承包商安全管理制度

一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范承包商在公司區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)活動，明確發(fā)包單位與承包單位的安全管理職責(zé)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障公司員工、承包商人員及相關(guān)方的生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等國家法律法規(guī)，以及公司《安全生產(chǎn)管理辦法》《承包商安全管理細則》等內(nèi)部制度，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于與公司簽訂各類業(yè)務(wù)合同，進入公司生產(chǎn)廠區(qū)、作業(yè)區(qū)域、施工現(xiàn)場從事工程建設(shè)、設(shè)備檢維修、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)派遣、物資供應(yīng)等活動的承包商及其人員，包括總包單位、分包單位、供應(yīng)商及臨時服務(wù)提供者。公司各部門作為發(fā)包單位時，須遵守本制度要求；承包商須接受公司及相關(guān)部門的安全管理與監(jiān)督。

1.3基本原則

（1）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理：將安全生產(chǎn)貫穿于承包商合同簽訂、入場準(zhǔn)備、作業(yè)實施、過程監(jiān)督、驗收評價等全流程，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。

（2）誰發(fā)包、誰負責(zé)：發(fā)包單位是承包商安全管理的責(zé)任主體，對承包商的安全資質(zhì)審核、作業(yè)過程監(jiān)督、事故調(diào)查處理承擔(dān)直接管理責(zé)任。

（3）誰承包、誰負責(zé)：承包單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，須建立健全內(nèi)部安全管理制度，配備安全管理人員，確保作業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)和安全技能，承擔(dān)作業(yè)過程中的安全風(fēng)險管控責(zé)任。

（4）統(tǒng)一管理、分級負責(zé)：公司安全管理部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承包商安全管理工作，各業(yè)務(wù)部門負責(zé)本部門發(fā)包項目的具體安全管理，基層單位負責(zé)作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督與執(zhí)行。

（5）全員參與、持續(xù)改進：鼓勵公司員工、承包商人員參與安全管理，定期評估承包商安全績效，持續(xù)優(yōu)化安全管理制度與流程。

1.4術(shù)語定義

（1）承包商：與公司簽訂合同，為公司提供產(chǎn)品、服務(wù)或工程項目的獨立法人、組織或個體工商戶，包括總包、分包及供應(yīng)商。

（2）發(fā)包單位：公司內(nèi)部負責(zé)項目發(fā)包、對承包商履行安全管理職責(zé)的部門或單位，如生產(chǎn)部、設(shè)備部、項目部等。

（3）作業(yè)區(qū)域：公司管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)廠區(qū)、儲運區(qū)、施工現(xiàn)場、檢維修場所等涉及承包商作業(yè)活動的區(qū)域。

（4）特殊作業(yè)：指動火、高處、受限空間、吊裝、臨時用電、盲板抽堵、動土、斷路等具有較大安全風(fēng)險的作業(yè)，須執(zhí)行《特殊作業(yè)安全管理規(guī)范》。

（5）事故：指在承包商作業(yè)過程中發(fā)生的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或不良社會影響的突發(fā)事件，包括人身傷害事故、設(shè)備事故、環(huán)境污染事故等。

1.5管理目標(biāo)

（1）承包商入場安全資質(zhì)審核合格率100%，作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核合格率100%。

（2）承包商作業(yè)過程中“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）行為發(fā)生率同比下降20%，重大安全隱患整改率100%。

（3）年度承包商責(zé)任事故為零，輕傷事故率控制在0.5次/百萬工時以內(nèi)，杜絕重傷及以上事故及重大環(huán)境污染事件。

（4）建立承包商安全績效評估機制，優(yōu)秀承包商占比≥80%，淘汰安全績效不達標(biāo)承包商。

（5）形成“發(fā)包單位主導(dǎo)、承包單位負責(zé)、監(jiān)管部門監(jiān)督、全員參與”的承包商安全管理長效機制，提升本質(zhì)安全水平。

二、承包商準(zhǔn)入管理

2.1資質(zhì)審核

2.1.1審核標(biāo)準(zhǔn)

資質(zhì)審核是確保承包商具備基本安全能力的第一道關(guān)口。公司依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，制定詳細的審核標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括承包商的營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、相關(guān)資質(zhì)證書等。例如，從事建筑施工的承包商必須具備建筑企業(yè)資質(zhì)證書，從事特種作業(yè)的承包商需有特種作業(yè)操作證。審核標(biāo)準(zhǔn)還涵蓋承包商的安全管理體系，如是否通過ISO45001職業(yè)健康安全管理體系認證，以及過往的安全績效記錄。公司要求承包商提供近三年的無重大安全事故證明，以評估其安全管理能力。此外，審核標(biāo)準(zhǔn)包括承包商的人員配置，如安全管理人員數(shù)量、特種作業(yè)人員比例等，確保承包商有足夠的人力資源保障安全。

