6.3基層群眾自治制度教案教材分析《基層群眾自治制度》是部編版普通高中思想政治必修三第六課第三框的內(nèi)容。本框內(nèi)容第一目闡述基層群眾自治的含義，介紹農(nóng)村基層自治和城市居民自治的相關(guān)內(nèi)容；第二目闡述發(fā)展基層民主的意義，說明民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛槲覈椈菊沃贫戎唬侵袊厣鐣髁x民主政治的重要組成部分，是中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一在基層的具體表現(xiàn)。學(xué)情分析高一年級學(xué)生與社會接觸較少，對我國基層群眾自治的組織形式和人民群眾直接行使民主權(quán)利的方式尚不明確,對基層群眾自治制度缺乏深刻的了解。通過前期的培養(yǎng)，學(xué)生具備一定的知識基礎(chǔ)與探究能力，初步具備高中思想政治學(xué)科的學(xué)科思維與學(xué)科素養(yǎng)，但學(xué)習(xí)上習(xí)慣于接受，探究精神、合作意識、實踐能力較弱，需要教師通過情境材料的選取，知識的建構(gòu)，問題的啟發(fā)，思辨能力的培養(yǎng)等方式幫助學(xué)生深度學(xué)習(xí)。教學(xué)目標(biāo)明確基層群眾自治的含義，理解基層群眾自治組織在基層治理中的作用，深刻理解和認(rèn)同我國的政治制度，培養(yǎng)政治認(rèn)同。能夠辨別人民群眾參與基層治理的五項民主權(quán)利，領(lǐng)悟基層群眾自治是人民當(dāng)家作主的有效途徑，培養(yǎng)科學(xué)精神。通過主題演講，在日常生活中能夠依法有序參與基層自治，行使憲法規(guī)定的民主權(quán)利，培養(yǎng)法治意識與公共參與。

教學(xué)重難點1.重點：闡釋基層群眾自治的含義，知道我國基層群眾自治的組織形式。2.難點：結(jié)合實例理解民主選舉、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、民主決策、民主管理的內(nèi)涵與意義。五、教學(xué)過程上節(jié)課我們學(xué)習(xí)了民族區(qū)域自治制度，今天我們來學(xué)習(xí)6.3基層群眾自治制度，基層群眾自治制度是我國三項基本政治制度之一，它與我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體相適應(yīng)，保障著億萬基層群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，讓我們進(jìn)入本節(jié)課的學(xué)習(xí)。導(dǎo)入在中國，有這樣一支神秘的隊伍，她們總是身穿紅馬甲、手配紅袖章，活躍在馬路社區(qū)的大街小巷。疫情防控時，他們是戰(zhàn)“疫”指揮員，挨家挨戶為居民分發(fā)物資，消毒測溫。夫妻吵架，鄰里不和時，他們化身糾紛調(diào)解員，語重心長、苦口婆心地化解一場場矛盾。當(dāng)國家出臺新規(guī)時，她們又搖身一變?yōu)樾麄鲉T，手拿小喇叭、懷抱宣傳單，向居民傳達(dá)國家的大政方針。他們是誰呢？他們其實就是傳說中的居委會大媽。居委會大媽現(xiàn)在幾乎已經(jīng)成為了居委會的代名詞。什么是居委會呢？居委會全稱為居民委員會，它和村委會一樣，都是國家公共服務(wù)的毛細(xì)血管，是中國基層群眾自治的組織形式。村委會和居委會在我們的生活中發(fā)揮著什么作用？基層人民群眾有哪些民主權(quán)利呢？今天這節(jié)課，就讓我們從基層群眾自治制度中感悟民主實踐，探索中國基層自治的力量。議題設(shè)置本節(jié)課的總議題是：基層自治，如何實現(xiàn)人民當(dāng)家作主？圍繞總議題，設(shè)置了三個子議題，基層群眾自治組織如何作為？人民如何直接行使民主權(quán)利？基層治理如何實現(xiàn)多元共治？議題一：基層群眾自治組織如何作為？居委會大媽從哪來呢？是居委會面向社會招聘過來的么？是政府單位直接任命的么？還是由居民選舉產(chǎn)生的呢？首先我們要知道，居委會與村委會不是行政單位，居委會主任不是事業(yè)編制，也不是政府官員。居委會成員由本居住地的村/居民民主選舉產(chǎn)生,成員主要包括主任、副主任和委員共五至九人組成，每屆任期五年。居委會大媽平時都做啥？是不是和你想象中的一樣，每天喝喝茶看看報，嗑嗑瓜子聊聊八卦，沒事幫群眾蓋蓋章、開開證明，過著神仙日子，是這樣么？咱們通過一個視頻了解一下?？戳艘曨l，我覺得大家應(yīng)該對居委會和村委會的工作有了新的認(rèn)識。這份工作并不高大上，既不光鮮，也不亮麗，也不需要太強的專業(yè)技術(shù)水平，也沒有大家想象中的那么簡單清閑，但卻十分重要。