廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實施辦法一、總則

（一）目的和依據(jù)

為規(guī)范廣東省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結合廣東省實際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)（包括金屬非金屬礦山、尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)等）安全生產(chǎn)許可證的申請、頒發(fā)、管理和監(jiān)督。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理遵循企業(yè)負責、分級監(jiān)管、規(guī)范高效、公開透明的原則，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任。

（四）職責分工

廣東省應急管理廳負責指導、監(jiān)督全省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理工作，負責中央企業(yè)、省屬企業(yè)及其直接控股的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。各地級以上市、縣（市、區(qū)）應急管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)除省屬企業(yè)外的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請受理、審查、頒發(fā)和管理工作，并報省應急管理廳備案。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門在各自職責范圍內(nèi)配合做好相關工作。

二、申請條件

（一）企業(yè)基本資質(zhì)要求

1.企業(yè)主體資格

非煤礦山企業(yè)必須依法設立并取得營業(yè)執(zhí)照，具有獨立法人資格。礦山開采范圍需與采礦許可證載明的礦區(qū)范圍一致，不得超層越界開采。企業(yè)注冊資本金應滿足安全生產(chǎn)投入的實際需求，具體數(shù)額由各地級市應急管理局根據(jù)礦山規(guī)模、風險等級核定。

2.開采合法性證明

企業(yè)須持有有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證（延續(xù)或變更申請除外），且采礦許可證在有效期內(nèi)。開采方案需經(jīng)自然資源主管部門批準，涉及林地的需提供使用林地審核同意書。

3.礦山資源條件符合性

礦體賦存狀態(tài)、地質(zhì)構造、水文地質(zhì)條件等需經(jīng)具備資質(zhì)的地質(zhì)勘查機構評估，評估結論表明礦山具備安全開采條件。高瓦斯、水文地質(zhì)條件復雜等礦山需提供專項論證報告。

（二）安全生產(chǎn)管理體系

1.安全生產(chǎn)責任制

企業(yè)需建立覆蓋主要負責人、分管負責人、各部門負責人及一線崗位的安全生產(chǎn)責任體系，明確各層級安全職責。責任書需經(jīng)全員簽字確認并歸檔管理。

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度

應制定涵蓋教育培訓、隱患排查、應急管理等12項核心制度，制度內(nèi)容需結合礦山類型細化。例如：金屬礦山需強化頂板管理專項制度，尾礦庫需增設浸潤線監(jiān)測規(guī)程。

3.操作規(guī)程標準化

針對鑿巖、爆破、運輸?shù)雀唢L險工序，需編制標準化操作規(guī)程。規(guī)程應包含設備操作步驟、風險警示、應急處置圖示等要素，并張貼于作業(yè)現(xiàn)場。

（三）安全設施與設備配置

1.通風系統(tǒng)合規(guī)性

礦井需采用機械通風系統(tǒng)，主扇風機應具備雙回路供電。回風巷與進風巷需設置防逆轉(zhuǎn)裝置，風速、風量需符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求。

2.排水系統(tǒng)可靠性

水泵房應配備至少3臺水泵（含1臺備用），排水能力需滿足最大涌水量1.5倍要求。中央水泵房需配置備用電源，啟動時間不超過5分鐘。

3.提升運輸設備安全

豎井提升系統(tǒng)需安裝過卷保護裝置、防墜器，鋼絲繩安全系數(shù)需達6倍以上。斜井運輸需設置跑車防護裝置，軌道需定期探傷檢測。

（四）專業(yè)技術人員配置

1.主要負責人資格

企業(yè)主要負責人需具備礦山相關專業(yè)大專以上學歷，5年以上礦山管理經(jīng)驗，并取得安全合格證書。小型礦山可由具備同等資歷的技術負責人兼任。

2.安全生產(chǎn)管理人員配備

按礦山規(guī)模配備專職安全管理人員：中型礦山不少于3人，小型礦山不少于2人。安全管理人員需注冊安全工程師或持有安全培訓合格證。

3.專業(yè)技術人員配置

需配備采礦、機電、地質(zhì)等專業(yè)技術人員，其中注冊安全工程師占比不低于30%。尾礦庫需增設專職水文地質(zhì)工程師。

（五）安全教育培訓體系

1.新員工三級教育

新員工需接受24學時廠級教育、16學時車間級教育、8學時班組級教育，考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員需經(jīng)專門機構培訓并持證操作。

