八五普法自查報告總結(jié)一、總體情況概述

（一）自查背景與目的

為深入貫徹落實中央宣傳部、司法部《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱“八五普法規(guī)劃”）及上級部門相關(guān)工作要求，全面評估本單位“八五普法”工作推進(jìn)成效，精準(zhǔn)查找存在的問題與不足，進(jìn)一步壓實普法責(zé)任、提升普法質(zhì)效，推動法治宣傳教育工作高質(zhì)量發(fā)展，本單位于2023年X月至X月組織開展“八五普法”中期自查工作。本次自查以“全面覆蓋、突出重點、問題導(dǎo)向、務(wù)求實效”為原則，旨在通過系統(tǒng)梳理工作進(jìn)展、總結(jié)經(jīng)驗做法、剖析短板弱項，為后續(xù)普法工作精準(zhǔn)施策提供依據(jù)，確保“八五普法”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落地見效。

（二）自查組織與實施

1.**強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)**。成立由單位主要負(fù)責(zé)人任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的“八五普法”自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體實施，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同抓落實”的工作機(jī)制。

2.**制定實施方案**。結(jié)合單位實際，制定《“八五普法”自查工作實施方案》，明確自查內(nèi)容、方法步驟、時間節(jié)點及責(zé)任分工，將自查細(xì)化為普法規(guī)劃落實、重點內(nèi)容宣傳、重點對象普法、陣地建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等6大類20項具體指標(biāo)，確保自查工作有章可循、有序推進(jìn)。

3.**嚴(yán)格自查流程**。采取“部門自查+集中檢查+綜合研判”三級聯(lián)動方式，各部門對照自查指標(biāo)先行梳理總結(jié)，形成部門自查報告；自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過查閱資料、實地核查、問卷調(diào)查、座談訪談等方式對各部門自查情況進(jìn)行抽查復(fù)核；最后召開專題會議匯總分析問題，形成綜合自查結(jié)論，確保自查結(jié)果真實、準(zhǔn)確、全面。

（三）自查范圍與方法

1.**自查范圍**。覆蓋單位內(nèi)設(shè)各部門、下屬單位及全體干部職工，同時延伸至服務(wù)對象、合作單位及基層聯(lián)系點，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全域覆蓋。重點檢查“八五普法”規(guī)劃啟動以來（2021年1月至2023年X月）的工作開展情況，包括普法責(zé)任落實、制度機(jī)制建設(shè)、活動開展效果、創(chuàng)新舉措應(yīng)用等方面。

2.**自查方法**。綜合運用六種方法開展自查：一是資料查閱法，調(diào)閱普法工作文件、會議記錄、活動方案、宣傳資料、臺賬檔案等原始資料；二是實地核查法，實地查看普法陣地（如宣傳欄、法治文化廣場、線上學(xué)習(xí)平臺等）建設(shè)及使用情況；三是問卷調(diào)查法，面向干部職工、服務(wù)對象發(fā)放調(diào)查問卷X份，回收有效問卷X份，了解普法知曉率、滿意度及需求；四是座談訪談法，組織干部職工代表、普法志愿者、服務(wù)對象代表等召開座談會X場，個別訪談X人次，聽取意見建議；五是案例分析法，選取典型普法案例，評估其教育意義和社會效果；六是數(shù)據(jù)對比法，將“八五普法”中期數(shù)據(jù)與“七五普法”末期數(shù)據(jù)對比，分析工作進(jìn)展與成效。

二、主要成效與亮點

（一）普法責(zé)任體系持續(xù)強(qiáng)化

1.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全

本單位始終將“八五普法”工作作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門協(xié)同推進(jìn)”的責(zé)任鏈條。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決普法工作中的重點難點問題，確保普法工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核。各部門明確1名普法聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門普法活動的策劃與實施，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2.責(zé)任清單落地見效

制定《“八五普法”責(zé)任清單》，將普法任務(wù)細(xì)化為30項具體指標(biāo)，明確責(zé)任部門、完成時限和預(yù)期目標(biāo)。清單涵蓋憲法學(xué)習(xí)、民法典宣傳、行業(yè)法規(guī)普及等重點內(nèi)容，要求各部門每月報送工作進(jìn)展，每季度開展交叉檢查。通過清單化管理，普法責(zé)任從“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，2022年以來，清單任務(wù)完成率達(dá)98%，較“七五普法”期間提升15個百分點。

3.考核評價閉環(huán)管理

將普法工作納入年度績效考核體系，設(shè)置普法任務(wù)完成質(zhì)量、活動效果、創(chuàng)新舉措等3類考核指標(biāo)，實行“基礎(chǔ)分+加分項”量化評分?？己私Y(jié)果與部門評優(yōu)評先、干部選拔任用直接掛鉤，對未完成任務(wù)的部門實行“一票否決”。同時，建立普法效果評估機(jī)制，通過問卷調(diào)查、滿意度測評等方式，收集干部職工和服務(wù)對象對普法工作的意見建議，形成“計劃—實施—檢查—改進(jìn)”的閉環(huán)管理。