2.1.2審核流程

資質(zhì)審核流程分為申請、提交材料、初步審核、現(xiàn)場核查、最終審核五個階段。首先，承包商向公司提交準(zhǔn)入申請，填寫《承包商準(zhǔn)入申請表》，并附上相關(guān)資質(zhì)文件。公司安全管理部門收到申請后，進行初步審核，檢查材料是否齊全、是否符合基本要求。初步審核通過后，組織現(xiàn)場核查，由安全專家團隊實地檢查承包商的辦公場所、設(shè)備設(shè)施、安全管理制度等，驗證其資質(zhì)的真實性和有效性?，F(xiàn)場核查后，安全管理部門匯總審核意見，形成審核報告。最終，由公司管理層召開會議，決定是否批準(zhǔn)承包商準(zhǔn)入。整個流程通常在15個工作日內(nèi)完成，確保高效透明。

2.1.3審核責(zé)任

資質(zhì)審核責(zé)任明確分工。公司安全管理部門負責(zé)審核流程的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保審核標(biāo)準(zhǔn)的一致性。業(yè)務(wù)部門作為發(fā)包單位，負責(zé)提交承包商申請，并配合現(xiàn)場核查。安全專家團隊負責(zé)技術(shù)審核，評估承包商的專業(yè)能力。承包商需如實提供所有材料，如有虛假信息，將取消準(zhǔn)入資格，并列入黑名單。審核過程中，所有環(huán)節(jié)記錄在案，形成可追溯的檔案，便于后續(xù)監(jiān)督和審計。責(zé)任劃分確保審核公正、高效，避免推諉扯皮。

2.2安全評估

2.2.1評估內(nèi)容

安全評估是對承包商安全能力的深入考察，內(nèi)容涵蓋多個方面。評估內(nèi)容包括承包商的安全管理制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。評估還包括承包商的安全培訓(xùn)體系，如是否定期開展安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是否針對性強，員工考核是否合格。此外，評估承包商的設(shè)備設(shè)施安全狀況，如機械設(shè)備維護記錄、安全防護裝置是否齊全。人員資質(zhì)也是評估重點，檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況，以及普通員工的安全意識水平。最后，評估承包商的事故處理能力，如是否建立事故報告機制，事故調(diào)查流程是否規(guī)范。

2.2.2評估方法

安全評估采用多種方法相結(jié)合，確保全面客觀。文件審查是基礎(chǔ)方法，檢查承包商提交的安全管理文件，如制度文本、培訓(xùn)記錄、設(shè)備臺賬等?，F(xiàn)場檢查是核心方法，安全專家團隊深入承包商作業(yè)現(xiàn)場，觀察實際操作，檢查安全措施落實情況。訪談法用于了解承包商管理層和員工的安全意識和態(tài)度，通過問卷調(diào)查或面談收集反饋。模擬演練法用于測試承包商的應(yīng)急響應(yīng)能力，如組織消防演練、化學(xué)品泄漏演練等。評估方法綜合運用，形成綜合評估報告，為決策提供依據(jù)。

2.2.3評估結(jié)果處理

評估結(jié)果分為合格、基本合格、不合格三個等級。合格表示承包商完全滿足安全要求，可準(zhǔn)入?；竞细癖硎敬嬖谳p微缺陷，需限期整改，整改后復(fù)查通過方可準(zhǔn)入。不合格表示存在嚴重缺陷，如安全管理體系缺失、重大安全隱患等，直接拒絕準(zhǔn)入。對于基本合格的承包商，公司制定整改計劃，明確整改內(nèi)容和時限。整改期間，承包商不得參與高風(fēng)險作業(yè)。評估結(jié)果通知承包商，并抄送相關(guān)部門。公司建立評估檔案，定期回顧評估結(jié)果，持續(xù)優(yōu)化評估標(biāo)準(zhǔn)和方法。

