市公安局特種行業(yè)審批規(guī)范實施辦法

市公安局特種行業(yè)審批規(guī)范實施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為了規(guī)范本市特種行業(yè)審批工作，保障特種行業(yè)合法經(jīng)營，維護(hù)社會治安秩序，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本實施辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)特種行業(yè)的審批管理工作。特種行業(yè)包括但不限于旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、印刷業(yè)等法律法規(guī)明確規(guī)定的行業(yè)。第三條審批原則特種行業(yè)審批應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，嚴(yán)格依照法定程序和條件進(jìn)行。同時，要注重維護(hù)公共安全和社會秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第二章審批部門與職責(zé)第四條審批部門市公安局負(fù)責(zé)本市特種行業(yè)審批工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各區(qū)分局、縣公安局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)特種行業(yè)的受理、審核和審批工作。第五條職責(zé)分工1.市公安局治安管理部門負(fù)責(zé)制定特種行業(yè)審批的具體工作規(guī)范和流程，組織開展對下級公安機(jī)關(guān)審批工作的培訓(xùn)和考核，對重大、復(fù)雜審批事項進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2.各區(qū)分局、縣公安局治安管理部門承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)特種行業(yè)申請的受理、現(xiàn)場勘查、材料審核等工作，并作出審批決定。對不予批準(zhǔn)的申請，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。3.公安機(jī)關(guān)其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好特種行業(yè)審批工作。例如，消防部門負(fù)責(zé)對涉及特種行業(yè)場所的消防安全進(jìn)行審查；網(wǎng)絡(luò)安全部門負(fù)責(zé)對涉及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的特種行業(yè)進(jìn)行相關(guān)審核。第三章審批條件與申請材料第六條通用審批條件1.申請人具有合法的經(jīng)營身份，無違法犯罪記錄，具備相應(yīng)的民事行為能力。2.經(jīng)營場所選址符合安全、消防、環(huán)保等要求，不得位于可能影響公共安全和居民正常生活的區(qū)域。3.具備完善的安全管理制度和安全防范設(shè)施，包括但不限于治安保衛(wèi)、消防安全、信息登記與報送等方面的制度和設(shè)施。4.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，熟悉安全操作規(guī)程和治安防范要求。第七條各特種行業(yè)特定條件1.旅館業(yè)：-房屋建筑安全，消防設(shè)施完備且符合國家標(biāo)準(zhǔn)，有疏散通道和安全出口，并保持暢通。-具備必要的防盜設(shè)施，如門窗防護(hù)裝置、貴重物品保管箱等。-安裝符合公安機(jī)關(guān)要求的住宿人員信息采集系統(tǒng)，并能正常運行。2.典當(dāng)業(yè)：-有規(guī)范的經(jīng)營場所和保管庫房，具備必要的安全防范設(shè)施，如監(jiān)控設(shè)備、報警裝置等。-有熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理人員及鑒定評估人員。-建立完善的物品保管、出入庫登記、交易記錄等管理制度。3.公章刻制業(yè)：-有固定的經(jīng)營場所，場所位置應(yīng)符合安全要求，不得設(shè)在居民住宅區(qū)內(nèi)。-具備與刻制公章業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)條件，刻制設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合公安機(jī)關(guān)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。-從業(yè)人員必須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的資格審查和專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。第八條申請材料1.申請人應(yīng)當(dāng)提交書面申請，說明申請經(jīng)營特種行業(yè)的種類、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所地址等基本情況。2.申請人的身份證明材料，包括身份證、營業(yè)執(zhí)照副本等有效證件的原件及復(fù)印件。3.經(jīng)營場所的相關(guān)證明材料，如房屋租賃合同或房產(chǎn)證明，以及場所的布局平面圖。4.安全管理制度文本，詳細(xì)說明治安保衛(wèi)、消防安全、信息登記與報送等方面的制度內(nèi)容。5.從業(yè)人員名單及相關(guān)培訓(xùn)證明材料，證明從業(yè)人員已經(jīng)接受過相應(yīng)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。例如，申請典當(dāng)業(yè)審批需提供典當(dāng)行設(shè)立的可行性研究報告；申請公章刻制業(yè)審批需提供刻制設(shè)備清單及安全性能說明等。第四章審批程序第九條申請受理1.申請人應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營場所所在地的區(qū)分局、縣公安局治安管理部門提出申請。