（二）重點內(nèi)容宣傳精準(zhǔn)深入

1.憲法學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化

以“12·4”國家憲法日為契機(jī)，連續(xù)三年開展“憲法宣傳周”活動，通過憲法宣誓、憲法知識競賽、法治文藝匯演等形式，推動憲法學(xué)習(xí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)服務(wù)窗口。組織干部職工參加憲法專題培訓(xùn)12場，覆蓋率達(dá)100%；利用單位官網(wǎng)、微信公眾號開設(shè)“憲法微課堂”專欄，發(fā)布解讀文章50余篇，累計閱讀量超3萬人次。自查發(fā)現(xiàn)，干部職工對憲法核心條款的知曉率從“七五普法”末期的65%提升至92%。

2.重點法律法規(guī)靶向普法

聚焦與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的《民法典》《行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，開展“靶向普法”行動。針對執(zhí)法人員，組織“以案釋法”專題培訓(xùn)8場，結(jié)合典型案例剖析法律適用問題；針對服務(wù)對象，編制《常用法律知識手冊》和“普法明白卡”，發(fā)放至企業(yè)和群眾手中；針對基層聯(lián)系點，開展“法律下鄉(xiāng)”活動23次，提供法律咨詢500余人次。通過分類施策，重點法律法規(guī)普及率提升至88%，較“七五普法”期間提高20個百分點。

3.行業(yè)法規(guī)宣傳特色化

結(jié)合行業(yè)特點，打造“普法+業(yè)務(wù)”特色品牌活動。例如，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“普法驛站”，由業(yè)務(wù)骨干輪流值班，為群眾提供“一站式”法律咨詢服務(wù)；在行業(yè)培訓(xùn)中增設(shè)法律模塊，將法規(guī)解讀與業(yè)務(wù)實操相結(jié)合；針對企業(yè)關(guān)注的合規(guī)經(jīng)營問題，開展“法治體檢”活動，幫助企業(yè)排查法律風(fēng)險。2023年以來，累計開展特色普法活動36場，服務(wù)企業(yè)200余家，群眾滿意度達(dá)95%。

（三）重點對象分類施策成效顯著

1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法

建立黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想、憲法法律等納入中心組學(xué)習(xí)計劃，每年開展專題學(xué)習(xí)不少于4次。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治專題研修班、旁聽庭審等活動，提升依法決策能力。推行“任前考法”制度，對新提拔干部進(jìn)行法律知識測試，測試不合格者暫緩任職。自查顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部年度法律知識測試平均分達(dá)92分，較“七五普法”期間提高8分。

2.執(zhí)法人員專業(yè)普法

加強(qiáng)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)培訓(xùn)，將《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等納入執(zhí)法人員年度必修課程，培訓(xùn)時長不少于40學(xué)時。開展“執(zhí)法普法雙提升”行動，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中同步開展普法教育，實現(xiàn)“執(zhí)法一處、教育一片”。組織執(zhí)法人員參加“以案釋法”案例征集活動，評選優(yōu)秀案例20個，匯編成冊供學(xué)習(xí)參考。2022年以來，執(zhí)法人員普法能力測評優(yōu)秀率達(dá)85%，較“七五普法”期間提升18個百分點。

3.服務(wù)對象精準(zhǔn)送法

針對企業(yè)、群眾等不同服務(wù)對象，建立普法需求調(diào)研機(jī)制，通過座談會、問卷調(diào)查等方式，收集普法需求清單，開展“點單式”普法服務(wù)。例如，針對小微企業(yè)，開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，提供合同管理、勞動用工等方面的法律指導(dǎo)；針對社區(qū)居民，開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，講解婚姻家庭、鄰里糾紛等法律知識。2023年以來，累計開展精準(zhǔn)普法活動45場，服務(wù)對象超1萬人次，法律咨詢滿意度達(dá)96%。

（四）普法方式方法創(chuàng)新突破

1.線上線下融合普法

打造“線上+線下”雙平臺普法模式。線上依托單位官網(wǎng)、微信公眾號、短視頻平臺等，開設(shè)“普法微課堂”“法律小劇場”等欄目，發(fā)布普法短視頻30余條，累計播放量超10萬次；線下開展“法律趕大集”“法治電影進(jìn)基層”等活動，通過情景劇、快板等形式，將法律知識融入群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目中。2022年以來，線上線下融合普法活動覆蓋人群超5萬人次，較傳統(tǒng)普法方式覆蓋面擴(kuò)大3倍。

2.文化陣地浸潤普法

建設(shè)法治文化陣地，在單位大廳、服務(wù)窗口、基層聯(lián)系點等場所設(shè)置法治宣傳欄、電子顯示屏，定期更新普法內(nèi)容；打造“法治文化角”，擺放法律書籍、宣傳手冊，供干部職工和群眾學(xué)習(xí)閱讀。與本地文化部門合作，創(chuàng)作法治題材書畫、攝影作品50余幅，舉辦“法治文化作品展”，營造濃厚的法治文化氛圍。自查發(fā)現(xiàn)，法治文化陣地使用率達(dá)90%，較“七五普法”期間提升35個百分點。

3.典型案例場景普法

選取發(fā)生在本地的真實案例，改編成“以案釋法”小故事，通過情景再現(xiàn)、案例分析等方式，增強(qiáng)普法的針對性和感染力。例如，針對某企業(yè)合同糾紛案例，制作普法短視頻《一份合同的“代價”》，在短視頻平臺發(fā)布后播放量超5萬次；針對某社區(qū)居民鄰里糾紛案例，開展“模擬法庭”活動，邀請群眾參與角色扮演，直觀感受法律程序。2023年以來，通過案例普法活動，群眾對法律知識的理解度提升40%，糾紛調(diào)解成功率提高至92%。

