防臺風專項應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效防范和應(yīng)對臺風災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，規(guī)范臺風災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，特制定本預(yù)案。通過明確各部門職責、規(guī)范應(yīng)急流程、強化應(yīng)急準備，確保臺風災(zāi)害發(fā)生時能夠快速、高效、有序開展搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)工作，最大限度降低災(zāi)害影響，維護經(jīng)濟社會正常運行。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省防臺風應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市臺風災(zāi)害防御工作實際制定。同時，參照《臺風災(zāi)害等級》（GB/T30674-2014）《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T50805-2012）等技術(shù)標準，確保預(yù)案的科學性和可操作性。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)臺風災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后處置等全過程管理工作。臺風災(zāi)害包括熱帶氣旋、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風等帶來的強風、暴雨、風暴潮、洪澇、滑坡、泥石流等次生、衍生災(zāi)害。本市轄區(qū)內(nèi)所有機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、居民委員會、村民委員會及其他組織和個人，均應(yīng)遵守本預(yù)案相關(guān)規(guī)定。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅群眾，及時開展搶險救援，最大限度減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強臺風監(jiān)測預(yù)警，完善防御工程體系，開展隱患排查整治，強化應(yīng)急準備，做到早預(yù)防、早準備、早處置。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和相關(guān)部門按照職責分工，落實主體責任，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動。建立健全應(yīng)急指揮體系，明確響應(yīng)流程和處置措施，確保臺風災(zāi)害發(fā)生時迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，各部門、各區(qū)域密切配合，形成防災(zāi)救災(zāi)合力。

5.科學處置，專業(yè)應(yīng)對。依靠科技進步，運用現(xiàn)代監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和專業(yè)救援力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的科學性和精準性，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

二、組織機構(gòu)與職責

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1.市防臺風應(yīng)急指揮部組成

市防臺風應(yīng)急指揮部由市長擔任總指揮，分管應(yīng)急工作的副市長擔任副總指揮，成員包括市政府辦公室、應(yīng)急管理局、氣象局、水利局、公安局、交通局、衛(wèi)健委、住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、通信管理局、民政局等主要負責人。指揮部下設(shè)若干工作組，如監(jiān)測預(yù)警組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等，每組由相關(guān)單位負責人牽頭。指揮部實行定期會議制度，每月召開一次例會，臺風季節(jié)每兩周召開一次專題會議，必要時由總指揮召集緊急會議。

2.指揮部職責

市防臺風應(yīng)急指揮部負責全市臺風災(zāi)害的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)工作。主要職責包括：制定和修訂防臺風應(yīng)急預(yù)案；組織臺風監(jiān)測預(yù)警和風險評估；協(xié)調(diào)各部門開展防災(zāi)減災(zāi)工作；決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；指揮搶險救援行動；協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。指揮部在臺風災(zāi)害發(fā)生時，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，通過視頻會議或現(xiàn)場會議形式，實時調(diào)度資源，確保各項措施落實到位。

（二）辦事機構(gòu)

1.指揮部辦公室設(shè)置

指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，由應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任，配備專職工作人員若干，負責日常事務(wù)處理。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息報送組、物資管理組等，各組成員由相關(guān)單位抽調(diào)人員組成。辦公室配備必要的辦公設(shè)備和通訊工具，確保信息暢通。同時，建立24小時值班制度，值班人員由應(yīng)急管理局、氣象局等單位輪流安排，負責接聽電話、接收信息、傳達指令等工作。

2.辦公室職責

指揮部辦公室是指揮部的日常辦事機構(gòu)，承擔綜合協(xié)調(diào)和信息樞紐作用。主要職責包括：組織預(yù)案演練和培訓(xùn)；收集、整理和上報臺風災(zāi)害信息；協(xié)調(diào)各部門落實指揮部決策；管理應(yīng)急物資和經(jīng)費；組織專家咨詢和技術(shù)支持；編制工作簡報和總結(jié)報告。辦公室在臺風預(yù)警發(fā)布后，立即啟動工作程序，通過微信群、電話等方式，向各成員單位傳達預(yù)警信息，督促做好準備工作。

