2026年能源供應(yīng)公司輸配管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理制度第一章總則第一條目的為規(guī)范公司能源輸配管網(wǎng)（含管道、閥門井、調(diào)壓站等配套設(shè)施）的規(guī)劃建設(shè)管理，確保管網(wǎng)布局科學(xué)合理、建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)、安全風(fēng)險可控，支撐公司長期穩(wěn)定運營，依據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合公司輸配業(yè)務(wù)發(fā)展實際，特制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于公司所有能源輸配管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、移交全流程管理，包括新建管網(wǎng)項目、改擴建管網(wǎng)項目（如管網(wǎng)延伸、管徑升級、設(shè)施更新）；適用對象包括管網(wǎng)規(guī)劃部門、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、驗收小組及參與管網(wǎng)建設(shè)的內(nèi)部崗位人員；不適用于管網(wǎng)建成后的運營維護（運營維護按公司《輸配場站運營管理制度》《管網(wǎng)運維管理制度》執(zhí)行）。第三條管理原則輸配管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)遵循“規(guī)劃先行、安全優(yōu)先、質(zhì)量第一、合規(guī)高效”的原則：以公司發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域能源需求為導(dǎo)向，提前做好管網(wǎng)布局規(guī)劃；將安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿規(guī)劃建設(shè)全流程，規(guī)避重大安全風(fēng)險；嚴(yán)格把控設(shè)計、施工、驗收各環(huán)節(jié)質(zhì)量，確保管網(wǎng)長期穩(wěn)定運行；所有建設(shè)活動需符合法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程提升建設(shè)效率。第四條職責(zé)分工管網(wǎng)規(guī)劃部門為輸配管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織管網(wǎng)需求調(diào)研、制定規(guī)劃方案、審核設(shè)計文件、協(xié)調(diào)建設(shè)過程、組織驗收移交；設(shè)計單位（內(nèi)部設(shè)計團隊或合作外部單位）負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃方案開展管網(wǎng)詳細(xì)設(shè)計，出具設(shè)計圖紙、技術(shù)參數(shù)、施工說明；施工單位（內(nèi)部施工團隊或中標(biāo)外部單位）負(fù)責(zé)按設(shè)計文件及施工規(guī)范開展管網(wǎng)施工，落實安全防護措施；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工質(zhì)量、進度、安全，核查施工資料真實性；驗收小組由管網(wǎng)規(guī)劃部門、安全管理部門、運營部門、技術(shù)部門人員組成，負(fù)責(zé)對管網(wǎng)建設(shè)成果進行全面驗收；財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核管網(wǎng)建設(shè)項目預(yù)算、把控資金使用，確保建設(shè)費用合規(guī)支出。第二章管網(wǎng)規(guī)劃管理第五條規(guī)劃前期調(diào)研管網(wǎng)規(guī)劃前需完成以下調(diào)研工作：需求調(diào)研：管網(wǎng)規(guī)劃部門需聯(lián)合運營部門，調(diào)研區(qū)域內(nèi)能源需求情況，包括現(xiàn)有用戶（居民、企業(yè)）用能總量、未來3-5年用戶增長預(yù)測、重點用戶（如大型工業(yè)企業(yè)）的用能特性（壓力、流量需求），形成《區(qū)域能源需求調(diào)研報告》?，F(xiàn)狀調(diào)研：實地勘察區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有管網(wǎng)布局、管徑規(guī)格、運行年限、老化情況，排查現(xiàn)有管網(wǎng)存在的瓶頸（如流量不足、壓力不穩(wěn)）；同時調(diào)研區(qū)域內(nèi)市政規(guī)劃（如道路建設(shè)、片區(qū)開發(fā)計劃）、地質(zhì)條件（如土壤類型、地下水位）、周邊敏感設(shè)施（如學(xué)校、醫(yī)院、水源地），形成《管網(wǎng)現(xiàn)狀與環(huán)境調(diào)研報告》。