2.3合同安全條款

2.3.1條款設(shè)計

合同安全條款是保障安全管理的關(guān)鍵，設(shè)計需嚴謹全面。條款設(shè)計包括安全責(zé)任劃分，明確發(fā)包單位和承包單位的安全職責(zé)，如發(fā)包單位提供安全環(huán)境，承包單位負責(zé)作業(yè)安全。條款還包括安全標(biāo)準(zhǔn)要求，如遵守國家法律法規(guī)、公司安全規(guī)章制度，執(zhí)行特殊作業(yè)許可制度。安全培訓(xùn)條款規(guī)定承包商必須對員工進行入場安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。保險條款要求承包商購買工傷保險、意外傷害保險等，覆蓋作業(yè)期間的所有風(fēng)險。違約責(zé)任條款明確違反安全條款的處罰措施，如罰款、暫停作業(yè)、終止合同等。條款設(shè)計需法律部門審核，確保合法合規(guī)。

2.3.2條款執(zhí)行

合同安全條款執(zhí)行需嚴格監(jiān)督。發(fā)包單位在合同簽訂前，向承包商詳細解讀安全條款，確保理解無誤。作業(yè)開始前，承包商提交安全計劃，經(jīng)發(fā)包單位批準(zhǔn)后方可實施。作業(yè)過程中，發(fā)包單位定期檢查安全條款執(zhí)行情況，如抽查安全記錄、現(xiàn)場監(jiān)督。承包單位需定期匯報安全績效，如月度安全報告。條款執(zhí)行記錄保存，作為后續(xù)評估依據(jù)。對于違反條款的行為，及時糾正，必要時啟動處罰程序。執(zhí)行過程中，雙方保持溝通，解決執(zhí)行中的問題，確保條款落地。

2.3.3條款修訂

合同安全條款需定期修訂，適應(yīng)變化。修訂觸發(fā)條件包括法律法規(guī)更新、公司安全政策調(diào)整、評估中發(fā)現(xiàn)條款缺陷等。修訂流程由安全管理部門提出建議，經(jīng)管理層討論，法律部門審核后生效。修訂后，通知所有承包商，并更新合同文本。條款修訂需考慮承包商的反饋，確保公平合理。修訂歷史記錄保存，便于追溯。通過持續(xù)修訂，條款保持時效性和有效性，更好地保障安全管理。

三、過程控制管理

3.1作業(yè)許可管理

3.1.1許可范圍界定

作業(yè)許可管理針對具有顯著安全風(fēng)險的特定作業(yè)活動。公司明確劃定需要辦理許可的作業(yè)類型，包括但不限于動火作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)及斷路作業(yè)等。這些作業(yè)因其環(huán)境特殊、工藝復(fù)雜或涉及危險能量，若管控不當(dāng)極易引發(fā)事故。例如，在易燃易爆區(qū)域進行動火作業(yè)，需嚴格隔離火源并監(jiān)測可燃氣體濃度；進入受限空間作業(yè)前，必須進行通風(fēng)、檢測有毒有害氣體濃度并配備應(yīng)急救援設(shè)備。許可范圍的界定依據(jù)國家《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》及公司《高風(fēng)險作業(yè)管理辦法》，確保所有高風(fēng)險作業(yè)均納入許可管理范疇。

3.1.2許可申請與審批流程

承包商需在作業(yè)前24小時提交書面許可申請，詳細說明作業(yè)內(nèi)容、時間、地點、參與人員、安全措施及應(yīng)急方案。申請材料需附作業(yè)人員資質(zhì)證書（如特種作業(yè)操作證）、安全培訓(xùn)記錄及現(xiàn)場風(fēng)險評估報告。發(fā)包單位安全管理部門收到申請后，組織專業(yè)人員對材料進行審核，重點核查安全措施的可行性和完備性。審核通過后，由安全管理人員現(xiàn)場確認作業(yè)條件，包括設(shè)備狀態(tài)、防護設(shè)施、警戒設(shè)置等?，F(xiàn)場核查合格后，簽發(fā)《作業(yè)許可證》，明確作業(yè)期限及安全要求。對于特級動火、一級高處等高風(fēng)險作業(yè)，需經(jīng)公司安全總監(jiān)審批，并報備當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門。整個流程確保作業(yè)許可的嚴肅性和可追溯性。

3.1.3許可執(zhí)行與監(jiān)督

作業(yè)許可證僅限指定人員、在規(guī)定時間內(nèi)、按批準(zhǔn)方案執(zhí)行。作業(yè)過程中，承包商需指派專人擔(dān)任現(xiàn)場監(jiān)護人，全程監(jiān)督安全措施落實情況，如佩戴勞動防護用品、設(shè)置警戒區(qū)域、配備消防器材等。發(fā)包單位安全員每日至少巡查一次高風(fēng)險作業(yè)點，檢查許可執(zhí)行狀態(tài)并記錄。若作業(yè)條件發(fā)生變化（如天氣突變、設(shè)備故障），必須立即停止作業(yè)并重新申請許可。許可證到期未完成的作業(yè)，需重新辦理手續(xù)。公司建立電子化許可管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控作業(yè)動態(tài)，對超期作業(yè)或違規(guī)行為自動預(yù)警，確保所有受控作業(yè)均在有效監(jiān)管下進行。

