制具有自然屬性與社會(huì)屬性,它在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中有著重要的地位和作用。

領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)有多種形式，領(lǐng)導(dǎo)體制有多種類型，它們各具特色，應(yīng)根據(jù)具體

條件，正確處理其相互關(guān)系。

第二部分課程內(nèi)容提要

第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制：含義、性質(zhì)和作用

一、領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)體制是指為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖和職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理權(quán)限劃分的制度。

領(lǐng)導(dǎo)體制的主要內(nèi)容有四個(gè)方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)。

2.領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度。

3.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門(mén)之間的職責(zé)與權(quán)限劃分。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度。

二、領(lǐng)導(dǎo)體制的作用

(一)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正常進(jìn)行的組織保證

1.領(lǐng)導(dǎo)體制可以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部分工。

2.領(lǐng)導(dǎo)體制可以溝通領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系。

(-)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是提高整體領(lǐng)導(dǎo)效能的重要因素

（三）科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是正確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為的根本機(jī)制

第二節(jié)合理的領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)，就是組織內(nèi)部各個(gè)組成因素相互聯(lián)系、相互作用的方式或形式。所謂

領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)及領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部?jī)煞矫娓饕蛩刂g的一定關(guān)

系。它是領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)組成部分。

領(lǐng)導(dǎo)組織的結(jié)構(gòu)有兩種基本的關(guān)系，i是縱的關(guān)系，即隸屬的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；二是橫

的關(guān)系，即平行的各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)有四種組織形式。

一、線性結(jié)構(gòu)

這是傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制模式。線性結(jié)構(gòu)中的每一級(jí)都要直接接受更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的管

轄，同時(shí)它又對(duì)下一級(jí)擁有全權(quán)。這種結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)類型是一長(zhǎng)制，首長(zhǎng)對(duì)下屬全

部工作全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。

二、職能性結(jié)構(gòu)

職能性結(jié)構(gòu)，就是為了完成較為復(fù)雜的任務(wù)，完成一些特定管理功能而成立的某

些專門(mén)性機(jī)構(gòu)。完成這項(xiàng)功能的所有人員和部門(mén)都?xì)w該機(jī)構(gòu)管轄，而這些機(jī)構(gòu)的

領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其職能范圍內(nèi)的問(wèn)題擁有全權(quán)。

三、混合型結(jié)構(gòu)

混合型結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制是線性結(jié)構(gòu)與職能性結(jié)構(gòu)的一種綜合式結(jié)構(gòu)。它以直線式結(jié)

構(gòu)為基礎(chǔ)。在每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次都設(shè)立了從事專業(yè)管理的職能部門(mén)，作為該級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者

的參謀部門(mén)，按職能分工分別處理各類問(wèn)題。

四、矩陣式結(jié)構(gòu)

這是按照數(shù)學(xué)上的矩型方陣原理建立起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱"規(guī)劃一目標(biāo)"結(jié)構(gòu)形

式。其特點(diǎn)是把按職能劃分的部門(mén)同按項(xiàng)目劃分的部門(mén)結(jié)合起來(lái)。

第三節(jié)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制紛繁復(fù)雜，但基本類型有四種。

一、一“長(zhǎng)制和委員會(huì)制

按領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策人的人數(shù)劃分，有一長(zhǎng)制和委員會(huì)制的領(lǐng)導(dǎo)體制類型。

一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其法定最高決策權(quán)力完全集中在一位行政首長(zhǎng)身上的領(lǐng)導(dǎo)

體制，稱之為一長(zhǎng)制（即首長(zhǎng)制），又稱獨(dú)任制。如法定的決策權(quán)力由兩位或兩位

以上的行政首長(zhǎng)行使，則稱之為委員會(huì)制，或稱合議制。

二、層次制和機(jī)能制

1.層次制。

層次制是指一個(gè)組織從縱向劃分為若干層級(jí)，每一個(gè)下屬層級(jí)對(duì)上一個(gè)層級(jí)負(fù)

責(zé)，每一層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)范圍完全相同的領(lǐng)導(dǎo)體制，稱直線制、分級(jí)制或系統(tǒng)制。

2.機(jī)能制

機(jī)能制是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中平行地設(shè)置若干部門(mén)，每一職能部門(mén)所管轄的范圍都以本

行政機(jī)關(guān)的整體為對(duì)象，只是各部門(mén)所管轄的內(nèi)容分工不同而已。

三、完整制和分離制

按下級(jí)所對(duì)應(yīng)上級(jí)的數(shù)目來(lái)劃分，有完整制和分離制的領(lǐng)導(dǎo)體制類型。

1.完整制。

屬于同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各機(jī)關(guān)，或者一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，所接受的上級(jí)

指揮、控制和監(jiān)督完全集中于一位行政首長(zhǎng)或者是一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)者，稱之為完整

制，或稱集約制、一元統(tǒng)屬制（通常稱一元化領(lǐng)導(dǎo)）。

2.分離制。

同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，或一個(gè)機(jī)關(guān)的各構(gòu)成單位，所受到上級(jí)的指揮、控制和監(jiān)督

不集中于一位領(lǐng)導(dǎo)者或一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)者，稱作分離制，或稱獨(dú)立制、多元統(tǒng)屬制。

四、集權(quán)制和分權(quán)制

按權(quán)力的集中程度劃分，有集權(quán)制與分權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。

1.集權(quán)制。

集權(quán)制是指一切最后決定權(quán)都集中在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者，下級(jí)必須完全遵照

上級(jí)的指示或決定辦事的領(lǐng)導(dǎo)體制。

2.分權(quán)制。

分權(quán)制是指下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有權(quán)獨(dú)立決定問(wèn)題的權(quán)

力，上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力范圍內(nèi)的事不加干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

第四節(jié)中西方領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史發(fā)展

一.西方領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史發(fā)展

從近代到現(xiàn)代，國(guó)外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的演變、發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1.長(zhǎng)制行政領(lǐng)導(dǎo)

2."硬專家"轉(zhuǎn)行領(lǐng)導(dǎo)-經(jīng)理層的興起

3.職業(yè)“軟專家"領(lǐng)導(dǎo)

4.專家集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)

二.我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演進(jìn)

1.古代社會(huì)的基本情形。

中國(guó)古典領(lǐng)導(dǎo)體制是有其獨(dú)特性的。這主要表現(xiàn)在：

第」在領(lǐng)導(dǎo)體制的層級(jí)安排上，有高度完善的發(fā)展。

第二，古典領(lǐng)導(dǎo)體制有鮮明的集權(quán)特色。

第三，古典領(lǐng)導(dǎo)體制有高度的穩(wěn)定性特征。

2.戰(zhàn)時(shí)體制與和平時(shí)期。

3.我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)制度可以劃分為三個(gè)層次：一是要有一個(gè)可以根本性制約活動(dòng)的制度安排。

