安全生產隱患大排查活動實施方案一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，嚴格落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，聚焦安全生產重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，全面開展隱患大排查活動，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范和遏制各類生產安全事故發(fā)生，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持全面覆蓋與突出重點相結合。既要對所有生產經營單位、所有生產經營環(huán)節(jié)進行全面排查，又要聚焦危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、消防、特種設備等重點行業(yè)領域，以及重大危險源、高風險作業(yè)等關鍵部位，確保排查無死角、無盲區(qū)。

2.堅持問題導向與標本兼治相結合。以發(fā)現和解決突出問題為導向，既要立查立改、限期整改事故隱患，又要分析深層次原因，完善制度機制，推動安全生產源頭治理、系統(tǒng)治理。

3.堅持企業(yè)主體責任與部門監(jiān)管責任相結合。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，督促企業(yè)開展自查自糾；強化部門監(jiān)管責任，形成齊抓共管工作合力，確保排查整治措施落地見效。

4.堅持排查整改與建章立制相結合。對排查發(fā)現的隱患，實行清單化管理、閉環(huán)式整改；及時總結經驗做法，健全完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升本質安全水平。

（三）工作目標

二、組織領導與職責分工

（一）領導小組及組成

1.領導小組設立

成立由市政府分管領導任組長，市應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市消防救援支隊等部門主要負責人為副組長，各區(qū)政府（管委會）分管領導及重點企業(yè)負責人為成員的安全生產隱患大排查活動領導小組。領導小組下設辦公室在市應急管理局，負責日常協調、信息匯總、督促檢查等工作。

2.領導小組職責

（1）統(tǒng)籌部署全市隱患大排查活動，審定實施方案、工作計劃及重要事項；（2）協調解決排查整治中的重大問題，指導各行業(yè)領域、各地區(qū)開展工作；（3）組織開展跨部門聯合執(zhí)法和重點領域專項整治；（4）督促檢查各成員單位及企業(yè)責任落實情況，通報工作進展；（5）總結推廣經驗做法，研究建立長效管理機制。

（二）成員單位職責

1.應急管理局

牽頭負責綜合協調，指導督促危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業(yè)領域隱患排查；負責安全生產事故應急救援預案演練及處置；建立隱患整改臺賬，跟蹤督辦重大隱患整改銷號。

2.工業(yè)和信息化局

負責指導工業(yè)行業(yè)（含民爆物品）企業(yè)隱患排查，推動企業(yè)落實安全生產主體責任；協調解決工業(yè)企業(yè)安全生產中的技術問題，推廣先進安全技術裝備。

3.公安局

負責道路交通安全隱患排查，重點整治超速超載、疲勞駕駛等違法行為；配合開展人員密集場所消防安全檢查，依法查處安全生產違法犯罪行為。

4.住房和城鄉(xiāng)建設局

負責建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、城市軌道交通等領域隱患排查，重點檢查深基坑、高支模、起重機械等危大工程安全措施落實情況；督促建設單位、施工單位履行安全職責。

5.交通運輸局

負責道路運輸、水路運輸、公路水路施工等領域隱患排查，排查客運站場、渡口碼頭、危險品運輸車輛安全設施配備及運營情況；加強交通運輸企業(yè)安全管理制度檢查。

6.消防救援支隊

負責人員密集場所、高層建筑、大型綜合體等消防安全檢查，整治違規(guī)用火用電、消防設施損壞、疏散通道堵塞等問題；指導社會單位落實消防安全“四個能力”建設。

7.其他相關部門

市場監(jiān)督管理局負責特種設備安全排查，重點檢查鍋爐、壓力容器、電梯等設備定期檢驗及運行維護情況；衛(wèi)生健康委員會負責醫(yī)療衛(wèi)生機構安全生產檢查，防范醫(yī)療設備、危險化學品使用安全風險；城市管理部門負責戶外廣告、燃氣管道等市政設施安全隱患排查。

（三）屬地政府及企業(yè)職責

1.各區(qū)政府（管委會）

（1）落實“黨政同責、一崗雙責”，制定本地區(qū)排查整治實施方案，組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展全面排查；（2）建立轄區(qū)企業(yè)隱患清單，督促限期整改，對重大隱患實行掛牌督辦；（3）加強安全生產宣傳教育培訓，提高企業(yè)和群眾安全意識；（4）配合市級部門開展聯合檢查，及時上報排查數據及典型案例。

