城鎮(zhèn)燃氣管道施工的現(xiàn)狀、存在問題分

析及建議

城鎮(zhèn)燃氣在給人民生產(chǎn)生活帶來重大便利的同時，也會帶來一定的安全隱患,

每年新聞媒體都會報道大量的安全事故，其中不少安全事故令人感到觸目驚心，

尤其是發(fā)生在建黨100周年前夕的“十堰事故”，為所有的燃氣從業(yè)者敲響了警

鐘。僅2021年全國可統(tǒng)計的燃氣安全事故為401起，其中因為施工原因?qū)е碌?/p>

有143起，占比為35.67%。燃氣施工過程的安全管理已經(jīng)成為除用戶端以外尤其

需要關(guān)注的一個事故多發(fā)的重點環(huán)節(jié)。

城鎮(zhèn)燃氣管道建設(shè)現(xiàn)狀情況

一、管道設(shè)計不合理

城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)計過程中管徑較小，設(shè)計比較保守，管道走向未選擇最優(yōu)路

線。在燃氣管道施工過程中，需與其它管道同溝敷設(shè)，安全間距無法保證，給管

道運行帶來一定安全隱患。同時，隨著社會的快速發(fā)展，用氣量負荷也逐漸加大,

原有管道可能無法滿足正常使用，要進行管道遷改時，容易出現(xiàn)安全間距過小的

問題。此時破挖原路面易出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難，難以改遷現(xiàn)象，存在安全隱患的問題。

二、施工質(zhì)量不達標

在推進設(shè)計文件的落實、進行管道鋪設(shè)過程中，建設(shè)單位會與施工單位約定

具體工期，工期往往比較緊張，這樣就導(dǎo)致施工單位出現(xiàn)為了按照合同約定的時

間完工，追趕施工進度，從而忽略一些看似不重要的環(huán)節(jié)降低工程質(zhì)量的情況。

但是這些施工中的具體環(huán)節(jié)往往是環(huán)環(huán)相扣的，一個小的環(huán)節(jié)出了問題，容易出

現(xiàn)施工現(xiàn)場的“蝴蝶效應(yīng)”，帶來牽一發(fā)而動全身的惡劣影響，從而影響整個工

程的施工進度。因此如果過分的強調(diào)施工進度，而違反了既定的施工程序，后果

往往不堪設(shè)想。燃氣工程的質(zhì)量問題通常表現(xiàn)為管道焊接質(zhì)量不達標，管道焊口

除銹除塵不達標，管道外防腐檢測不達標，管道鋪設(shè)深度不達標、管溝回填不達

標等，這些問題將會直接影響工程質(zhì)量。

三、人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

目前從事燃氣工程管理和施工的人員學歷普遍偏低，多為上個世紀90年代

開始從事燃氣安裝的工人為主。對法律法規(guī)和安全規(guī)范的重視程度不高，工作想

當然，存在經(jīng)驗主義思想，而旦沒有全面意識到燃氣施工安全管理的重要性，缺

乏施工安全管理意識。無論從專業(yè)能力還是從服務(wù)態(tài)度上都與目前社會發(fā)展不相

稱。施工過程中野蠻作業(yè)，不注重細節(jié)，存在法蘭螺絲上一半就回填；活接密封

墊不放導(dǎo)致漏氣等低級錯誤。對待用戶態(tài)度蠻橫，愛答不理，造成矛盾激化，引

起用戶投訴等極端現(xiàn)象，當前出現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣施工安全事故時，由于管理人員以及

施工人員缺乏自我保護意識，再遇到安全事故時缺少應(yīng)對能力，造成二次傷害。

存在原因分析

一、設(shè)計人員業(yè)務(wù)技能待提升

一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的城燃企業(yè)設(shè)計施工往往沒有嚴格的區(qū)分，甚至沒有專

業(yè)的設(shè)計人員，以資質(zhì)掛靠的形勢開展設(shè)計工作。先進場施工，后補設(shè)計圖，甚

至不補圖的現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏應(yīng)有的專業(yè)的設(shè)計人員是造成施工管理欠缺的一

個重要因素；

即使小的城燃企業(yè)有設(shè)計公司，因當?shù)厝細庠O(shè)計因業(yè)務(wù)量較小，少數(shù)幾個人

承擔了一個地區(qū)的設(shè)計任務(wù)，精力耗費在出差途中，無法及時關(guān)注現(xiàn)場情況，給

出設(shè)計變更指導(dǎo)意見。且長年不跨區(qū)輪換，導(dǎo)致在安裝方式、管材、管徑選擇方

面存在經(jīng)驗主義，形成了一定的地區(qū)差異。設(shè)計人員業(yè)務(wù)技能欠缺，沒有長期持

續(xù)學習的意識，甚至缺乏對國家法律規(guī)范的關(guān)注，未能對具體施工形成有效的指

導(dǎo)。

建設(shè)單位未及時提供城市遠期發(fā)展規(guī)劃，同時出于建設(shè)成本和庫存消化方面

的考慮，又人為影響了設(shè)計的長期指導(dǎo)性和準確性。

二、施工單位人員管理待提升

工程管理部門和監(jiān)理單位對國家規(guī)范和公司管理制度的研究不夠透徹，工程

管理存在經(jīng)驗主義，對細節(jié)的關(guān)注和把控不夠，工程管理容易出現(xiàn)瑕疵和疏漏。

部分規(guī)模較小的城燃企業(yè)因體量小，建設(shè)工程開展項目有限，投資較小，無

法通過招標選擇專業(yè)化的大型施工隊伍，只能由?些施工力量較小的隊伍承擔施

工任務(wù)。這些施工隊伍在人員、機械配備方面嚴重不足，又沒有足夠的施工經(jīng)驗,

導(dǎo)致施工質(zhì)量的降低。

三、燃氣行業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理”

