安全生產(chǎn)費(fèi)監(jiān)理審查意見一、總則

1.1審查目的與意義

安全生產(chǎn)費(fèi)監(jiān)理審查旨在通過對施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用、管理全過程的監(jiān)督與核查，確保費(fèi)用?？顚Ｓ谩⑹褂靡?guī)范、效益顯著，從而有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全。審查工作以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，通過監(jiān)理單位的第三方監(jiān)督，糾正安全生產(chǎn)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，推動施工單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平。同時，審查意見作為建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)管部門的重要參考，為安全生產(chǎn)費(fèi)用管理提供技術(shù)支撐，促進(jìn)工程項目安全與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2審查依據(jù)

安全生產(chǎn)費(fèi)監(jiān)理審查以國家現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及工程合同文件為依據(jù)，主要包括：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號號）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2018〕133號）等。此外，審查還需結(jié)合工程項目的施工承包合同、監(jiān)理合同、安全生產(chǎn)費(fèi)用專項合同及項目批復(fù)文件，確保審查工作的合法性與合規(guī)性。

1.3審查原則

安全生產(chǎn)費(fèi)監(jiān)理審查遵循以下原則：

（1）依法依規(guī)原則：嚴(yán)格以國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為準(zhǔn)則，審查安全生產(chǎn)費(fèi)的提取比例、使用范圍、支出憑證等是否符合規(guī)定，杜絕違規(guī)使用行為。

（2）客觀公正原則：監(jiān)理單位獨(dú)立開展審查工作，基于事實和數(shù)據(jù)，對安全生產(chǎn)費(fèi)使用情況進(jìn)行客觀評價，避免主觀臆斷或偏袒。

（3）全面重點結(jié)合原則：既對安全生產(chǎn)費(fèi)使用的全流程進(jìn)行審查，包括計劃編制、資金撥付、支出核算等環(huán)節(jié)，又重點核查危大工程安全防護(hù)、安全設(shè)備購置、應(yīng)急演練等關(guān)鍵領(lǐng)域的費(fèi)用支出情況。

（4）動態(tài)跟蹤原則：結(jié)合工程進(jìn)度，對安全生產(chǎn)費(fèi)使用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，定期開展審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保費(fèi)用使用與施工進(jìn)度相匹配。

（5）預(yù)防為主原則：通過審查提前識別安全生產(chǎn)費(fèi)使用中的風(fēng)險隱患，提出改進(jìn)建議，推動施工單位完善費(fèi)用管理機(jī)制，從源頭上保障安全投入的有效性。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)監(jiān)理審查范圍與內(nèi)容

2.1審查范圍界定

2.1.1工程項目范圍

監(jiān)理單位需對所有納入監(jiān)理合同范圍的工程項目開展安全生產(chǎn)費(fèi)審查，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、電力等各類新建、改建、擴(kuò)建工程。審查對象涵蓋總承包單位及其專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位，確保全鏈條費(fèi)用使用合規(guī)。對于小型工程或臨時性項目，需根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求，明確是否納入審查范圍，避免因工程規(guī)模小而忽視安全投入監(jiān)管。同時，監(jiān)理單位應(yīng)關(guān)注工程不同階段的安全費(fèi)用需求，如深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程的安全防護(hù)費(fèi)用，確保重點領(lǐng)域費(fèi)用覆蓋到位。

2.1.2費(fèi)用項目范圍

安全生產(chǎn)費(fèi)審查范圍需嚴(yán)格依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等文件，涵蓋安全設(shè)施購置與更新、安全防護(hù)用品配備、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、特種設(shè)備檢測、隱患排查治理等12類核心項目。監(jiān)理單位需逐項核查施工單位列支的費(fèi)用是否屬于規(guī)定范圍，例如安全防護(hù)用品是否為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，安全教育培訓(xùn)是否包含全員安全意識和技能培訓(xùn)，應(yīng)急演練是否針對工程特點制定專項方案并實施。同時，需剔除違規(guī)列支項目，如施工單位將辦公費(fèi)用、福利待遇等混入安全生產(chǎn)費(fèi)的情況，確保費(fèi)用?？顚Ｓ?。

