2025年國(guó)家公務(wù)員考試申論試題(行政執(zhí)法類)及答案給定資料材料1：2024年7月，某市綜合行政執(zhí)法局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化市容環(huán)境治理促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出“建立剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法模式，在嚴(yán)格依法履職的前提下，對(duì)符合條件的輕微違法違規(guī)行為推行‘首違不罰’‘輕微違法告知承諾’等制度”?！兑庖?jiàn)》明確，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、店外堆物等12類常見(jiàn)違法行為，若當(dāng)事人首次違法、危害后果輕微并及時(shí)改正，可不予行政處罰，改為發(fā)放《行政指導(dǎo)建議書》，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。數(shù)據(jù)顯示，《意見(jiàn)》實(shí)施半年來(lái)，全市相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰案件同比下降28%，但群眾投訴量?jī)H上升3%，其中85%的投訴集中在早高峰時(shí)段的流動(dòng)早餐攤堵塞交通問(wèn)題。材料2：朝陽(yáng)區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，在落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程中創(chuàng)新推出“執(zhí)法溫度指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，從“執(zhí)法程序規(guī)范度”“群眾溝通有效度”“問(wèn)題解決滿意度”三個(gè)維度對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行量化評(píng)估，每月向社會(huì)公示。2024年11月，朝陽(yáng)區(qū)某街道執(zhí)法隊(duì)在處理流動(dòng)攤販老周的早餐攤時(shí)，發(fā)現(xiàn)其因子女就醫(yī)經(jīng)濟(jì)困難，不得已在非規(guī)定時(shí)段占道經(jīng)營(yíng)。執(zhí)法隊(duì)員未直接處罰，而是聯(lián)系社區(qū)幫其申請(qǐng)臨時(shí)救助，并協(xié)調(diào)附近菜市場(chǎng)提供低價(jià)攤位。老周感動(dòng)地說(shuō)：“以前一見(jiàn)到執(zhí)法車就跑，現(xiàn)在他們?cè)敢饴?tīng)我難處，還幫我找出路，我肯定配合?！碑?dāng)月，該執(zhí)法隊(duì)“執(zhí)法溫度指數(shù)”達(dá)92分，在全區(qū)15支執(zhí)法隊(duì)中排名第一。材料3：2024年12月，市民熱線接到多起關(guān)于“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)夜市”的投訴。某高校周邊夜市由20名大學(xué)生自主經(jīng)營(yíng)，主打手作飾品、創(chuàng)意飲品，原本劃定在校園東側(cè)空地，但部分?jǐn)偽粸槲肆?，擅自擴(kuò)展至人行道，導(dǎo)致晚高峰行人通行受阻。執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生未辦理臨時(shí)占道許可，且夜市垃圾清理不及時(shí)。學(xué)生代表小王解釋：“我們申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，審批材料需要街道、環(huán)保、消防等5個(gè)部門蓋章，流程走了20多天，錯(cuò)過(guò)最佳創(chuàng)業(yè)季。垃圾問(wèn)題是因?yàn)槲覀児偷谋崋T臨時(shí)請(qǐng)假，已聯(lián)系新人員?！眻?zhí)法部門最終作出“限期3日整改，免于罰款”的決定，并安排專人指導(dǎo)學(xué)生完善許可申請(qǐng)流程。材料4：2025年1月，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)成效報(bào)告》。報(bào)告指出，當(dāng)前部分基層執(zhí)法存在“一放就亂、一管就死”的矛盾：一方面，柔性執(zhí)法推廣后，個(gè)別執(zhí)法人員產(chǎn)生“不愿管、不敢管”的懈怠心理，對(duì)明顯超出“輕微違法”范圍的行為放任不管；另一方面，部分群眾對(duì)柔性執(zhí)法產(chǎn)生誤解，認(rèn)為“違法成本低”，甚至出現(xiàn)“屢改屢犯”現(xiàn)象。例如，某鎮(zhèn)菜市場(chǎng)周邊流動(dòng)攤販因多次“首違不罰”，逐漸形成固定占道區(qū)域，導(dǎo)致交通堵塞問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，群眾意見(jiàn)強(qiáng)烈。