突發(fā)飲用水污染事故應急處理預案一、總則

（一）編制目的

為有效預防和應對突發(fā)飲用水污染事故，規(guī)范應急處置工作，保障公眾飲水安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，以及國家相關應急預案和地方實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于行政區(qū)域內突然發(fā)生的，由于化學性、生物性、物理性等因素導致的飲用水水源污染、供水設施污染或其他原因引發(fā)的，影響或可能影響公眾飲水安全的突發(fā)事故的應急處置工作。

（四）工作原則

1.以人為本，預防為主。把保障公眾飲水安全放在首位，強化風險防范和隱患排查，提高應急處置能力。

2.統一領導，分級負責。建立健全政府統一領導、部門協同聯動、各方參與的應急管理體系，明確各級職責分工。

3.快速響應，科學處置。一旦發(fā)生事故，立即啟動應急響應，采取科學有效的措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少危害。

4.信息暢通，公開透明。及時、準確、公開發(fā)布事故信息和處置進展，回應社會關切，維護社會秩序。

二、組織體系

（一）應急指揮部

1.指揮部組成

由市（縣）人民政府分管領導擔任總指揮，衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、公安、交通運輸、宣傳等部門主要負責人為成員。指揮部下設辦公室，設在衛(wèi)生健康部門，負責日常協調工作。