2.生產經營單位

（1）嚴格落實企業(yè)主體責任，主要負責人為第一責任人，親自部署、親自督查隱患排查工作；（2）對照行業(yè)排查標準，組織安全、生產、設備等部門開展自查自糾，建立“一企一策”隱患臺賬；（3）對排查出的隱患，立即組織整改，重大隱患必須停產停業(yè)整改，落實整改措施、責任、資金、時限和預案；（4）加強員工安全培訓，開展應急演練，提高事故防范和應急處置能力。

（四）工作機制

1.聯席會議機制

領導小組每月召開一次全體會議，各成員單位匯報排查進展、存在問題及下一步計劃；遇重大事項隨時召開專題會議，研究解決方案。

2.信息報送機制

各成員單位每周向領導小組辦公室報送排查數據，包括檢查企業(yè)數量、隱患數量、整改完成率等；重大隱患實行“零報告”制度，即查即報，確保信息暢通。

3.督導檢查機制

領導小組辦公室組建督導組，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）方式，對重點行業(yè)、重點地區(qū)進行隨機抽查；對工作進展緩慢、問題突出的單位，下發(fā)督辦函，限期整改。

4.考核問責機制

將隱患大排查活動納入年度安全生產考核，對成效顯著的單位和個人予以表彰；對責任不落實、整改不到位的，依法依規(guī)嚴肅追責問責，構成犯罪的移交司法機關處理。

三、排查范圍與重點內容

（一）全面排查范圍

1.所有生產經營單位

覆蓋轄區(qū)內所有行業(yè)領域企業(yè)，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶等，確保無遺漏。重點檢查規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、交通運輸企業(yè)、危險化學品企業(yè)、人員密集場所經營單位等。

2.全生產經營環(huán)節(jié)

涵蓋企業(yè)從原材料采購、生產加工、倉儲物流到銷售服務的全流程，特別關注危險作業(yè)環(huán)節(jié)，如動火、有限空間、高處作業(yè)、臨時用電等高風險作業(yè)。

3.全設備設施

檢查各類生產設備、安全設施、消防設施、特種設備、電氣線路、管道閥門等是否完好有效，包括老舊設備的更新維護情況。

（二）重點行業(yè)領域

1.危險化學品

（1）儲存環(huán)節(jié)：檢查罐區(qū)、倉庫的防雷防靜電設施、安全間距、消防系統(tǒng)、泄漏報警裝置、應急物資儲備等；（2）使用環(huán)節(jié)：核查劇毒化學品使用登記、雙人雙鎖管理、操作規(guī)程執(zhí)行情況；（3）運輸環(huán)節(jié)：檢查運輸車輛資質、GPS監(jiān)控、裝卸安全管理等。

2.礦山

（1）地下礦山：檢查通風系統(tǒng)、頂板管理、防治水措施、提升運輸系統(tǒng)、井下避災路線等；（2）露天礦山：檢查邊坡穩(wěn)定性、排土場管理、爆破作業(yè)安全等；（3）尾礦庫：檢查壩體穩(wěn)定性、排洪設施、在線監(jiān)測系統(tǒng)運行等。

3.建筑施工

（1）深基坑工程：核查支護方案、監(jiān)測數據、臨邊防護等；（2）高支模：檢查專項方案論證、立桿間距、剪刀撐設置、混凝土澆筑過程監(jiān)控等；（3）起重機械：核查設備備案、檢測報告、維保記錄、司機持證上崗等；（4）腳手架：檢查基礎穩(wěn)固、連墻件設置、腳手板鋪設等。

4.交通運輸

（1）道路運輸：檢查客運企業(yè)動態(tài)監(jiān)控、駕駛員資質管理、車輛安全例檢、危貨運輸車輛電子運單等；（2）水路運輸：核查船舶適航證書、船員持證、貨物積載、消防救生設備等；（3）公路水運施工：檢查高邊坡防護、臨崖臨水路段防護、施工便橋安全等。

5.消防安全

（1）人員密集場所：檢查疏散通道暢通情況、消防設施完好性、用火用電用氣管理、應急照明和疏散指示標志等；（2）高層建筑：核查消防登高面、防火封堵、管道井防火分隔、微型消防站建設等；（3）電動自行車：集中停放場所消防設施、充電設施安全等。

6.特種設備

（1）承壓類設備：檢查鍋爐、壓力容器、壓力管道的定期檢驗、安全附件校驗、運行記錄等；（2）機電類設備：核查電梯、起重機械、大型游樂設施的安全檢驗、維保記錄、警示標志等。