在我國(guó)，這就是民主集中制。二是要有一個(gè)足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以與組織協(xié)調(diào)

的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量最大地發(fā)揮。三是要有一個(gè)足以保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順

利開(kāi)展的制度性措施，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)富有成效，不致無(wú)的放矢。

一、民主集中制

（一）民主集中制的含義

民主集中制是民主和集中有機(jī)結(jié)合的一種制度。

（二）民主集中制是根本的領(lǐng)導(dǎo)制度

具體表現(xiàn)在：

（1）全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人

民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

⑵國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

⑶中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的

主動(dòng)性、積極性的原則。

二、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)制

（一）集體領(lǐng)導(dǎo)

集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討

論、決策和決定。一經(jīng)決定，必須共同遵守，不得違背和隨意推翻。

（二）個(gè)人分工負(fù)責(zé)

分工負(fù)責(zé)制度就是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合、各司其

職、各盡其責(zé)，是保證集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要措施。

(三)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體形式

在我國(guó)各種組織中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制有不同的具體形式。如黨的委

員會(huì)制，政府和企事業(yè)單位的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，軍隊(duì)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下-軍政首長(zhǎng)分

工負(fù)責(zé)制等。它們所依據(jù)的基本原則相同。

三、日常的具體領(lǐng)導(dǎo)制度

我國(guó)日常的具體領(lǐng)導(dǎo)制度不斷完善和發(fā)展，許多已經(jīng)定型化、制度化了，其中主

要有：

(■)領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)參與者關(guān)系處理的制度安排

這類制度大致簡(jiǎn)介如下：

(1)接待日制度。

⑵"直接對(duì)話”制度。

(3)咨詢會(huì)制度。

⑷信訪制度。

⑸"兩公開(kāi)，一監(jiān)督'制度。

(二)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度

(1)通訊征詢制度。

(2)報(bào)告請(qǐng)示制度。

(3)檢查反饋制度。

(三)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度

(1)辦公會(huì)議制度。

(2)集體學(xué)習(xí)制度。

(3)民主生活會(huì)制度。

四、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的趨勢(shì)

(一)實(shí)行黨政分開(kāi)，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

(二)在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力

(三)改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力

（四）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

（五）努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化

第七章科學(xué)決策：有效領(lǐng)導(dǎo)的保證

第一部分本章學(xué)習(xí)的目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求了解決策一詞有廣義、狹義兩種解釋。決策具有多方面特

征并可劃分為多種類型。決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)工作的各個(gè)方面，

關(guān)系著事業(yè)的興衰成敗?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，應(yīng)當(dāng)做到科

學(xué)決策，即必須按照一定的程序,運(yùn)用科學(xué)的方法和先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行決策。

第二部分課程內(nèi)容提要

第一節(jié)決策的含義、類型及其轉(zhuǎn)換

一、決策的含義與特征

決策的廣義理解有兩種：一種是一般廣義的解釋，把決策理解為一個(gè)過(guò)程，即發(fā)

現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)；集思廣益，擬制方案：分析評(píng)估，方案選優(yōu)。把它推廣到包

括決策的實(shí)驗(yàn)實(shí)施，反饋調(diào)節(jié)的全過(guò)程，則為最廣義的決策。

決策具有四方面的特征：

1.創(chuàng)造性。決策是指人們發(fā)現(xiàn)并提出新問(wèn)題、新思想、新方法，這就是創(chuàng)造。

沒(méi)有創(chuàng)造性，決策也就沒(méi)有意義。

2.目標(biāo)性。沒(méi)有目標(biāo)，決策就無(wú)從談起。

3.優(yōu)選性。決策總是在界定條件的情況下尋找優(yōu)化的目標(biāo)和達(dá)到優(yōu)化目標(biāo)的途

徑。為此，要在多種方案中選擇。否則，就無(wú)從優(yōu)化。

4.實(shí)施性。決策總是要付諸實(shí)施的，否則，決策是多余的。

二、決策的類型

從不同角度出發(fā)，決策可分為下面幾種不同類型：

1.根據(jù)目標(biāo)性質(zhì)，可將決策分為兩大類：常規(guī)型決策和非常規(guī)型決策。

2.根據(jù)目標(biāo)要求，可將決策分成兩大類：最優(yōu)決策和滿意決策。

3.根據(jù)目標(biāo)數(shù)量，可將決策分成兩大類：?jiǎn)文繕?biāo)決策和多目標(biāo)決策。

4.根據(jù)條件性質(zhì)，可將決策分成兩大類：確定型決策與不確定型決策。

5.根據(jù)涉及范圍，可將決策分為兩大類：戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策。

三、從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策

1.領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)，是領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)影響、控制、協(xié)調(diào)等方式，與被領(lǐng)導(dǎo)者共同

去認(rèn)識(shí)世界和改造世界。

2.自古以來(lái)，各種類型的領(lǐng)導(dǎo)者，無(wú)不重視決策。

3.隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)生和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)化。

同經(jīng)驗(yàn)決策比較而言，科學(xué)決策具有三方面的特點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)：

第一，經(jīng)驗(yàn)決策是依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)歷和體驗(yàn)進(jìn)行的。而科學(xué)決策則要求建立

完整的決策體制，依靠集體的智慧，實(shí)行決策民主化。

第二，經(jīng)驗(yàn)決策的過(guò)程簡(jiǎn)單，只有“謀"和"斷’兩個(gè)步驟。而科學(xué)決策的程序則分

為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)；集思廣益，擬制方案；分析評(píng)佑，方案選優(yōu).方案實(shí)施

與反饋調(diào)節(jié)等四大步驟，實(shí)行決策程序化。

第三，經(jīng)驗(yàn)決策是依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的膽識(shí)和智慧進(jìn)行最后的決斷。而科學(xué)決策則

要求領(lǐng)導(dǎo)者必須運(yùn)用科學(xué)的決策理論和科學(xué)的決策思維方法進(jìn)行優(yōu)化決斷，實(shí)行

決策科學(xué)化。

第二節(jié)科學(xué)決策的程序

一、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)

問(wèn)題，就是現(xiàn)實(shí)的情形與理想之間的差距。目標(biāo)是一個(gè)組織希望通過(guò)決策和該決

策的實(shí)施所達(dá)到的目的和衡量目的的指標(biāo)。

在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確立目標(biāo)是決策的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其意義在于：

第一，為決策指出了方向。

第二，使決策集團(tuán)內(nèi)部人員的思想保持了一致。

第三，為選擇方案提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第四，有利于根據(jù)目標(biāo)對(duì)決策的實(shí)施進(jìn)行正確的估量，實(shí)行有效控制。

