一、城市總體規(guī)劃的基本認知：從概念到定位演講人城市總體規(guī)劃的基本認知：從概念到定位01城市總體規(guī)劃的編制流程：從調研到審批的“全鏈條”02城市總體規(guī)劃的核心內容：從目標到落地的系統(tǒng)設計03典型案例：從“未來之城”看總體規(guī)劃的時代價值04目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之城市總體規(guī)劃課件各位同學：今天我們要共同探討的主題是“城市總體規(guī)劃”。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中承上啟下的核心環(huán)節(jié)，它既是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，也是指導城市未來15-20年發(fā)展的“戰(zhàn)略藍圖”。我從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作已有12年，參與過6個地級市、3個縣城的總體規(guī)劃修編，深切體會到這份“藍圖”不僅是技術文件，更是對城市歷史的尊重、對未來的承諾、對民生的回應。接下來，我將以“是什么—為什么—怎么做—有何用”的邏輯，帶大家深入理解城市總體規(guī)劃的核心要義。01城市總體規(guī)劃的基本認知：從概念到定位1概念界定：規(guī)劃體系中的“總綱”城市總體規(guī)劃，是依據國家戰(zhàn)略、上位規(guī)劃（如省域國土空間規(guī)劃）和地方實際需求，對城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向、空間布局、基礎設施、公共服務等作出的統(tǒng)籌安排。它不同于控制性詳細規(guī)劃（關注地塊具體指標）或專項規(guī)劃（如交通、水系專項），而是“頂層設計”——既要銜接“國家戰(zhàn)略”（如雙碳目標、新型城鎮(zhèn)化），又要落地“百姓需求”（如買菜、上學、就醫(yī)的便利度）。舉個例子：2021年我參與某地級市總體規(guī)劃修編時，當地政府提出“建設長江經濟帶綠色增長極”的目標，這就需要總體規(guī)劃在生態(tài)保護紅線劃定、產業(yè)布局（限制高耗能產業(yè)）、交通結構（推廣公共交通）等方面系統(tǒng)回應，而不是單一專項規(guī)劃能完成的。2歷史演變：從“擴張”到“提質”的時代印記我國城市總體規(guī)劃的發(fā)展，折射著城鎮(zhèn)化進程的變遷：1980-2000年：快速城鎮(zhèn)化初期，規(guī)劃重點是“規(guī)模擴張”，解決“地從哪來、房怎么建”的問題，典型如深圳特區(qū)的“攤大餅”式發(fā)展；2000-2015年：城鎮(zhèn)化率突破50%，規(guī)劃轉向“功能完善”，強調交通、教育、醫(yī)療等公共服務配套，如北京奧運會推動的“城市功能疏解”；2015年至今：進入“高質量發(fā)展”階段，規(guī)劃更注重“內涵提升”，聚焦“韌性城市”（應對災害）、“宜居城市”（15分鐘生活圈）、“低碳城市”（碳達峰路徑），如上海2035總體規(guī)劃提出“卓越的全球城市”目標，將“人文之城、生態(tài)之城、創(chuàng)新之城”作為三大支柱。這種演變背后，是“以人民為中心”理念的深化——規(guī)劃不僅要“讓城市長大”，更要“讓城市變好”。3核心定位：空間資源的“統(tǒng)籌者”與發(fā)展矛盾的“調和者”城市總體規(guī)劃的本質是“空間資源的配置方案”。一座城市的土地、水、能源等資源有限，如何在“發(fā)展”與“保護”、“生產”與“生活”、“當前”與“未來”之間找到平衡？總體規(guī)劃就是關鍵工具。例如，我曾參與的某縣級市規(guī)劃中，當地有一片千年古村落，同時也是潛在的工業(yè)用地。規(guī)劃團隊通過現場調研（走訪村民、專家論證）、多方案比選（保留古村+發(fā)展文旅vs拆除古村+建設工廠），最終確定“古村核心區(qū)保護+周邊發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)”的方案，既保護了文化遺產，又為經濟增長找到了新路徑。這正是總體規(guī)劃“調和矛盾”的典型體現。02城市總體規(guī)劃的核心內容：從目標到落地的系統(tǒng)設計1首要任務：明確“城市性質”與“發(fā)展目標”“城市性質”回答“我是誰”——是工業(yè)城市、旅游城市，還是綜合性中心城市？它決定了城市的產業(yè)方向和空間特色。例如，三亞的城市性質是“國際旅游城市”，其總體規(guī)劃就需強化濱海景觀保護、限制工業(yè)用地；而武漢作為“國家中心城市”，則需重點布局交通樞紐、科技創(chuàng)新平臺。