2.1.3時間范圍

安全生產(chǎn)費(fèi)審查貫穿工程全周期，分為施工準(zhǔn)備期、施工期、竣工驗收期三個階段。施工準(zhǔn)備期重點審查安全生產(chǎn)費(fèi)用專項計劃與施工組織設(shè)計的同步性，核查提取比例是否符合工程類型要求；施工期實行月度核查與季度審查相結(jié)合，動態(tài)監(jiān)控費(fèi)用使用進(jìn)度與工程進(jìn)度的匹配度，避免資金閑置或超支；竣工驗收期需匯總費(fèi)用使用情況，評估投入效果，審查是否完成計劃內(nèi)的安全防護(hù)措施，并對未使用費(fèi)用的處理方式進(jìn)行合規(guī)性檢查。

2.2審查核心內(nèi)容

2.2.1費(fèi)用提取與計劃審查

費(fèi)用提取審查需首先核實工程造價基數(shù)，確保以經(jīng)審定的工程概算或合同價為依據(jù)，按規(guī)定的提取比例計取。例如房建工程按工程造價的1.5%-2.5%，市政工程按1.8%-2.2%，監(jiān)理單位需核對施工單位提供的造價文件與提取計算表的一致性，防止基數(shù)虛高或比例偏低。計劃審查則需核查專項費(fèi)用計劃是否分解到分部分項工程，是否覆蓋危大工程安全措施，如深基坑支護(hù)、模板支撐體系的安全投入是否充足，計劃是否經(jīng)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并與監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理要求相銜接。

2.2.2使用過程合規(guī)性審查

使用過程審查是安全生產(chǎn)費(fèi)監(jiān)管的核心，需重點核查費(fèi)用支出的真實性與合規(guī)性。監(jiān)理工程師應(yīng)通過現(xiàn)場核查與資料比對，確認(rèn)安全防護(hù)設(shè)施的購置與安裝是否按計劃實施，例如施工現(xiàn)場的臨邊防護(hù)、安全通道、消防設(shè)施等是否到位，數(shù)量是否與采購清單匹配；安全教育培訓(xùn)需審查培訓(xùn)記錄、簽到表、考核試卷等資料，確保培訓(xùn)時長不少于規(guī)定學(xué)時，特種作業(yè)人員持證上崗情況是否全覆蓋；應(yīng)急演練需核查演練方案、影像記錄、總結(jié)報告，驗證演練頻次是否符合工程規(guī)模，演練效果是否達(dá)到預(yù)期。同時，需嚴(yán)查費(fèi)用挪用行為，如施工單位將安全生產(chǎn)費(fèi)用于工程款支付、材料采購等非安全用途的情況。

2.2.3臺賬與憑證完整性審查

安全生產(chǎn)費(fèi)臺賬是反映費(fèi)用使用情況的重要依據(jù)，監(jiān)理單位需審查施工單位是否建立規(guī)范的臺賬管理制度，臺賬是否按月記錄收支明細(xì)，包括費(fèi)用來源、支出項目、金額、用途、憑證編號等信息。臺賬需與實際支出憑證一一對應(yīng)，憑證包括發(fā)票、采購合同、驗收單、培訓(xùn)記錄、檢測報告等，確保憑證合法有效、手續(xù)齊全。例如安全防護(hù)用品采購需提供供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品合格證、驗收記錄；特種設(shè)備檢測需提供法定檢測機(jī)構(gòu)的報告。監(jiān)理工程師需定期抽查臺賬與憑證的一致性，防止虛假列支或重復(fù)報銷，確保費(fèi)用使用痕跡清晰可追溯。