（一）調(diào)查研究法

調(diào)查研究就是深入實(shí)際，詳盡占有材料，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，對(duì)感性材料進(jìn)行理

性的抽象概括，從中得出規(guī)律性的正確認(rèn)識(shí)的活動(dòng)。

1.社會(huì)化調(diào)查。所謂社會(huì)化是就調(diào)查的對(duì)象、參加者和整個(gè)過(guò)程而言的。

2.科學(xué)化調(diào)查。所謂科學(xué)化是就調(diào)查研究的方法和手段而言的。

其中，抽樣調(diào)查是一種重要的科學(xué)調(diào)查方法。這是從調(diào)查總體中袖出部分對(duì)象作

為樣本進(jìn)行調(diào)查分析和統(tǒng)計(jì)，并用以推論樣本所代表的總體的調(diào)查方法。其過(guò)程

主要包括樣本抽選、樣本抽查、樣本推算三個(gè)環(huán)節(jié)，其中樣本抽選是最關(guān)鍵的環(huán)

節(jié)。

（二）科學(xué)預(yù)測(cè)法

科學(xué)預(yù)測(cè)法最常用的有"特爾菲法時(shí)間序列法"、"回歸分析法”等十多種。

二、集思廣益，擬制方案

決策的可行方案可分為三種不同類型：

第一，積極方案。積極方案是指從正面保證決策各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方案。這

是方案的主要類型，它包含著促使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)積極措施。

第二，應(yīng)變方案。應(yīng)變方案是指在情況發(fā)生變化時(shí)使本組織適應(yīng)這種變化的各項(xiàng)

措施。

第三，臨時(shí)方案。臨時(shí)方案是指當(dāng)組織內(nèi)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生，但是原因尚未查明時(shí)所

制訂的各項(xiàng)臨時(shí)性措施。

在擬制備選方案過(guò)程中，要廣泛地運(yùn)用哥頓法、對(duì)演法等智囊技術(shù)。比較通用的

是智囊技術(shù)、數(shù)學(xué)分析法。

（一）專家創(chuàng)造力法

1."頭腦風(fēng)暴法"。

2.哥頓法。

3.對(duì)演法。

（二）數(shù)理模型

數(shù)學(xué)分析方法的主要內(nèi)容是數(shù)學(xué)化、模型化和計(jì)算機(jī)化。這"三化”的中心是建立

數(shù)學(xué)模型，就是把變量同目標(biāo)及變量之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)關(guān)系表達(dá)出來(lái)。

三、分析評(píng)估，方案選優(yōu)

方案評(píng)佑，即采用…定的方式、方法，對(duì)已經(jīng)擬訂的可行方案進(jìn)行效益、危害、

敏感度及風(fēng)險(xiǎn)度等方面的分析評(píng)估，以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)各方案的利弊及其可行性。

方案選擇，就是進(jìn)行決斷，或稱“拍板"。即從各種可供選擇的方案中權(quán)衡利弊，

然后選取其一，或綜合成一。這是領(lǐng)導(dǎo)者的決策行動(dòng)，是制定科學(xué)決策，形成政

策，作出決定的最后步驟，是決策工作過(guò)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)極其復(fù)雜

的工作。要做好方案選優(yōu)，必須注意：

第一，要求正確處理專家與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系?，F(xiàn)代決策中，領(lǐng)導(dǎo)者與專家的關(guān)系應(yīng)

明確：

一是專家是決策科學(xué)化必不可少的因素。

二是領(lǐng)導(dǎo)者是決策的主人。專家只能幫助領(lǐng)導(dǎo)者決策，而不能代替領(lǐng)導(dǎo)者決策。

三是領(lǐng)導(dǎo)者要正確發(fā)揮專家在決策中的作用，必須要放手讓專家獨(dú)立研究，允許

和提倡專家同自己唱對(duì)臺(tái)戲，以收兼聽(tīng)則明，正誤比較之效。

第二，要有明確的、科學(xué)的價(jià)值準(zhǔn)則。價(jià)值準(zhǔn)則就是落實(shí)目標(biāo)、評(píng)價(jià)和選擇方案

的基本依據(jù)。它包括兩方面內(nèi)容：

一是把目標(biāo)分解為若干層次的確定的價(jià)值指標(biāo)。

二是指明實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)的約束條件，正確處理最優(yōu)和滿意的關(guān)系。

評(píng)估選優(yōu)，尤其要注意運(yùn)用可行性研究與決斷理論。如經(jīng)驗(yàn)判斷法、數(shù)學(xué)模型法、

模擬試驗(yàn)法。這樣才能對(duì)各個(gè)備選方案作出正確的綜合評(píng)價(jià)，然后優(yōu)選出滿意的

方案。

(一)可行性分析論證法

可行性研究是采用科學(xué)方法，對(duì)擬訂的各種方案的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益求得定量

和定性的可行解，同時(shí)運(yùn)用優(yōu)化方法尋求最優(yōu)解的一種科學(xué)方法。

(二)抉擇法

方案選擇，就是進(jìn)行決斷，要求從各種可供選擇的方案中權(quán)衡利弊，然后選取其

一，或綜合成一。這里領(lǐng)導(dǎo)者的決策行動(dòng)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，要求決斷者要

善于運(yùn)用決斷理論。這個(gè)理論有三個(gè)要點(diǎn)：

(1)決斷理論要求正確處理專家與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系。這一要點(diǎn)前面已經(jīng)論及，這里

就從略不贅了。

(2)決斷理論要求領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)專家們提出的各種方案和背景材料用科學(xué)的思維方法

作出判斷。

⑶決斷理論要求研究"決策心理學(xué)"。

四、實(shí)施方案，反饋調(diào)節(jié)

決策的目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，而決策的實(shí)施則是通往預(yù)定目標(biāo)的必由之路，是實(shí)

現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵階段。為此，要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.試驗(yàn)證實(shí)。

2.制訂實(shí)施計(jì)劃。

3.反饋調(diào)節(jié)。為此，首先就應(yīng)建立一種靈活有效的反饋機(jī)制：

（I）制定正式的決策追蹤和監(jiān)測(cè)制度。

⑵溝通多種反饋信息渠道。

⑶確立和應(yīng)用反饋調(diào)節(jié)的穩(wěn)態(tài)極限標(biāo)準(zhǔn)。

決策修正與追蹤決策是兩個(gè)不同的概念。二者的根本區(qū)別在于是否涉及到?jīng)Q策目

標(biāo)、方向的重大修改，是否對(duì)原來(lái)的問(wèn)題重新進(jìn)行一次決策。

第三節(jié)科學(xué)決策體制

一、外部保障體系

科學(xué)決策的外部保障體系，包括很多具體內(nèi)容。但就其主要的方面而言，不外以

下兒個(gè)方面：

（一）政治制度

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（I）經(jīng)濟(jì)發(fā)展正構(gòu)成科學(xué)決策的觀念前提。