（三）關鍵風險點

1.人的不安全行為

（1）違章操作：檢查員工是否遵守安全操作規(guī)程，特種作業(yè)人員是否持證上崗；（2）違章指揮：核查管理人員是否存在強令冒險作業(yè)、簡化流程等行為；（3）教育培訓：抽查員工安全培訓記錄、應急演練參與情況、崗位風險知曉程度。

2.物的不安全狀態(tài)

（1）設備缺陷：檢查設備老化、腐蝕、漏電、防護裝置缺失等問題；（2）物料風險：核查危險化學品儲存超量、混存混放、安全標簽脫落等；（3）環(huán)境隱患：排查作業(yè)場所通風不良、照明不足、地面濕滑、物料堆放混亂等。

3.管理缺陷

（1）制度缺失：檢查企業(yè)是否建立并落實安全生產責任制、安全管理制度、操作規(guī)程等；（2）投入不足：核查安全費用提取使用、勞動防護用品配備、安全設備更新投入等；（3）應急短板：檢查應急預案是否實用、應急物資是否充足、應急隊伍是否健全。

（四）排查方式方法

1.企業(yè)自查

（1）制定方案：企業(yè)結合實際制定自查計劃，明確責任部門、排查清單和時間節(jié)點；（2）全員參與：組織管理層、車間班組、一線員工分級開展自查，建立隱患臺賬；（3）閉環(huán)整改：對一般隱患立即整改，重大隱患制定整改方案并落實監(jiān)控措施。

2.部門聯查

（1）聯合執(zhí)法：由應急、住建、交通、消防等部門組成聯合檢查組，開展跨領域交叉檢查；（2）專業(yè)排查：邀請第三方技術機構參與，對復雜工藝、高危設備進行深度檢測；（3）突擊檢查：采取“四不兩直”方式，對重點企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)開展突擊檢查。

3.專家診查

（1）組建專家?guī)欤何{各行業(yè)技術專家、注冊安全工程師等組建專家團隊；（2）定向診斷：針對重大隱患企業(yè)、高風險行業(yè)開展“一企一策”專家會診；（3）技術幫扶：指導企業(yè)解決技術難題，推廣先進安全技術和管理經驗。

（五）隱患分級標準

1.一般隱患

（1）定義：可能導致輕微傷害或設備損壞，且能在24小時內整改完畢的問題；（2）示例：滅火器壓力不足、安全通道堆放雜物、個別員工未佩戴防護用品等。

2.重大隱患

（1）定義：可能導致群死群傷事故或重大財產損失，需停產停業(yè)整改的問題；（2）判定標準：

①?；饭迏^(qū)防火間距不足、消防系統(tǒng)癱瘓；

②礦山通風系統(tǒng)失效、透水征兆未處理；

③建筑深基坑無監(jiān)測數據或變形超標；

④客運車輛動態(tài)監(jiān)控離線或駕駛員超時駕駛；

⑤人員密集場所安全出口鎖閉、自動消防設施癱瘓。

3.隱患動態(tài)管理

（1）建立臺賬：實行“一隱患一檔案”，記錄隱患位置、類型、等級、整改責任人等；（2）分級督辦：一般隱患由企業(yè)自行整改，重大隱患由屬地政府掛牌督辦；（3）銷號機制：整改完成后組織驗收，驗收合格方可銷號，重大隱患需市級部門復核。

四、實施步驟與時間安排

（一）動員部署階段

1.制定計劃方案

各行業(yè)主管部門結合實際制定本領域排查整治具體實施方案，明確排查范圍、重點內容、責任分工和時間節(jié)點。領導小組辦公室匯總形成全市統(tǒng)一方案，報市政府審定后印發(fā)。

2.召開啟動會議

由領導小組組織召開全市動員大會，傳達上級精神，部署排查任務。各區(qū)政府、重點企業(yè)同步召開部署會，確保層層傳導壓力。

3.開展宣傳培訓

利用政府官網、媒體平臺發(fā)布活動通告，編印排查手冊發(fā)放至企業(yè)。組織監(jiān)管人員開展專題培訓，解讀排查標準和工作要求。

（二）集中排查階段

1.企業(yè)自查自糾

生產經營單位對照行業(yè)排查標準，組織全員開展拉網式自查。重點檢查設備設施、作業(yè)環(huán)境、管理制度等方面隱患，建立《企業(yè)隱患自查臺賬》，3日內報送屬地監(jiān)管部門。

2.部門聯合檢查

各行業(yè)主管部門牽頭組建檢查組，采取“行業(yè)+專家”模式開展檢查。每周至少完成30%重點企業(yè)檢查，發(fā)現重大隱患立即采取停產停業(yè)措施。