（五）法治文化建設(shè)扎實推進(jìn)

1.法治文化陣地覆蓋

按照“一部門一特色、一區(qū)域一品牌”的思路，建設(shè)多層次法治文化陣地。在機(jī)關(guān)單位建設(shè)“法治文化長廊”，展示法治歷程、法律名言等內(nèi)容；在基層聯(lián)系點建設(shè)“法治宣傳站”，配備法律書籍、宣傳資料和咨詢設(shè)備；在企業(yè)園區(qū)建設(shè)“法治文化廣場”，設(shè)置法治雕塑、宣傳燈箱等。目前，已建成各類法治文化陣地15個，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋。

2.法治文化活動豐富

開展“法治文化月”“法治作品征集”等系列活動，吸引干部職工和群眾參與。例如，舉辦“法治演講比賽”，講述身邊的法律故事；開展“法治書畫攝影展”，展示法治建設(shè)成果；組織“法治知識競賽”，以賽促學(xué)、以學(xué)促用。2022年以來，累計開展法治文化活動28場，參與人數(shù)達(dá)8000余人次，形成“人人參與法治、人人共享法治”的良好氛圍。

3.法治文化產(chǎn)品供給

加強(qiáng)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作，開發(fā)具有行業(yè)特色的普法產(chǎn)品。例如，編制《法治宣傳手冊》《法律知識問答》等宣傳資料，發(fā)放至干部職工和群眾手中；制作“普法小動畫”，通過通俗易懂的動畫形式講解法律知識；開發(fā)“普法小程序”，提供法律查詢、在線咨詢等功能，方便群眾隨時隨地學(xué)習(xí)法律知識。目前，已開發(fā)各類法治文化產(chǎn)品30余種，累計發(fā)放、推廣量超5萬份。

三、存在的問題與不足

（一）普法責(zé)任落實存在薄弱環(huán)節(jié)

1.責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減

部分基層單位對普法工作的重要性認(rèn)識不足，存在“上熱下冷”現(xiàn)象。自查發(fā)現(xiàn)，個別部門將普法工作視為“軟任務(wù)”，未納入年度重點工作清單，責(zé)任書簽訂后缺乏跟進(jìn)督導(dǎo)。例如，某下屬單位僅通過轉(zhuǎn)發(fā)文件部署普法工作，未結(jié)合實際制定具體方案，導(dǎo)致基層員工對普法活動參與度不足，知曉率不足60%。部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“重業(yè)務(wù)、輕普法”傾向，將普法工作完全交由法治部門負(fù)責(zé)，自身帶頭學(xué)法、講法的示范作用發(fā)揮不充分。

2.考核機(jī)制不夠完善

現(xiàn)有考核指標(biāo)側(cè)重于活動數(shù)量和資料報送，對普法實際效果評估不足。例如，某部門全年開展普法活動20余場，但問卷調(diào)查顯示服務(wù)對象對相關(guān)法律知識的掌握率僅提升15%，考核卻未體現(xiàn)這一差距。此外，考核結(jié)果運用不夠剛性，部分未完成普法任務(wù)的部門僅被通報批評，未與評優(yōu)評先、干部晉升等實質(zhì)性事項掛鉤，導(dǎo)致責(zé)任壓力傳導(dǎo)不足。

3.保障機(jī)制不夠健全

普法經(jīng)費投入不穩(wěn)定，部分單位存在“年初爭經(jīng)費、年底突擊花”現(xiàn)象。2021年至2023年，某單位普法經(jīng)費年均增長僅5%，低于同期業(yè)務(wù)經(jīng)費增幅8個百分點。普法隊伍建設(shè)滯后，專職普法人員平均每單位不足2人，且多為兼職，專業(yè)能力參差不齊。部分基層單位普法陣地建設(shè)滯后，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所未設(shè)立專門普法宣傳室，宣傳活動只能臨時借用會議室開展。

（二）重點內(nèi)容宣傳精準(zhǔn)性不足

1.內(nèi)容供給與需求脫節(jié)

普法內(nèi)容未能充分結(jié)合服務(wù)對象實際需求，存在“大水漫灌”現(xiàn)象。例如，針對小微企業(yè)的普法活動，仍以《民法典》《勞動合同法》等通用法律為主，未聚焦企業(yè)關(guān)心的合同糾紛、稅務(wù)合規(guī)等高頻問題。自查發(fā)現(xiàn)，某次“法律進(jìn)企業(yè)”活動中，企業(yè)負(fù)責(zé)人最關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容僅占宣講時間的15%，導(dǎo)致參與積極性不高。

2.重點領(lǐng)域覆蓋不全面

對新頒布法律法規(guī)的宣傳存在滯后性。例如，《個人信息保護(hù)法》2021年施行后，某單位直至2022年下半年才開展專題宣傳，且僅通過內(nèi)部郵件傳達(dá)，未面向服務(wù)對象開展解讀。對新興領(lǐng)域法律宣傳不足，如針對平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的法律風(fēng)險提示較少，部分群眾反映“遇到新問題找不到法律指引”。

3.宣傳深度有待加強(qiáng)

