同志們:今天,市人民政府在這里召開全市2025年四季度"全力攻堅"推進(jìn)會暨2026年一季度"開門紅"部署會,會議的正式名稱和形式,是經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)考慮的,旨在清晰地概括會議的內(nèi)容、性質(zhì)和目標(biāo)。本次會議的主要任務(wù)是,深入分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是項目建設(shè)面臨的形勢,全面總結(jié)前三季度的工作,精準(zhǔn)部署第四季度的沖刺攻堅任務(wù),并提前謀劃、系統(tǒng)布局2026年第一季度的"開門紅"工作。剛才,市發(fā)展改革委的同志已經(jīng)通報了四季度基本建設(shè)項目攻堅的詳細(xì)計劃,各縣(區(qū))和市直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志也就此作了交流,提出了很好的意見和建議。現(xiàn)在距離2025年結(jié)束只剩下最后兩個多月的時間,這是一個承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點,既是決定全年工作成敗的沖刺期,也是為明年發(fā)展積蓄動能的起步期。可以說,第四季度的攻堅戰(zhàn)和明年一季度的開門紅,是緊密相連、環(huán)環(huán)相扣的兩個重要戰(zhàn)役。打贏這場跨年度的"雙連戰(zhàn)",對于確保完成全年目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)"十五五"規(guī)劃的平穩(wěn)開局,具有極其重要的意義。下面,圍繞如何抓好當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn),我講幾點意見。一、認(rèn)清形勢,堅定信心,深刻認(rèn)識打好兩大攻堅戰(zhàn)的極端重要性今年以來,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù),全市上下堅持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),攻堅克難,砥礪奮進(jìn),推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。尤其是在固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)領(lǐng)域,取得了來之不易的成績。根據(jù)初步統(tǒng)計,截至今年9月底,全市固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成4100億元,占年度計劃投資進(jìn)度的75%,一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善項目相繼開工或加快建設(shè),為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供了堅實支撐。這些成績的取得,是全市各級各部門共同努力、辛勤付出的結(jié)果。在肯定成績的同時,更要清醒地看到當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從數(shù)據(jù)上看,要完成全年5500億元的固投目標(biāo),第四季度還需要完成1400億元的投資量,任務(wù)缺口巨大,壓力前所未有。從項目進(jìn)展看,部分重點項目前期工作推進(jìn)緩慢、要素保障不到位、施工進(jìn)度不及預(yù)期的問題依然突出。從外部環(huán)境看,宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在,市場預(yù)期不穩(wěn),有效需求不足,這些都給接下來的工作帶來了更多不確定性。因此,第四季度的工作,是一場不折不扣的"全力攻堅戰(zhàn)"。這場戰(zhàn)役的勝敗,直接決定能否兌現(xiàn)向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾,直接關(guān)系到"十四五"規(guī)劃的圓滿收官。而明年一季度,作為"十五五"規(guī)劃的開局之年,能否實現(xiàn)"開門紅",則直接影響全年的發(fā)展士氣和市場信心,決定著未來五年發(fā)展的主動權(quán)。正如其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗所示,通過在一季度集中開工一批重大項目,能夠迅速掀起建設(shè)熱潮,為全年經(jīng)濟(jì)工作贏得先機(jī)。全市上下必須樹立強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感,把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。要深刻認(rèn)識到,抓好四季度攻堅是"背水一戰(zhàn)",沒有任何退路;謀劃好明年一季度"開門紅"是"先手棋",必須提前落子。這兩項工作,前者是"收官",后者是"開局",本質(zhì)上是一盤棋,必須統(tǒng)籌兼顧,一體推進(jìn)。必須要以"咬定青山不放松"的韌勁和"不破樓蘭終不還"的決心,一手抓收尾、一手抓謀劃,奮力奪取這兩場戰(zhàn)役的全面勝利。二、聚焦重點,精準(zhǔn)施策,全力以赴打贏四季度"全力攻堅戰(zhàn)"第四季度是項目建設(shè)的最后沖刺階段,時間緊、任務(wù)重、要求高。各縣(區(qū))、各部門必須拿出超常規(guī)的舉措和"釘釘子"的精神,聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),逐項破解難題,確保完成全年目標(biāo)。第一,在深挖有效投資潛力上持續(xù)用力。