3.2現(xiàn)場監(jiān)督機制

3.2.1監(jiān)督方式與職責(zé)劃分

現(xiàn)場監(jiān)督采用“發(fā)包單位主導(dǎo)、承包單位自檢、交叉檢查補充”的多層級模式。發(fā)包單位安全管理部門負責(zé)制定監(jiān)督計劃，明確各區(qū)域、各作業(yè)類型的檢查頻次和重點。例如，對檢維修作業(yè)區(qū)每日巡查，對施工現(xiàn)場每周抽查。承包商需建立內(nèi)部安全巡查制度，班組長每日檢查作業(yè)現(xiàn)場，安全員每周組織全面排查。此外，公司每季度組織跨部門聯(lián)合檢查，邀請承包商代表參與，形成相互監(jiān)督機制。監(jiān)督職責(zé)清晰劃分：發(fā)包單位側(cè)重環(huán)境安全與制度執(zhí)行，承包單位側(cè)重操作行為與設(shè)備狀態(tài)，雙方共同確認隱患整改閉環(huán)。

3.2.2檢查頻次與內(nèi)容

檢查頻次根據(jù)作業(yè)風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整。高風(fēng)險作業(yè)（如大型吊裝）實行“作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后”三階段檢查；中等風(fēng)險作業(yè)（如動火）每日至少一次；低風(fēng)險作業(yè)（如普通裝修）每周抽查。檢查內(nèi)容覆蓋人、機、環(huán)、管四大要素：人員方面核查勞動防護用品佩戴、特種作業(yè)持證情況；設(shè)備方面檢查安全裝置有效性、維護保養(yǎng)記錄；環(huán)境方面評估通風(fēng)、照明、消防設(shè)施狀態(tài)；管理方面抽查安全交底記錄、應(yīng)急物資儲備。檢查采用“清單化”模式，確保無遺漏項，并使用移動終端實時上傳檢查結(jié)果至公司安全管理系統(tǒng)。

3.2.3問題整改與閉環(huán)管理

檢查發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場向承包商負責(zé)人反饋，下發(fā)《隱患整改通知單》，明確整改內(nèi)容、責(zé)任人和期限。輕微隱患（如滅火器過期）要求立即整改；一般隱患（如安全通道堵塞）限期24小時內(nèi)完成；重大隱患（如未隔離帶電設(shè)備）立即停止作業(yè)并上報公司安委會。承包商整改完成后，提交整改報告及佐證照片，由發(fā)包單位安全員復(fù)查驗證。整改過程納入承包商安全績效評分，逾期未改或整改不合格的，暫停作業(yè)資格并約談承包商負責(zé)人。公司每月分析隱患數(shù)據(jù)，識別系統(tǒng)性風(fēng)險，優(yōu)化監(jiān)督重點，形成“檢查-整改-反饋-提升”的閉環(huán)管理。

3.3應(yīng)急管理要求

3.3.1應(yīng)急預(yù)案編制與備案

承包商須根據(jù)作業(yè)風(fēng)險特點編制專項應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容涵蓋事故類型、應(yīng)急組織機構(gòu)、響應(yīng)流程、救援方案及物資清單。例如，針對有限空間作業(yè)需明確窒息事故的救援步驟，針對?；愤\輸需制定泄漏處置程序。預(yù)案編制需符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，并經(jīng)發(fā)包單位安全管理部門審核備案。承包商每年至少修訂一次預(yù)案，或在作業(yè)內(nèi)容、環(huán)境發(fā)生重大變化時及時更新。備案后的預(yù)案需在作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公示，確保所有人員知曉應(yīng)急聯(lián)系方式和逃生路線。

3.3.2應(yīng)急演練與培訓(xùn)

承包商每半年至少組織一次專項應(yīng)急演練，演練類型覆蓋其作業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的典型事故，如火災(zāi)、觸電、物體打擊等。演練前需制定方案，明確演練目標(biāo)、場景設(shè)計、評估標(biāo)準(zhǔn)；演練后由發(fā)包單位安全專家進行點評，總結(jié)不足并改進預(yù)案。承包商人員每月至少參與一次安全培訓(xùn)，內(nèi)容包含應(yīng)急知識、自救互救技能及防護器材使用方法。培訓(xùn)采用理論授課與實操結(jié)合的方式，考核不合格者不得上崗。公司每年組織一次承包商參與的綜合性應(yīng)急演練，檢驗跨單位協(xié)同響應(yīng)能力，提升整體應(yīng)急水平。