3.專家深度診查

領導小組辦公室組織專家團隊對高風險企業(yè)進行“解剖麻雀”式檢查，重點評估工藝安全、應急能力等深層次問題，形成《專家診斷報告》。

（三）整改提升階段

1.隱患閉環(huán)管理

對排查發(fā)現的隱患實行“五定”管理（定措施、定標準、定責任人、定資金來源、定時限）。一般隱患3日內整改完畢，重大隱患整改方案需經專家論證并報屬地政府備案。

2.督導跟蹤問效

領導小組辦公室建立《市級重大隱患督辦清單》，每周調度整改進度。對逾期未整改的單位，由紀檢監(jiān)察機關啟動問責程序。

3.培訓補齊短板

針對排查中暴露的共性問題，組織開展專題培訓。如?；菲髽I(yè)開展泄漏應急處置培訓，建筑施工企業(yè)組織高支模安全技術交底。

（四）總結驗收階段

1.企業(yè)自主驗收

整改完成后，企業(yè)組織內部驗收，形成《隱患整改報告》并附整改前后對比照片。重大隱患整改需邀請第三方機構參與評估。

2.市級抽查復核

領導小組辦公室組織10%的整改企業(yè)進行抽查，重點核查整改措施落實情況和長效機制建立情況。

3.建立長效機制

梳理活動經驗做法，修訂完善《安全生產風險分級管控實施細則》《隱患排查治理標準》等制度文件，推動形成常態(tài)化管理機制。

（五）時間節(jié)點安排

1.總體周期

活動自X年X月X日啟動，至X年X月X日結束，歷時6個月。

2.階段劃分

（1）動員部署：X月X日-X月X日（2周）

（2）集中排查：X月X日-X月X日（8周）

（3）整改提升：X月X日-X月X日（8周）

（4）總結驗收：X月X日-X月X日（4周）

3.關鍵時間點

（1）X月X日前：各行業(yè)方案報領導小組辦公室備案

（2）X月X日前：完成首輪企業(yè)自查覆蓋率100%

（3）X月X日前：重大隱患整改完成率不低于80%

（4）X月X日前：形成全市活動總結報告

（六）保障措施

1.經費保障

市財政安排專項經費用于專家聘請、培訓組織、宣傳推廣等工作。企業(yè)按規(guī)定提取安全費用保障整改資金需求。

2.技術支持

建立安全生產專家?guī)欤峁?4小時技術咨詢服務。推廣使用“隱患排查APP”，實現隱患上報、整改、驗收全流程信息化管理。

3.應急準備

各企業(yè)完善應急預案，儲備應急物資。檢查期間，應急管理部門加強值班值守，確保突發(fā)事件快速響應處置。

五、工作要求與保障措施

（一）組織保障

1.強化領導責任

各級黨委政府要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，主要負責人親自部署、親自督查隱患排查工作。將活動開展情況納入年度安全生產考核，對工作不力的地區(qū)和單位進行通報批評。

2.健全協同機制

建立跨部門聯席會議制度，每月召開一次協調會，解決排查整治中的難點問題。應急管理部門牽頭統(tǒng)籌，行業(yè)主管部門分領域負責，形成“統(tǒng)一指揮、分工明確、協同高效”的工作格局。

3.壓實企業(yè)主體責任

督促企業(yè)主要負責人履行安全生產第一責任人職責，設立隱患排查專項工作組，配備專職安全管理人員。對未按要求開展自查或整改不到位的，依法從嚴處罰。

（二）制度保障

1.完善責任追究制度

制定《安全生產隱患排查責任追究辦法》，對排查不徹底、整改不到位導致事故發(fā)生的，嚴肅追究相關責任人責任。建立“一案雙查”機制，既查直接責任，也查監(jiān)管責任。

2.建立考核評價制度

實行百分制考核，將排查覆蓋率、隱患整改率、長效機制建立情況等納入考核指標?？己私Y果與評優(yōu)評先、干部任用掛鉤，對連續(xù)兩年排名末位的單位進行約談。

3.推行隱患銷號制度

建立“發(fā)現-整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理流程，一般隱患24小時內整改完畢，重大隱患整改方案需經專家論證并報上級備案。整改完成后由屬地政府組織驗收，驗收合格方可銷號。

（三）資源保障

1.加大經費投入

各級財政安排專項經費用于隱患排查、專家聘請、培訓宣傳等工作。企業(yè)按規(guī)定提取安全費用，優(yōu)先保障隱患整改資金需求。對整改資金不足的企業(yè)，協調金融機構提供低息貸款支持。