完成投資任務(wù),項目是核心載體。要千方百計擴(kuò)大有效投資,形成更多實物工作量。一方面,要全力推動在建項目提速增效。對所有在建項目進(jìn)行再梳理、再排查,倒排工期、掛圖作戰(zhàn),能快則快,特別是對于一些進(jìn)度滯后的項目,要成立工作專班,主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,現(xiàn)場辦公,解決實際困難,確保項目建設(shè)進(jìn)度迎頭趕上。另一方面,要強(qiáng)力推動計劃項目盡早開工。梳理發(fā)現(xiàn),全市仍有部分計劃內(nèi)項目尚未開工。相關(guān)部門要逐個項目分析原因,是審批問題、資金問題還是征地拆遷問題,建立問題清單和責(zé)任清單,限時解決。要力爭在11月中旬前,所有計劃內(nèi)項目全部實現(xiàn)開工建設(shè)。這與一些地區(qū)計劃在四季度新開工174個項目、總投資超千億元的目標(biāo)相比,是完全必要且緊迫的。此外,還要積極謀劃和儲備一批新的增長點,圍繞產(chǎn)業(yè)升級、新基建、城市更新等領(lǐng)域,再策劃生成一批投資規(guī)模大、帶動性強(qiáng)的好項目,為后續(xù)投資增長提供接續(xù)力量。第二,在狠抓項目前期工作上持續(xù)加力。項目前期工作的質(zhì)量和效率,直接決定了項目能否順利落地和快速推進(jìn)。實踐反復(fù)證明,前期工作不扎實,后續(xù)問題就會層出不窮。必須將項目前期工作作為"頭號工程"來抓。市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等審批部門,要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,推行并聯(lián)審批、容缺受理、告知承諾等改革舉措,最大限度壓縮審批時限。對于重大項目,要建立"綠色通道",實行專人全程代辦服務(wù)。各項目單位要切實負(fù)起主體責(zé)任,主動加強(qiáng)與審批部門的溝通對接,提前介入,同步開展可研、勘察、設(shè)計等工作,力爭讓項目"拿地即開工"。絕不能再出現(xiàn)項目等手續(xù)、資金等項目的被動局面。第三,在補(bǔ)齊納統(tǒng)入庫短板上持續(xù)發(fā)力。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是反映建設(shè)成果、支撐經(jīng)濟(jì)決策的重要基礎(chǔ)。必須清醒地認(rèn)識到,"干得好"還要"報得好",項目投資完成但未及時納統(tǒng),等于零。從前三季度的情況看,一些縣(區(qū))和部門存在"重建設(shè)、輕納統(tǒng)"的現(xiàn)象,導(dǎo)致部分已完成的投資額未能及時、準(zhǔn)確地反映到統(tǒng)計數(shù)據(jù)中,造成了"干與報"之間的差距。市發(fā)展改革委和統(tǒng)計局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),幫助項目單位熟悉納統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、申報流程和證明材料要求。各縣(區(qū))和項目主管部門要指定專人負(fù)責(zé)納統(tǒng)工作,建立"周調(diào)度、月通報"制度,對達(dá)到納統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的新開工項目,必須在規(guī)定時限內(nèi)完成所有入庫手續(xù);對在建項目,要督促施工單位和業(yè)主單位及時報送投資完成額和相關(guān)憑證。要做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、顆粒歸倉,確保每一分投資、每一個項目的貢獻(xiàn)都真實、完整地體現(xiàn)出來,為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。三、著眼長遠(yuǎn),搶抓先機(jī),精心謀劃實現(xiàn)2026年一季度"開門紅"凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。在全力沖刺四季度的同時,必須把謀劃明年一季度"開門紅"工作擺在同等重要的位置。要利用好當(dāng)前到年底這段寶貴時間,下好先手棋,打好主動仗,為明年工作開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。第一,強(qiáng)化向上銜接,做好戰(zhàn)略承接。2026年是"十五五"規(guī)劃的開局之年。全市的發(fā)展必須深度融入國家和自治區(qū)的戰(zhàn)略布局中。市發(fā)展改革委要牽頭,各相關(guān)部門要密切配合,動態(tài)跟蹤并深入研究自治區(qū)"十五五"規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制進(jìn)展和政策導(dǎo)向。要主動加強(qiáng)與上級對口部門的匯報銜接,積極爭取將XX市的一批全局性、戰(zhàn)略性重大項目納入自治區(qū)乃至國家的"大盤子"。只有站位更高、看得更遠(yuǎn),把XX市的發(fā)展置于更大的坐標(biāo)系中去謀劃,才能爭取到更多的政策、資金和項目支持,牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。第二,科學(xué)精準(zhǔn)編制,做實項目計劃。明年一季度的"開門紅",關(guān)鍵看項目。要以項目組織的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。各縣(區(qū))、各部門要立即行動起來,圍繞"十五五"規(guī)劃的總體思路,結(jié)合各自領(lǐng)域的發(fā)展需求,著手編制2026年度的政府投資項目計劃和市級重點項目清單。