———《農(nóng)村留守兒童和困境兒童探視巡訪服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源本標(biāo)準由江西省民政廳提出并歸口，主要起草單位為江西省民政廳兒童福利處、江西合一云數(shù)據(jù)科技股份有限公司。（二）制定背景關(guān)愛保護兒童健康成長是一項系統(tǒng)工程，需要家庭、政府、社會協(xié)同發(fā)力，而農(nóng)村留守兒童和困境兒童則需要更多的關(guān)注與支持。開展探視巡訪服務(wù)，對于提升兒童福利工作成效、扎實落實兒童福利和保護政策具有關(guān)鍵作用。但在實際操作過程中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，難以實現(xiàn)精準的關(guān)愛與風(fēng)險防范。因此，需要有更加明確的配套標(biāo)準對農(nóng)村留守兒童和困境兒童探視巡訪服務(wù)予以指導(dǎo)和規(guī)范。國家和地方政府高度重視農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作，出臺了一系列政策法規(guī)，為制定標(biāo)準提供了有力的政策支持。2023年9月，江西省民政廳印發(fā)《江西省農(nóng)村留守兒童和困境兒童探視巡訪工作規(guī)程》，2023年12月，民政部聯(lián)合14部門印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》，明確提出要“開展摸底走訪建檔”“引導(dǎo)社會力量參與”，不斷完善關(guān)愛服務(wù)措施，提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。本標(biāo)準的制定旨在填補農(nóng)村留守兒童和困境兒童探視巡訪服務(wù)的標(biāo)準空白，通過明確服務(wù)對象、流程、頻次、管理等要求，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，切實保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。（三）主要工作過程前期籌備階段：成立標(biāo)準起草小組，明確任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合江西省農(nóng)村留守兒童和困境兒童現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果，確定標(biāo)準制定的總體思路和框架，確保覆蓋服務(wù)全流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。起草標(biāo)準草案：基于現(xiàn)有政策要求和地方實踐經(jīng)驗，初步構(gòu)建標(biāo)準內(nèi)容，包括術(shù)語定義、服務(wù)原則、頻次、方式、流程等核心要素，形成草案初稿。研討修訂階段：組織兒童福利領(lǐng)域?qū)＜?、基層民政工作人員、社會組織代表召開研討會，針對草案中的服務(wù)細節(jié)進行論證，根據(jù)反饋意見優(yōu)化內(nèi)容，形成征求意見稿。完善定稿階段：通過實地調(diào)研、案例驗證等方式，進一步細化服務(wù)管理要求，確保標(biāo)準的適用性和可操作性，最終完成定稿。二、標(biāo)準編制原則、思路、依據(jù)及主要內(nèi)容（一）編制原則本標(biāo)準嚴格遵循GB/T1.1－2020《標(biāo)準化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，堅持“兒童優(yōu)先、尊重權(quán)益、隱私保護、實用有效”原則，結(jié)合江西省實際情況，確保標(biāo)準具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。編制思路以解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童探視巡訪服務(wù)中的“誰來做、做什么、怎么做”為核心，借鑒省內(nèi)部分地區(qū)的試點經(jīng)驗，結(jié)合兒童群體的特殊性，重點明確：服務(wù)主體的責(zé)任劃分，包括監(jiān)管主體、實施主體、探訪主體；差異化的服務(wù)頻次和方式；全流程的服務(wù)規(guī)范；風(fēng)險防范措施等。（三）編制依據(jù)本標(biāo)準主要依據(jù)以下法律法規(guī)和政策文件制定：《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》《江西省民政廳關(guān)于印發(fā)〈江西省農(nóng)村留守兒童和困境兒童探視巡訪工作規(guī)程〉的通知》等文件。（四）主要內(nèi)容適用范圍：明確本標(biāo)準適用于江西省內(nèi)為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供的探視巡訪服務(wù)，涵蓋服務(wù)開展的全流程。核心術(shù)語定義：界定“農(nóng)村留守兒童”“困境兒童”“探視巡訪”等關(guān)鍵概念，明確服務(wù)對象的范圍和服務(wù)的核心內(nèi)涵?；疽螅阂环矫嬉?guī)定了監(jiān)管主體、實施主體和探訪主體的資質(zhì)與職責(zé)；另一方面對服務(wù)信息化、服務(wù)安全性、服務(wù)質(zhì)量進行了要求。服務(wù)頻次與原則：根據(jù)兒童類型差異化設(shè)定頻次（困境兒童每月至少1次，農(nóng)村留守兒童每3個月至少1次），并確立兒童優(yōu)先、尊重意愿、隱私保護等原則。服務(wù)方式與內(nèi)容：明確上門入戶和電話視頻兩種方式，服務(wù)內(nèi)容包括需求對接、信息采集、思想教育、政策宣傳、監(jiān)護指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)等。服務(wù)流程：細化服務(wù)前、服務(wù)中、服務(wù)后的操作規(guī)范。服務(wù)管理：涵蓋檔案管理、監(jiān)督評估等要求，附設(shè)信息登記表、探訪責(zé)任表等規(guī)范性附錄。三、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準編制過程中，各方對服務(wù)頻次、隱私保護措施等內(nèi)容進行了充分討論，最終通過達成共識形成一致意見，無重大分歧。四、與相關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準的關(guān)系本標(biāo)準與現(xiàn)行《中華人民共和國未成年人保護法》《社會救助暫行辦法》等法律法規(guī)及國家、地方相關(guān)政策文件協(xié)調(diào)一致，無沖突內(nèi)容。五、標(biāo)準性質(zhì)的建議說明建議本標(biāo)準為江西省推薦性地方標(biāo)準。六、實施推廣建議加強宣貫培訓(xùn)：通過專題講座、案例教學(xué)等方式，對民政部門、社會組織、基層工作人員進行培訓(xùn)，確保標(biāo)準落地。完善配套措施：結(jié)合