2.在崗人員定期培訓

全員每年培訓時間不少于20學時，班組長每季度復訓一次。培訓內(nèi)容需包含新法規(guī)、新技術、事故案例等模塊，培訓檔案保存不少于3年。

3.應急演練常態(tài)化

每年至少組織1次綜合應急演練，每季度開展專項演練。演練需覆蓋坍塌、透水、中毒窒息等典型事故類型，評估報告需提出改進措施。

（六）隱患排查治理機制

1.隱患分級管控

建立重大隱患判定標準，對頂板失穩(wěn)、邊坡滑移等風險實施紅橙黃藍四色分級管理。重大隱患需停產(chǎn)整改，整改方案需經(jīng)專家論證。

2.日常檢查制度

建立班組日查、車間周查、企業(yè)月查三級檢查機制。檢查表需覆蓋設備狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境、人員行為等200余項具體指標。

3.閉環(huán)管理流程

隱患發(fā)現(xiàn)需登記建檔，整改需明確責任人和時限，整改后需由安全負責人簽字確認。重大隱患整改需向?qū)俚貞惫芾砭謺鎴蟾妗?/p>

（七）應急預案與處置能力

1.應急預案體系

需制定綜合預案、專項預案（含頂板、爆破等）、現(xiàn)場處置方案，預案間需銜接順暢。預案需每兩年修訂一次，重大變更后及時更新。

2.應急物資儲備

配備呼吸器、擔架、急救箱等應急物資，儲備量需滿足30人同時使用需求。應急物資需定期檢查維護，建立領用登記制度。

3.救援隊伍建設

中型以上礦山需建立兼職應急救援隊，配備正壓式呼吸器、液壓破拆工具等裝備。與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議，明確響應時限。

（八）職業(yè)健康管理

1.職業(yè)危害因素檢測

每年至少開展1次粉塵、噪聲等危害因素檢測，檢測結果需公示。接觸危害因素員工需建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。

2.個體防護裝備配置

為員工配備符合標準的防塵口罩、安全帽、防護服等防護用品，建立發(fā)放記錄和定期更換制度。

3.職業(yè)衛(wèi)生培訓

每年組織職業(yè)衛(wèi)生知識培訓，培訓時長不少于8學時。培訓內(nèi)容需包含危害告知、防護使用、健康監(jiān)護等內(nèi)容。

（九）安全生產(chǎn)投入保障

1.安全費用提取標準

按照礦山類型提取安全費用：金屬礦山按每噸礦產(chǎn)品銷售額的3%-5%提取，非金屬礦山按2%-4%提取。費用專戶管理，?？顚Ｓ?。

2.技改資金使用

安全費用優(yōu)先用于通風、排水等系統(tǒng)改造，重大隱患治理需單獨列支。年度使用計劃需經(jīng)董事會審批。

3.投入效果評估

每年開展安全投入效益評估，分析投入與事故率、隱患整改率的關聯(lián)性，形成評估報告。

（十）信息化建設要求

1.監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設

安裝人員定位、視頻監(jiān)控、地壓監(jiān)測等系統(tǒng)，數(shù)據(jù)接入省級礦山安全監(jiān)管平臺。系統(tǒng)需具備實時報警、歷史數(shù)據(jù)查詢功能。

2.數(shù)字檔案管理

建立電子化安全生產(chǎn)檔案，包含許可證書、培訓記錄、隱患整改等資料。檔案需實現(xiàn)可追溯、可檢索管理。

3.智能化應用推進

鼓勵應用AI視頻分析、無人機巡檢等智能技術，實現(xiàn)高風險區(qū)域無人化作業(yè)。智能化改造方案需經(jīng)專家評審。

三、申請與審查程序

（一）申請材料準備

1.基礎文件清單

企業(yè)需提交營業(yè)執(zhí)照復印件、采礦許可證副本、法定代表人身份證明及安全生產(chǎn)責任制文件。

礦山開采現(xiàn)狀圖與開采設計說明書需由具備資質(zhì)的設計單位編制，并附專家評審意見。

2.安全生產(chǎn)條件證明

提交近三年無重大生產(chǎn)安全事故的承諾書，附屬地應急管理局出具的無事故證明。

安全設施驗收報告需包含通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等關鍵設施的檢測數(shù)據(jù)及結論。