編制計劃不能是簡單的數(shù)字游戲,必須做到精準(zhǔn)、科學(xué)、可操作。要明確每一個項目的具體名稱、建設(shè)內(nèi)容、總投資、年度計劃投資、資金來源、建設(shè)時序、責(zé)任單位和責(zé)任人,形成可執(zhí)行、可考核的"任務(wù)書"和"作戰(zhàn)圖"。參照一些地區(qū)的成功做法,明年一季度全市至少要謀劃集中開工重點項目100個以上,總投資力爭超過300億元,年度計劃投資完成率要達(dá)到30%以上,以此形成強(qiáng)大的開局聲勢。這份項目清單,必須在今年12月底前基本編制完成,為后續(xù)工作留足時間。第三,用足用好"冬閑"時節(jié),高效推進(jìn)前期工作。我市冬季時間長,有效施工期短,這是一個客觀制約。但要學(xué)會變"冬閑"為"冬忙",把冬季施工淡季變成項目前期手續(xù)辦理的"黃金期"。從現(xiàn)在開始,到明年開春前的這段時間,要集中力量,全面攻堅2026年計劃開工項目的前期手續(xù)。發(fā)改部門要加快項目建議書、可研報告的批復(fù);自然資源和規(guī)劃部門要加緊辦理用地預(yù)審、規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可;生態(tài)環(huán)境部門要提速環(huán)評審批;住建部門要抓好施工圖審查和施工許可辦理。所有前期工作都要往前趕,力爭在明年3月前,所有計劃一季度開工的項目都能完成全部法定審批程序,實現(xiàn)"手續(xù)等地、地等項目",確保開春即可大規(guī)模進(jìn)場施工,從根本上解決"開春慢"的問題。第四,做強(qiáng)服務(wù)保障,確保冬季施工"不斷檔"。對于一些具備冬季施工條件的重點項目,特別是工期緊張的民生工程和重大產(chǎn)業(yè)項目,要鼓勵和支持其"冬歇變冬干、停工變施工"。要實現(xiàn)冬季不停工,服務(wù)保障必須先行。這需要極為細(xì)致的組織設(shè)計和資源統(tǒng)籌。各相關(guān)部門和項目單位要協(xié)同作戰(zhàn)。一是強(qiáng)化建材儲備。交通運(yùn)輸部門和商務(wù)部門要協(xié)調(diào)好冬季的建材運(yùn)輸通道,確保砂石、水泥、鋼材等大宗材料供應(yīng)順暢。項目單位要根據(jù)施工計劃,提前足量儲備好防凍劑、保溫材料以及冬季施工所需的特殊物料。二是強(qiáng)化要素供給。水務(wù)、電力等部門要主動上門服務(wù),對重點項目的冬季施工用水、用電需求進(jìn)行摸底,制定專項保障方案,確保高峰期供給穩(wěn)定。必要時,要指導(dǎo)項目單位配備備用發(fā)電機(jī)組和儲水設(shè)施,以應(yīng)對可能出現(xiàn)的極端天氣影響。例如,一個中型建設(shè)項目,每天可能需要數(shù)十噸水和數(shù)千度電,這些需求必須提前鎖定和保障。三是強(qiáng)化技術(shù)和安全指導(dǎo)。住建部門和應(yīng)急管理部門要組織專家團(tuán)隊,深入一線,指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定冬季施工方案,嚴(yán)格落實防凍、防火、防滑、防中毒等安全措施,堅決杜絕因趕工期而發(fā)生安全生產(chǎn)事故。四、加強(qiáng)組織,壓實責(zé)任,為完成目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保障打贏四季度攻堅戰(zhàn)、奪取明年開門紅,關(guān)鍵在落實,核心在責(zé)任。必須建立起一套行之有效的工作機(jī)制,確保各項部署不折不扣落到實處。第一,必須樹牢"一盤棋"思想。全市上下是一個整體,榮辱與共。各縣(區(qū))、各部門要堅決破除本位主義和局部利益思想,自覺服從服務(wù)于全市發(fā)展大局。部門之間要加強(qiáng)橫向聯(lián)動,審批部門、要素保障部門、行業(yè)主管部門要無縫銜接,形成合力。市與縣(區(qū))之間要加強(qiáng)縱向協(xié)同,市級層面要加大對縣(區(qū))的指導(dǎo)和支持,縣(區(qū))層面要主動承擔(dān)起屬地責(zé)任,心往一處想,勁往一處使,奏響項目建設(shè)的"大合唱"。第二,必須健全責(zé)任落實機(jī)制。任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于"誰來干、怎么干、干到什么程度"。要將四季度攻堅任務(wù)和明年一季度"開門紅"的目標(biāo),層層分解,逐項落實到具體的部門、具體的崗位、具體的人頭。要全面推行"清單化管理+責(zé)任制",讓每一項工作都有人盯、有人管、有人促。各單位"一把手"是第一責(zé)任人,必須親自研究、親自部署、親自督辦。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,深入一線解決問題。要形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任鏈條,確保壓力傳導(dǎo)到位,任務(wù)落實到底。第三,必須強(qiáng)化督查考核問效。"千部署、萬部署,不抓落實就是零部署"。市委、市政府督查室要會同市發(fā)展改革委等部門,組建聯(lián)合督導(dǎo)組,采取"四不兩直"的方式,定期和不定期地對各縣(區(qū))、各部門的工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項督查。要緊盯項目開工率、投資完成率、納統(tǒng)及時率等關(guān)鍵指標(biāo),實行"紅黑榜"通報制度。對工作推進(jìn)有力、成效顯著的單位和個人,要予以通報表揚(yáng);對推諉扯皮、工作不力、進(jìn)度滯后的,要嚴(yán)肅約談、限期整改,直至追責(zé)問責(zé)。要真正樹立起"以項目論英雄、以實績定功過"的鮮明導(dǎo)向,營