“發(fā)展目標”回答“向哪去”。2025年背景下，總體規(guī)劃的目標更強調“多維協(xié)同”：生態(tài)目標：如“2035年森林覆蓋率達到45%”“碳排放達峰時間節(jié)點”；民生目標：如“每10萬人擁有3所初中”“15分鐘生活圈覆蓋率100%”；經濟目標：如“高新技術產業(yè)產值占比超35%”；文化目標：如“歷史建筑保護率100%”“非物質文化遺產活態(tài)傳承”。1首要任務：明確“城市性質”與“發(fā)展目標”這些目標不是孤立的，而是通過“指標體系”相互關聯。例如，要實現“15分鐘生活圈”，就需要在空間布局上確保每個社區(qū)500米內有超市、1公里內有學校，這又會影響道路網密度、公共服務設施的選址。2空間布局：“三區(qū)三線”的科學劃定“三區(qū)三線”是當前總體規(guī)劃的核心工具，即劃定“生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間”三類空間，以及“生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線。2空間布局：“三區(qū)三線”的科學劃定2.1生態(tài)保護紅線：城市的“綠色生命線”它是生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域，如自然保護區(qū)、重要水源地。2022年我參與某山區(qū)城市規(guī)劃時，曾因一條擬拓寬的公路需穿越生態(tài)保護紅線，最終調整路線繞開，并增加生態(tài)補償措施（如種植鄉(xiāng)土樹種修復植被）。這體現了“生態(tài)優(yōu)先”的底線思維。2空間布局：“三區(qū)三線”的科學劃定2.2永久基本農田：糧食安全的“壓艙石”劃定后原則上不得占用，且要確?！皵盗坎粶p少、質量不降低”。例如，某平原城市曾計劃將一片農田改為物流園區(qū)，經規(guī)劃論證，因該區(qū)域是“噸糧田”（畝產超1000公斤），最終調整物流園選址至低效建設用地（如廢棄工廠），既保護了耕地，又盤活了存量土地。2空間布局：“三區(qū)三線”的科學劃定2.3城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：城市的“成長邊界”它限定了城市未來可建設的區(qū)域，防止“攤大餅”式擴張。例如，杭州2035總體規(guī)劃劃定開發(fā)邊界后，明確“邊界外原則上不新增建設用地”，推動城市從“增量擴張”轉向“存量優(yōu)化”（如老舊小區(qū)改造、工業(yè)用地“退二進三”）。3專項支撐：交通、市政、公共服務的“協(xié)同作戰(zhàn)”總體規(guī)劃的落地，需要多個專項規(guī)劃的支撐：綜合交通規(guī)劃：既要考慮對外交通（高鐵、高速）的銜接，也要優(yōu)化內部路網（避免“斷頭路”）、優(yōu)先發(fā)展公共交通（如地鐵、BRT）。我曾參與的某城市規(guī)劃中，通過手機信令數據發(fā)現，早高峰有30%的通勤者需繞行5公里以上，最終調整路網結構，新增2條“通勤快線”，擁堵指數下降15%。公共服務設施規(guī)劃：按照“市級-區(qū)級-社區(qū)級”三級體系布局學校、醫(yī)院、文化中心等。例如，某新建城區(qū)規(guī)劃時，根據人口預測（未來10年新增10萬人），提前規(guī)劃了2所中學、5所小學，避免了“先建房后建學?！睂е碌膶W位緊張。歷史文化保護規(guī)劃：對歷史城區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)地名等進行系統(tǒng)性保護。我在某古城規(guī)劃中，曾為一座清末民居的保護與開發(fā)商反復溝通，最終將其改造為社區(qū)博物館，既保留了歷史記憶，又成為居民活動場所，實現“保護”與“利用”的雙贏。4實施保障：從“藍圖”到“現實”的關鍵再好的規(guī)劃，若缺乏實施保障，也會淪為“墻上掛掛”?？傮w規(guī)劃的實施保障主要包括：法規(guī)保障：依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國土空間規(guī)劃法（草案）》等，明確規(guī)劃的法律效力；政策保障：通過土地、財政、產業(yè)等政策引導（如對綠色建筑給予容積率獎勵）；動態(tài)維護：每5年進行一次評估，根據發(fā)展變化調整局部內容（如人口增長超預期時，可微調開發(fā)邊界）；公眾參與：規(guī)劃編制階段通過聽證會、網絡征集等方式吸納民意。我曾參與的某縣城規(guī)劃中，有市民提出“希望保留老城門遺址”，最終規(guī)劃將遺址周邊50米范圍劃為文化公園，這一調整得到了90%以上居民的支持。