合規(guī)調(diào)研：梳理國家及地方關(guān)于管網(wǎng)建設(shè)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如管道埋深要求、安全距離標(biāo)準(zhǔn)），確認(rèn)規(guī)劃管網(wǎng)路由的合規(guī)性，避免與生態(tài)保護紅線、文物保護區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域沖突，形成《合規(guī)性分析報告》。第六條規(guī)劃方案制定管網(wǎng)規(guī)劃方案需按以下要求制定：方案內(nèi)容：明確管網(wǎng)建設(shè)范圍（路由走向、覆蓋區(qū)域）、技術(shù)參數(shù)（管徑規(guī)格、設(shè)計壓力、材質(zhì)選擇，如天然氣主干管網(wǎng)管徑選用DN300-DN500，設(shè)計壓力1.6MPa）、配套設(shè)施（閥門井、調(diào)壓站的位置與數(shù)量）、建設(shè)分期（按需求優(yōu)先級劃分近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)計劃）、投資估算（含管材采購、施工、監(jiān)理等費用）、安全保障措施（如防腐方案、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)部署）。方案論證：管網(wǎng)規(guī)劃部門組織技術(shù)專家、安全專家、運營代表開展方案論證，重點評估方案的可行性（如地質(zhì)條件是否適配、施工難度是否可控）、經(jīng)濟性（如投資回報率、運維成本）、安全性（如與敏感設(shè)施的安全距離是否達(dá)標(biāo)），形成《規(guī)劃方案論證意見》。方案審批：修改完善后的規(guī)劃方案需提交公司管理層審批，重大管網(wǎng)項目（投資超5000萬元或覆蓋面積超100平方公里）需經(jīng)公司董事會審議；審批通過的規(guī)劃方案需報當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門備案，獲取規(guī)劃許可文件后，方可進入設(shè)計階段。第七條規(guī)劃動態(tài)調(diào)整管網(wǎng)規(guī)劃需根據(jù)實際情況動態(tài)優(yōu)化：調(diào)整觸發(fā)條件：當(dāng)區(qū)域能源需求發(fā)生重大變化（如新增大型工業(yè)項目）、市政規(guī)劃調(diào)整（如道路改道）、法律法規(guī)更新（如安全標(biāo)準(zhǔn)提升）或規(guī)劃實施中發(fā)現(xiàn)重大問題（如路由區(qū)域地質(zhì)條件不符）時，需啟動規(guī)劃調(diào)整。調(diào)整流程：管網(wǎng)規(guī)劃部門牽頭制定《規(guī)劃調(diào)整方案》，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及影響評估；按原審批流程報公司管理層或董事會審批，涉及備案內(nèi)容的需重新報行業(yè)主管部門備案；調(diào)整后的規(guī)劃方案需及時同步至設(shè)計、施工等相關(guān)單位。第三章管網(wǎng)設(shè)計管理第八條設(shè)計委托與要求管網(wǎng)設(shè)計需按以下流程委托并明確要求：設(shè)計委托：管網(wǎng)規(guī)劃部門根據(jù)審批后的規(guī)劃方案，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位（如市政行業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì)）開展設(shè)計；簽訂《設(shè)計委托合同》，明確設(shè)計范圍、交付成果（設(shè)計圖紙、工程量清單、設(shè)計說明、驗算報告）、時間節(jié)點、質(zhì)量要求及違約責(zé)任。設(shè)計要求：設(shè)計需嚴(yán)格遵循規(guī)劃方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點關(guān)注管網(wǎng)安全設(shè)計（如管道防腐采用3PE防腐層+陰極保護，閥門井設(shè)置泄漏報警裝置）、水力計算（確保管網(wǎng)流量、壓力滿足用戶需求）、應(yīng)急設(shè)計（如每隔2公里設(shè)置緊急切斷閥）；同時考慮施工便利性（如避開地下障礙物密集區(qū)域）、未來擴展性（如預(yù)留接口便于后續(xù)管網(wǎng)延伸）。第九條設(shè)計文件審核設(shè)計文件需經(jīng)過多級審核：內(nèi)部初審：設(shè)計單位完成初步設(shè)計文件后，管網(wǎng)規(guī)劃部門組織內(nèi)部技術(shù)團隊開展初審，重點審核設(shè)計文件與規(guī)劃方案的一致性、技術(shù)參數(shù)的合理性、圖紙的完整性（如是否包含縱斷面圖、節(jié)點詳圖），提出初審意見，設(shè)計單位需按意見修改完善。專家復(fù)審：管網(wǎng)規(guī)劃部門邀請外部行業(yè)專家（如管道工程專家、結(jié)構(gòu)工程專家）開展復(fù)審，重點審核設(shè)計的安全性、合規(guī)性、經(jīng)濟性，核查水力計算、結(jié)構(gòu)驗算等技術(shù)文件的準(zhǔn)確性，形成《設(shè)計文件復(fù)審報告》。最終審批：設(shè)計單位根據(jù)復(fù)審意見修改后，提交正式設(shè)計文件（含施工圖設(shè)計），由管網(wǎng)規(guī)劃部門、安全管理部門、運營部門聯(lián)合審批；審批通過的設(shè)計文件需加蓋公司公章，作為施工、監(jiān)理、驗收的依據(jù)；未經(jīng)審批的設(shè)計文件不得用于施工。