（三）成員單位職責

1.相關(guān)部門職責

氣象局負責臺風監(jiān)測預(yù)警工作，及時發(fā)布臺風路徑、強度和影響范圍等信息，為指揮部決策提供科學依據(jù)。水利局負責水利工程調(diào)度和防汛工作，檢查水庫、堤壩等設(shè)施安全，及時排澇搶險。公安局負責維護社會治安和交通秩序，組織疏散群眾，保障道路暢通。交通局負責公路、鐵路、航空等交通設(shè)施的防護和搶修，確保物資運輸。衛(wèi)健委負責醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)療隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，預(yù)防傳染病爆發(fā)。住建局負責建筑工地和危房的安全檢查，指導(dǎo)加固措施，防止倒塌事故。自然資源局負責地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警，組織滑坡、泥石流等災(zāi)害的防治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，指導(dǎo)農(nóng)民搶收作物和轉(zhuǎn)移牲畜。通信管理局保障通訊暢通，及時修復(fù)受損設(shè)施。民政局負責受災(zāi)群眾的生活救助和臨時安置，發(fā)放物資和資金。

2.基層單位職責

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會是防臺風工作的基層執(zhí)行單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責轄區(qū)內(nèi)隱患排查，組織群眾轉(zhuǎn)移安置，協(xié)調(diào)村級力量開展自救。街道辦事處負責城市社區(qū)的安全管理，檢查廣告牌、樹木等隱患，組織志愿者參與救援。社區(qū)居委會負責居民通知和登記，協(xié)助醫(yī)療救護和物資發(fā)放?；鶎訂挝辉谂_風來臨前，通過廣播、短信等方式發(fā)布預(yù)警信息，組織居民到安全場所避難；臺風過后，及時統(tǒng)計災(zāi)情，上報指揮部，并協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)生活。各單位實行責任制，明確責任人，確保任務(wù)落實到位。

三、預(yù)防與準備

（一）監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

1.氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)完善

在全市沿海及內(nèi)陸關(guān)鍵區(qū)域增設(shè)自動氣象站，實現(xiàn)每10平方公里布點覆蓋。整合氣象、水利、海洋等多部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立臺風實時動態(tài)監(jiān)測平臺。配備多普勒雷達、風云衛(wèi)星等先進設(shè)備，提升臺風路徑、強度及風雨影響范圍的預(yù)測精度。建立24小時值班制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)每15分鐘更新一次。

2.預(yù)警信息發(fā)布機制

制定分級預(yù)警標準，按臺風強度和影響范圍發(fā)布藍色、黃色、橙色、紅色四級預(yù)警。通過電視、廣播、短信、政務(wù)APP、應(yīng)急廣播等11種渠道同步發(fā)布預(yù)警信息。在社區(qū)、學校、景區(qū)等重點區(qū)域設(shè)置電子顯示屏，實時滾動預(yù)警內(nèi)容。建立預(yù)警信息“最后一公里”傳遞機制，組織網(wǎng)格員上門通知獨居老人等特殊群體。

3.部門聯(lián)動響應(yīng)流程

氣象部門發(fā)布預(yù)警信號后，應(yīng)急指揮中心立即啟動部門聯(lián)動程序。水利部門同步啟動水庫調(diào)度預(yù)案，自然資源部門啟動地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，交通部門實施交通管制措施。建立預(yù)警響應(yīng)“1小時反饋”制度，各成員單位需在收到預(yù)警后1小時內(nèi)反饋準備情況。

（二）風險隱患排查整治

1.重點區(qū)域排查標準

制定《臺風風險隱患排查清單》，明確沿海防風林、低洼易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點、危舊房屋等12類重點排查對象。采用“網(wǎng)格化+專業(yè)化”排查模式，每個網(wǎng)格配備1名專職安全員，聯(lián)合第三方機構(gòu)進行技術(shù)評估。對排查出的隱患實行“一患一檔”管理，標注風險等級和整改時限。

2.動態(tài)整改閉環(huán)管理

建立“排查-登記-整改-銷號”閉環(huán)流程。對一般隱患要求48小時內(nèi)整改完畢，重大隱患立即啟動應(yīng)急排險。在臺風來臨前3天完成所有隱患整改復(fù)核，對整改不到位的單位約談負責人。建立隱患整改公示制度，在政府網(wǎng)站和社區(qū)公告欄公開整改進度。