因為村委會和居委會是貼近群眾的最后一米，是為民服務(wù)的末梢神經(jīng)，他們需要走街串巷查隱患、為民排憂解難題，他們的工作微小又繁瑣，比如社區(qū)黨建、防疫防汛，在疫情期間，村委會和居委會就發(fā)揮著重要作用；比如助殘幫困工作，援助低保戶、老年人、退役軍人、殘疾人的生活；比如進(jìn)行人民調(diào)解，協(xié)調(diào)處理居民之間的矛盾；比如文教宣傳等工作，村居委會是基層治理中不可或缺的一員。接下來，請大家閱讀教材65-67頁，完成村委會與居委會的知識填空。性質(zhì)：從性質(zhì)上來說，村委會和居委會是基層群眾性自治組織，具有自身組織的獨立性，不屬于國家機關(guān)。他的職能主要是是辦理本村或本社區(qū)的的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。從產(chǎn)生來看，村委會和居委會是由民主選舉產(chǎn)生,向村(居)民會議或代表會議負(fù)責(zé)并匯報工作。從管理來看，主要是通過制定村民自治章程或村規(guī)民約，規(guī)范村(居)民和干部的行為，比如我們剛才在視頻中看到的社區(qū)文明管理公約。居委會在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，但是一個社區(qū)的治理，是不是只有居委會一個組織呢？基層治理還有哪些主體在發(fā)揮作用呢？比如說黨、政府、村民和居民、甚至物業(yè)公司。大家來看這張圖，這是新中國第一個居委會，上羊市街居委會，成立于1949年10月23日。在上羊市街居委會的門口，掛了三個牌子，分別是上羊市街社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會、上羊市街居委會、上羊市街黨支部委員會。如果你平時留意過你們居委會或者村委會的門口，一定也掛著類似的牌子。在基層治理中，黨支部委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府和人大，居務(wù)監(jiān)督委員會、以及廣大的村民和居民在基層治理中分別發(fā)揮著什么作用？它們跟居村委會之間是什么關(guān)系呢？①首先，廣大村民和居民是基層自治的主體，村居民會議或者代表會議可以說是基層自治的權(quán)力機構(gòu)，有權(quán)決定本村/社區(qū)涉及村民/居民切實利益的重大事項。村居委會是由村民/居民選舉產(chǎn)生，所以要向村居民會議負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。②村務(wù)/居務(wù)監(jiān)督委員會屬于基層自治的監(jiān)督機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督村/居委會的工作，比如涉及村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級財產(chǎn)管理問題，各種惠農(nóng)政策，補貼資金的落實情況等，是為了防止村居委會以權(quán)謀私，貪污腐敗。③社區(qū)黨支部和村黨支部是基層的黨組織，我們知道黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。所以，基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，領(lǐng)導(dǎo)村/居委會的工作，二者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在實際的任職中，居村委會的主任和居村黨支部書記往往是同一個人兩肩挑，這樣設(shè)置的目的也是為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證基層治理的正確方向。④最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府與人大屬于基層政權(quán)機關(guān)，我們國家機關(guān)組織體系，從縱向來看的話，從上至下一般依次為中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級。以行政機關(guān)為例，街道辦事處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)是最基層的行政機關(guān)了，所以社區(qū)居委會、村委會不是基層政權(quán)機關(guān)、不是基層政府，不能履行政府職能或者國家職能，不能行使國家權(quán)力，不能管理國家事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人大與村居委會之間自然也不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。村(居)委員會要協(xié)助人民政府，向人民政府反映村(居)民的意見、要求和提出建議?；鶎诱梢灾笇?dǎo)、支持、幫助村(居)委會的工作，但不得干預(yù)依法屬于村(居)民自治范圍內(nèi)的事項?？