2.主要職責

（1）統一領導、指揮和協調事故應急處置工作；

（2）決定啟動和終止應急響應級別；

（3）調配應急資源，協調跨區(qū)域支援；

（4）審批重大應急處置方案；

（5）向同級政府和上級應急指揮部報告工作進展。

3.運行機制

（1）實行24小時值班制度，確保指令暢通；

（2）建立定期會商機制，分析研判事故形勢；

（3）設立信息發(fā)布組，統一對外通報情況。

（二）成員單位職責

1.衛(wèi)生健康部門

（1）組織醫(yī)療救治，開展健康風險評估；

（2）指導飲用水消毒和水質安全監(jiān)測；

（3）發(fā)布公眾健康防護建議。

2.生態(tài)環(huán)境部門

（1）監(jiān)測污染源及水體污染物濃度；

（2）追蹤污染擴散路徑，評估環(huán)境影響；

（3）監(jiān)督污染企業(yè)采取應急措施。

3.水利部門

（1）管理水源地及輸水設施；

（2）實施水源地隔離和應急調水；

（3）保障備用水源啟用。

4.應急管理部門

（1）協調應急救援力量；

（2）調配應急物資裝備；

（3）指導受影響區(qū)域群眾轉移安置。

5.公安部門

（1）維護事故現場及周邊秩序；

（2）實施交通管制和警戒；

（3）打擊造謠傳謠行為。

6.交通運輸部門

（1）保障應急運輸通道暢通；

（2）協調車輛運送應急物資；

（3）協助人員疏散轉移。

7.宣傳部門

（1）組織權威信息發(fā)布；

（2）引導社會輿論；

（3）開展公眾應急知識宣傳。

（三）現場工作組

1.指揮協調組

（1）由指揮部成員單位派員組成；

（2）負責現場指揮決策；

（3）協調各工作組行動。

2.監(jiān)測評估組

（1）生態(tài)環(huán)境、水利、疾控中心聯合組建；

（2）開展水質、污染物動態(tài)監(jiān)測；

（3）評估污染控制效果和風險等級。

3.醫(yī)療救護組

（1）由醫(yī)療機構和疾控人員組成；

（2）設立臨時醫(yī)療點；

（3）開展中毒救治和健康篩查。

4.應急保障組

（1）負責物資調撥和后勤供給；

（2）保障通訊、電力等基礎設施；

（3）提供臨時飲用水和生活必需品。

5.群眾工作組

（1）組織社區(qū)干部和志愿者；

（2）通知受影響區(qū)域居民；

（3）收集群眾訴求并反饋。

6.調查處置組

（1）由公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管組成；

（2）調查事故原因和責任；

（3）采取控制污染源措施。

（四）基層應急網絡

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急小組

（1）負責本轄區(qū)信息初報；

（2）組織群眾自救互救；

（3）協助開展物資發(fā)放。

2.社區(qū)（村）應急隊伍

（1）由網格員、黨員等組成；

（2）協助疏散和安置群眾；

（3）宣傳應急避險知識。

3.企業(yè)應急力量

（1）供水企業(yè)建立應急搶修隊；

（2）化工企業(yè)組建專業(yè)處置組；

（3）參與區(qū)域聯合救援。

（五）聯動機制

1.部門聯動

（1）建立"1+N"聯防聯控體系；

（2）共享水質監(jiān)測數據；

（3）聯合開展應急演練。

2.區(qū)域協作

（1）與周邊地區(qū)簽訂應急互助協議；

（2）建立跨區(qū)域應急物資儲備；

（3）協同開展污染防控。

3.軍地協同

（1）對接駐地部隊支援；

（2）利用軍用設施作為臨時安置點；

（3）協調專業(yè)救援力量。

（六）專家咨詢組

1.組成方式

（1）聘請水利、環(huán)保、醫(yī)學等領域專家；

（2）建立專家?guī)靹討B(tài)管理；

（3）根據事故類型匹配專家。

2.主要任務

（1）提供技術決策支持；

（2）評估應急處置方案；

（3）指導恢復重建工作。

3.運行保障

（1）提供必要的工作條件；

（2）保障專家參與時間；

（3）建立專家激勵機制。

三、預防與準備

（一）風險防控

1.風險評估

（1）水源地保護區(qū)定期巡查，每季度開展一次全面環(huán)境風險排查，重點監(jiān)控工業(yè)排污口、農業(yè)面源污染及交通穿越區(qū)域。