材料5：某市執(zhí)法局法規(guī)科負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示：“柔性執(zhí)法不是‘無(wú)原則執(zhí)法’，必須守住法律底線。我們建立了‘違法情節(jié)評(píng)估清單’，明確‘主觀惡意強(qiáng)’‘造成安全隱患’‘拒不配合整改’等7類情形不適用‘首違不罰’。同時(shí)，通過(guò)‘執(zhí)法案例庫(kù)’定期公示典型案例，既讓執(zhí)法人員‘有例可循’，也向社會(huì)明確‘哪些行為不可為’?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，2024年該市因“超出輕微違法范圍”被嚴(yán)格處罰的案件占比15%，較上年上升5個(gè)百分點(diǎn)，群眾對(duì)執(zhí)法公正性的滿意度達(dá)89.7%。作答要求（一）根據(jù)“給定資料1-3”，概括某市在推行柔性執(zhí)法過(guò)程中取得的成效及面臨的問(wèn)題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確，條理清晰；不超過(guò)300字。（二）“給定資料4”中提到基層執(zhí)法存在“一放就亂、一管就死”的矛盾，請(qǐng)結(jié)合給定資料，對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，邏輯清晰；不超過(guò)400字。（三）假設(shè)你是某市綜合行政執(zhí)法局工作人員，針對(duì)“給定資料3”中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)夜市的問(wèn)題，請(qǐng)擬寫一份《行政指導(dǎo)意見(jiàn)書》。（25分）要求：內(nèi)容完整，邏輯清晰，符合行政執(zhí)法文書規(guī)范；不超過(guò)500字。（四）“給定資料5”中提到“柔性執(zhí)法不是‘無(wú)原則執(zhí)法’，必須守住法律底線”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，自擬標(biāo)題；（2）觀點(diǎn)明確，論證充分；（3）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢；（4）1000字左右。參考答案（一）成效：①執(zhí)法模式優(yōu)化，推行“首違不罰”等制度，行政處罰案件同比下降28%；②執(zhí)法溫度提升，通過(guò)協(xié)調(diào)救助、指導(dǎo)申請(qǐng)攤位等方式解決群眾實(shí)際困難，獲得群眾認(rèn)可（如老周案例）；③兼顧民生與管理，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)夜市等新業(yè)態(tài)采取柔性處理，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。問(wèn)題：①部分領(lǐng)域投訴集中，如早高峰流動(dòng)早餐攤堵塞交通問(wèn)題；②審批流程繁瑣，大學(xué)生申請(qǐng)臨時(shí)占道許可涉及多部門，耗時(shí)較長(zhǎng)；③柔性執(zhí)法與嚴(yán)格管理的平衡待加強(qiáng)，部分群眾對(duì)柔性執(zhí)法理解偏差，可能產(chǎn)生“屢改屢犯”隱患。（298字）（二）“一放就亂、一管就死”是基層執(zhí)法中“柔性”與“剛性”失衡的典型表現(xiàn)，需辯證看待?！耙环啪蛠y”指柔性執(zhí)法推廣后，部分執(zhí)法人員因懈怠心理對(duì)超出“輕微違法”范圍的行為放任不管，導(dǎo)致問(wèn)題反復(fù)（如流動(dòng)攤販多次“首違不罰”后形成固定占道）；同時(shí)，部分群眾誤解柔性執(zhí)法為“低成本違法”，加劇亂象?！耙还芫退馈眲t體現(xiàn)為過(guò)度依賴剛性處罰，忽視民生需求，易引發(fā)群眾抵觸（如過(guò)去簡(jiǎn)單驅(qū)趕流動(dòng)攤販導(dǎo)致矛盾）。這一矛盾的根源在于執(zhí)法尺度把握不準(zhǔn)：一方面，部分執(zhí)法人員對(duì)“輕微違法”界定模糊，缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，宣傳引導(dǎo)不足，群眾對(duì)柔性執(zhí)法的邊界認(rèn)知不清。解決路徑需“剛?cè)岵?jì)”：既要通過(guò)“違法情節(jié)評(píng)估清單”明確剛性底線（如7類不適用“首違不罰”情形），又要加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)與群眾教育，避免“一放就亂”或“一管就死”。（396字）（三）行政指導(dǎo)意見(jiàn)書某高校“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)夜市”經(jīng)營(yíng)主體：經(jīng)查，你方在校園東側(cè)人行道擅自擴(kuò)展攤位、未及時(shí)辦理臨時(shí)占道許可及垃圾清理不及時(shí)的行為，違反了《某市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十三條、第二十八條相關(guān)規(guī)定。