3.應(yīng)急避難場所建設(shè)

按照人均2平方米標準規(guī)劃應(yīng)急避難場所，優(yōu)先選擇學校、體育館等公共建筑。配備應(yīng)急照明、飲用水、醫(yī)療點等基本設(shè)施，設(shè)置清晰標識和疏散路線。每季度組織場所維護保養(yǎng)，確保臺風期間能隨時啟用。建立場所電子地圖，實時顯示剩余容量和物資儲備情況。

（三）應(yīng)急物資儲備管理

1.分級儲備體系構(gòu)建

建立市、區(qū)、街道三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)。市級儲備沖鋒舟、發(fā)電機等大型設(shè)備，街道儲備食品、藥品等生活物資。制定《應(yīng)急物資儲備標準清單》，明確12大類78種物資的儲備數(shù)量和更新周期。實行“實物儲備+協(xié)議儲備”相結(jié)合模式，與大型商超簽訂代儲協(xié)議。

2.物資動態(tài)管理機制

建立物資管理信息化平臺，實現(xiàn)出入庫掃碼登記和庫存預(yù)警。對食品、藥品等易變質(zhì)物資實行“先進先出”輪換制度，每季度開展一次物資質(zhì)量抽檢。儲備庫實行雙人雙鎖管理，24小時專人值守。在臺風季節(jié)前1個月完成物資補充和設(shè)備檢修。

3.物資調(diào)配流程優(yōu)化

制定《應(yīng)急物資調(diào)撥流程圖》，明確申請、審批、運輸、發(fā)放各環(huán)節(jié)時限。建立“綠色通道”保障機制，運輸車輛免繳通行費。設(shè)立前線物資配送點，根據(jù)災(zāi)情變化動態(tài)調(diào)整投放位置。建立物資使用反饋制度，發(fā)放后3天內(nèi)收集群眾使用意見。

（四）應(yīng)急隊伍能力建設(shè)

1.專業(yè)隊伍組建

組建300人市級搶險救援隊，配備專業(yè)救援裝備和通訊設(shè)備。建立水利工程、電力搶修、醫(yī)療救護等8支專業(yè)隊伍，實行“平戰(zhàn)結(jié)合”管理。隊員每年參加不少于40小時的專業(yè)培訓(xùn)，每兩年開展一次實戰(zhàn)演練。

2.社會力量動員

建立志愿者注冊平臺，吸納5000名具備專業(yè)技能的志愿者。制定《社會力量參與救援指引》，明確各方職責和協(xié)作流程。與藍天救援隊、紅十字會等組織簽訂合作協(xié)議，定期開展聯(lián)合訓(xùn)練。

3.基層隊伍培訓(xùn)

對社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員開展臺風防御專項培訓(xùn)，內(nèi)容包括隱患識別、人員轉(zhuǎn)移、急救知識等。編制《基層防臺風工作手冊》，配發(fā)到每個社區(qū)和村委。每年組織“社區(qū)應(yīng)急演練日”，提升基層隊伍實戰(zhàn)能力。

（五）宣傳教育培訓(xùn)

1.多渠道宣傳覆蓋

制作通俗易懂的防臺風宣傳冊、動漫視頻等宣傳品，通過社區(qū)宣傳欄、公交移動電視等渠道投放。開設(shè)“防臺風知識”電視專欄，每周播放1期。在中小學校開展臺風防御安全教育，編制適合不同年齡段的教材。

2.重點人群教育

針對漁民、建筑工人等高危群體，開展“一對一”上門宣傳。在漁港碼頭設(shè)置警示牌，發(fā)放《漁船回港避風指南》。對危舊房屋住戶進行專項走訪，明確轉(zhuǎn)移信號和安置點位置。

3.應(yīng)急技能培訓(xùn)

組織居民學習簡易防汛沙袋堆砌、傷員包扎等實用技能。在社區(qū)設(shè)立“應(yīng)急技能體驗點”，配備模擬訓(xùn)練設(shè)備。開展“家庭應(yīng)急包”配置指導(dǎo)，建議儲備手電筒、收音機等應(yīng)急物品。