⑵經(jīng)濟(jì)構(gòu)成方式，決定著科學(xué)決策發(fā)揮作用的空間大小。

⑶經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)決策所需要的基本手段。

（三）社會(huì)狀況

科學(xué)決策是影響社會(huì)狀況的決策活動(dòng)。同時(shí)，科學(xué)決策的空間大小、作用強(qiáng)弱、

認(rèn)同程度又受社會(huì)狀況的制約。

社會(huì)狀況，大致是指社會(huì)的整體發(fā)展程度、文化教育水平、社會(huì)大眾的基本素質(zhì)、

傳統(tǒng)與趨新的力量對(duì)比等情況。

二、科學(xué)決策系統(tǒng)

一般說(shuō)來(lái)，科學(xué)決策系統(tǒng)包括如下幾個(gè)系統(tǒng)：

（一）情報(bào)信息系統(tǒng)

（二）參謀咨詢系統(tǒng)

（三）決斷系統(tǒng)

（四）決策執(zhí)行系統(tǒng)

（五）監(jiān)督系統(tǒng)

第四節(jié)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的界定選擇

一、界定選擇的概念與特點(diǎn)

人的行為是基于一定目的的選擇活動(dòng)，但這種選擇不是超過(guò)物質(zhì)條件許可的范圍

的任意選擇。在一定的客觀條件允許的范圍之內(nèi)，行為主體對(duì)活動(dòng)目標(biāo)及其實(shí)施

的方案邊界的優(yōu)化判斷，就是界定選擇。

界定選擇有下列幾個(gè)特點(diǎn)：

1.客觀條件允許范圍內(nèi)的有限性

2.自期目的性

3.意志品質(zhì)性

4.權(quán)變性

（一）領(lǐng)導(dǎo)行為的界定選擇是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程

相對(duì)于個(gè)體活動(dòng)而言，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)更是一個(gè)復(fù)雜的行為過(guò)程。作為群體的率領(lǐng)者，

領(lǐng)導(dǎo)者的行為與單個(gè)人的行為相比，其界定選擇的難度更大，要求的水平更高。

這是由下面的特殊性所規(guī)定的。

1.系統(tǒng)的多元制約性。

2.活動(dòng)空間范圍擴(kuò)大。

3.領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)整體功能的復(fù)雜性。

（二）界定選擇的視角意義

1.界定選擇是理解領(lǐng)導(dǎo)行為內(nèi)涵的新視角

2.領(lǐng)導(dǎo)行為界定選擇有利于開(kāi)發(fā)人的潛能

3.領(lǐng)導(dǎo)行為界定選擇有利于實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展

三、邊界的含義與把握邊界的類型

（一）邊界的含義

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中？quot;邊界"有如下四種含義：

1.領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境總和意義的邊界。這是指影向制約著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各種條件的總和，

即全部的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。這種邊界內(nèi)容極為豐富，下面僅簡(jiǎn)述兩種類型：內(nèi)在邊界和

外在邊界?？煽剡吔绾筒豢煽剡吔纭?/p>

2.界限、標(biāo)準(zhǔn)意義的邊界

這是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中對(duì)直接接觸到的事物或問(wèn)題處理的界限、標(biāo)準(zhǔn)。

3.工作中心意義的邊界

這是指全部領(lǐng)導(dǎo)工作中的"重心"、"中心"、"最典型的事情"、”鏈條上的那個(gè)特

殊環(huán)節(jié)"，等等。

4.結(jié)合點(diǎn)意義上的邊界

這是指對(duì)在根本目標(biāo)一致的條件下進(jìn)行的各項(xiàng)工作的“統(tǒng)籌兼顧，全面安排，共

同發(fā)展”的優(yōu)化選擇。

（二）現(xiàn)實(shí)生活中把握邊界的類型

1.自覺(jué)能動(dòng)地把握合理邊界

2.機(jī)械地拘守有形邊界

3.在邊界外游離

（三）尋求邊際效應(yīng)的最大化

領(lǐng)導(dǎo)者在自己的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，需要把握好邊界，在合理界定事務(wù)或決策界限的基

礎(chǔ)上，作出適當(dāng)?shù)倪x擇。領(lǐng)導(dǎo)者最好的把握邊界、并具有最佳效果的態(tài)度是，尋

求邊際效應(yīng)的最大化。

第八章戰(zhàn)略：領(lǐng)導(dǎo)決策之本

第一部分本章學(xué)習(xí)的目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求了解戰(zhàn)略是一種重大的、帶全局性的或決定全局的謀劃。

現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜特點(diǎn)及其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略科學(xué)化的要求，使戰(zhàn)略研究日益重要。

戰(zhàn)略研究的核心是整體結(jié)構(gòu)。預(yù)測(cè)分析是進(jìn)行戰(zhàn)略研究的前提。制定戰(zhàn)略是對(duì)一

個(gè)長(zhǎng)過(guò)程內(nèi)關(guān)系全局的重大問(wèn)題上的界定選擇。戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略制定

過(guò)程的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨制定了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的，總

體戰(zhàn)略，其基本內(nèi)容?quot;一個(gè)中，過(guò)、兩個(gè)基本點(diǎn)二我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略觀念并

以它為重要指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)各方面的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二部分課程內(nèi)容提要

第一節(jié)戰(zhàn)略：含義與作用

一、戰(zhàn)略的含義和特征

〈辭?！蛋?戰(zhàn)略"解釋為"泛指重大的、帶全局性或決定全局的謀劃"。

戰(zhàn)略具有如下特征。

（一）全局性

（二）長(zhǎng)期性

（三）層次性

（四）穩(wěn)定性

二、戰(zhàn)略在領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位和作用

（一）戰(zhàn)略決定著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)

（二）正確的戰(zhàn)略是群體成員共同的價(jià)值觀的基礎(chǔ)

（三）正確地實(shí)施戰(zhàn)略，有利于通過(guò)一系列具體工作去奪取領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的總體勝利

三、加強(qiáng)戰(zhàn)略研究

第二節(jié)戰(zhàn)略研究：理論與方法

-、整體結(jié)構(gòu)：戰(zhàn)略研究的核心

戰(zhàn)略是研究全局的，全局是一個(gè)系統(tǒng)，所以戰(zhàn)略研究應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)方法。實(shí)現(xiàn)整