（2）建立水源地周邊污染源動態(tài)檔案，登記化工廠、養(yǎng)殖場、垃圾填埋場等高風險單位位置及污染物種類。

（3）繪制飲用水水源污染擴散模型圖，根據地形、水流速度等參數，預設不同污染物類型的影響半徑及應急響應時間。

2.隱患治理

（1）對水源地保護區(qū)內的違法建筑、排污口實施"清零行動"，每年完成不少于3輪聯合執(zhí)法檢查。

（2）在取水口上游500米設置多重物理屏障，包括防撞墩、圍油欄及生物吸附帶，配備自動攔截裝置。

（3）供水管網實施分區(qū)計量管理，安裝智能水表及壓力傳感器，實時監(jiān)測管網漏損及異常波動。

3.監(jiān)測預警

（1）構建"三級監(jiān)測網絡"，水源地每2小時采樣一次，水廠制水環(huán)節(jié)每4小時檢測一次，管網末梢每月覆蓋20%采樣點。

（2）在關鍵節(jié)點部署在線監(jiān)測設備，重點監(jiān)測濁度、pH值、余氯、重金屬等12項指標，超標時自動觸發(fā)聲光報警。

（3）建立氣象水文聯動機制，與氣象部門共享降雨、洪水預警信息，提前48小時啟動暴雨應急預案。

（二）應急保障

1.物資儲備

（1）設立市級應急物資儲備中心，儲備活性炭500噸、次氯酸鈉溶液20噸、應急供水車30輛、移動檢測設備50套。

（2）按"1+3"模式布局儲備點，1個中心庫+3個區(qū)域庫，確保事故發(fā)生后30分鐘內首批物資到達現場。

（3）建立物資輪換制度，對保質期短的消毒劑、活性炭等每季度更新一次，同步更新電子臺賬。

2.隊伍建設

（1）組建專業(yè)應急處置隊伍，包括水質檢測組（15人）、工程搶修組（30人）、醫(yī)療救護組（20人），配備專業(yè)防護裝備。

（2）建立"1+10+N"應急力量體系，1支市級主力隊+10支縣級分隊+N支企業(yè)志愿隊，每年開展2次聯合拉練。

（3）與周邊3市簽訂應急支援協議，共享專家資源及重型設備，如大型水泵、臨時凈水裝置等。

3.通信保障

（1）搭建"天地一體"通信網絡，配備衛(wèi)星電話20部、單兵圖傳設備10套，確保斷網時指揮暢通。

（2）開發(fā)應急指揮APP，實現現場視頻回傳、資源調度、指令下達一體化操作，響應時間縮短至15分鐘內。

（3）建立雙頻段無線電中繼系統，覆蓋水源地及主要供水干道，保障復雜地形下的通信連續(xù)性。

（三）培訓演練

1.能力培訓

（1）編制《應急處置手冊》，涵蓋污染識別、應急監(jiān)測、臨時供水等7類28項操作流程，配發(fā)至所有基層單位。

（2）開展"三個一"培訓：每月1次案例教學、每季1次技能比武、每年1次閉卷考試，考核不合格者離崗培訓。

（3）建立"師徒制"培養(yǎng)模式，由資深工程師帶教新隊員，重點傳授快速檢測方法及設備故障排除技巧。

2.實戰(zhàn)演練

（1）組織"全要素"年度演練，模擬化工泄漏、藻類爆發(fā)、投毒等3類典型場景，檢驗指揮體系響應速度。

（2）開展"雙盲"突擊演練，不提前通知時間地點，考核基層單位信息報送、群眾疏散、物資調撥等能力。

（3）演練后48小時內完成復盤，采用"四步分析法"：事件還原→流程評估→短板診斷→改進優(yōu)化，形成閉環(huán)管理。

3.公眾教育

（1）制作"安全飲水"科普動畫，在社區(qū)電子屏、公交移動電視滾動播放，覆蓋全市80%以上居民。

（2）開展"應急知識進萬家"活動，發(fā)放家庭應急包（含水質檢測試紙、消毒片、儲水容器）10萬套。

（3）建立校園應急教育機制，將飲用水安全納入中小學安全教育課程，每學期開展1次應急疏散演練。

（四）預案管理

1.動態(tài)修訂

（1）建立"年度評估+適時修訂"機制，每年12月組織專家評審，根據演練結果及新風險點更新預案。

（2）對重大變更實行"雙審制"，經技術評估組初審、應急指揮部終審后發(fā)布實施。