（六）預(yù)案演練與評估

1.演練類型規(guī)劃

每年汛前開展1次全市綜合演練，每季度組織專項演練。演練類型包括桌面推演、實戰(zhàn)演練、無腳本演練等。模擬超強臺風登陸、城市內(nèi)澇、山洪暴發(fā)等6種典型場景。

2.演練組織實施

成立演練指揮部，制定詳細演練腳本。邀請第三方機構(gòu)進行評估，重點檢驗指揮協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、群眾轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)。演練過程全程錄像，用于復(fù)盤分析。

3.演練成果應(yīng)用

建立演練問題整改臺賬，明確責任單位和完成時限。根據(jù)演練結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化響應(yīng)流程。將演練優(yōu)秀案例納入培訓(xùn)教材，提升預(yù)案可操作性。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級標準

1.預(yù)警響應(yīng)啟動條件

當氣象部門發(fā)布臺風藍色預(yù)警信號時，啟動Ⅳ級響應(yīng)。此時臺風中心風力達6-7級，預(yù)計24小時內(nèi)影響本市。指揮部辦公室進入24小時值班狀態(tài)，通知各成員單位做好防風準備。重點檢查沿海堤壩、低洼區(qū)域排水設(shè)施，加固戶外廣告牌和臨時搭建物。

2.Ⅳ級響應(yīng)行動措施

應(yīng)急管理局組織巡查小組對地質(zhì)災(zāi)害點進行24小時監(jiān)測。水利局調(diào)度水庫預(yù)泄騰庫，水位控制在汛限以下1米。交通部門在易積水路段設(shè)置警示標志，準備抽水泵等設(shè)備。社區(qū)工作人員通過微信群、短信向居民發(fā)送防風提示，提醒收起陽臺花盆和晾衣架。

3.Ⅲ級響應(yīng)升級要求

臺風黃色預(yù)警發(fā)布后升級至Ⅲ級響應(yīng)，臺風中心風力8-9級，12小時內(nèi)將嚴重影響本市。指揮部成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)到崗值守，停止高空作業(yè)和戶外施工。教育局通知中小學和幼兒園做好停課準備，民政部門開放應(yīng)急避難場所。

（二）響應(yīng)啟動程序

1.響應(yīng)啟動決策流程

氣象局向指揮部提交《臺風影響評估報告》，包含路徑預(yù)測、風雨強度和影響范圍。應(yīng)急管理局組織專家會商，提出響應(yīng)級別建議?？傊笓]根據(jù)會商結(jié)果簽發(fā)響應(yīng)啟動令，通過應(yīng)急指揮平臺同步下達至各成員單位。

2.響應(yīng)信息通報機制

啟動令發(fā)布后15分鐘內(nèi)，指揮部辦公室通過政務(wù)短信、工作群、傳真三種渠道通知到位。廣播電臺、電視臺在整點時段插播響應(yīng)信息，政務(wù)APP推送彈窗提醒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過村廣播喇叭循環(huán)播放響應(yīng)通知，確保偏遠地區(qū)群眾及時知曉。

3.響應(yīng)狀態(tài)切換要求

各單位接到響應(yīng)令后30分鐘內(nèi)完成狀態(tài)切換。應(yīng)急搶險隊伍集結(jié)待命，物資儲備庫開啟綠色通道，避難場所完成清場和物資補充。建立響應(yīng)狀態(tài)臺賬，記錄人員到位、設(shè)備準備、信息報送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成情況。

（三）應(yīng)急處置措施

1.人員轉(zhuǎn)移安置

按照就近原則確定轉(zhuǎn)移路線，提前在社區(qū)公告欄公示。對危舊房屋、地質(zhì)災(zāi)害點、沿海養(yǎng)殖區(qū)等危險區(qū)域群眾實施強制轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移過程實行“一對一”幫扶，老弱病殘由網(wǎng)格員陪同。安置點配備折疊床、毛毯、飲用水等基本物資，設(shè)立醫(yī)療點和臨時廁所。

2.工程搶險行動

市政隊伍對易澇點實施強排，每小時巡查一次排水系統(tǒng)。供電部門組建應(yīng)急搶修隊，配備移動發(fā)電車保障關(guān)鍵設(shè)施供電。水利局組織專家對水庫、堤壩進行加密監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情立即組織沙袋加固。交通部門在橋梁、隧道入口設(shè)置限高設(shè)施，禁止大型車輛通行。