03城市總體規(guī)劃的編制流程：從調研到審批的“全鏈條”1前期研究：“把脈”城市的“前世今生”編制總體規(guī)劃前，需開展為期3-6個月的前期研究，重點解決三個問題：“家底”如何：通過現狀調研（實地踏勘、數據采集），掌握土地利用、人口結構、產業(yè)布局、生態(tài)本底等基礎信息。我曾帶著學生團隊用1個月時間，步行丈量某老城區(qū)，記錄下127處歷史建筑、38處積水點、21個“口袋公園”缺失區(qū)域，這些數據成為規(guī)劃調整的重要依據?！皢栴}”在哪：通過SWOT分析（優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅），識別城市發(fā)展的瓶頸。例如，某資源型城市（依賴煤礦）的SWOT分析顯示：優(yōu)勢是交通便利，劣勢是生態(tài)破壞嚴重，機會是新能源產業(yè)興起，威脅是煤炭資源枯竭，這為規(guī)劃提出“從黑色能源向綠色能源轉型”提供了支撐。1前期研究：“把脈”城市的“前世今生”“方向”怎么定：結合上位規(guī)劃（如省域規(guī)劃）和地方訴求，明確城市定位。例如，某位于長江經濟帶的城市，上位規(guī)劃要求“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，因此其總體規(guī)劃將“生態(tài)修復”作為首要任務，而非盲目發(fā)展工業(yè)。2方案編制：“多輪比選”的科學決策方案編制是總體規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)，通常分為“初步方案-深化方案-最終方案”三個階段，每輪方案都需經過“內部研討-專家咨詢-公眾反饋”的循環(huán)優(yōu)化。以某地級市的“空間結構”方案為例：第一輪方案提出“單中心+放射狀”結構（傳統(tǒng)模式），但專家指出可能加劇交通擁堵；第二輪調整為“多中心+組團式”結構（如主城+科技城+生態(tài)城），但公眾反映“組團間距離太遠，生活不便”；第三輪綜合優(yōu)化，形成“主中心+副中心+社區(qū)中心”三級結構，既分散功能，又通過快速公交串聯，最終獲得一致認可。3審批實施：“法定程序”的嚴肅性總體規(guī)劃需經“政府審查-人大審議-上級審批”等程序，最終由市級人民政府公布實施。例如，設區(qū)的市總體規(guī)劃需報省政府審批（直轄市報國務院審批），審批前需經自然資源部等部門的技術審查。這一過程確保了規(guī)劃的合法性和權威性，避免“一任領導一個規(guī)劃”的隨意性。04典型案例：從“未來之城”看總體規(guī)劃的時代價值1雄安新區(qū)：“千年大計”的規(guī)劃實踐0504020301作為“未來之城”，雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）集中體現了新時代規(guī)劃理念：生態(tài)優(yōu)先：藍綠空間占比70%，白洋淀生態(tài)修復是首要任務，規(guī)劃中明確“每平方公里水域面積不低于0.2平方公里”；職住平衡：通過“產業(yè)社區(qū)”設計，實現“工作在園區(qū)、居住在社區(qū)”，減少長距離通勤；智慧賦能：超前布局5G、物聯網等基礎設施，未來將實現“城市大腦”統(tǒng)籌管理（如智能路燈兼具照明、監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測功能）。這一規(guī)劃不僅是物理空間的設計，更是“新發(fā)展理念”的落地——它告訴我們：城市總體規(guī)劃可以引領一種更綠色、更高效、更人性化的生活方式。2成都“公園城市”：生態(tài)價值的轉化樣本成都2035總體規(guī)劃提出“公園城市示范區(qū)”目標，將“公園”從“點綴城市”變?yōu)椤俺鞘斜旧怼保嚎臻g重構：以龍泉山城市森林公園為“綠心”，構建“一山連兩翼”的生態(tài)格局；場景創(chuàng)新：在錦城湖公園周邊布局“交子公園金融商務區(qū)”，實現“公園里辦公、辦公中看景”；民生共享：規(guī)劃“天府綠道”體系（總長1.69萬公里），串聯社區(qū)、景區(qū)、產業(yè)區(qū)，讓市民“推窗見綠、出門進園”。這一實踐證明：總體規(guī)劃不僅能解決“城市病”，更能創(chuàng)造“城市價值”——通過生態(tài)資源的合理利用，提升城市的吸引力和競爭力。結語：總體規(guī)劃，是科學更是責任2成都“公園城市”：生態(tài)價值的轉化樣本同學們，城市總體規(guī)劃不是一堆圖紙和數據，而是對“我們想要什么樣的城市”的集體回答。它需要嚴謹的科學分析（如人口預測、空間模擬），更需要溫暖的人文關懷（如保留老街的煙火氣）；它既要立足當下（解決交通擁堵、學位不足