（3）建立預案電子檔案庫，記錄歷次修訂內容及依據，確保版本可追溯。

2.數字化管理

（1）開發(fā)應急預案管理系統，實現預案編制、審批、發(fā)布、歸檔全流程電子化，同步更新至應急指揮平臺。

（2）建立預案知識圖譜，關聯相關法規(guī)、標準及案例，支持智能檢索及風險匹配。

（3）通過移動端推送預案要點及最新修訂內容，確保一線人員實時掌握。

3.跨區(qū)域協同

（1）與上下游城市簽訂《流域應急聯動協議》，明確信息通報、聯合監(jiān)測、資源共享等6項協作機制。

（2）建立跨區(qū)域應急指揮平臺，實現水質數據實時共享、應急力量協同調度。

（3）每半年組織一次跨區(qū)域聯合演練，重點檢驗交界處污染防控及應急供水保障能力。

四、應急響應

（一）信息報告

1.報告主體

（1）供水單位發(fā)現水質異常時，立即向屬地應急指揮部辦公室報告，同步停止供水并啟動內部應急預案。

（2）醫(yī)療機構接診疑似水污染相關病例時，在2小時內通過公共衛(wèi)生事件直報系統上報。

（3）公眾通過12345熱線、社區(qū)網格員等渠道報告異常情況，由接報單位核實后轉報指揮部。

2.報告內容

（1）事故發(fā)生時間、地點、污染類型（如化學泄漏、生物污染等）及初步影響范圍。

（2）已采取的應急措施及當前事態(tài)發(fā)展態(tài)勢，包括受影響人口數量、主要污染物濃度等。

（3）需要協調支援的事項，如專家調配、物資申請等具體需求。

3.報告流程

（1）首報：事發(fā)單位10分鐘內電話報告，30分鐘內提交書面初報。

（2）續(xù)報：指揮部根據事態(tài)發(fā)展，每4小時收集一次處置進展，重大變化隨時更新。

（3）終報：事故處置結束后24小時內提交完整報告，包括原因分析、處置效果評估等。

（二）先期處置

1.污染控制

（1）立即關閉受污染水源取水口，啟用備用水源或啟動應急供水車保障基本需求。

（2）在污染區(qū)域上游設置圍油欄、吸附棉等物理攔截設施，防止污染物擴散。

（3）對污染源周邊實施交通管制，禁止無關車輛和人員進入核心區(qū)域。

2.健康防護

（1）通過社區(qū)廣播、短信平臺等渠道，通知受影響居民停止使用自來水，改用瓶裝水或臨時供水點。

（2）醫(yī)療救護組在事故現場周邊設立臨時醫(yī)療點，對飲用污染水的人員進行健康篩查。

（3）為老弱病殘等特殊群體上門發(fā)放應急物資，包括飲用水、消毒用品等。

3.信息發(fā)布

（1）指揮部在事發(fā)后1小時內通過官方渠道發(fā)布初步信息，明確污染范圍和注意事項。

（2）每小時更新一次處置進展，避免信息真空引發(fā)社會恐慌。

（3）設立24小時咨詢電話，安排專人解答群眾疑問。

（三）響應分級

1.一般響應（藍色）

（1）適用范圍：單處供水管網污染，影響人口不足5000人，污染物可快速清除。

（2）啟動條件：屬地應急指揮部研判后報市級指揮部備案。

（3）處置措施：供水企業(yè)自行搶修，衛(wèi)健部門加強水質監(jiān)測，社區(qū)協助居民臨時供水。

2.較大響應（黃色）

（1）適用范圍：水源地局部污染，影響人口5000-2萬人，需跨部門協調。

（2）啟動條件：市級指揮部根據監(jiān)測數據和專家意見決定啟動。

（3）處置措施：生態(tài)環(huán)境部門開展溯源調查，公安部門封鎖污染區(qū)域，交通運輸部門調配應急車輛。

3.重大響應（橙色/紅色）

（1）適用范圍：全流域性污染或劇毒物質泄漏，影響人口超2萬人，可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（2）啟動條件：由省級指揮部或國務院應急辦根據事態(tài)嚴重程度宣布。