3.人員資質(zhì)文件

主要負責人、安全管理人員的安全資格證復印件，特種作業(yè)人員操作證清單及匯總表。

全員安全培訓記錄復印件，需包含培訓時間、內(nèi)容、考核成績及簽字確認頁。

4.應急管理材料

綜合應急預案及專項預案文本，附專家評審意見及備案回執(zhí)。

應急物資清單及儲備照片，救援隊伍合作協(xié)議及裝備清單。

5.職業(yè)健康材料

職業(yè)危害因素檢測報告，附檢測機構資質(zhì)證明及員工監(jiān)護檔案目錄。

個體防護用品采購臺賬及發(fā)放記錄，需注明型號、數(shù)量及領用人簽字。

6.信息化建設材料

監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)驗收報告，附系統(tǒng)功能說明及數(shù)據(jù)接入證明。

數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)截圖，展示資料分類及檢索功能。

7.安全投入證明

安全費用提取臺賬及銀行專戶流水，附年度使用計劃及董事會決議。

重大隱患治理資金支出憑證，附整改前后對比照片。

（二）受理與初審

1.申請渠道

企業(yè)通過廣東省政務服務網(wǎng)"非煤礦山安全生產(chǎn)許可"專欄在線提交電子材料。

線下提交需攜帶紙質(zhì)材料一式三份，至屬地應急管理局政務服務窗口辦理。

2.形式審查

應急管理局收到材料后5個工作日內(nèi)完成形式審查，重點核查材料完整性及規(guī)范性。

對材料不齊或不符合要求的，一次性告知補正內(nèi)容，出具《補正通知書》。

3.受理決定

材料齊全符合要求的，出具《受理通知書》，進入實質(zhì)審查階段。

對不符合法定條件的，出具《不予受理通知書》，說明理由及法律依據(jù)。

（三）實質(zhì)審查

1.資料審查

組織專家評審組對申請材料進行技術審查，重點核查安全設施設計符合性。

對地質(zhì)構造復雜、高瓦斯等高風險礦山，需提供專項安全論證報告。

2.現(xiàn)場核查

由2名以上持證執(zhí)法人員組成核查組，對照《現(xiàn)場檢查表》開展實地核查。

核查內(nèi)容包括：安全設施運行狀況、崗位操作規(guī)程執(zhí)行情況、應急物資儲備等。

3.技術評估

邀請礦山安全領域?qū)＜医M成評估組，對重大危險源管控措施進行技術論證。

采用"風險評估矩陣"對礦山整體安全風險進行量化分級（紅橙黃藍四色）。

4.審查意見

綜合資料審查、現(xiàn)場核查及技術評估結果，形成《安全生產(chǎn)許可證審查意見書》。

對存在重大安全隱患的礦山，出具《責令整改通知書》，明確整改時限及要求。

（四）決定與公示

1.審查結果

對符合條件的企業(yè)，由應急管理局負責人集體研究后作出準予許可決定。

對不符合條件的企業(yè)，作出不予許可決定，書面說明理由及救濟途徑。

2.公示程序

準予許可的企業(yè)信息在應急管理局官網(wǎng)公示7個工作日，接受社會監(jiān)督。

公示內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、礦山名稱、許可范圍、有效期限等關鍵信息。

3.許可決定

公示無異議或異議不成立的，制作《安全生產(chǎn)許可證》正本及副本。

許可證編號規(guī)則為：粵應急許+年份+6位順序號，有效期為3年。

（五）證書管理

1.證書發(fā)放

企業(yè)可憑《受理通知書》到窗口領取證書，或選擇郵寄送達服務。

證書需加蓋廣東省應急管理廳公章及"安全生產(chǎn)許可證專用章"鋼印。

2.變更與延續(xù)

企業(yè)名稱、礦山范圍等重大事項變更的，需提交變更申請及證明材料。

許可證有效期屆滿前3個月，申請延續(xù)時需提交近三年安全狀況評估報告。

3.補辦與注銷

證書損毀或遺失的，需在省級媒體刊登遺失聲明后申請補辦。

企業(yè)終止生產(chǎn)的，需主動申請注銷許可證，交回正本及副本。

四、監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)管機制

1.分級分類管理

根據(jù)礦山規(guī)模、風險等級實施差異化監(jiān)管，大型礦山每季度檢查一次，中型礦山每半年一次，小型礦山每年一次。對高瓦斯、水文地質(zhì)條件復雜礦山增加檢查頻次。