體優(yōu)化，必須解決系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。今天，我們所處的社會(huì)，是一個(gè)巨大系統(tǒng)。

一事當(dāng)前，單因素的考慮要發(fā)展到多因素的研究；單純的因果分析，應(yīng)發(fā)展到整

體結(jié)構(gòu)的研究；對(duì)事物的單元解剖應(yīng)發(fā)展到系統(tǒng)的綜合。在價(jià)值取向方面，不僅

要重視要素的作用，更要注重整體效應(yīng)的優(yōu)化。要做到這一點(diǎn)，就要把系統(tǒng)的結(jié)

構(gòu)優(yōu)化放在極其重要的地位。這是我們研究戰(zhàn)略的核心問(wèn)題。

二、科學(xué)預(yù)測(cè)：正確制定戰(zhàn)略的前提

戰(zhàn)略決策和科學(xué)預(yù)測(cè)是人類智力活動(dòng)的兩種常見(jiàn)形態(tài)，兩者緊密相連?？茖W(xué)預(yù)測(cè)

的發(fā)展和戰(zhàn)略決策在更高的科學(xué)水平上的結(jié)合，使人類的戰(zhàn)略決策活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)

新的歷史階段。預(yù)測(cè)是對(duì)未來(lái)事件或現(xiàn)在條件的未來(lái)后果的估計(jì)?？茖W(xué)的預(yù)測(cè)可

以在一定程度上，使未來(lái)事件的不確定性或可能性空間縮小到與預(yù)測(cè)水平相?

致，從而有利于人類對(duì)自身行為的調(diào)整。人類的預(yù)測(cè)活動(dòng)可以劃分為科學(xué)的預(yù)測(cè)

活動(dòng)和非科學(xué)的預(yù)測(cè)活動(dòng)，科學(xué)的預(yù)測(cè)活動(dòng)是指在科學(xué)的理論和方法論的指導(dǎo)

下，用科學(xué)的方法去預(yù)見(jiàn)和把握事物的未來(lái)發(fā)展。

（一）預(yù)測(cè)研究的一般程序

1.提出預(yù)測(cè)課題，包括預(yù)測(cè)的目標(biāo)和事物發(fā)展的階段和時(shí)間系列。

2.充分占有材料。

3.選擇預(yù)測(cè)方法。預(yù)測(cè)的方法很多，以下幾種方法是常用的：

（1）回歸分析法。

（2）時(shí)間序列分析法。

（3）模型法。

（4）直觀預(yù)測(cè)法。

4.進(jìn)行預(yù)測(cè)，形成對(duì)事物的判斷。

（二）預(yù)測(cè)活動(dòng)的類型

1.社會(huì)預(yù)測(cè)。

2.經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。

3.科學(xué)預(yù)測(cè)。

4.技術(shù)預(yù)測(cè)。

5.軍事預(yù)測(cè)。

三、制作模型和優(yōu)化評(píng)價(jià)技木：制定戰(zhàn)略規(guī)劃的基本方法

模型及其評(píng)價(jià)技術(shù)成為制定戰(zhàn)略規(guī)劃的基本方法和重要工具。

戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施與落實(shí)的社會(huì)活動(dòng)，為了提高戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、

可行性和時(shí)效性，必須把定性與定量結(jié)合起來(lái)，并在定性準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，盡可能

達(dá)到較高的量化程度。這就有賴于建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型。

一般情況下，應(yīng)用模型技術(shù)引伸出的可比方案總是兩個(gè)以上。

第三節(jié)正確地制定與實(shí)施戰(zhàn)略

一、正確制定戰(zhàn)略的前提條件

（一）以科學(xué)預(yù)測(cè)為前提

預(yù)測(cè)是制定戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和前提條件之一,。從一定意義上說(shuō)，無(wú)預(yù)測(cè)即無(wú)戰(zhàn)略

制定可言?？茖W(xué)的預(yù)測(cè)不僅靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧，更要發(fā)揮專家智囊等"

外腦”的作用。

（二）尋求界定選擇優(yōu)化的最大值

戰(zhàn)略制定實(shí)質(zhì)上是對(duì)于在一個(gè)長(zhǎng)過(guò)程內(nèi)關(guān)系全局的帶根本性問(wèn)題進(jìn)行界定選擇。

戰(zhàn)略"界定選擇"是在戰(zhàn)略問(wèn)題上的主觀能動(dòng)性和客觀規(guī)律性的一種統(tǒng)一形式。其

優(yōu)化的最大值是使二者的統(tǒng)一達(dá)到一個(gè)可能的最高程度。

二、戰(zhàn)略的制定

（一）確定戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略活動(dòng)方向和水平的界定，是戰(zhàn)略意圖的定格和具體化。戰(zhàn)略目標(biāo)

是戰(zhàn)略的核心，并規(guī)定戰(zhàn)略的性質(zhì)和基本內(nèi)容。它構(gòu)成戰(zhàn)略活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,

并貫穿于戰(zhàn)略活動(dòng)的始終，是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者共同作用的目標(biāo)對(duì)象，也是檢驗(yàn)

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的功能和成效的依據(jù)。戰(zhàn)略1=1標(biāo)是否正確，是決定戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。

確定戰(zhàn)略目標(biāo)，一般要經(jīng)過(guò)調(diào)查目標(biāo)、擬定目標(biāo)、論證目標(biāo)、確定目標(biāo)四個(gè)步驟。

（二）制定戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而制定的行動(dòng)方案體系，是制定戰(zhàn)略目標(biāo)的必然

延伸。它是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指針、途徑、手段、階段、步驟；重點(diǎn)、對(duì)策以及注意

事項(xiàng)等所作的規(guī)定。

戰(zhàn)略規(guī)劃包括：

1.對(duì)規(guī)劃總目標(biāo)的分解，使目標(biāo)顯示出單元性、層次性、階段性，以形成一定

的相互聯(lián)系的目標(biāo)體系。

2.確定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)方針。

3.戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇。

4.制定戰(zhàn)略對(duì)策。

5.落實(shí)戰(zhàn)略步驟。

6.制定行動(dòng)計(jì)劃。

三、戰(zhàn)略的實(shí)施

戰(zhàn)略的實(shí)施就是把戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃通過(guò)執(zhí)行者的共同行動(dòng)，變成現(xiàn)實(shí)的東西。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，這一基本過(guò)程，要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）制定具體的實(shí)施計(jì)劃

（二）組織動(dòng)員力量

（三）注意正確控制

第四節(jié)有中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展戰(zhàn)略

-、戰(zhàn)略目標(biāo)

在戰(zhàn)略目標(biāo)方面，根據(jù)鄧小平同志的提議，我們黨制定了社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建

設(shè)大體分三步走的戰(zhàn)略設(shè)想。第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比I980年翻一番，解