2.2.4績效與效果評估審查

安全生產(chǎn)費(fèi)績效評估需結(jié)合安全指標(biāo)與工程實際，通過對比使用前后的安全狀況，評估費(fèi)用投入的有效性。監(jiān)理單位需核查施工單位是否建立安全績效評價機(jī)制，例如事故發(fā)生率、隱患整改率、安全檢查合格率等指標(biāo)的變化情況；對投入較大的安全項目，如安全監(jiān)控系統(tǒng)、智能化防護(hù)設(shè)備，需審查其使用效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，如是否有效降低了高空墜落、物體打擊等事故風(fēng)險。同時，需關(guān)注費(fèi)用使用的經(jīng)濟(jì)性，是否存在設(shè)備閑置、重復(fù)購置等浪費(fèi)現(xiàn)象，并要求施工單位針對問題制定改進(jìn)措施，形成“投入-使用-評估-改進(jìn)”的閉環(huán)管理，提升安全生產(chǎn)費(fèi)的使用效益。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)監(jiān)理審查方法

3.1審查流程設(shè)計

3.1.1準(zhǔn)備階段

監(jiān)理單位在審查前需全面收集項目基礎(chǔ)資料，包括施工合同、安全生產(chǎn)費(fèi)用專項協(xié)議、施工組織設(shè)計中的安全措施方案、經(jīng)批準(zhǔn)的安全生產(chǎn)費(fèi)用計劃表等。資料收集后由專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行分類整理，建立審查檔案。同時需組織審查人員熟悉工程特點，識別危大工程部位，明確各階段安全費(fèi)用重點監(jiān)控對象。例如深基坑工程需重點支護(hù)監(jiān)測費(fèi)用，高支模工程需重點支撐體系驗收費(fèi)用。審查人員分工需明確，文件審核組負(fù)責(zé)資料完整性核查，現(xiàn)場核查組負(fù)責(zé)實地驗證，數(shù)據(jù)分析組負(fù)責(zé)費(fèi)用使用趨勢研判。

3.1.2實施階段

審查采用"雙隨機(jī)、一公開"方式，即隨機(jī)抽取檢查時段、隨機(jī)選定檢查部位，公開審查標(biāo)準(zhǔn)。文件審查組逐項核對費(fèi)用支出憑證與計劃的一致性，重點核查發(fā)票、合同、驗收單等文件的匹配性，確保每筆支出有據(jù)可查?，F(xiàn)場核查組采取"四不兩直"方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，實地驗證安全防護(hù)設(shè)施的安裝質(zhì)量與使用狀態(tài)。例如在腳手架作業(yè)區(qū)，核查安全網(wǎng)鋪設(shè)密度是否符合規(guī)范，臨邊防護(hù)欄桿高度是否達(dá)標(biāo)。數(shù)據(jù)分析組通過建立費(fèi)用支出動態(tài)臺賬，對比實際支出與計劃偏差率，對超支或閑置項目啟動專項復(fù)核。

3.1.3報告階段

審查完成后，監(jiān)理單位需在5個工作日內(nèi)形成書面審查意見，采用"問題清單+整改建議+風(fēng)險預(yù)警"的框架表述。問題清單需具體到分部分項工程，如"地下二層消防通道未按計劃設(shè)置應(yīng)急照明，相關(guān)費(fèi)用支出憑證缺失"；整改建議需明確責(zé)任主體和完成時限，如"總包單位需在7日內(nèi)完成照明設(shè)施安裝并提交檢測報告"；風(fēng)險預(yù)警需說明未整改可能導(dǎo)致的后果，如"夜間施工存在重大安全隱患"。審查意見需經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，同步報送建設(shè)單位、施工單位及行業(yè)主管部門，并錄入工程監(jiān)理信息化系統(tǒng)留痕。

3.2審查技術(shù)應(yīng)用

3.2.1文件審核技術(shù)