建立礦山安全風險分級管控臺賬，對紅色風險礦山實施"一礦一策"監(jiān)管方案，配備專職監(jiān)管員駐礦監(jiān)督。

2.雙隨機一公開制度

隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及時向社會公開。省級監(jiān)管部門每年抽查比例不低于10%，市級不低于20%。

檢查過程使用執(zhí)法記錄儀全程錄像，檢查結果形成《現(xiàn)場檢查記錄表》，由企業(yè)負責人簽字確認。

3.隱患整改跟蹤

建立隱患整改閉環(huán)管理系統(tǒng)，對發(fā)現(xiàn)的隱患錄入省級監(jiān)管平臺，明確整改責任人、時限和驗收標準。重大隱患整改實行"周報告"制度。

整改完成后，由屬地應急管理局組織專家進行現(xiàn)場復核，復核合格方可銷號。

（二）專項監(jiān)管行動

1.重點領域整治

每年開展"礦山安全生產(chǎn)專項整治行動"，聚焦通風系統(tǒng)、邊坡穩(wěn)定性、尾礦庫壩體等關鍵領域。2023年重點整治提升運輸設備超期服役問題。

組織"專家會診"活動，邀請礦山地質(zhì)、機電等領域?qū)＜覍Ω唢L險礦山進行全面體檢，形成《專家診斷報告》。

2.節(jié)假日特殊監(jiān)管

在重大節(jié)假日、汛期等特殊時段，啟動"24小時值班+領導帶班"制度。監(jiān)管人員通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時巡查礦山作業(yè)現(xiàn)場。

對停產(chǎn)礦山實施"四不兩直"突擊檢查，嚴防擅自復工復產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)行為立即責令停產(chǎn)整頓。

3.區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管

珠三角、粵東西北地區(qū)建立跨市監(jiān)管協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。2023年組織粵東地區(qū)礦山邊坡治理專項聯(lián)合檢查。

建立監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)安全狀況、隱患整改、行政處罰等數(shù)據(jù)實時互通。

（三）信息化監(jiān)管體系

1.智能監(jiān)測平臺

推廣應用"廣東省礦山安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)"，整合人員定位、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)具備風險預警功能，對超員作業(yè)、有害氣體超標等異常實時報警。

中型以上礦山需安裝智能攝像頭，實現(xiàn)作業(yè)區(qū)域無死角覆蓋。視頻數(shù)據(jù)保存不少于90天。

2.電子檔案管理

建立企業(yè)安全生產(chǎn)電子檔案庫，包含許可證信息、安全培訓記錄、隱患整改等動態(tài)數(shù)據(jù)。檔案自動生成"安全健康指數(shù)"評估報告。

推廣使用"粵商通"APP，企業(yè)可在線提交整改報告、查詢監(jiān)管信息，實現(xiàn)監(jiān)管服務"一網(wǎng)通辦"。

3.大數(shù)據(jù)分析應用

運用大數(shù)據(jù)分析礦山事故規(guī)律，識別高風險作業(yè)時段和薄弱環(huán)節(jié)。2023年通過分析發(fā)現(xiàn)爆破作業(yè)事故占比較高，針對性開展專項培訓。

建立監(jiān)管效能評估模型，對各地市監(jiān)管工作量化評分，評分結果納入年度安全生產(chǎn)考核。

（四）社會監(jiān)督機制

1.舉報獎勵制度

設立安全生產(chǎn)舉報熱線12350，對舉報重大安全隱患查實的給予最高50萬元獎勵。舉報信息嚴格保密，保護舉報人安全。

建立舉報線索快速響應機制，接到舉報后2小時內(nèi)啟動核查程序。

2.企業(yè)安全承諾

推行企業(yè)主要負責人安全承諾制度，在政府官網(wǎng)公示承諾內(nèi)容。承諾內(nèi)容包括安全投入、隱患整改、員工培訓等關鍵指標。

對未履行承諾的企業(yè)，納入信用懲戒名單，實施聯(lián)合懲戒。

3.第三方評估

聘請第三方機構開展企業(yè)安全狀況評估，評估結果作為許可證延續(xù)的重要依據(jù)。評估報告需包含安全風險分析、改進建議等內(nèi)容。

鼓勵行業(yè)協(xié)會參與監(jiān)管，制定團體標準，開展行業(yè)自律檢查。

（五）責任追究機制

1.監(jiān)管責任清單

制定《非煤礦山安全監(jiān)管責任清單》，明確應急、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門職責邊界。建立"盡職照單免責、失職照單問責"機制。