3.次生災(zāi)害防控

自然資源局加密山區(qū)巡查頻次，每小時報告一次地災(zāi)監(jiān)測數(shù)據(jù)。住建局組織拆除存在倒塌風險的腳手架和圍擋。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)農(nóng)戶加固溫室大棚，轉(zhuǎn)移畜禽至安全場所。環(huán)保部門加強化工園區(qū)巡查，防止?；沸孤┦鹿拾l(fā)生。

（四）部門協(xié)同作戰(zhàn)

1.指揮部調(diào)度機制

指揮部實行“每日會商、每日調(diào)度”制度，每日9時和21時召開視頻調(diào)度會。各成員單位匯報當日工作進展和次日計劃，總指揮現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決跨部門問題。建立《應(yīng)急資源調(diào)配清單》，統(tǒng)一調(diào)度救援隊伍、物資裝備等應(yīng)急資源。

2.信息共享平臺

搭建應(yīng)急指揮信息平臺，整合氣象、水利、交通等12個部門的實時數(shù)據(jù)。平臺顯示臺風動態(tài)、人員轉(zhuǎn)移、交通管制、電力供應(yīng)等關(guān)鍵信息。建立信息報送規(guī)范，各單位每2小時報送一次工作簡報，重大事項即時報告。

3.跨區(qū)域支援流程

當本地應(yīng)急資源不足時，由指揮部向省級應(yīng)急管理部門提出支援申請。明確支援需求清單，包括救援隊伍類型、物資種類、運輸方式等。建立支援力量接收機制，在高速出口設(shè)立接待站，統(tǒng)一安排食宿和任務(wù)分配。

（五）響應(yīng)終止程序

1.終止條件評估

當臺風中心離開本市，風力降至6級以下，且無持續(xù)強降雨時，由氣象局提出終止建議。應(yīng)急管理局組織專家評估災(zāi)害損失和恢復(fù)情況，確認具備安全條件后形成終止報告。

2.終止決策流程

總指揮根據(jù)終止報告簽發(fā)響應(yīng)終止令，通過應(yīng)急指揮平臺同步發(fā)布。終止令明確終止時間、后續(xù)工作要求和安全注意事項。指揮部辦公室在終止后1小時內(nèi)向省級應(yīng)急管理部門報備。

3.響應(yīng)善后工作

終止響應(yīng)后，各單位開展安全檢查，確認無次生災(zāi)害風險后組織群眾返回家園。民政部門發(fā)放臨時生活補助，住建部門組織房屋安全鑒定。指揮部辦公室收集整理響應(yīng)期間的影像資料，形成《應(yīng)急響應(yīng)工作總結(jié)》。

（六）信息發(fā)布管理

1.信息發(fā)布原則

遵循“統(tǒng)一發(fā)布、及時準確、公開透明”原則，由指揮部辦公室指定新聞發(fā)言人。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個人不得擅自發(fā)布災(zāi)情和救援信息。建立信息發(fā)布審核機制，所有對外信息須經(jīng)總指揮或副總指揮簽發(fā)。

2.發(fā)布渠道管理

通過政府官網(wǎng)、政務(wù)微博、電視新聞等官方渠道發(fā)布權(quán)威信息。在社區(qū)公告欄、電子顯示屏等基層陣地同步張貼通知。針對老年人等特殊群體，組織網(wǎng)格員上門口頭傳達。

3.輿情應(yīng)對措施

建立輿情監(jiān)測小組，24小時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情。對不實信息及時澄清，對惡意炒作依法處置。設(shè)立群眾咨詢熱線，安排專人解答疑問。定期召開新聞發(fā)布會，通報救援進展和災(zāi)情數(shù)據(jù)。

五、災(zāi)后處置

（一）災(zāi)情評估統(tǒng)計

1.部門聯(lián)合評估機制

應(yīng)急管理局牽頭組建災(zāi)情評估專班，聯(lián)合住建、交通、農(nóng)業(yè)等12個部門開展實地核查。采用無人機航拍與人工踏查相結(jié)合方式，48小時內(nèi)完成全域災(zāi)害影像采集。建立《災(zāi)情損失臺賬》，分房屋損毀、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)損失等6大類進行登記，每類設(shè)置三級指標體系。