監(jiān)理單位采用"三審兩比一核"文件審核法。三審即初審資料完整性，審查發(fā)票、合同、驗收單等基礎(chǔ)文件是否齊全；復(fù)審邏輯一致性，核對費(fèi)用支出科目與《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定的12類使用范圍是否匹配；終審真實性驗證，通過工商信息系統(tǒng)核查供應(yīng)商資質(zhì)，通過稅務(wù)平臺驗證發(fā)票真?zhèn)巍杀燃礄M向?qū)Ρ韧惞こ藤M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，如參照同期市政工程安全防護(hù)設(shè)施單價；縱向?qū)Ρ缺卷椖繗v史支出數(shù)據(jù)，識別異常波動。一核即關(guān)鍵文件交叉核驗，如將安全教育培訓(xùn)記錄與工人考勤表比對，確認(rèn)培訓(xùn)覆蓋真實性。

3.2.2現(xiàn)場核查技術(shù)

現(xiàn)場核查采用"點面結(jié)合"的驗證方式。點核查針對關(guān)鍵節(jié)點，如對塔吊限位裝置進(jìn)行功能測試，驗證安全防護(hù)設(shè)備是否有效運(yùn)行；面核查覆蓋全場景，通過無人機(jī)航拍巡查高空作業(yè)區(qū)安全防護(hù)網(wǎng)鋪設(shè)情況，利用紅外熱成像儀檢測電氣線路過熱隱患。針對隱蔽工程，采用"影像留痕+現(xiàn)場封簽"技術(shù)，對基坑支護(hù)驗收過程進(jìn)行全程錄像，驗收完成后貼封簽并拍照存檔。對易發(fā)生費(fèi)用挪用的環(huán)節(jié)，如安全用品發(fā)放，采用"二維碼追溯"技術(shù)，在每件防護(hù)用品上粘貼唯一二維碼，工人領(lǐng)取時掃碼登記，實現(xiàn)從采購到使用的全鏈條可追溯。

3.2.3數(shù)據(jù)分析技術(shù)

監(jiān)理單位建立安全生產(chǎn)費(fèi)使用評估模型，設(shè)置三類核心指標(biāo)：合規(guī)性指標(biāo)（如費(fèi)用支出與計劃偏差率≤10%）、有效性指標(biāo)（如隱患整改率≥95%）、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)（如安全設(shè)備利用率≥80%）。通過Excel函數(shù)計算各指標(biāo)得分，采用紅黃綠燈預(yù)警機(jī)制：綠燈表示正常，黃燈提示需關(guān)注，紅燈要求立即整改。對跨期費(fèi)用使用情況，采用趨勢分析法繪制月度支出曲線圖，識別季節(jié)性波動規(guī)律。對異常數(shù)據(jù)采用"根因五問法"追溯，例如發(fā)現(xiàn)某月應(yīng)急演練費(fèi)用突增，需追問演練方案是否經(jīng)審批、演練記錄是否完整、效果評估是否到位，層層深挖問題本質(zhì)。

3.3審查保障機(jī)制

3.3.1人員能力保障

監(jiān)理單位需配備專職安全費(fèi)用審查人員，要求具備注冊安全工程師資格或五年以上施工現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗。建立"雙周培訓(xùn)"制度，定期組織學(xué)習(xí)最新法規(guī)政策，如解讀《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》修訂要點；開展"案例教學(xué)"，分析典型費(fèi)用挪用案例的識別方法與應(yīng)對措施；實施"輪崗實訓(xùn)"，安排審查人員參與不同類型工程的安全費(fèi)用核查，積累危大工程、特種設(shè)備等專項審查經(jīng)驗。建立"專家?guī)?機(jī)制，對復(fù)雜項目邀請行業(yè)專家參與會審，解決如大型橋梁工程安全監(jiān)測費(fèi)用評估等專業(yè)技術(shù)問題。

3.3.2工具支持保障

監(jiān)理單位需配備標(biāo)準(zhǔn)化審查工具包，包括：便攜式安全檢測設(shè)備（如絕緣電阻測試儀、激光測距儀）、移動終端審查APP（具備拍照上傳、實時定位、電子簽批功能）、費(fèi)用分析模板（自動生成偏差分析報告）。開發(fā)"安全費(fèi)用智能監(jiān)管平臺"，實現(xiàn)三大功能：自動預(yù)警（當(dāng)某項費(fèi)用支出連續(xù)三個月低于計劃80%時觸發(fā)預(yù)警）、數(shù)據(jù)可視化（通過餅圖展示費(fèi)用使用結(jié)構(gòu)）、知識庫查詢（即時調(diào)取法規(guī)條款與審查標(biāo)準(zhǔn)）。針對偏遠(yuǎn)地區(qū)項目，采用"云審查"模式，通過視頻連線實現(xiàn)遠(yuǎn)程專家指導(dǎo)，解決資源分布不均問題。