對監(jiān)管失職行為實行"一案雙查"，既追究直接責任人，也追究領導責任。

2.事故倒查制度

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立事故調(diào)查組，倒查企業(yè)主體責任落實情況、監(jiān)管部門監(jiān)管責任。

對瞞報謊報事故的企業(yè)，吊銷安全生產(chǎn)許可證，列入失信名單。

3.處罰裁量基準

制定《安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準》，細化違法行為與處罰標準的對應關系。對同一違法行為不得重復處罰。

建立行政處罰案例庫，定期發(fā)布典型案例，強化警示教育作用。

（六）監(jiān)管能力建設

1.執(zhí)法隊伍建設

各級應急管理局配備不少于3名專職礦山安全執(zhí)法人員，執(zhí)法人員需通過省級執(zhí)法資格培訓。

定期組織執(zhí)法比武活動，提升現(xiàn)場檢查、文書制作等專業(yè)能力。

2.技術裝備配置

為監(jiān)管機構配備便攜式氣體檢測儀、激光測距儀、無人機等裝備。2023年實現(xiàn)市級監(jiān)管機構無人機全覆蓋。

建立省級安全技術支撐中心，為基層監(jiān)管提供專家咨詢和技術支持。

3.監(jiān)管經(jīng)費保障

將非煤礦山安全監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算，保障執(zhí)法檢查、技術裝備、專家咨詢等支出需求。

建立監(jiān)管經(jīng)費使用績效評價機制，提高資金使用效率。

五、法律責任

（一）企業(yè)主體責任

1.許可證違規(guī)行為

未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款。

提供虛假材料騙取許可證的，撤銷許可證，處5萬元以上20萬元以下罰款，三年內(nèi)不得再次申請。

2.安全條件不達標

安全設施未經(jīng)驗收合格投入生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上20萬元以下罰款。

隱瞞重大事故隱患繼續(xù)生產(chǎn)的，處10萬元以上30萬元以下罰款，對企業(yè)主要負責人處上年收入30%罰款。

3.人員管理失職

特種作業(yè)人員無證上崗的，責令限期改正，每處5000元罰款；逾期未改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

未開展三級安全教育或培訓考核不合格安排上崗的，處2萬元以上10萬元以下罰款。

4.應急處置不當

未按規(guī)定制定應急預案或未定期演練的，責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。

事故發(fā)生后未啟動應急預案導致?lián)p失擴大的，處20萬元以上50萬元以下罰款。

（二）監(jiān)管責任追究

1.審查失職行為

對不符合條件的企業(yè)頒發(fā)許可證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

未履行現(xiàn)場核查職責導致重大隱患未發(fā)現(xiàn)的，由上級機關責令改正，并對責任人進行問責。

2.監(jiān)管不力后果

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患未依法處理的，對監(jiān)管部門主要負責人給予警告或記過處分。

對舉報投訴未及時處理造成嚴重后果的，對直接責任人依法給予撤職處分。

3.徇私舞弊處罰

索取或收受企業(yè)財物謀取不正當利益的，依法給予開除處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

4.數(shù)據(jù)造假追責

偽造監(jiān)管檢查記錄或瞞報事故數(shù)據(jù)的，對直接責任人處3萬元以上15萬元以下罰款，并調(diào)離監(jiān)管崗位。

（三）從重處罰情形

1.累犯加重處罰

一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的，第二次處罰按罰款基準的1.5倍執(zhí)行。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后一年內(nèi)再次發(fā)生同類事故的，處上年度收入10%罰款。

2.情節(jié)特別嚴重

導致3人以上死亡或100萬元以上直接經(jīng)濟損失的，處50萬元以上100萬元以下罰款。

拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓指令的，處30萬元以上60萬元以下罰款，并提請政府予以關閉。