申請材料可以通過現(xiàn)場提交或政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上提交的方式進(jìn)行。2.受理部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行初步審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。第十條現(xiàn)場勘查1.受理申請后，受理部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)組織兩名以上民警對經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場勘查。2.現(xiàn)場勘查內(nèi)容包括經(jīng)營場所的選址、布局、安全設(shè)施、消防設(shè)施等是否符合審批條件?？辈槊窬瘧?yīng)當(dāng)如實填寫現(xiàn)場勘查記錄，并由申請人簽字確認(rèn)。第十一條審核與審批1.現(xiàn)場勘查結(jié)束后，受理部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對申請材料和現(xiàn)場勘查情況進(jìn)行綜合審核。審核過程中，如有需要，可以征求相關(guān)部門的意見。2.經(jīng)審核認(rèn)為符合審批條件的，由區(qū)分局、縣公安局負(fù)責(zé)人作出批準(zhǔn)決定；認(rèn)為不符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第十二條許可證發(fā)放1.對經(jīng)批準(zhǔn)的申請，區(qū)分局、縣公安局應(yīng)當(dāng)在作出批準(zhǔn)決定后的5個工作日內(nèi)頒發(fā)特種行業(yè)許可證。2.特種行業(yè)許可證應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營者名稱、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、有效期限等內(nèi)容。許可證應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛。第五章審批后的監(jiān)管第十三條日常監(jiān)督檢查1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全特種行業(yè)日常監(jiān)督檢查制度，定期對特種行業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括安全管理制度落實情況、從業(yè)人員履職情況、經(jīng)營活動是否符合法律法規(guī)規(guī)定等。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱臺賬、調(diào)閱監(jiān)控資料等方式進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時提出整改意見，責(zé)令經(jīng)營單位限期整改。第十四條信息管理與報送1.特種行業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)的要求，建立健全信息登記與報送制度。如實登記經(jīng)營活動中的相關(guān)信息，如旅館業(yè)的住宿人員信息、典當(dāng)業(yè)的物品交易信息等，并及時報送公安機(jī)關(guān)。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立特種行業(yè)信息管理系統(tǒng)，對經(jīng)營單位報送的信息進(jìn)行匯總、分析和管理，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。第十五條違法行為查處1.對特種行業(yè)經(jīng)營單位違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予處罰，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育并責(zé)令改正。2.對存在嚴(yán)重安全隱患、多次違法違規(guī)或造成惡劣社會影響的經(jīng)營單位，公安機(jī)關(guān)可以依法吊銷其特種行業(yè)許可證，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。第六章審批的變更與延續(xù)第十六條變更1.特種行業(yè)經(jīng)營單位在經(jīng)營過程中，如經(jīng)營者名稱、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更事項發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。2.原審批機(jī)關(guān)收到變更申請后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批程序進(jìn)行審核，對符合變更條件的，在15個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)，換發(fā)特種行業(yè)許可證。第十七條延續(xù)1.特種行業(yè)許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前60日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請，并提交延續(xù)申請報告、原許可證副本等相關(guān)材料。2.原審批機(jī)關(guān)收到延續(xù)申請后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批程序進(jìn)行審核。對符合延續(xù)條件的，在有效期屆滿前作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定，換發(fā)新的特種行業(yè)許可證；對不符合延續(xù)條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)的決定，并書面說明理由。第七章附則第十八條解釋權(quán)本實施辦法由市公安局負(fù)責(zé)解釋。第十九條生效日期本實施辦法自發(fā)布之日起施行。此前本市有關(guān)特種行業(yè)審批的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。通過以上規(guī)范的實施辦法，市公安