普法內(nèi)容多停留在條文解讀層面，缺乏結(jié)合實際案例的深度分析。例如，某次《行政處罰法》培訓(xùn)僅羅列法條修改內(nèi)容，未結(jié)合本地執(zhí)法案例講解法律適用變化，導(dǎo)致執(zhí)法人員對“首違不罰”等新制度的理解存在偏差。此外，對法律背后的價值理念宣傳不足，部分群眾反映“知道法律規(guī)定，但不明白為什么這么規(guī)定”。

（三）重點對象普法效果不均衡

1.領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形式單一

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法仍以集中授課為主，缺乏互動性和實踐性。例如，某單位黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法全年僅開展4次，均為“一人講、眾人聽”的灌輸式學(xué)習(xí)，未結(jié)合實際工作案例開展研討。部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“學(xué)用脫節(jié)”現(xiàn)象，雖然參加了法律知識培訓(xùn)，但在決策中仍習(xí)慣于“拍腦袋”，未嚴(yán)格遵循法定程序。

2.執(zhí)法人員普法能力不足

部分執(zhí)法人員對“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任認(rèn)識不清，在執(zhí)法過程中不愿講、不會講法。例如，某市場監(jiān)管所執(zhí)法人員處理消費者投訴時，僅告知處理結(jié)果，未解釋相關(guān)法律依據(jù)，導(dǎo)致群眾對執(zhí)法結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑。執(zhí)法人員自身法律素養(yǎng)參差不齊，部分人員對新修訂法律法規(guī)掌握不熟練，存在“以老經(jīng)驗辦新案”的問題。

3.服務(wù)對象普法覆蓋有盲區(qū)

對特殊群體的普法工作存在短板。例如，針對老年人、農(nóng)民工等群體的普法活動較少，某社區(qū)近一年僅開展1次針對老年人的防詐騙宣傳，且形式單一，僅發(fā)放宣傳手冊。對偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的普法覆蓋不足，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的5個行政村中，有2個村近三年未開展過線下普法活動，群眾獲取法律知識的渠道主要依賴電視和網(wǎng)絡(luò)。

（四）普法方式方法創(chuàng)新不夠

1.線上普法互動性不足

線上平臺內(nèi)容更新不及時，用戶活躍度低。例如，某單位普法微信公眾號全年發(fā)布推文僅36篇，平均每周1篇，且多為政策文件轉(zhuǎn)載，原創(chuàng)內(nèi)容不足。線上互動功能不完善，如“法律問答”欄目平均響應(yīng)時間超過72小時，群眾反映“提問后石沉大?！?。此外，線上普法形式單一，多為圖文推送，缺乏短視頻、直播等群眾喜聞樂見的形式。

2.線下活動吸引力不強(qiáng)

部分普法活動形式陳舊，群眾參與意愿低。例如，某單位開展的“法律趕大集”活動，仍采用擺攤設(shè)點、發(fā)放傳單的傳統(tǒng)方式，未結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕O(shè)計互動環(huán)節(jié)，導(dǎo)致參與人數(shù)逐年下降。普法活動與群眾生活結(jié)合不緊密，如針對青少年的普法活動多集中在“六一”兒童節(jié)等特定時間，未融入日常校園教育。

3.資源整合力度不夠

部門間普法資源共享不足，存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象。例如，司法、教育、市場監(jiān)管等部門均開展了普法活動，但缺乏協(xié)同聯(lián)動，導(dǎo)致重復(fù)宣傳和資源浪費。社會力量參與普法積極性不高，律師、高校師生等專業(yè)人員參與普法活動的比例不足20%，部分群眾反映“希望聽到更多專業(yè)人士的解讀”。

（五）法治文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

1.陣地建設(shè)質(zhì)量不高

部分法治文化陣地重建設(shè)輕管理，使用率低。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的“法治文化廣場”，雖設(shè)置了宣傳欄和雕塑，但內(nèi)容長期未更新，且未配備專人維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)施損壞嚴(yán)重。陣地功能單一，多數(shù)普法宣傳欄僅用于張貼標(biāo)語，未發(fā)揮互動學(xué)習(xí)功能。

2.文化產(chǎn)品供給不足

法治文化產(chǎn)品數(shù)量少、同質(zhì)化嚴(yán)重。例如，某單位近三年開發(fā)的普法產(chǎn)品中，宣傳手冊占比達(dá)70%，而法治動漫、微電影等形式僅占10%。產(chǎn)品內(nèi)容缺乏地方特色，如針對本地非遺文化的法治題材作品較少，群眾反映“看不懂、不感興趣”。

3.文化氛圍不夠濃厚

法治文化活動頻次低、覆蓋面窄。例如，某單位全年開展的法治文化活動僅5場，參與人數(shù)不足總?cè)藬?shù)的30%。法治文化宣傳融入日常不夠，如單位內(nèi)部辦公區(qū)域、服務(wù)窗口等場所的法治文化元素較少，未能形成“抬頭見法、低頭學(xué)法”的環(huán)境氛圍。