偨Y(jié)：以上就是基層治理中涉及到的主體，注意老師的用語是基層治理，不是基層自治。什么是基層群眾自治呢？人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，也就是村委會和居委會，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。在這里我們要注意，這里寫的是直接行使民主權(quán)利，我們在第五課當(dāng)中學(xué)的人民間接行使國家權(quán)力。一個是民主權(quán)利，一個是國家權(quán)力，要區(qū)分開。從特點來看：民主政治既深居社稷廟堂之上，也近在人間煙火深處，與國家層面的人民代表大會制度相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性，民主參與的直接性，管理活動的自治性三個特點。這是基層群眾自治，基層治理是更加復(fù)雜多元的體系，涉及到眾多組織、眾多主體。在基層自治中，人民群眾的主體作用，主要是通過行使民主權(quán)利實現(xiàn)的，那基層人民群眾都可以行使哪些民主權(quán)利呢？我們來看第二個議題。議題二：人民如何直接行使民主權(quán)利？白云鋪村，是湖南省下轄的一個村。2021年入選湖南省省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村名單。在議題二中，我們通過白云村的治理實踐，探究這一問題。請大家觀看視頻，閱讀教材，分析白云鋪村民在白云鋪村的治理實踐中，都行使了哪些民主權(quán)利？白云村村民通過直接選舉產(chǎn)生村委會成員?！裰鬟x舉白云村定期召開院落會議，讓群眾自己“說事、議事、主事”，集中村民們的智慧，以小協(xié)商帶動大決策?！裰鳑Q策和民主協(xié)商建立“一約四會”，即制定村規(guī)民約。建立鄉(xiāng)風(fēng)文明/鄉(xiāng)賢/訴源/環(huán)境衛(wèi)生理事會。實施積分管理制度，量化評比村民社會公德實踐。——民主管理堅持“村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)”公開雙線曬報，線下通過公開欄與村民代表會議通報，“線上”通過村民網(wǎng)格微信群公開村情事務(wù)?！裰鞅O(jiān)督民主選舉，民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是基層人民當(dāng)家作主的五項民主權(quán)利。民主選舉實現(xiàn)干部自己選、民主協(xié)商實現(xiàn)有事好商量、民主決策實現(xiàn)大事自己定、民主管理實現(xiàn)事務(wù)自己管、民主監(jiān)督實現(xiàn)公事齊監(jiān)督，接下來我們具體來看：第一是民主選舉。村委會和居委會都是由本居住地的村民或居民經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。村委會是由居民直接選舉，無記名投票，公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。社區(qū)居民委員選舉目前在我國，存在居民直接選舉和居民代表選舉產(chǎn)生兩種方式，過去主要以居民代表選舉為主，現(xiàn)在向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序也更加規(guī)范。第二是民主協(xié)商。協(xié)商就是有事好商量，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商這些年在各地老百姓們的探索實踐中，誕生了很多新穎的方式/載體，在做題的時候大家會經(jīng)常遇到，比如板凳民主、小院議事廳、民主議事會、茶館說理，甚至把協(xié)商議事會開到了田間地頭。通過民主協(xié)商，求同存異，找出解決問題的好方案，能夠促進(jìn)基層社會的和諧。第三，民主決策。城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)，要由村民和居民以直接或者間接的方式參與決策，也就是通過召開村居民會議或者村居民代表會議決定，不能由村/居委會主任或者村居委會單方面決定。另外要注意公民參與民主決策≠直接行使國家權(quán)力≠公民享有決策權(quán)。第四，民主管理。我們的日常生活中，方方面面都離不開管理。比如說在進(jìn)行民主決策、民主選舉的時候，要按照什么流程進(jìn)行？比如說村子的土地、集體資產(chǎn)如何管理？比如說你們小區(qū)的電動車能不能進(jìn)電梯，消防安全如何管理？這跟村居委會也有關(guān)系。民主管理主要是通過依法制定自治章程和議事規(guī)則，讓日常管理工作能夠有章可循，推動日常管理工作的制度化，規(guī)范化和程序化，這也是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。