建設(shè)單位工程管理部門和技術(shù)管理部門多為之前從事管道安裝的工人轉(zhuǎn)型，

即使有新入職的年輕大學生，從事報告起草、電腦操作等日常事務(wù)性的工作較多,

對施工現(xiàn)場、法律規(guī)范和新技術(shù)、新工藝的關(guān)注程度不夠，未能對工程管理工作

開展起到正向的提升與指導(dǎo)作用；

燃氣行業(yè)從業(yè)人員的薪資待遇與建筑業(yè)存在一定差距，部分超過60歲的老

年人甚至依舊從事溝槽開挖等大體力勞動，存在一定的安全隱患。城燃企業(yè)的信

息化工作正在如火如荼的開展，因為缺少接受能力相對較強的年輕人，導(dǎo)致落地

實施困難，項目進展較慢，至今未收到預(yù)期的效果。

政策建議

一、提前布局，合理統(tǒng)籌，科學設(shè)計燃氣管道

組建大型、跨區(qū)域的設(shè)計公司。同時加強設(shè)計員培訓與設(shè)計員交叉輪崗，提

高新技術(shù)新材料的學習和接受能力，提高設(shè)計人員專業(yè)能了和業(yè)務(wù)水平。

“兵馬未動、糧草先行”好的施工的前提是要有科學合理的設(shè)計規(guī)劃，提前

與各管線交叉單位溝通，確定管道位城市燃氣施工安全管理工作規(guī)范化的前提。

市政建設(shè)主管單位有責任和義務(wù)牽頭負責轄區(qū)內(nèi)管線單位的統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)，保證

各單位管道之間的安全間距。并將規(guī)劃下發(fā)給各建設(shè)單位，由設(shè)計人員根據(jù)實際

情況提前完成設(shè)計。為了防止管道泄露情況的發(fā)生，同時考慮后期維護和搶修的

便捷，選擇合適的材料、設(shè)備。

二、加強施工現(xiàn)場管理，保障施工質(zhì)量

持續(xù)推進城燃企業(yè)集團化管理是增強與施工單位議價能力的一個重要手段。

通過集團統(tǒng)一招標可以選擇施工力量較強的施工單位，從而有效提升施工管理水

平；

建立一整套施工管理制度，并嚴格加以執(zhí)行。使燃氣施工從封閉的小作坊似

的施工中走出來，向?qū)I(yè)化、精細化的方向轉(zhuǎn)變。打破以往那種凌亂無章法的施

工模式，做到每一步施工都有法律和規(guī)范依據(jù)，不是想當然，認為應(yīng)該沒問題就

隨意安裝。

加強管理，關(guān)注細節(jié)。時刻謹記燃氣管道的使用壽命遵循“木桶原理”，一

個細小的短板將會影響整個工程的壽命，帶來一定的安全隱患。以管道防腐為例,

刷漆敷衍，該除銹時不除銹，該刷兩遍時刷一遍，套管和支架處該家膠皮墊子施

工時選擇性不加等等，這些看似無足輕重的細節(jié)，將是現(xiàn)場人員關(guān)注的重點，這

些無數(shù)的點連接成一條線，就保證了施工質(zhì)量，延長鏈管道使用壽命。

三、多錯并舉，提升人員素質(zhì)

探索新的用工模式，除引進高學歷人才外，優(yōu)秀的安裝工人也可納入人才引

進行列，尤其是一些年輕的有技術(shù)、肯奮斗的安裝工人，改善整體人員的年齡結(jié)

構(gòu)，從而保障行業(yè)的生機與活力。

加強培訓，提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素養(yǎng)，使得施工人員能夠了解燃氣的性能，

以及可能存在的安全風險，建立對燃氣行業(yè)的敬畏，提高人員的專業(yè)技能，規(guī)范

現(xiàn)場施工操作流程，帶來行業(yè)的金康發(fā)展。培訓不能僅僅存在于口頭，要落實于

工作和生活中，班前會，總結(jié)會，重大事故培訓會都是很好的培訓渠道，鋪天蓋

地的網(wǎng)絡(luò)消息和爆炸信息也應(yīng)該得到有效利用，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

加強對新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用。著重利用信息化手段加強

對城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)全生命周期的管理，尤其是對施工現(xiàn)場安全管理情況的關(guān)注，工

程管理人員必須以身作則，首先全面而充分的認識到信息系統(tǒng)的重要性，推動燃

氣施工企業(yè)引進先進的燃氣施工信息化系統(tǒng)，全面提升工作人員操作系統(tǒng)的應(yīng)用

能力從而提高施工管理質(zhì)量和效率。還應(yīng)做好施工監(jiān)理共享信息工作，有效提升

關(guān)鍵節(jié)點、隱蔽工程的質(zhì)量。