第十條設(shè)計變更管理設(shè)計變更需嚴(yán)格控制并按流程執(zhí)行：變更申請：施工過程中因?qū)嶋H情況與設(shè)計不符（如發(fā)現(xiàn)未探明地下管線）、技術(shù)優(yōu)化需求（如更換更優(yōu)材質(zhì)）需變更設(shè)計時，由施工單位或監(jiān)理單位提交《設(shè)計變更申請》，說明變更原因、變更內(nèi)容、對質(zhì)量/進度/成本的影響。變更審核：管網(wǎng)規(guī)劃部門組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位評估變更的必要性與可行性；重大設(shè)計變更（如改變管網(wǎng)路由、調(diào)整管徑規(guī)格）需按原設(shè)計審批流程報公司管理層審批，同時通知設(shè)計單位出具正式變更圖紙及說明。變更執(zhí)行：審批通過的設(shè)計變更需同步至所有相關(guān)單位，施工單位按變更后的設(shè)計施工，監(jiān)理單位加強對變更部分的質(zhì)量監(jiān)督；所有設(shè)計變更文件需整理歸檔，作為竣工驗收及后續(xù)運維的依據(jù)。第四章管網(wǎng)施工管理第十一條施工準(zhǔn)備管理施工前需完成以下準(zhǔn)備工作：單位選定：通過公開招標(biāo)或競爭性談判選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位（如石油化工工程施工總承包一級資質(zhì)）、監(jiān)理單位（如市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)）；簽訂《施工合同》《監(jiān)理合同》，明確施工范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任、付款方式?，F(xiàn)場準(zhǔn)備：施工單位需清理施工場地，平整場地、搭建臨時設(shè)施（如項目部、材料倉庫）；探明施工區(qū)域地下管線（如給排水、電力、通訊管線），設(shè)置明顯標(biāo)識；按要求辦理施工許可、挖掘許可等相關(guān)手續(xù)；準(zhǔn)備施工設(shè)備（如挖掘機、焊機、試壓設(shè)備）、材料（管材、管件需符合設(shè)計要求，且具有質(zhì)量合格證明），監(jiān)理單位對設(shè)備、材料進行進場驗收。技術(shù)交底：管網(wǎng)規(guī)劃部門組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位開展技術(shù)交底，設(shè)計單位講解設(shè)計圖紙、技術(shù)參數(shù)、施工難點；施工單位制定《施工組織設(shè)計》（含施工流程、進度計劃、質(zhì)量控制措施、安全防護方案），報監(jiān)理單位及管網(wǎng)規(guī)劃部門審批。第十二條施工過程管控施工過程中需按以下要求管控：質(zhì)量管控：監(jiān)理單位對施工全過程進行質(zhì)量監(jiān)督，重點檢查管道開挖（埋深需符合設(shè)計要求，如車行道下管道埋深不小于1.2米）、管道焊接（焊接質(zhì)量需進行無損檢測，檢測比例不低于20%）、管道防腐（防腐層厚度及附著力需達(dá)標(biāo)）、管道敷設(shè)（管道坡度、接口密封性能需符合標(biāo)準(zhǔn)）；施工單位需按規(guī)范開展自檢，填寫《施工質(zhì)量自檢記錄》，監(jiān)理單位定期抽查并出具《監(jiān)理日志》。安全管控：施工單位需落實安全防護措施，為施工人員配備安全帽、反光背心、防滑鞋等防護用品，設(shè)置施工警示標(biāo)識（如警示燈、警示帶），夜間施工需保障照明；開展班前安全培訓(xùn)，重點講解挖掘作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)的安全規(guī)范；安全管理部門定期巡查施工現(xiàn)場，排查安全隱患，對違規(guī)操作及時制止并要求整改。進度管控：施工單位按審批后的進度計劃施工，每周向管網(wǎng)規(guī)劃部門、監(jiān)理單位提交《施工進度報告》，說明實際進度與計劃進度的偏差及原因；監(jiān)理單位監(jiān)督進度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)進度滯后時，協(xié)調(diào)施工單位采取措施（如增加施工人員、優(yōu)化施工流程）；管網(wǎng)規(guī)劃部門定期組織進度協(xié)調(diào)會，確保工期目標(biāo)達(dá)成。第十三條施工資料管理施工過程中需做好資料收集與整理：資料內(nèi)容：包括施工圖紙及變更文件、材料/設(shè)備質(zhì)量合格證明及檢測報告、施工日志、質(zhì)量自檢記錄、監(jiān)理日志、檢測報告（如無損檢測報告、試壓報告）、安全檢查記錄、進度報告等。資料要求：所有資料需真實、準(zhǔn)確、完整，簽字蓋章齊全；施工單位每日整理當(dāng)日施工資料，每周提交監(jiān)理單位審核；監(jiān)理單位每月對資料進行匯總核查，確保資料與施工進度同步，無遺漏、無虛假記錄。第五章管網(wǎng)驗收與移交管理第十四條竣工驗收管理管網(wǎng)建成后需按以下流程驗收：驗收申請：施工單位完成全部施工內(nèi)容，且自檢合格后，提交《竣工驗收申請》，附全套施工資料；監(jiān)理單位對施工質(zhì)量、資料完整性進行預(yù)驗收，出具《預(yù)驗收報告》，預(yù)驗收合格后方可申請正式驗收。