（3）處置措施：軍隊力量參與救援，啟用國家應急物資儲備，實施區(qū)域交通管制，必要時組織群眾轉移。

（四）現場處置

1.污染源控制

（1）調查處置組24小時內鎖定污染源頭，對責任單位采取查封、扣押等強制措施。

（2）工程搶險組采用管道封堵、水體置換等技術手段，阻斷污染擴散路徑。

（3）監(jiān)測評估組每2小時采樣分析，直至污染物濃度降至安全標準以下。

2.供水恢復

（1）對受污染管網進行沖洗消毒，使用余氯檢測儀確保水質達標。

（2）分階段恢復供水：先恢復醫(yī)院、學校等關鍵場所，再逐步覆蓋居民區(qū)。

（3）恢復供水前，在社區(qū)公示水質檢測報告，居民簽字確認后正式通水。

3.醫(yī)療救治

（1）對出現癥狀的患者分類處置：輕癥者口服補液鹽，重癥者立即轉送定點醫(yī)院。

（2）開展流行病學調查，追溯污染水暴露史，識別高危人群。

（3）設立心理援助熱線，為受影響居民提供心理疏導服務。

（五）響應終止

1.終止條件

（1）污染源已完全控制，水質連續(xù)72小時穩(wěn)定達標。

（2）受影響區(qū)域供水全面恢復正常，醫(yī)療救治工作有序開展。

（3）社會秩序穩(wěn)定，未出現次生災害或衍生事件。

2.終止程序

（1）現場指揮部提出終止建議，經專家評估組確認后報上級指揮部審批。

（2）終止決定通過官方渠道向社會公布，同步解除交通管制等措施。

（3）召開新聞發(fā)布會，通報事故處置結果及后續(xù)工作安排。

3.后續(xù)管理

（1）對污染場地進行無害化處理，開展生態(tài)修復監(jiān)測。

（2）對責任單位和個人依法依規(guī)追究責任，典型案例公開曝光。

（3）組織群眾滿意度調查，總結經驗教訓完善應急預案。

五、后期處置

（一）善后處置

1.物資補償

（1）應急指揮部設立專項補償資金，對因污染事故造成的飲用水設備損失、食品變質等直接損失按市場價120%折舊補償。

（2）建立企業(yè)受災清單，由市場監(jiān)管部門聯合第三方評估機構核定損失金額，15個工作日內完成首筆賠付。

（3）對特殊群體（低保戶、獨居老人）發(fā)放額外生活補助，每戶每月補貼500元直至供水恢復穩(wěn)定。

2.環(huán)境修復

（1）采用"物理隔離+生物修復"組合技術，在污染河道投放微生物菌劑分解有機污染物，同步種植蘆葦等凈水植物。

（2）對受污染土壤進行分層剝離，運至專業(yè)處理中心進行無害化處置，修復后開展重金屬含量檢測。

（3）建立生態(tài)監(jiān)測點，持續(xù)跟蹤水生動植物恢復情況，連續(xù)3年每季度發(fā)布生態(tài)健康報告。

3.心理疏導

（1）組織心理專家團隊進駐社區(qū)，開展團體輔導和一對一咨詢，重點針對兒童和老年人群體。

（2）開通24小時心理援助熱線，錄制"安全飲水"冥想音頻通過社區(qū)廣播循環(huán)播放。

（3）在幼兒園和學校設置"情緒角"，配備沙盤游戲和繪畫工具幫助兒童表達恐懼情緒。

（二）調查評估

1.事故溯源

（1）公安部門聯合生態(tài)環(huán)境局成立專案組，調取48小時內的物流監(jiān)控和排污記錄，運用同位素分析技術鎖定污染源。

（2）對涉事企業(yè)開展突擊檢查，提取生產日志和廢水處理設施運行數據，比對污染物特征峰譜。

（3）邀請高校實驗室進行污染物溯源驗證，形成包含12項證據鏈的完整調查報告。

2.責任認定

（1）依據《水污染防治法》第76條，對直接責任人處以年收入10倍罰款，吊銷排污許可證。

（2）對監(jiān)管失職的公職人員啟動問責程序，涉及瀆職犯罪的移交司法機關處理。

（3）建立企業(yè)環(huán)境信用檔案，將事故企業(yè)列入重點監(jiān)管名單，五年內提高排污收費標準50%。

3.效果評估

（1）委托第三方機構開展獨立評估，從響應速度、處置成本、社會影響等6個維度量化評分。

（2）對比事故前后水質達標率、群眾滿意度等8項指標，形成可視化評估報告。

（3）組織專家開展"復盤推演"，模擬不同處置方案可能產生的次生風險。

（三）恢復重建

1.供水系統升級

（1）對老化管網實施"一管一策"改造，更換球墨鑄鐵管并安裝智能漏損監(jiān)測裝置。

（2）在水源地增設生物預處理池，通過生態(tài)浮床強化藻類和有機物去除能力。

（3）建立雙水源切換系統，實現主備水源自動切換，切換時間控制在15分鐘以內。

2.長效機制建設

（1）推行"河長+警長+檢察長"協作機制，每月開展聯合巡查，重點打擊非法排污行為。

（2）建立企業(yè)環(huán)保"紅黑榜"，對連續(xù)三年零污染企業(yè)給予稅收減免，對黑榜企業(yè)實施信貸限制。

（3）開發(fā)"智慧水務"平臺，整合氣象、水文、水質等12類數據，實現污染預警精準化。

3.能力提升工程

（1）在供水企業(yè)增設移動實驗室，配備便攜式質譜儀，將檢測周期從24小時縮短至30分鐘。

（2）組建應急技術攻關小組，研發(fā)新型吸附材料，對新型污染物去除率提升至98%。

（3）開展"水質衛(wèi)士"培訓計劃，每年培養(yǎng)500名具備應急處置能力的基層水務員。

（四）總結改進

1.經驗提煉

（1）編制《典型案例庫》，收錄近五年重大事故處置經驗，形成"一事故一方案"操作模板。

（2）建立"金點子"征集機制，鼓勵一線人員提出創(chuàng)新建議，采納方案給予5000元獎勵。

（3）組織跨區(qū)域經驗交流會，邀請長江經濟帶城市分享流域聯防聯控經驗。

2.預案修訂

（1）根據評估結果優(yōu)化響應流程，將信息報告時限從30分鐘壓縮至15分鐘。

（2）新增極端天氣應對條款，明確暴雨、干旱等場景下的應急供水保障措施。

（3）更新應急物資清單，增加納米膜過濾設備、無人機采樣系統等新型裝備。

3.制度完善

（1）出臺《飲用水污染事故應急處置條例》，明確政府、企業(yè)、公眾三方權責。

（2）建立環(huán)境污染強制責任保險制度，要求重點企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。