2.損失量化標準

房屋損失按倒塌、嚴重損壞、一般損壞分級統(tǒng)計，每級明確墻體裂縫寬度、屋頂塌陷面積等具體參數(shù)。農(nóng)業(yè)損失區(qū)分農(nóng)作物倒伏面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘漫堤比例等量化指標?；A(chǔ)設(shè)施損失記錄道路中斷長度、供電中斷戶數(shù)等可測量數(shù)據(jù)。

3.動態(tài)更新流程

實行每日災(zāi)情快報制度，基層網(wǎng)格員通過手機APP實時上報新增災(zāi)情。評估專班對上報數(shù)據(jù)進行交叉驗證，重點核查重復(fù)統(tǒng)計和漏報情況。每3天發(fā)布一次《災(zāi)情評估簡報》，更新?lián)p失數(shù)據(jù)和影響范圍。

（二）恢復(fù)重建規(guī)劃

1.分階段實施計劃

第一階段（災(zāi)后7天內(nèi)）：搶通生命通道，修復(fù)供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。第二階段（8-30天）：安置受災(zāi)群眾，修繕受損房屋，恢復(fù)教育醫(yī)療功能。第三階段（31-90天）：重建產(chǎn)業(yè)設(shè)施，完善防災(zāi)體系，提升抗災(zāi)能力。

2.資金保障機制

設(shè)立災(zāi)后重建專項資金，整合財政撥款、社會捐贈、保險賠付等資金渠道。建立資金使用監(jiān)管平臺，每筆支出需經(jīng)項目單位申請、主管部門審核、指揮部審批三級流程。定期向社會公示資金使用明細，接受公眾監(jiān)督。

3.技術(shù)支持體系

邀請建筑、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜医M成技術(shù)指導(dǎo)組，為重建提供方案設(shè)計。推廣抗震加固、防風建筑等新技術(shù)，在重建項目中應(yīng)用比例不低于30%。建立技術(shù)培訓(xùn)制度，對施工人員開展專項技能培訓(xùn)。

（三）次生災(zāi)害防范

1.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測

對山體滑坡、泥石流隱患點安裝裂縫位移計、雨量監(jiān)測儀等設(shè)備，實現(xiàn)24小時自動監(jiān)測。建立三級預(yù)警機制，當監(jiān)測數(shù)據(jù)超過閾值時，自動觸發(fā)警報并疏散周邊群眾。每季度組織一次地質(zhì)雷達掃描，掌握地下巖體變化情況。

2.環(huán)境風險管控

環(huán)保部門對化工廠、加油站等企業(yè)開展災(zāi)后安全檢查，重點防滲設(shè)施和?；反鎯^(qū)域。建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在主要河流設(shè)置12個監(jiān)測斷面，每日檢測pH值、重金屬含量等指標。對受污染水體采用活性炭吸附、微生物降解等技術(shù)進行治理。

3.疫病防控措施

衛(wèi)健部門組織消殺隊伍對安置點、垃圾堆放點進行徹底消毒。建立疫情監(jiān)測哨點，在社區(qū)診所設(shè)置腹瀉、發(fā)熱等癥候監(jiān)測。開展愛國衛(wèi)生運動，清理衛(wèi)生死角，消除蚊蠅孳生環(huán)境。為受災(zāi)群眾提供免費疫苗接種服務(wù)。

（四）群眾生活保障

1.臨時安置管理

在學校、體育館等場所設(shè)立集中安置點，按每人3平方米標準劃分區(qū)域。配備折疊床、被褥、洗漱用品等基本生活物資，設(shè)立公共食堂和淋浴設(shè)施。建立安置點管理制度，實行出入登記和夜間查房制度。

2.物資發(fā)放流程

制定《生活物資發(fā)放清單》，包含米面油、蔬菜、藥品等12類必需品。采用實名制發(fā)放方式，受災(zāi)群眾憑身份證和受災(zāi)證明領(lǐng)取。建立物資發(fā)放臺賬，詳細記錄領(lǐng)取人信息和物資種類數(shù)量。