驗收組織：管網(wǎng)規(guī)劃部門組建驗收小組，成員包括管網(wǎng)規(guī)劃、安全管理、運營、技術(shù)、財務(wù)部門人員及監(jiān)理單位、設(shè)計單位代表；驗收小組制定《竣工驗收方案》，明確驗收內(nèi)容、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收方法（如外觀檢查、壓力試驗、泄漏檢測）。驗收實施：驗收小組開展現(xiàn)場驗收，檢查管網(wǎng)外觀（如管道接口是否平整、閥門井建設(shè)是否規(guī)范）、開展功能性試驗（如管道水壓試驗或氣壓試驗，試驗壓力需為設(shè)計壓力的1.5倍，且穩(wěn)壓30分鐘無壓降）、核查施工資料完整性與準(zhǔn)確性；對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，出具《竣工驗收整改通知書》，要求施工單位限期整改。驗收結(jié)論：施工單位整改完成后，驗收小組復(fù)核整改情況，形成《竣工驗收報告》，明確“驗收合格”“驗收不合格”結(jié)論；驗收合格的，出具《竣工驗收合格證書》；驗收不合格的，責(zé)令施工單位重新整改，直至驗收合格。第十五條移交管理驗收合格后需及時辦理移交：資料移交：施工單位整理全套竣工資料（含驗收報告、設(shè)計文件、施工資料、檢測報告、設(shè)備說明書），按檔案管理要求裝訂成冊，移交至管網(wǎng)規(guī)劃部門及運營部門；運營部門建立管網(wǎng)技術(shù)檔案，記錄管網(wǎng)基本信息、建設(shè)情況、驗收情況，作為后續(xù)運維的依據(jù)。資產(chǎn)移交：財務(wù)部門與管網(wǎng)規(guī)劃部門、運營部門共同開展資產(chǎn)清點，核對管網(wǎng)長度、管徑、配套設(shè)施數(shù)量，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將管網(wǎng)資產(chǎn)納入公司固定資產(chǎn)管理。責(zé)任移交：管網(wǎng)規(guī)劃部門組織運營部門、施工單位開展運營交接，施工單位向運營部門講解管網(wǎng)布局、技術(shù)參數(shù)、操作要點、應(yīng)急處置措施；移交完成后，管網(wǎng)運營維護責(zé)任由施工單位轉(zhuǎn)移至運營部門，施工單位按合同約定承擔(dān)質(zhì)保責(zé)任（如管網(wǎng)質(zhì)保期不少于2年）。第六章監(jiān)督與責(zé)任追究第十六條監(jiān)督檢查管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)全過程需接受監(jiān)督檢查：內(nèi)部監(jiān)督：管網(wǎng)規(guī)劃部門定期對設(shè)計、施工、驗收環(huán)節(jié)進行檢查，核查設(shè)計文件審核情況、施工質(zhì)量管控情況、驗收流程合規(guī)情況；安全管理部門對施工安全進行專項監(jiān)督，重點檢查安全防護措施落實情況、隱患整改情況；財務(wù)部門對建設(shè)資金使用進行監(jiān)督，核查資金支出與預(yù)算的一致性、票據(jù)的合規(guī)性。外部監(jiān)督：接受行業(yè)主管部門（如住建部門、能源管理部門）的監(jiān)督檢查，配合開展質(zhì)量、安全、合規(guī)性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改并上報整改情況。第十七條責(zé)任追究情形有下列情形之一的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：規(guī)劃環(huán)節(jié)：因需求調(diào)研不充分、規(guī)劃方案不合理導(dǎo)致管網(wǎng)無法滿足用戶需求或存在重大安全隱患的，扣減管網(wǎng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人當(dāng)月績效工資20%；因未按規(guī)定辦理規(guī)劃備案導(dǎo)致項目無法推進的，相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)由此產(chǎn)生的額外成本。設(shè)計環(huán)節(jié)：設(shè)計單位因設(shè)計錯誤導(dǎo)致施工返工或質(zhì)量問題的，按合同約定追究其違約責(zé)任，扣減設(shè)計費用；內(nèi)部審核人員未發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件重大錯誤的，扣減當(dāng)月績效工資15%。施工環(huán)節(jié)：施工單位未按設(shè)計及規(guī)范施工導(dǎo)致質(zhì)量不合格的，責(zé)令無償返工，同時扣減工程進度款；監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責(zé)導(dǎo)致質(zhì)量/安全問題的，扣減監(jiān)理費用，情節(jié)嚴(yán)重的終止監(jiān)理合同；施工單位發(fā)生安全事故的，按公司《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。驗收環(huán)節(jié)：驗收小組