3.3.3事故響應(yīng)與調(diào)查

發(fā)生安全事故時，承包商現(xiàn)場負責(zé)人立即啟動預(yù)案，組織人員疏散、傷員救治和現(xiàn)場控制，同時向發(fā)包單位安全管理部門報告。報告內(nèi)容包括事故類型、傷亡情況、已采取措施及初步原因分析。發(fā)包單位接到報告后，30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，成立應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防等資源，并按規(guī)定上報政府監(jiān)管部門。事故調(diào)查遵循“四不放過”原則，由公司牽頭聯(lián)合承包商組成調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘查、監(jiān)控調(diào)閱、人員訪談等方式查明原因，明確責(zé)任。調(diào)查報告需在15日內(nèi)完成，提出整改措施并跟蹤落實，事故處理結(jié)果向全體承包商通報，強化警示教育。

四、承包商安全培訓(xùn)與教育

4.1培訓(xùn)體系設(shè)計

4.1.1培訓(xùn)對象分級

承包商安全培訓(xùn)根據(jù)崗位風(fēng)險和職責(zé)差異實施分級管理。一級對象為承包商項目負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員，重點培訓(xùn)國家安全生產(chǎn)法規(guī)、公司安全管理制度、重大風(fēng)險管控措施及應(yīng)急處置能力；二級對象為班組長和技術(shù)骨干，側(cè)重作業(yè)安全規(guī)范、隱患排查方法及團隊安全管理技能；三級對象為普通作業(yè)人員，聚焦崗位操作規(guī)程、勞動防護用品使用、現(xiàn)場風(fēng)險識別及基本應(yīng)急知識。新入場人員必須完成三級安全教育，經(jīng)考核合格后方可進入作業(yè)現(xiàn)場，確保全員覆蓋無遺漏。

4.1.2培訓(xùn)內(nèi)容定制

培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合承包商作業(yè)類型和現(xiàn)場風(fēng)險動態(tài)調(diào)整。通用內(nèi)容涵蓋公司安全文化、廠區(qū)安全須知、事故案例警示及應(yīng)急疏散流程；專項內(nèi)容針對不同業(yè)務(wù)定制，如建筑承包商強化高處作業(yè)、腳手架搭設(shè)安全規(guī)范，檢維修承包商突出設(shè)備隔離、能量鎖定程序，?；愤\輸承包商側(cè)重泄漏防控、應(yīng)急處置技術(shù)。此外，每季度更新培訓(xùn)案例庫，納入近期行業(yè)典型事故分析，提升培訓(xùn)的時效性和針對性。

4.1.3培訓(xùn)形式創(chuàng)新

打破傳統(tǒng)課堂講授模式，采用多元化培訓(xùn)形式。理論培訓(xùn)采用線上學(xué)習(xí)平臺，開發(fā)動畫微課、情景模擬課程，方便員工碎片化學(xué)習(xí)；實操培訓(xùn)依托公司安全實訓(xùn)基地，開展動火作業(yè)監(jiān)護、受限空間救援等實操演練；現(xiàn)場教學(xué)通過“師帶徒”機制，由經(jīng)驗豐富的發(fā)包單位安全員示范操作要點。引入VR技術(shù)模擬高風(fēng)險作業(yè)場景，增強沉浸式體驗，提升應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)時長根據(jù)風(fēng)險等級設(shè)定，高風(fēng)險崗位年度累計不少于24學(xué)時，低風(fēng)險崗位不少于12學(xué)時。

4.2培訓(xùn)實施管理

4.2.1培訓(xùn)組織流程

建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)組織流程，確保有序開展。承包商提前10個工作日提交培訓(xùn)計劃，明確時間、地點、參訓(xùn)人員及課程大綱；發(fā)包單位安全管理部門審核計劃并協(xié)調(diào)場地、師資及設(shè)備；培訓(xùn)前3日發(fā)布通知，確認參訓(xùn)人員名單；培訓(xùn)中實行簽到制度，采用人臉識別驗證身份；培訓(xùn)后發(fā)放電子學(xué)習(xí)檔案，記錄考核結(jié)果。對于異地承包商，采用線上直播+線下實操相結(jié)合的混合培訓(xùn)模式，保障培訓(xùn)質(zhì)量不受地域限制。