四、原因剖析

（一）組織機(jī)制不健全導(dǎo)致責(zé)任落實乏力

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足

部分單位存在“說起來重要、做起來次要”的現(xiàn)象，主要領(lǐng)導(dǎo)對普法工作的戰(zhàn)略性認(rèn)識不到位。自查發(fā)現(xiàn)，某單位黨委會議全年僅專題研究普法工作1次，遠(yuǎn)低于業(yè)務(wù)工作議題頻次。基層領(lǐng)導(dǎo)干部將普法視為“額外負(fù)擔(dān)”，在人員調(diào)配、時間安排上優(yōu)先保障業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致普法工作邊緣化。例如，某部門負(fù)責(zé)人因業(yè)務(wù)繁忙，連續(xù)三次缺席普法領(lǐng)導(dǎo)小組會議，也未安排副職代為參會，直接影響工作推進(jìn)效率。

2.考核指揮棒作用弱化

現(xiàn)有考核體系存在“重形式輕實效”傾向。一是指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，將“活動場次”“宣傳冊數(shù)量”等量化指標(biāo)作為核心考核項，而對“群眾知曉率”“法律行為改變率”等效果指標(biāo)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。二是結(jié)果運用不充分，某單位2022年考核中，兩個未完成普法任務(wù)的部門僅被扣減0.5分績效，與年度評優(yōu)直接關(guān)聯(lián)度低。三是動態(tài)調(diào)整機(jī)制缺失，未根據(jù)普法階段重點及時優(yōu)化考核指標(biāo)，導(dǎo)致基層單位“為考核而普法”。

3.資源配置存在結(jié)構(gòu)性失衡

普法資源分配呈現(xiàn)“倒金字塔”特征。一是經(jīng)費投入向機(jī)關(guān)傾斜，某單位2023年普法經(jīng)費中，機(jī)關(guān)部門占比達(dá)75%，基層單位僅占25%。二是人員配置不合理，專職普法人員平均年齡48歲，35歲以下人員占比不足10%，知識結(jié)構(gòu)老化難以適應(yīng)新媒體普法需求。三是陣地建設(shè)重硬件輕軟件，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入20萬元建成法治文化廣場，但因缺乏專業(yè)運營團(tuán)隊，全年僅開展3場活動，使用率不足10%。

（二）需求研判缺失造成內(nèi)容供給錯位

1.需求調(diào)研機(jī)制虛化

普法內(nèi)容制定缺乏科學(xué)依據(jù)。一是調(diào)研流于形式，某單位開展“企業(yè)普法需求”調(diào)研時，僅向10家大型企業(yè)發(fā)放問卷，未覆蓋小微企業(yè)、個體工商戶等主體，導(dǎo)致內(nèi)容與實際需求脫節(jié)。二是數(shù)據(jù)分析能力薄弱，未建立普法對象畫像系統(tǒng)，無法精準(zhǔn)識別不同群體的法律知識短板。三是反饋渠道不暢，群眾對普法內(nèi)容的意見建議缺乏有效收集途徑，某單位普法熱線全年接聽量不足50次，遠(yuǎn)低于實際需求量。

2.內(nèi)容更新滯后于法治實踐

對新法新規(guī)響應(yīng)不及時。一是解讀速度緩慢，《民法典》頒布后，某單位直至實施前兩周才組織專題培訓(xùn)，基層執(zhí)法人員普遍反映“準(zhǔn)備不足”。二是結(jié)合度不足，針對《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等新法，仍采用通用性宣講，未結(jié)合本地高發(fā)的刷單返利、虛假投資等案例開展警示教育。三是深度挖掘不夠，對法律條文背后的價值理念闡釋不足，如對“首違不罰”制度，僅說明適用情形，未解釋其“教育與懲戒相結(jié)合”的立法本意。

3.內(nèi)容呈現(xiàn)方式單一化

普法產(chǎn)品缺乏吸引力。一是語言風(fēng)格生硬，某單位編寫的《法律知識手冊》通篇采用法條式表述，群眾反映“像在讀教科書”。二是形式創(chuàng)新不足，90%的線下活動仍采用“講座+傳單”模式，未融入情景劇、互動游戲等群眾喜聞樂見的形式。三是場景化應(yīng)用缺失，針對社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解，未開發(fā)模擬調(diào)解流程等實操性內(nèi)容，導(dǎo)致群眾“學(xué)不會、用不上”。

（三）能力短板制約普法工作實效

1.普法隊伍專業(yè)素養(yǎng)不足

基層普法人員能力存在明顯短板。一是法律知識更新滯后，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員對《行政處罰法》新增條款的知曉率不足40%，仍沿用舊法條處理案件。二是溝通表達(dá)能力欠缺，部分執(zhí)法人員面對群眾咨詢時，無法用通俗語言解釋專業(yè)法律概念，如將“善意取得”直接表述為“不知情的合法交易”，引發(fā)群眾誤解。三是新媒體應(yīng)用能力薄弱，某單位普法人員僅掌握基礎(chǔ)圖文編輯，短視頻制作、直播互動等技能普遍缺失。

2.對象化分類施策能力薄弱

未能精準(zhǔn)適配不同群體需求。一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法與決策脫節(jié)，某單位黨委中心組學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》后，在制定某項政策時仍未履行公眾參與程序。二是執(zhí)法人員普法意識不強(qiáng)，某市場監(jiān)管所處理投訴時，僅告知處理結(jié)果，未解釋《消費者權(quán)益保護(hù)法》中“三包”條款的具體適用。三是特殊群體覆蓋不足，針對農(nóng)民工的普法活動多集中在春節(jié)返鄉(xiāng)期，日常服務(wù)窗口未設(shè)置專門法律咨詢崗，導(dǎo)致維權(quán)渠道不暢。