決人民的溫飽問(wèn)題；第二步，在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，即從1980

年約7100億元到2000年的28000億元，爭(zhēng)取人均收入800?1000美元，人

民生活達(dá)到小康水平；第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國(guó)民生

產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民過(guò)上比較富裕的生活。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上

繼續(xù)前進(jìn)。

二、戰(zhàn)略指導(dǎo)方針

在戰(zhàn)略指導(dǎo)方針?lè)矫?，我們要?jiān)持從國(guó)情出發(fā)，牢固樹(shù)立持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展

的指導(dǎo)方針，堅(jiān)決防止急于求成的、追求過(guò)高發(fā)展速度的錯(cuò)誤傾向，始終把不斷

提高經(jīng)濟(jì)效益放到首要位置。

三、戰(zhàn)略重點(diǎn)

在戰(zhàn)略重點(diǎn)方面，黨的十二大在確定戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，又確定了以農(nóng)業(yè)、能源、

交通和教育科技為重點(diǎn)。

四、戰(zhàn)略措施

在戰(zhàn)略措施方面，我們黨在近20年的改革探索中，逐步建立和完善了一系列重

要的路線、方針、政策，并相應(yīng)地在經(jīng)濟(jì)、政治體制方面積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

這些方針、政策包括：

1.在經(jīng)濟(jì)體制改革方面：

(I)改革是中國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路；

⑵改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，改革是社會(huì)主義制度的自我完善；

⑶改革是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有組織地進(jìn)行的；

(4)在經(jīng)濟(jì)體制改革中堅(jiān)持社會(huì)主義公有制；

⑸貫徹執(zhí)行物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)"兩手抓，兩手都要硬”的方針。

2.在對(duì)外開(kāi)放方面：

(I)獨(dú)立自主，自力更生是我們的立足點(diǎn)；

⑵引進(jìn)外資，實(shí)行中外合營(yíng)或外資獨(dú)營(yíng).

⑶學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；

⑷建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)放沿海城市。

第九章政策：戰(zhàn)略實(shí)施之路

第一部分本章學(xué)習(xí)的目的和要求

通過(guò)本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，要求了解領(lǐng)導(dǎo)行為可以分解為正確地認(rèn)識(shí)世界和能動(dòng)地改

造世界兩大部分，政策是聯(lián)結(jié)這兩大部分的中介點(diǎn)。政策是一種人類知識(shí)系統(tǒng)，

但它區(qū)別于理論。政策是一種組織行為的指令系統(tǒng)，但它區(qū)別于法律。政策概念

有其本身的特殊規(guī)定性。領(lǐng)導(dǎo)者要善于運(yùn)用科學(xué)的方法并集中集體的智慧以正確

地制定政策。領(lǐng)導(dǎo)者還要善于把握實(shí)踐中的各種因素，以有效地貫徹執(zhí)行政策。

第二部分課程內(nèi)容提要

第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與政策

一、政策的含義

政策是由領(lǐng)導(dǎo)決策而制定出來(lái)的為解決重大的、帶普遍性的問(wèn)題，或在一定時(shí)期

內(nèi)為解決大量的同類問(wèn)題而提出的總的方案或原則性規(guī)定。

政策是由組織來(lái)確定并實(shí)施的。政策可以依內(nèi)政外交兩個(gè)基本領(lǐng)域劃分出兩大

類，即國(guó)內(nèi)政策和對(duì)外政策。

國(guó)內(nèi)政策可以按政策的對(duì)象領(lǐng)域分類，如工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策等。它也可以按政

治性質(zhì)來(lái)分成兩大類：一類是政黨關(guān)于調(diào)整階級(jí)關(guān)系的戰(zhàn)略策略。另一類是從國(guó)

家-公民關(guān)系上產(chǎn)生出來(lái)的政策，通常稱公共政策。

政策概念的三個(gè)基本方面：

1.政策是由組織（它的領(lǐng)導(dǎo)層）來(lái)制定和實(shí)施的。

2.政策是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的謀略。

3.政策是規(guī)范組織行為的準(zhǔn)則。

二、政策：體現(xiàn)為科學(xué)知識(shí)形式

組織在追求既定目標(biāo)的過(guò)程中，為了解決各種問(wèn)題和調(diào)整各種內(nèi)外關(guān)系而提出來(lái)

的種種方針和方案，都是在一定知識(shí)的指導(dǎo)下制定的。因此，每一項(xiàng)政策，都必

然包含和體現(xiàn)人們對(duì)于客觀世界某一特定領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)成果。

從這個(gè)角度來(lái)看，政策具有以下兒個(gè)方面的特征：

（一）每一項(xiàng)政策都以一定的價(jià)值觀念或者是價(jià)值偏好為基礎(chǔ)

（二）政策包含著自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)對(duì)于客觀世界一定領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)成果

（三）政策具有目標(biāo)指向性和問(wèn)題針對(duì)性

（四）政策的產(chǎn)生和制定要通過(guò)一定的組織程序

此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，運(yùn)用科學(xué)理論所制定的解決問(wèn)題的方案，需經(jīng)組織程序的

確認(rèn)方構(gòu)成政策。

三、政策：作為組織的行為準(zhǔn)則

政策不僅是組織對(duì)于特定問(wèn)題的認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)，而且是為了解決問(wèn)題而對(duì)組織機(jī)構(gòu)

和組織成員提出的行為要求。這是政策所具有的兩重屬性。就是說(shuō)，政策一經(jīng)確

立，就對(duì)組織行為具有約束力。在這個(gè)意義上，政策就是組織的行為準(zhǔn)則。

法律與政策都是行為準(zhǔn)則，但是，法律與政策也有很大區(qū)別，這主要表現(xiàn)在以下

一些方面。

(?)制定程序的不同

(二)針對(duì)范圍的不同

(三)實(shí)施力量的不同

第二節(jié)正確地制定政策

-、制定政策的依據(jù)

正確地分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，分析階級(jí)關(guān)系和國(guó)情、國(guó)力，了解群眾的情緒和意志，

是正確制定政策的客觀依據(jù)。正確的政策要建立在對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)客觀形勢(shì)的正確

分析基礎(chǔ)上，對(duì)形勢(shì)的錯(cuò)誤估計(jì)會(huì)導(dǎo)致政策的失誤。群眾的覺(jué)悟、意愿、情緒和

心理也是制定政策的重要依據(jù)。

馬克思主義的基本原理和黨的基本路線是制定政策的最基本的理論依據(jù)。

二、制定政策的原則

將馬克思主義基本原理與本國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在政策制定過(guò)