4.2.2考核評估機制

實施多維度考核評估，確保培訓(xùn)實效。理論考核通過線上答題系統(tǒng)進行，題型包括單選、多選和案例分析，80分以上為合格；實操考核由安全專家現(xiàn)場觀察操作流程，重點檢查勞動防護用品佩戴、安全措施執(zhí)行及應(yīng)急響應(yīng)速度；行為跟蹤采用“觀察記錄表”，由現(xiàn)場安全員記錄參訓(xùn)人員后續(xù)作業(yè)中的安全行為表現(xiàn)?？己私Y(jié)果與承包商準(zhǔn)入資格掛鉤，連續(xù)兩次不合格的承包商暫停作業(yè)資格，重新培訓(xùn)并復(fù)考。

4.2.3培訓(xùn)檔案管理

建立電子化培訓(xùn)檔案，實現(xiàn)全周期追溯。檔案內(nèi)容包含參訓(xùn)人員基本信息、培訓(xùn)記錄、考核成績、證書編號及復(fù)訓(xùn)歷史；檔案由發(fā)包單位安全管理部門統(tǒng)一維護，定期備份并設(shè)置權(quán)限訪問；承包商離場時出具《培訓(xùn)證明》，注明已完成課程及考核等級；檔案數(shù)據(jù)每季度匯總分析，識別薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化培訓(xùn)重點。檔案保存期限不少于承包商離場后3年，滿足審計追溯要求。

4.3持續(xù)改進機制

4.3.1培訓(xùn)效果評估

采用柯氏四級評估模型，全面檢驗培訓(xùn)效果。反應(yīng)層通過問卷調(diào)查收集參訓(xùn)人員對課程設(shè)計、講師水平的滿意度；學(xué)習(xí)層通過考核成績對比分析知識掌握程度；行為層由安全員現(xiàn)場抽查作業(yè)規(guī)范執(zhí)行率，評估行為改變情況；結(jié)果層統(tǒng)計承包商事故率、隱患整改率等安全績效指標(biāo)，關(guān)聯(lián)培訓(xùn)投入與產(chǎn)出。評估結(jié)果每季度形成報告，向承包商反饋改進建議，并納入下一年度培訓(xùn)計劃修訂依據(jù)。

4.3.2需求動態(tài)調(diào)整

建立培訓(xùn)需求動態(tài)響應(yīng)機制。每月收集現(xiàn)場安全員觀察記錄，識別高頻違章行為及新風(fēng)險點；每季度召開培訓(xùn)需求研討會，結(jié)合事故調(diào)查報告、法規(guī)更新及工藝變更，調(diào)整培訓(xùn)重點；年度培訓(xùn)需求調(diào)研采用線上問卷，覆蓋承包商各層級人員，收集能力短板信息。例如，當(dāng)公司引入新設(shè)備時，提前組織專項操作培訓(xùn)；當(dāng)行業(yè)發(fā)布新規(guī)范時，及時開展解讀培訓(xùn)，確保知識更新與業(yè)務(wù)發(fā)展同步。

4.3.3資源優(yōu)化配置

優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，提升投入產(chǎn)出比。師資方面建立“內(nèi)部專家+外部講師”庫，內(nèi)部專家負責(zé)核心課程開發(fā)，外部講師引入行業(yè)前沿知識；教材定期更新，將最新事故案例、法規(guī)修訂內(nèi)容納入課件；實訓(xùn)基地開放共享，承包商可預(yù)約使用模擬設(shè)施。通過培訓(xùn)資源整合，降低單次培訓(xùn)成本，同時提升培訓(xùn)質(zhì)量。每年評選“優(yōu)秀培訓(xùn)案例”，推廣創(chuàng)新方法，形成持續(xù)改進的良性循環(huán)。

五、承包商安全績效評估與獎懲

5.1評估指標(biāo)體系

5.1.1指標(biāo)設(shè)計原則

評估指標(biāo)體系遵循科學(xué)性、可操作性和導(dǎo)向性原則?？茖W(xué)性要求指標(biāo)能真實反映承包商安全管理水平，避免主觀臆斷；可操作性確保數(shù)據(jù)可量化、可采集，便于橫向比較；導(dǎo)向性通過指標(biāo)權(quán)重設(shè)計，引導(dǎo)承包商聚焦關(guān)鍵安全領(lǐng)域。指標(biāo)體系分為結(jié)果性指標(biāo)和過程性指標(biāo)兩類，結(jié)果性指標(biāo)直接體現(xiàn)安全績效，如事故率、隱患整改率；過程性指標(biāo)反映管理過程質(zhì)量，如培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練參與度。指標(biāo)權(quán)重根據(jù)承包商作業(yè)風(fēng)險動態(tài)調(diào)整，高風(fēng)險作業(yè)項目提升事故類指標(biāo)權(quán)重，低風(fēng)險項目側(cè)重管理過程指標(biāo)。