3.特殊群體幫扶

為老人、兒童、殘疾人等特殊群體提供個性化服務(wù)，配備護理人員、心理輔導(dǎo)員。設(shè)立臨時托幼中心，組織志愿者開展兒童看護服務(wù)。為殘疾人提供無障礙設(shè)施改造，發(fā)放輔助器具。

（五）心理援助服務(wù)

1.心理危機干預(yù)

組建由心理咨詢師、精神科醫(yī)生組成的專業(yè)團隊，在安置點設(shè)立心理援助站。采用個體咨詢、團體輔導(dǎo)、藝術(shù)治療等多種方式，幫助受災(zāi)群眾緩解焦慮情緒。對創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙高風險人群進行跟蹤干預(yù)。

2.社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)

培訓(xùn)社區(qū)工作者成為心理援助骨干，建立鄰里互助小組。組織文藝匯演、電影放映等文體活動，營造積極氛圍。設(shè)立24小時心理援助熱線，提供全天候咨詢服務(wù)。

3.長效心理重建

在學校開展心理課程，幫助兒童重建安全感。組織受災(zāi)群眾參與社區(qū)重建活動，增強自我效能感。定期開展心理健康普查，建立心理檔案，持續(xù)跟蹤服務(wù)。

（六）總結(jié)評估改進

1.應(yīng)急響應(yīng)評估

組織專家對應(yīng)急響應(yīng)全過程進行復(fù)盤，重點分析預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、搶險救援等環(huán)節(jié)。編制《應(yīng)急響應(yīng)評估報告》，總結(jié)成功經(jīng)驗和存在問題。

2.預(yù)案修訂完善

根據(jù)評估結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化響應(yīng)流程和處置措施。更新應(yīng)急物資儲備清單，補充實際需求缺口。修訂風險隱患排查標準，增加新型災(zāi)害類型。

3.能力提升計劃

針對暴露的短板，制定專項培訓(xùn)計劃，開展指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急通信等技能培訓(xùn)。更新救援裝備，采購新型破拆工具、生命探測儀等設(shè)備。建設(shè)應(yīng)急實訓(xùn)基地，開展實戰(zhàn)化演練。

六、保障措施

（一）組織保障

1.責任體系構(gòu)建

明確各級政府防臺風主體責任，實行行政首長負責制。市、區(qū)、街道、社區(qū)四級簽訂防臺風責任書，將責任落實到具體單位和個人。建立責任追究機制，對因工作不力導(dǎo)致嚴重后果的，依法依規(guī)嚴肅處理。

2.協(xié)同聯(lián)動機制

建立跨部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會，臺風季節(jié)加密至每周一次。制定《部門協(xié)作工作指引》，明確信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合行動等流程。設(shè)立聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一調(diào)度公安、消防、醫(yī)療等力量，形成防災(zāi)救災(zāi)合力。

3.基層網(wǎng)格化管理

劃分社區(qū)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1-2名專職網(wǎng)格員。網(wǎng)格員負責隱患排查、信息報送、人員轉(zhuǎn)移等日常工作。建立網(wǎng)格員考核制度，將工作成效與績效掛鉤，確保責任到人。

（二）隊伍保障

1.專業(yè)隊伍建設(shè)

組建市級應(yīng)急救援總隊，下設(shè)水域救援、高空救援、醫(yī)療救護等6支專業(yè)隊伍。隊員實行準軍事化管理，每月開展不少于2次集中訓(xùn)練。配備專業(yè)救援裝備，包括沖鋒舟、破拆工具、生命探測儀等，確保性能完好。

2.社會力量動員

建立社會應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫，登記注冊藍天救援隊、紅十字會等組織。制定《社會力量參與救援管理辦法》，明確準入標準、職責分工和保障措施。定期組織聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.專家技術(shù)支持

組建防臺風專家?guī)?，吸納氣象、水利、建筑等領(lǐng)域?qū)＜?。建立專家會商制度，重大決策前組織專家論證。專家參與災(zāi)情評估、方案制定和技術(shù)指導(dǎo)，提供科學支撐。

（三）物資保障

1.分級儲備體系

建立市、區(qū)、街道三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)。市級儲備大型救援設(shè)備和通用物資，區(qū)級儲備區(qū)域特色物