3.效果評估體系不完善

難以科學(xué)衡量普法成效。一是評估指標(biāo)主觀性強(qiáng)，某單位采用“群眾滿意度”評估時，因未設(shè)計量化評分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評分結(jié)果差異過大。二是評估周期不合理，僅在活動結(jié)束后開展一次性測評，未跟蹤法律知識長期留存率。三是評估方法單一，過度依賴問卷調(diào)查，忽視行為觀察、案例分析等實證評估手段。

（四）協(xié)同機(jī)制不暢影響資源整合效能

1.部門聯(lián)動存在壁壘

跨部門普法資源未形成合力。一是信息共享不足，司法、教育、市場監(jiān)管等部門各自開展普法活動，重復(fù)宣傳同一內(nèi)容，某社區(qū)一年內(nèi)收到3份內(nèi)容高度相似的《民法典》宣傳冊。二是職責(zé)邊界模糊，針對校園欺凌問題，教育部門側(cè)重心理疏導(dǎo)，司法部門側(cè)重法律制裁，未形成“預(yù)防-干預(yù)-懲戒”閉環(huán)。三是協(xié)同平臺缺失，未建立統(tǒng)一的普法活動預(yù)約系統(tǒng)，導(dǎo)致某學(xué)校同時接到3個部門的普法申請，影響正常教學(xué)秩序。

2.社會力量參與度低

專業(yè)資源未有效引入。一是律師參與積極性不高，某縣律師協(xié)會組織“普法講師團(tuán)”時，僅有15%的律師報名參與，主要因缺乏激勵機(jī)制。二是高校資源利用不足，本地法學(xué)院校未與普法單位建立長期合作，某高校法律援助中心年均參與社會普法活動不足5次。三是企業(yè)社會責(zé)任意識薄弱，本地大型企業(yè)開展內(nèi)部普法時，很少對外開放資源服務(wù)社會。

3.基層協(xié)同能力薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面統(tǒng)籌不足。一是人員力量分散，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、法庭各自為政，未整合形成“普法小分隊”。二是資源整合能力弱，未能有效鏈接轄區(qū)學(xué)校、企業(yè)、社會組織資源，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治文化廣場建設(shè)僅依靠財政撥款，未獲得社會捐贈。三是數(shù)字化協(xié)同滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間普法經(jīng)驗缺乏線上共享渠道，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源無法跨區(qū)域復(fù)制。

（五）創(chuàng)新動力不足制約普法方式升級

1.新技術(shù)應(yīng)用深度不夠

普法智能化水平滯后。一是平臺功能單一，某單位開發(fā)的普法小程序僅具備法規(guī)查詢功能，未加入智能問答、案例推薦等交互模塊。二是數(shù)據(jù)挖掘不足，未分析群眾搜索熱點精準(zhǔn)推送內(nèi)容，如某平臺數(shù)據(jù)顯示“民間借貸”相關(guān)咨詢占比達(dá)35%，但未針對性開發(fā)專題內(nèi)容。三是虛擬現(xiàn)實應(yīng)用空白，未利用VR技術(shù)模擬法庭場景，青少年普法仍停留在圖片展示階段。

2.文化融合創(chuàng)新不足

法治文化產(chǎn)品缺乏生命力。一是本土特色缺失，某縣在開發(fā)普法文創(chuàng)產(chǎn)品時，未融入本地剪紙、年畫等非遺元素，群眾接受度低。二是傳播渠道狹窄，法治文藝作品僅通過線下展演傳播，未在短視頻平臺開設(shè)賬號，錯失年輕受眾。三是互動體驗設(shè)計欠缺，某法治文化展館僅采用靜態(tài)圖文展示，未設(shè)置模擬調(diào)解、法律知識搶答等互動環(huán)節(jié)。

3.評價激勵機(jī)制缺失

創(chuàng)新動力難以持續(xù)。一是容錯機(jī)制不健全，某單位因嘗試普法直播效果不佳，次年即削減相關(guān)預(yù)算，挫傷創(chuàng)新積極性。二是成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，基層單位開發(fā)的優(yōu)秀普法案例未在系統(tǒng)內(nèi)推廣，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)“模擬法庭進(jìn)校園”活動經(jīng)驗未被采納為全區(qū)模板。三是人才激勵機(jī)制薄弱，未將普法創(chuàng)新成果納入職稱評定、績效考核體系，導(dǎo)致專業(yè)人員缺乏創(chuàng)新動力。

五、改進(jìn)措施與建議

（一）健全責(zé)任落實機(jī)制

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立黨委定期研究普法工作制度，要求各級黨委每季度至少專題研究普法工作1次，將普法成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉必述內(nèi)容。推行“一把手”普法責(zé)任清單，明確主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少帶隊開展2次基層普法調(diào)研，主持1次普法工作推進(jìn)會。設(shè)立普法工作專項督導(dǎo)組，由紀(jì)委監(jiān)委、組織部門聯(lián)合組成，每半年開展一次全覆蓋督導(dǎo)，對責(zé)任落實不力的單位進(jìn)行約談問責(zé)。