5.1.2核心指標(biāo)構(gòu)成

核心指標(biāo)涵蓋安全行為、管理能力和風(fēng)險控制三大維度。安全行為指標(biāo)包括違章作業(yè)次數(shù)、勞動防護用品正確佩戴率、安全建議采納數(shù)量，通過現(xiàn)場檢查記錄和監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集；管理能力指標(biāo)涉及安全制度執(zhí)行率、培訓(xùn)考核合格率、應(yīng)急預(yù)案備案完整度，依據(jù)承包商提交的管理文件和考核檔案評估；風(fēng)險控制指標(biāo)包含重大隱患整改及時率、特殊作業(yè)許可合規(guī)率、應(yīng)急響應(yīng)時間達標(biāo)率，結(jié)合作業(yè)許可系統(tǒng)和應(yīng)急記錄統(tǒng)計。每個指標(biāo)設(shè)定基準(zhǔn)值和目標(biāo)值，基準(zhǔn)值為行業(yè)平均水平，目標(biāo)值為公司期望水平，形成階梯式評價標(biāo)準(zhǔn)。

5.1.3指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機制

建立年度指標(biāo)評審機制，每年根據(jù)法規(guī)更新、工藝變更和事故教訓(xùn)修訂指標(biāo)體系。例如，當(dāng)國家出臺新《安全生產(chǎn)法》時，及時增加“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實率”指標(biāo)；當(dāng)公司引入新工藝時，增設(shè)“新工藝風(fēng)險管控措施到位率”指標(biāo)。調(diào)整前征求承包商意見，確保指標(biāo)合理可行。指標(biāo)調(diào)整經(jīng)公司安全委員會審批后生效，并通過培訓(xùn)向所有承包商宣貫，避免因指標(biāo)變化導(dǎo)致評價爭議。

5.2評估實施流程

5.2.1評估周期與方式

實施季度抽查與年度總評相結(jié)合的評估周期。季度抽查采用“飛行檢查”模式，由安全管理部門隨機抽取作業(yè)現(xiàn)場，重點檢查高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，檢查結(jié)果計入季度評分；年度總評涵蓋全年安全數(shù)據(jù)，包括事故統(tǒng)計、培訓(xùn)記錄、隱患整改檔案等，形成綜合安全績效得分。評估方式分為資料核查、現(xiàn)場檢查和人員訪談三種。資料核查審查承包商提交的安全報告、培訓(xùn)記錄、設(shè)備臺賬等文件；現(xiàn)場檢查觀察作業(yè)現(xiàn)場安全措施落實情況，使用移動終端實時上傳問題照片；人員訪談隨機抽取班組長和作業(yè)人員，了解安全制度知曉度和實際執(zhí)行情況。

5.2.2評估組織與分工

評估工作由安全管理部門牽頭，聯(lián)合生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等部門組成評估小組。小組設(shè)組長1名（由安全總監(jiān)兼任），負責(zé)評估方案審定和爭議裁決；評估員3-5名，分別負責(zé)安全行為、管理能力、風(fēng)險控制三個維度的評分；記錄員1名，負責(zé)現(xiàn)場記錄和證據(jù)保全。評估前召開預(yù)備會，明確檢查路線、重點事項和評分標(biāo)準(zhǔn)；評估中實行“背靠背”打分，避免相互影響；評估后匯總評分，形成《安全績效評估報告》。對于大型項目，可邀請第三方機構(gòu)參與評估，增強客觀性。

5.2.3評分標(biāo)準(zhǔn)與等級劃分

采用百分制評分，各指標(biāo)權(quán)重根據(jù)作業(yè)類型動態(tài)分配。例如，建筑類項目“高處作業(yè)安全”權(quán)重設(shè)為20%，檢維修類項目“能量鎖定程序執(zhí)行”權(quán)重設(shè)為25%。評分標(biāo)準(zhǔn)分為四級：優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（70分以下）。優(yōu)秀等級要求無事故、無重大隱患、關(guān)鍵指標(biāo)全部達標(biāo)；良好等級允許輕微違章但無事故；合格等級存在一般隱患但整改及時；不合格等級出現(xiàn)事故或重大隱患未整改。評分結(jié)果經(jīng)安全委員會審核后生效，并向承包商反饋。