程中必須遵循的基本原則和基本要求。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中，在各種具體政策

的制定過(guò)程中，這個(gè)基本原則可以分解為三個(gè)方面，即民主性、科學(xué)性、可行性。

這三個(gè)方面同時(shí)也是我們?cè)u(píng)價(jià)政策的重要依據(jù)。

(?)民主性原則

民主原則的意思是，政策要能夠滿足最大多數(shù)人的最大利益，要經(jīng)過(guò)必要的討論、

協(xié)商、對(duì)比，以及批評(píng)與辯論。

民主原則要求政策的制定過(guò)程必須滿足下列條件：

1.政策的制定要充分考慮民意基礎(chǔ)。

政策制定的民主性質(zhì)，對(duì)于政策的代表性，對(duì)于政策一旦確定后的有效實(shí)施，都

是重要保證。

2.政策的制定要經(jīng)過(guò)專家論證。

專家論證、專家咨詢?cè)诂F(xiàn)代組織的決策過(guò)程中已是常規(guī)做法。這對(duì)于政策制定來(lái)

說(shuō)也是同樣重要的，因?yàn)檎叩闹贫ㄍ獱可娴皆S多專門(mén)知識(shí)的運(yùn)用，需要有

專家的參與。

3.政策制定要經(jīng)過(guò)決策層的集體討論，這也是依靠集體智慧的一個(gè)重要表現(xiàn)。

群眾的意見(jiàn)是要由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)集中的，專家提出的方案是要由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)選擇的。領(lǐng)導(dǎo)班

子成員在集中意見(jiàn)、選擇方案的過(guò)程中，可能還會(huì)產(chǎn)生不同的看法和認(rèn)識(shí)，這就

需要充分地溝通、討論，求得意見(jiàn)統(tǒng)一。通過(guò)這樣的集體決策程序，才能保證政

策制定的民主性質(zhì)。

（二）科學(xué)性原則

科學(xué)性原則要求我們?cè)谡咧贫ㄟ^(guò)程中遵循科學(xué)的認(rèn)識(shí)方法，使所制定的政策能

夠正確地反映客觀實(shí)際。

（三）可行性原則

可行性原則是指一項(xiàng)政策必須具備實(shí)際推行的可能性。

政策的民意代表性（民主性），政策的客觀正確性（科學(xué)性），是構(gòu)成政策可行性的

兩個(gè)基本因素和保證。

但是，政策之可行性問(wèn)題又不僅僅是民主性和科學(xué)性的問(wèn)題。社會(huì)生活中還有許

多復(fù)雜的因素會(huì)對(duì)政策的是否可行產(chǎn)生或大或小的影響，在一定條件下還可能是

決定性的影響。下面的兒個(gè)方面是領(lǐng)導(dǎo)在政策可行性問(wèn)題上應(yīng)該予以注意的。

1.法律上的考慮。任何組織的任何政策都不應(yīng)與法律的精神和規(guī)定相抵觸，這

是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本原則。

2.政策系統(tǒng)的考慮。一項(xiàng)政策是否可行，不僅取決于該政策本身的性質(zhì)，有時(shí)

候還要考慮到它與其他政策之間的關(guān)系。

3.社會(huì)心理上的考慮。這主要是指，政策還要與民族文化傳統(tǒng)、社會(huì)道德規(guī)范

以及群眾的心理適應(yīng)性等等因素相配合，才會(huì)具有可行性,或者更為容易地實(shí)行。

4.資源條件的考慮。這里的資源是指支持一項(xiàng)政策實(shí)施所需要的物質(zhì)條件。對(duì)

于政府部門(mén)和企事業(yè)單位的決策者來(lái)說(shuō)，政策的可行與否，很重要的一個(gè)方面還

要看財(cái)政預(yù)算和財(cái)政儲(chǔ)備情況。

第三節(jié)政策的有效實(shí)施

政策實(shí)施的意義在于使主觀意圖變?yōu)榭陀^實(shí)際。同時(shí)也在于通過(guò)具體的實(shí)踐以發(fā)

現(xiàn)、調(diào)整、糾正主觀認(rèn)識(shí)上可能存在的偏差。所以，政策的實(shí)施問(wèn)題包含著對(duì)立

統(tǒng)一的兩個(gè)方面。一方面是堅(jiān)定地貫徹政策意圖和規(guī)定，另一方面是靈活地處理

政策規(guī)定與具體情況之間的矛盾。

一、政策實(shí)施的步驟與方法

領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施一項(xiàng)政策時(shí)，要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）宣傳與解釋

在政策實(shí)施的初始階段，-一般地都應(yīng)該將政策意圖、政策精神、政策目標(biāo)等等向

群眾作宣傳，特別要向政策實(shí)施的對(duì)象，以及受政策影響的有關(guān)各方作宣傳。還

要針對(duì)圍繞一項(xiàng)政策所產(chǎn)生的疑慮與誤解，做出必要的解釋和說(shuō)明。

（二）組織落實(shí)

政策意圖和政策目標(biāo)是通過(guò)對(duì)人、財(cái)、物的協(xié)調(diào)運(yùn)用才能實(shí)現(xiàn)的。所以，實(shí)施?

項(xiàng)政策，最重要的環(huán)節(jié)在于積極而合理地調(diào)動(dòng)人力、財(cái)力、物力，將它們用于該

用的地方。

（三）總結(jié)提高

二、政策實(shí)施中的創(chuàng)造性問(wèn)題

在改革開(kāi)放的復(fù)雜環(huán)境下，政策實(shí)施中的原則性與創(chuàng)造性、靈活性相統(tǒng)i的問(wèn)題,

是一個(gè)需要認(rèn)真予以分析的問(wèn)題。

歸納起來(lái)，有以下兒種情況特別需要領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施政策中發(fā)揮創(chuàng)造性。

（一）政策是關(guān)于大范圍的原則規(guī)定

（二）政策適用范圍出現(xiàn)復(fù)雜情況

（三）政策需要配套措施

（四）政策本身存在缺陷，或情況發(fā)生了重大改變

三、領(lǐng)導(dǎo)者帶頭執(zhí)行政策的問(wèn)題

有必要適當(dāng)提及執(zhí)行政策問(wèn)題。這是因?yàn)椋?/p>

（I）對(duì)于大多數(shù)中下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，他們除了在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定和實(shí)施政策

外，還有大量的工作是在執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的政策。

⑵當(dāng)一項(xiàng)政策貫徹實(shí)施時(shí)，群眾必然要求領(lǐng)導(dǎo)者首先執(zhí)行政策，特別是當(dāng)政策

涉及到個(gè)人的行為規(guī)范和利益時(shí)。

第十章選才用人：領(lǐng)導(dǎo)的基本職能

第一部分本章學(xué)習(xí)的目的和要求

通過(guò)本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，要求了解領(lǐng)導(dǎo)者制定的戰(zhàn)略決策目標(biāo)，以及各項(xiàng)路線、方