鑒于你方為首次違法、危害后果輕微且已主動(dòng)說(shuō)明情況并整改，根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化市容環(huán)境治理促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，現(xiàn)作出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：一、立即整改要求：限3日內(nèi)將攤位退回劃定的校園東側(cè)空地范圍，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)格落實(shí)垃圾日產(chǎn)日清，配備固定保潔人員并公示聯(lián)系方式。二、許可辦理指導(dǎo)：針對(duì)臨時(shí)占道許可申請(qǐng)，我局已協(xié)調(diào)街道、環(huán)保、消防等部門開通“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綠色通道”，所需材料簡(jiǎn)化為經(jīng)營(yíng)主體身份證明、場(chǎng)地平面圖、垃圾處理方案3項(xiàng)，3個(gè)工作日內(nèi)完成審批。請(qǐng)于3日內(nèi)提交申請(qǐng)，我局將安排專人全程指導(dǎo)。三、后續(xù)監(jiān)管提醒：若再次出現(xiàn)超范圍經(jīng)營(yíng)、垃圾未及時(shí)清理等行為，或存在安全隱患、拒不配合整改，將依法實(shí)施行政處罰。請(qǐng)積極配合整改，共同維護(hù)良好市容環(huán)境與創(chuàng)業(yè)氛圍。某市綜合行政執(zhí)法局（蓋章）2025年X月X日（498字）（四）剛?cè)岵?jì)守底線執(zhí)法為民顯溫度法律是治國(guó)之重器，執(zhí)法是法治之關(guān)鍵。在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，行政執(zhí)法既要“長(zhǎng)牙帶刺”守住法律底線，又要“春風(fēng)化雨”傳遞民生溫度。正如某市執(zhí)法局負(fù)責(zé)人所言：“柔性執(zhí)法不是‘無(wú)原則執(zhí)法’，必須守住法律底線。”這一論斷深刻揭示了新時(shí)代行政執(zhí)法的本質(zhì)——以法治為綱、以民生為本，實(shí)現(xiàn)“剛”與“柔”的辯證統(tǒng)一。守住法律底線，是行政執(zhí)法的“根”與“魂”。法律的權(quán)威在于實(shí)施，執(zhí)法的生命在于嚴(yán)格。若執(zhí)法無(wú)原則、無(wú)底線，隨意變通法律，不僅會(huì)損害法治尊嚴(yán)，更會(huì)縱容違法行為，導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”。例如，部分地區(qū)曾因過(guò)度推行“柔性執(zhí)法”，對(duì)多次占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販一味“首違不罰”，最終形成固定亂象，群眾苦不堪言。這警示我們：柔性執(zhí)法的前提是“依法”，必須明確“哪些行為不可為”。某市建立的“違法情節(jié)評(píng)估清單”，將“主觀惡意強(qiáng)”“造成安全隱患”等7類情形排除在“首違不罰”之外，正是通過(guò)剛性標(biāo)準(zhǔn)劃清了執(zhí)法邊界，確保法律的嚴(yán)肅性。傳遞民生溫度，是行政執(zhí)法的“情”與“責(zé)”。執(zhí)法的目的不是“為罰而罰”，而是“罰當(dāng)其過(guò)、促其改正”。特別是在涉及民生的領(lǐng)域，如流動(dòng)攤販、創(chuàng)業(yè)夜市等，簡(jiǎn)單的“一罰了之”可能阻斷群眾生計(jì)、打擊創(chuàng)業(yè)熱情，甚至引發(fā)對(duì)立情緒。朝陽(yáng)區(qū)執(zhí)法隊(duì)在處理老周的早餐攤時(shí)，沒(méi)有簡(jiǎn)單處罰，而是聯(lián)系社區(qū)救助、協(xié)調(diào)低價(jià)攤位；對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)夜市，執(zhí)法部門不僅限期整改，還開通“綠色通道”簡(jiǎn)化審批流程。這些舉措讓執(zhí)法既有力度又有溫度，既維護(hù)了市容秩序，又守護(hù)了“人間煙火”，真正實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法為民”。剛?cè)岵?jì)，關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”二字。所謂“精準(zhǔn)”，一是標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)，通過(guò)“執(zhí)法案例庫(kù)”“違法情節(jié)評(píng)估清單”等制度，明確“柔性”與“剛性”的適用邊界，讓執(zhí)法人員“有例可循”；二是方式精準(zhǔn)，針對(duì)不同場(chǎng)景采取差異化策略——對(duì)首次違法、危害輕微的“容缺容錯(cuò)”，對(duì)屢教不改、惡意違法的“嚴(yán)查嚴(yán)處”；三是效果精準(zhǔn)，以“執(zhí)法溫度指數(shù)”“群眾滿意度”等指標(biāo)評(píng)估執(zhí)法成效，避免“一放就亂”