5.3獎懲機制應(yīng)用

5.3.1獎勵措施實施

對年度評估優(yōu)秀的承包商給予實質(zhì)性獎勵。優(yōu)先續(xù)簽合同，在同等條件下優(yōu)先獲得新項目機會；設(shè)立“安全績效獎金”，按合同金額的1%-3%發(fā)放，獎金由發(fā)包單位直接支付；通報表揚優(yōu)秀承包商，在公司官網(wǎng)和行業(yè)平臺宣傳其安全管理經(jīng)驗；提供培訓(xùn)資源支持，免費參加公司組織的高級安全管理課程。獎勵措施在年度安全工作會議上公開宣布，頒發(fā)《安全績效優(yōu)秀單位》證書，增強承包商榮譽感。對于連續(xù)三年優(yōu)秀的承包商，授予“長期合作伙伴”稱號，簡化準(zhǔn)入流程。

5.3.2處罰措施執(zhí)行

對評估不合格的承包商實施分級處罰。首次不合格發(fā)出《安全整改通知書》，暫停新項目承接資格，限期30天整改；連續(xù)兩次不合格扣減合同金額5%，并約談承包商負責(zé)人；三次不合格終止合同，清退出場，列入供應(yīng)商黑名單。處罰措施在合同中明確約定，執(zhí)行時留存書面通知、整改記錄等證據(jù)。對于造成事故的承包商，除按合同賠償損失外，依法追究法律責(zé)任，并通報行業(yè)主管部門。處罰結(jié)果向所有承包商公示，形成警示效應(yīng)。

5.3.3績效結(jié)果應(yīng)用

將評估結(jié)果與承包商全生命周期管理深度融合。準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，將評估等級作為資質(zhì)審核的重要依據(jù)，優(yōu)秀單位縮短審核周期；過程管理環(huán)節(jié)，對良好單位減少檢查頻次，對合格單位增加抽查頻次；合同續(xù)簽環(huán)節(jié)，評估等級直接影響合同條款修訂，優(yōu)秀單位可協(xié)商更靈活的付款條件；供應(yīng)商評級環(huán)節(jié)，將安全績效納入供應(yīng)商年度綜合評分，權(quán)重不低于30%。通過績效結(jié)果的多維度應(yīng)用，形成“優(yōu)者進、劣者汰”的良性競爭機制，推動承包商安全管理持續(xù)提升。

六、承包商安全監(jiān)督與持續(xù)改進

6.1監(jiān)督機制建設(shè)

6.1.1日常監(jiān)督體系

公司建立三級日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，覆蓋作業(yè)全流程。一級監(jiān)督由發(fā)包單位安全管理部門執(zhí)行，每日對高風(fēng)險作業(yè)區(qū)域進行巡查，重點檢查特殊作業(yè)許可執(zhí)行情況、勞動防護用品佩戴規(guī)范及應(yīng)急物資配置狀態(tài)。二級監(jiān)督由項目組負責(zé)人承擔(dān)，每周組織承包商班組長開展聯(lián)合安全檢查，聚焦作業(yè)環(huán)境變化、設(shè)備狀態(tài)及人員行為規(guī)范。三級監(jiān)督依托全員參與機制，鼓勵員工通過手機APP實時上報安全隱患，對有效舉報者給予物質(zhì)獎勵。監(jiān)督記錄實行電子化歸檔，形成可追溯的檢查臺賬，確保問題整改責(zé)任到人、時限明確。

6.1.2技術(shù)監(jiān)督手段

引入智能化技術(shù)提升監(jiān)督效能。在易燃易爆區(qū)域安裝紅外氣體檢測儀，實時監(jiān)測可燃氣體濃度并自動聯(lián)動聲光報警；為承包商作業(yè)人員配備智能安全帽，內(nèi)置GPS定位和生命體征監(jiān)測功能，異常情況即時推送至監(jiān)控中心；關(guān)鍵作業(yè)點部署高清視頻監(jiān)控，AI系統(tǒng)自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為并截圖取證。技術(shù)手段的應(yīng)用使監(jiān)督響應(yīng)時間縮短70%，重大隱患識別率提升至95%以上。

6.1.3外部監(jiān)督協(xié)同

定期引入第三方機構(gòu)開展獨立評估。每年委托具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)公司，對承包商安全管理體系進行合規(guī)性審計，重點檢查制度執(zhí)行與現(xiàn)場管控的一致性。邀請行業(yè)專家參與重大風(fēng)險作業(yè)方案論證，如大型吊裝、?；费b卸等環(huán)節(jié)，確保技術(shù)措施科學(xué)有效。建立承包商安全信息共享平臺，與政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會實時互通事故案例及管理經(jīng)驗，形成外部監(jiān)督合