針、政策的實(shí)現(xiàn)，都必須通過(guò)一定的人去貫徹執(zhí)行。因此，選才用人是領(lǐng)導(dǎo)者的

基本職責(zé)之一，在現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期具有特殊意義。人才概念有狹義和廣義之分。

人才具有六種基本特征，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才有五個(gè)方面的素質(zhì)要求。在新

的歷史時(shí)期，如何優(yōu)化人力開(kāi)發(fā)的狀況，是關(guān)系現(xiàn)代化發(fā)展的重大問(wèn)題。在改革

開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中，如何優(yōu)化人才成長(zhǎng)的組織環(huán)境，是全面開(kāi)發(fā)人才的新課題，

應(yīng)當(dāng)勇于探索。

第二部分課程內(nèi)容提要

第一節(jié)選才用人與領(lǐng)導(dǎo)工作

一、選才用人：兩種指向的分析

（一）合理地任用領(lǐng)導(dǎo)者

要把適當(dāng)?shù)娜诉x提拔任用為領(lǐng)導(dǎo)者，所涉及到的問(wèn)題卻非常之多。起碼在兩個(gè)大

的環(huán)節(jié)上要花大工夫。

第一，要建立起一套領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出的社會(huì)制度機(jī)制。

第二，要建立起適宜的選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的暢通渠道，要用多種多樣的方式、方法，

使具有領(lǐng)導(dǎo)才能的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者的知人善任

1.領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)不同于普通成員。領(lǐng)導(dǎo)者在一個(gè)組織活動(dòng)中居于主導(dǎo)、率領(lǐng)的

地位，他的基本職責(zé)是對(duì)整個(gè)組織進(jìn)行目標(biāo)決策，制定大政方針政策。為使決策

付諸實(shí)行，必須團(tuán)結(jié)下屬，推動(dòng)他們?nèi)プ?，借助他們的智慧和力量，?lái)完成任務(wù)。

因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須將下屬安排到適當(dāng)?shù)奈恢蒙?，用其所長(zhǎng)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者要做

到知人善任。

2.選才用人是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的組織保證。任何領(lǐng)導(dǎo)工作，都是制定與執(zhí)行一定

的路線、方針、政策。要實(shí)現(xiàn)一定的政治決策目標(biāo)（在宏觀上通常也稱政治路線）,

必須要有組織路線作保證，并為其服務(wù)。組織路線集中到一點(diǎn)也就是一個(gè)選才用

人問(wèn)題，這是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本內(nèi)容之一。

二、人力開(kāi)發(fā)：從現(xiàn)代知識(shí)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)的角度看

現(xiàn)代化大生產(chǎn)離不開(kāi)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，是由人來(lái)掌握

和控制的。因此，人才對(duì)現(xiàn)代化生產(chǎn)起著決定性作用。

（一）現(xiàn)代化大生產(chǎn)是知識(shí)化生產(chǎn)

1.現(xiàn)代知識(shí)越來(lái)越成為現(xiàn)代化大生產(chǎn)的重要推動(dòng)力。

2.現(xiàn)代知識(shí)在產(chǎn)品中的密集程度越來(lái)越高。

3.現(xiàn)代知識(shí)的整體性越來(lái)越強(qiáng)，更新越來(lái)越快。

此外，知識(shí)更新的周期也越來(lái)越短。

（二）人力開(kāi)發(fā)與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)

一個(gè)有著資源配置權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，他能否在物流之外看到人力的獨(dú)特作用，能否

在物質(zhì)資源的合理配置的同時(shí)，對(duì)人力資源進(jìn)行合理配置，就成為…個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能

否對(duì)領(lǐng)導(dǎo)資源進(jìn)行合理配置的兩翼。如果從…個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)就在于"決策"

與“用人"兩大方面來(lái)看問(wèn)題的話，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能否對(duì)人力投資有戰(zhàn)略意義上的認(rèn)

識(shí)，能否在緊缺的資源中劃出相當(dāng)份額進(jìn)行人力投資，能否對(duì)人力資源有清醒的

估計(jì)，能否對(duì)現(xiàn)有的與潛在的人力資源加以充分的、有效的利用，構(gòu)成為領(lǐng)導(dǎo)者

是否是一個(gè)合格領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)志?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)此不能不有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。

三、選才用人在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作中具有特殊的意義

當(dāng)今世界是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的世界。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，……歸根到底是人才的

競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，有兩個(gè)關(guān)鍵因素，一是科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，二是科學(xué)

管理水平的不斷提高。這兩條表明，現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步是以人的知識(shí)、能力、素質(zhì)

的發(fā)展為標(biāo)志的。從這個(gè)意義上看，當(dāng)代社會(huì)的一切競(jìng)爭(zhēng)最終都是要落實(shí)到人，

集中于人的素質(zhì)上來(lái)。人才的重要性正日益為人們充分認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)奪人才的斗爭(zhēng)愈

演愈烈。

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一項(xiàng)極其偉大而艱巨的事業(yè)，迫切需要大批優(yōu)秀人才。人

才問(wèn)題成為我們國(guó)家面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵將在于能不能大

量發(fā)現(xiàn)人才，能不能充分使用人才。為了要趕上世界先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)

代化，我們必須從科學(xué)和教育著手，培養(yǎng)人才。

第二節(jié)人才的含義與素質(zhì)

一、人才的含義及其特征

人才，通常是指“有學(xué)問(wèn)的人"，"德才兼?zhèn)涞娜?或有某種特長(zhǎng)的人。"人才"概念

又有廣義與狹義之分。人才是才能較高，以其創(chuàng)造性的勞動(dòng)成果，對(duì)社會(huì)發(fā)展和

人類進(jìn)步做出一定貢獻(xiàn)的人，這是狹義的定義。錢(qián)學(xué)森同志在《人才系統(tǒng)工程》

一文中指出：“我們的人才，不是什么天才，而是人民之才。是人民當(dāng)中各行各

業(yè)有才能的人。這樣的人才問(wèn)題，在以往的社會(huì)是不存在的。只有在社會(huì)主義制

度下才提得出來(lái)。所以是一個(gè)嶄新的問(wèn)題?quot;這是廣義的人才概念。

人才具有以下幾個(gè)方面的特征：

（-）人才的社會(huì)性

任何人都是作為一名社會(huì)成員而存在的，這是指人的社會(huì)屬性。人才，尤其是具

有超出一般常人的能力和做出突出貢獻(xiàn)的人才，更是社會(huì)的需求和社會(huì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)

物。