第四，民主監(jiān)督。村居委會在事實上往往都掌握一定的權(quán)力，為了防止他們以權(quán)謀私，或者避免他們管理工作上存在一些重大的失誤，就必須要實行民主監(jiān)督。目前民主監(jiān)督提的比較多的形式有以下幾種：比如健全村（居）務(wù)公開制度，設(shè)立“社區(qū)/村務(wù)公開欄”，保障基層群眾的知情權(quán)；成立民主評議小組，對村/居委會工作進(jìn)行民主評議和監(jiān)督；發(fā)揮村/居務(wù)監(jiān)督委員會的專門監(jiān)督功能，村/居委會要定期述職報告工作。總結(jié)：略剛才我們提到的像鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會、小院議事廳是否豐富了基層群眾自治的組織形式呢？我們要注意基層群眾自治的組織形式是村委會與居委會，短期一般不會改變，不能創(chuàng)新/完善/豐富基層自治組織/組織形式。但是基層人民在基層實踐中，可以拓寬民主管理的途徑，創(chuàng)新基層治理模式、豐富民主實踐的形式。為什么要發(fā)展基層民主呢？根本原因是由我國的國體決定的：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。而我國人民大多都生活在社區(qū)或者農(nóng)村中，關(guān)系最密切，因此發(fā)展基層民主，能夠更好的保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力。從重要性來看，①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。因為我國地廣遼闊，人口眾多，基層民主關(guān)系到14億人民的生活，因此地位很重要。從意義來看，基層自治能夠保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是實現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑；調(diào)動了廣大群眾參與基層建設(shè)的積極性，也有效提高了人民參與政治生活的素質(zhì)和能力。議題三：基層治理如何實現(xiàn)多元共治？是什么、為什么我們分析完了，第三個議題主要是分析怎么做，如何讓基層治理更加有效呢？我們先來觀看視頻，思考目前基層治理面臨什么樣的困境？如何提高基層治理的能力？基層的事務(wù)沒有我們想的那么簡單，一個社區(qū)下可能有好幾個小區(qū)，幾個居委會干部要服務(wù)幾千人，而且村居委會的能力很有限，這些基層事務(wù)要想做好，僅僅靠村居委會單打獨斗，往往難以應(yīng)付。這個視頻中提到的思想其實就是整合多方資源，這和我們現(xiàn)在強調(diào)的多元共治理念是契合的。黨的十八大以來，黨和國家高度重視基層治理理念與方式的轉(zhuǎn)變，強調(diào)基層治理要以自治為基礎(chǔ)，以法治為根本，以德治為引領(lǐng)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，打造多元主體共建共治共享的基層社會治理新格局。多元共治，就是基層治理發(fā)展的方向，也是我們考試考查的一個方向。什么是多元共治呢？最直接的表現(xiàn)就是治理主體日趨多元化，除了我們剛才提到的黨組織、村居委會、監(jiān)委會、政府、人大，更多的是要發(fā)揮人民群眾和社會力量的作用，比如就基層糾紛調(diào)解的問題，光靠居委會大媽勸架肯定不行，現(xiàn)在很多政府就建立了基層矛盾糾紛調(diào)解中心，集結(jié)了黨員、人大代表、人民調(diào)解組織、律師學(xué)者、退休法律工作者，鄉(xiāng)賢等一系列社會調(diào)解糾紛力量，有效提升調(diào)解能力。第二個表現(xiàn)是治理載體日益多元化，除了村委會居委會，黨組織這些正式組織外，像我們前面提到的小院議事廳、板凳民主、茶館說理，更多的是一種非正式的治理載體，這些載體與村居委會這種正式組織一起，能夠更有效的實現(xiàn)村民說事，民事村辦、村事民評，提高基層治理能力。第三個表現(xiàn)是治理方式多元化，強調(diào)自治、法治、德治相結(jié)合，鄉(xiāng)村自治就是要發(fā)動和依靠廣大人民群眾，基層問題盡量就地解決；法治就是要有底線思維，做好普法工作，讓更多群眾，知法，懂法，守法，嚴(yán)厲打擊違法行為；德治就是加強德育建設(shè)，弘揚中華文化傳統(tǒng)，社會主義核心核心價值觀，比如白云村把勤，德，義，安，儉等傳統(tǒng)美德融入到村規(guī)民約中，對村民公德進(jìn)行量化評比，鼓勵村民開展志愿服務(wù)活動。為了讓大家有更直觀的認(rèn)識，我們可以再舉一個例子，關(guān)于社區(qū)消防工作。大家知道，今年消防事故頻繁發(fā)生，引起了各地對消防安全的重視。我國社區(qū)火災(zāi)占全國火災(zāi)一半左右，社區(qū)面