2.加強隊伍建設

組建專業(yè)檢查隊伍，從各行業(yè)抽調骨干力量，集中開展業(yè)務培訓。聘請第三方機構專家參與排查，提升專業(yè)水平。建立安全生產專家?guī)欤峁?4小時技術咨詢服務。

3.配備技術裝備

為檢查人員配備便攜式檢測設備、執(zhí)法記錄儀等裝備。推廣使用“隱患排查APP”，實現隱患上報、整改、驗收全流程信息化管理。重點企業(yè)安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測重大危險源。

（四）監(jiān)督保障

1.強化督查檢查

領導小組辦公室組建督導組，采取“四不兩直”方式開展督查。每周通報一次督查情況，對問題突出的單位下發(fā)督辦函。邀請人大代表、政協委員參與監(jiān)督，增強督查公信力。

2.嚴格執(zhí)法處罰

對排查發(fā)現的違法行為，依法從嚴處罰。對重大隱患拒不整改的，依法責令停產停業(yè)整頓。建立安全生產“黑名單”制度，對嚴重違法企業(yè)實施聯合懲戒。

3.暢通舉報渠道

公開舉報電話、郵箱和微信公眾號，鼓勵群眾舉報安全隱患。對舉報屬實的給予獎勵，最高獎勵5萬元。建立舉報快速響應機制，接到舉報后24小時內核查處理。

（五）宣傳保障

1.加強輿論引導

利用政府官網、電視、報紙等媒體宣傳排查活動進展，曝光典型案例。制作安全生產公益廣告，在公共場所、企業(yè)廠區(qū)滾動播放。

2.開展專題培訓

組織企業(yè)負責人、安全管理人員開展專題培訓，解讀排查標準和整改要求。針對不同行業(yè)特點，開展針對性培訓，如?；菲髽I(yè)開展泄漏應急處置培訓，建筑施工企業(yè)組織高支模安全技術交底。

3.推廣先進經驗

收集整理隱患排查典型經驗做法，編制《安全生產隱患排查優(yōu)秀案例集》，在全市推廣。組織優(yōu)秀企業(yè)現場觀摩會，分享排查整治經驗。

（六）應急保障

1.完善應急預案

企業(yè)修訂完善應急預案，增加針對排查發(fā)現隱患的專項處置措施。定期組織應急演練，提高員工應急處置能力。

2.加強值班值守

排查期間，應急管理部門實行24小時值班制度，確保突發(fā)事件快速響應。重點企業(yè)配備專職應急隊伍，儲備必要的應急物資。

3.建立聯動機制

加強與消防、醫(yī)療、公安等部門聯動，建立信息共享和協同處置機制。發(fā)生突發(fā)事件時，迅速啟動應急響應，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

六、長效機制建設

（一）制度固化

1.標準規(guī)范體系

（1）制定《安全生產隱患排查治理標準化指南》，統(tǒng)一排查流程、記錄格式和整改標準。

（2）修訂各行業(yè)《重大事故隱患判定標準》，明確量化指標，消除判定模糊地帶。

（3）建立隱患排查結果與安全生產許可、信用評價掛鉤機制，將排查整改情況納入企業(yè)年度安全評價。

2.責任落實機制

（1）推行“安全風險分級管控+隱患排查治理”雙重預防機制，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色風險空間分布圖。

（2）建立“企業(yè)吹哨、部門報到”響應制度，對企業(yè)上報的跨領域隱患，由應急管理局牽頭協調處置。

（3）實施“安全總監(jiān)委派制”，重點企業(yè)由上級集團或屬地政府委派安全總監(jiān)，直接向主要負責人匯報。

（二）技術賦能

1.智能監(jiān)測系統(tǒng)

（1）推廣“工業(yè)互聯網+安全生產”模式，在?；?、礦山等高危領域安裝智能傳感器，實現溫度、壓力、氣體濃度等參數實時監(jiān)測。

（2）開發(fā)“隱患隨手拍”移動應用，員工可通過手機上傳隱患照片、定位信息，系統(tǒng)自動生成整改工單。

（3）建立全市安全生產數據庫，整合企業(yè)自查、部門檢查、專家診斷數據，運用大數據分析隱患高發(fā)規(guī)律。

2.應急能力提升

（1）建設“1+8+N”應急指揮體系，即市級應急指揮中心、8支專業(yè)救援隊伍、N個企業(yè)應急救援站。

（2）定期開展“無腳本”應急演練，模擬暴雨停電