2.完善考核體系

構(gòu)建“基礎(chǔ)指標(biāo)+加分項+負(fù)面清單”三維考核體系。基礎(chǔ)指標(biāo)設(shè)置“群眾知曉率”“行為改變率”等效果類指標(biāo)，權(quán)重不低于60%；加分項鼓勵創(chuàng)新普法形式，如開發(fā)原創(chuàng)普法產(chǎn)品、獲得省級以上表彰等；負(fù)面清單明確“重大普法安全事故”“群眾投訴集中”等一票否決情形。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，將普法考核與部門年度評優(yōu)、干部選拔任用直接掛鉤，對連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的部門給予專項經(jīng)費獎勵。

3.優(yōu)化資源配置

建立普法經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制，確保普法經(jīng)費年均增幅不低于同期業(yè)務(wù)經(jīng)費增幅。實施“普法人才培育計劃”，每年選派50名基層普法骨干參加高校法律研修班，引進(jìn)10名法律專業(yè)畢業(yè)生充實普法隊伍。推行“普法陣地星級管理”，對法治文化廣場、宣傳欄等陣地實行年度評估，根據(jù)使用效果給予差異化經(jīng)費支持。

（二）提升內(nèi)容供給精準(zhǔn)度

1.建立需求調(diào)研機(jī)制

開發(fā)“普法需求智能分析平臺”，整合熱線咨詢、網(wǎng)絡(luò)留言、問卷調(diào)研等數(shù)據(jù)，每月生成普法需求熱力圖。組建“普法專家智庫”，邀請法官、律師、企業(yè)法務(wù)等參與內(nèi)容設(shè)計，確保每項普法內(nèi)容至少有2名專業(yè)人士審核。建立“普法效果反饋閉環(huán)”，活動結(jié)束后3日內(nèi)開展?jié)M意度測評，根據(jù)反饋意見1個月內(nèi)完成內(nèi)容優(yōu)化。

2.動態(tài)更新普法內(nèi)容

建立“新法新規(guī)宣傳綠色通道”，對頒布3個月內(nèi)的法律法規(guī)，要求相關(guān)部門在1個月內(nèi)制定專題宣傳方案。開展“法律條文價值解讀”專項行動，每個重點法律條文配套1個本地典型案例和1個生活化場景說明，增強(qiáng)群眾理解深度。針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域，每年發(fā)布2期《新興領(lǐng)域法律風(fēng)險提示手冊》。

3.創(chuàng)新內(nèi)容呈現(xiàn)方式

推行“普法內(nèi)容情景化改造”，將法律條文轉(zhuǎn)化為情景劇、快板、漫畫等群眾喜聞樂見的形式。開發(fā)“普法內(nèi)容分級體系”，按照基礎(chǔ)版、進(jìn)階版、專業(yè)版三個層級設(shè)計內(nèi)容，滿足不同群體需求。建立“普法內(nèi)容共享庫”，收集整理優(yōu)秀普法案例、短視頻等資源，供基層單位免費下載使用。

（三）強(qiáng)化重點對象普法實效

1.提升隊伍專業(yè)能力

實施“普法能力提升工程”，要求普法人員每年參加不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，重點強(qiáng)化新媒體應(yīng)用、溝通技巧等能力。建立“普法案例庫”，收錄本地典型案例100個，定期組織執(zhí)法人員開展“以案釋法”研討。推行“普法導(dǎo)師制”，由資深法律工作者結(jié)對指導(dǎo)基層普法人員，幫助解決實際工作中的難點問題。

2.精準(zhǔn)分類施策

制定“重點對象普法工作指引”，針對領(lǐng)導(dǎo)干部開展“決策合法性審查”專題培訓(xùn)，針對執(zhí)法人員強(qiáng)化“執(zhí)法過程普法”技能訓(xùn)練，針對特殊群體開發(fā)“適老化”“農(nóng)民工專用”普法產(chǎn)品。建立“普法對象檔案”，對老年人、殘疾人等群體實行“一對一”普法服務(wù)，每年至少開展2次上門普法。

3.完善效果評估

構(gòu)建“普法效果四維評估體系”，包括知識掌握度（法律知識測試）、行為改變率（糾紛調(diào)解數(shù)據(jù)）、滿意度（第三方測評）、社會影響（媒體報道量）四個維度。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，每半年開展一次全面評估，形成評估報告并向社會公開。建立“普法效果追蹤機(jī)制”，對接受普法的群眾進(jìn)行6個月回訪，了解法律知識應(yīng)用情況。

（四）創(chuàng)新普法方式方法

1.深化技術(shù)應(yīng)用

開發(fā)“智能普法助手”小程序，集成法律咨詢、案例檢索、智能問答等功能，實現(xiàn)7×24小時服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)分析群眾搜索熱點，精準(zhǔn)推送個性化普法內(nèi)容。試點“VR普法體驗館”，通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)模擬法庭調(diào)解、交通事故處理等場景，增強(qiáng)普法互動性。

2.推動文化融合

開展“法治+文化”融合行動，將法律知識融入地方戲曲、剪紙、年畫等非遺技藝中，開發(fā)特色法治文創(chuàng)產(chǎn)品。建立“法治文藝輕騎兵”隊伍，組織文藝工作者創(chuàng)作法治題材小品、歌曲等作品，深入基層巡演。與本地景區(qū)合作打造“法治文化主題路線”，將普法元素融入旅游體驗。