（3）將飲用水安全納入地方政府績效考核，實行"一票否決"制。

六、保障措施

（一）組織保障

1.責任體系

（1）建立市、縣、鄉(xiāng)三級飲用水安全責任制，明確各級政府主要負責人為第一責任人，簽訂年度目標責任書。

（2）供水企業(yè)落實主體責任，配備專職安全管理員，每月向監(jiān)管部門提交水質安全報告。

（3）社區(qū)網格員承擔信息員職責，每日巡查供水設施，發(fā)現異常立即上報。

2.協調機制

（1）成立飲用水安全聯席會議，每季度召開一次，由分管副市長主持，成員包括水利、環(huán)保、衛(wèi)健等部門。

（2）建立部門聯絡員制度，各指定1名科級干部作為日常聯絡人，確保信息暢通。

（3）設立跨區(qū)域應急協調辦公室，與周邊城市共享監(jiān)測數據和應急資源。

3.監(jiān)督考核

（1）將飲用水安全納入政府績效考核，實行"一票否決"制，發(fā)生重大污染事故的年度不得評優(yōu)。

（2）開展第三方評估，每年組織專家對預案執(zhí)行情況進行檢查，結果向社會公開。

（3）建立責任追究制度，對失職瀆職行為依法依規(guī)嚴肅處理，典型案例通報曝光。

（二）物資保障

1.儲備標準

（1）市級儲備中心保持活性炭300噸、次氯酸鈉15噸、應急供水車20輛、移動檢測設備30套。

（2）縣級儲備點按服務人口10%的標準配置應急物資，確保3小時送達轄區(qū)最遠點。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點重點存放簡易檢測工具、消毒片和儲水容器，覆蓋所有行政村。

2.管理機制

（1）實行"雙人雙鎖"管理，物資出入庫需經應急指揮部審批，登記造冊定期盤點。

（2）建立物資輪換制度，對保質期物品每季度檢查一次，臨近保質期優(yōu)先用于演練。

（3）開發(fā)物資管理信息系統，實時掌握庫存動態(tài)，自動預警短缺物資。

3.社會儲備

（1）與大型超市、藥店簽訂應急物資供應協議，確保斷供時24小時內補充市場。

（2）鼓勵企業(yè)建立應急儲備，對達標企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，最高減免三年所得稅。

（3）發(fā)展社區(qū)互助儲備，每戶家庭配備應急儲水桶和凈水片，政府給予補貼。

（三）技術保障

1.監(jiān)測能力

（1）建設水質監(jiān)測中心，配備氣相色譜-質譜聯用儀等高端設備，實現108項指標全分析。

（2）在水源地安裝在線監(jiān)測設備，每5分鐘傳輸一次數據，異常情況自動報警。

（3）建立移動監(jiān)測實驗室，配備車載式快速檢測車，30分鐘內抵達現場。

2.處置技術

（1）研發(fā)新型吸附材料，對重金屬和有機污染物去除率達95%以上，已申請國家專利。

（2）推廣膜分離技術，在應急供水車上安裝超濾裝置，日處理能力達500噸。

（3）開發(fā)污染溯源系統，通過大數據分析鎖定污染源，準確率達90%。

3.信息平臺

（1）搭建智慧水務平臺，整合水源、管網、水質等數據，實現可視化監(jiān)控。

（2）開發(fā)應急指揮APP，支持實時視頻回傳、資源調度和指令下達。

（3）建立水質預警模型，結合氣象、水文數據提前48小時預測污染風險。

（四）經費保障

1.資金來源

（1）市