3.惡意逃避監(jiān)管

隱匿、銷毀安全生產(chǎn)證據(jù)的，處5萬元以上20萬元以下罰款，并納入失信名單。

威脅、報復舉報人的，處2萬元以上10萬元以下罰款，構成犯罪的移送司法機關。

（四）信用懲戒機制

1.信用等級評定

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，根據(jù)違法頻次、事故等級等評定A至D四級。

D級企業(yè)實施"一票否決"，三年內(nèi)不得參與政府項目招投標。

2.聯(lián)合懲戒措施

對失信企業(yè)實施多部門聯(lián)合懲戒：限制取得政府資金支持、限制行業(yè)準入、限制高消費。

法定代表人、實際控制人在投融資、招投標等方面依法受到限制。

3.信用修復程序

企業(yè)完成整改并通過驗收后，可申請信用修復。修復需提交整改報告及第三方評估證明。

信用修復后保留不良記錄期限不少于三年，但可降低聯(lián)合懲戒力度。

（五）行刑銜接機制

1.案件移送標準

涉嫌重大責任事故罪、危險作業(yè)罪等刑事犯罪的，應急管理部門應移送公安機關。

移送時需附案件調(diào)查報告、證據(jù)清單及法律依據(jù)說明。

2.檢察機關監(jiān)督

檢察機關對公安機關應當立案而不立案的，進行立案監(jiān)督。

對行政機關移送案件涉嫌瀆職的，依法立案偵查。

3.刑事責任銜接

企業(yè)被追究刑事責任的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

直接責任人員被判處有期徒刑以上刑罰的，五年內(nèi)不得擔任企業(yè)主要負責人。

（六）救濟途徑保障

1.行政復議權利

對行政處罰決定不服的，可自收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向同級人民政府申請行政復議。

復議期間不停止處罰決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

2.行政訴訟程序

對行政復議決定不服的，可自收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

起訴期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但符合法定情形的法院可裁定停止執(zhí)行。

3.國家賠償請求

因行政機關違法實施行政強制措施或行政處罰造成損害的，有權請求國家賠償。

賠償請求人需先向賠償義務機關提出申請，對處理不服可向法院提起賠償訴訟。

4.法律援助服務

符合條件的當事人可申請法律援助，由律師提供免費法律咨詢和代理服務。

經(jīng)濟困難的企業(yè)可向司法行政部門申請法律援助補貼。

六、附則

（一）解釋權歸屬

1.省級部門職責

廣東省應急管理廳負責本辦法的具體解釋工作，對執(zhí)行過程中的疑難問題提供權威解答。

解釋內(nèi)容需以書面形式發(fā)布，并在省應急管理廳官網(wǎng)公開，供社會公眾查閱。

2.地市執(zhí)行細則

各地級以上市應急管理局可結合本地實際，制定實施細則，但不得與本辦法相抵觸。

細則制定前需報省應急管理廳備案，備案后30日內(nèi)未提出異議的即可施行。

3.條款沖突處理

本辦法與國家法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章不一致的，以國家規(guī)定為準。

本省其他規(guī)范性文件與本辦法規(guī)定不一致的，適用本辦法。

（二）施行日期

1.生效時間

本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。

施行前已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，許可證有效期按原證截止時間計算。

2.過渡期安排

2024年1月1日前已受理但未辦結的申請，按原規(guī)定辦理。

2024年6月30日前，企業(yè)可自愿選擇按本辦法或原規(guī)定申請許可證延續(xù)。

（三）與其他法規(guī)銜接

1.法律法規(guī)依據(jù)

本辦法依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》制定。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定；國家未規(guī)定的，適用本辦法。

2.部門職責協(xié)調(diào)

自然資源部門負責采礦許可證與安全生產(chǎn)許可證的關聯(lián)管理。

生態(tài)環(huán)境部門對礦山環(huán)保設施提出安全要求時，應與本辦法協(xié)調(diào)一致。

3.標準規(guī)范引用

引用的國家標準、行業(yè)標準如有更新，企業(yè)應執(zhí)行最新版本。

省應急管理廳可發(fā)布補充技術規(guī)范，作為本辦法的配套文件。

（四）實施細則制定

1.制定主體

省應急管理廳牽頭組織制定實施細則，邀請礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與起草。

細則草案需征求公眾意見，公示期不少于30日。

2.內(nèi)容要求

細則應明確申請材料清單、審查流程時限、現(xiàn)場核查標準等操作性內(nèi)容。

對小型礦山、尾礦庫等特殊類型礦山，可制定差異化要求。

3.發(fā)布程序

細則經(jīng)省司法廳合法性審查后，由省應急管理廳聯(lián)合省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布。

發(fā)布后10日內(nèi)報省政府備案，并在省政府官網(wǎng)全文公開。

（五）