3.健全激勵機(jī)制

設(shè)立“普法創(chuàng)新獎”，每年評選10個優(yōu)秀普法案例和創(chuàng)新項目給予表彰。建立“普法積分兌換制度”，群眾參與普法活動可兌換法律咨詢、文藝演出等福利。推行“普法志愿者星級認(rèn)證”，根據(jù)服務(wù)時長和效果授予不同星級，享受優(yōu)先參與法治實踐活動的權(quán)利。

（五）構(gòu)建協(xié)同工作格局

1.打破部門壁壘

建立“普法聯(lián)席會議制度”，由司法行政部門牽頭，每季度召開一次公安、教育、市場監(jiān)管等部門參加的協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌安排普法活動。開發(fā)“普法活動預(yù)約平臺”，實現(xiàn)部門間普法活動信息共享和資源調(diào)配，避免重復(fù)宣傳。推行“普法項目合作制”，鼓勵跨部門聯(lián)合開展主題普法活動，共享場地、師資等資源。

2.激發(fā)社會力量

實施“法律明白人培養(yǎng)計劃”，在每個村（社區(qū)）培育5-10名法律明白人，協(xié)助開展基層普法工作。與高校法學(xué)院建立“普法實踐基地”，組織學(xué)生參與普法志愿服務(wù)，提供實習(xí)學(xué)分認(rèn)定。設(shè)立“社會普法基金”，對參與普法活動的社會組織、企業(yè)給予資金支持，每年評選10家“普法合作示范單位”。

3.夯實基層基礎(chǔ)

推行“普法工作下沉機(jī)制”，要求縣級普法部門每年至少為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供5次專業(yè)指導(dǎo)和資源支持。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法資源庫”，整合轄區(qū)學(xué)校、企業(yè)、社會組織資源，形成“1+N”普法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展“普法工作達(dá)標(biāo)創(chuàng)建”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普法陣地、隊伍、經(jīng)費等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

六、下一步工作計劃

（一）明確階段目標(biāo)

1.短期攻堅任務(wù)

2024年上半年重點解決責(zé)任落實薄弱環(huán)節(jié)。由黨委辦公室牽頭，制定《普法責(zé)任清單細(xì)化方案》，將30項核心任務(wù)分解至具體崗位，明確完成時限和責(zé)任人。開展普法責(zé)任專項督查，對未按清單推進(jìn)的部門進(jìn)行通報批評，并限期整改。同步啟動普法隊伍能力提升計劃，組織3期基層普法人員專題培訓(xùn)班，重點強(qiáng)化新媒體應(yīng)用和溝通技巧培訓(xùn)，確保年底前專職普法人員持證上崗率達(dá)100%。

2.中期深化舉措

2024年下半年至2025年聚焦內(nèi)容精準(zhǔn)化改革。開發(fā)“普法需求智能分析系統(tǒng)”，整合熱線咨詢、網(wǎng)絡(luò)留言等數(shù)據(jù)，每月生成普法需求熱力圖，動態(tài)調(diào)整宣傳內(nèi)容。針對《民法典》等重點法律，組織法官、律師等專家編寫《本地化法律解讀手冊》，每個條文配套1個典型案例和1個生活場景說明，年底前完成首批10部手冊的編印發(fā)放。同步推進(jìn)“法治文化陣地升級工程”，對現(xiàn)有15個法治文化場所進(jìn)行功能改造，增設(shè)互動體驗區(qū)，提升群眾參與度。

3.長期機(jī)制建設(shè)

2026年起構(gòu)建普法工作長效機(jī)制。建立“普法效果四維評估體系”，引入第三方機(jī)構(gòu)每半年開展一次全面評估，評估結(jié)果向社會公開。推行“普法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，制定陣地建設(shè)、隊伍管理、活動開展等8類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基層普法工作有章可循。探索“普法積分兌換制度”，群眾參與普法活動可兌換法律咨詢、文藝演出等福利，形成良性互動循環(huán)。

（二）細(xì)化部門職責(zé)

1.黨委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

負(fù)責(zé)制定年度普法工作要點，每月召開一次普法工作推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。建立普法工作臺賬，對各部門任務(wù)完成情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，確保月度有進(jìn)展、季度有評估。組織開展普法工作專項考核，將考核結(jié)果與部門年度評優(yōu)直接掛鉤，對連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的部門給予專項經(jīng)費獎勵。

2.業(yè)務(wù)部門精準(zhǔn)施策

各業(yè)務(wù)部門結(jié)合職能特點開展靶向普法。市場監(jiān)管部門重點圍繞《消費者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》等，開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，每季度組織一次企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)；教育部門針對校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，開發(fā)青少年普法課程，納入中小學(xué)德育教育體系；民政部門聚焦老年人權(quán)益保護(hù)，聯(lián)合社區(qū)開展“防詐騙”專題講座，覆蓋率達(dá)90%以上。

3.基層單位落地執(zhí)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所牽頭組建“普法小分隊”，整合轄區(qū)法官、律師、教師等資源，每月開展一次“法律趕大集”活動。村（社區(qū)）設(shè)立“法律明白人”，每個村培育5-10名法律明白人，協(xié)助開展日常法律咨詢和糾紛調(diào)解。建立“普