3.3.3協(xié)同機(jī)制保障

建立三方協(xié)同審查機(jī)制：施工單位每月5日前提交費(fèi)用使用自查報告，監(jiān)理單位10日前完成審查并反饋意見，建設(shè)單位15日前組織專題會議協(xié)調(diào)解決問題。推行"聯(lián)審聯(lián)簽"制度，對重大安全設(shè)備采購（如超過10萬元的塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)），由監(jiān)理、施工、建設(shè)單位共同參與驗收簽字。建立"信息共享平臺"，實時同步安全檢查記錄、隱患整改通知、費(fèi)用撥付憑證等數(shù)據(jù)，避免信息孤島。針對跨標(biāo)段工程，成立聯(lián)合審查小組，明確主責(zé)監(jiān)理單位與配合單位職責(zé)，確保接口部位費(fèi)用監(jiān)管無遺漏。

四、安全生產(chǎn)費(fèi)監(jiān)理審查標(biāo)準(zhǔn)

4.1費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)

4.1.1提取比例規(guī)定

安全生產(chǎn)費(fèi)的提取比例需嚴(yán)格遵循國家及行業(yè)規(guī)定，不同工程類型對應(yīng)不同標(biāo)準(zhǔn)。房屋建筑工程按工程造價的1.5%-2.5%提取，市政公用工程按1.8%-2.2%提取，水利水電工程按2.0%-2.5%提取，公路工程按1.5%-2.0%提取。監(jiān)理單位需核實施工單位提供的工程造價文件，確保提取基數(shù)準(zhǔn)確無誤。例如某房建項目合同價2億元，施工單位應(yīng)提取300萬-500萬元安全生產(chǎn)費(fèi)，監(jiān)理需對照合同條款核查計算表，防止基數(shù)虛高或比例偏低。對于特殊工程如隧道施工、深基坑作業(yè)等，可上浮提取比例，但需提供專項說明并經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)。

4.1.2計算基數(shù)確定

安全生產(chǎn)費(fèi)的計算基數(shù)應(yīng)以經(jīng)審定的工程概算或合同價為依據(jù)，包含分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)及規(guī)費(fèi)。監(jiān)理單位需重點核查是否將規(guī)費(fèi)、稅金等非工程費(fèi)用納入基數(shù)，防止擴(kuò)大提取范圍。例如某施工單位將建設(shè)單位管理費(fèi)計入基數(shù)多提費(fèi)用，監(jiān)理需在審查中予以糾正。對于總價包干合同，提取基數(shù)按合同總價執(zhí)行；對于單價合同，需按已完成工程量分段計算。工程變更導(dǎo)致造價調(diào)整時，安全生產(chǎn)費(fèi)應(yīng)同步調(diào)整，監(jiān)理需審核變更簽證與費(fèi)用計算的關(guān)聯(lián)性，確保動態(tài)匹配。

4.1.3分階段提取要求

安全生產(chǎn)費(fèi)可按工程進(jìn)度分階段提取，但需滿足三個條件：施工組織設(shè)計中明確安全措施、專項方案通過專家論證、安全設(shè)施已按計劃投入。監(jiān)理單位需核查各階段提取申請與工程進(jìn)度的匹配性，例如主體結(jié)構(gòu)施工階段重點核查腳手架、模板支撐體系的費(fèi)用提取，裝飾裝修階段關(guān)注高處作業(yè)防護(hù)費(fèi)用。對提前提取費(fèi)用的項目，監(jiān)理需審核其資金使用計劃，防止資金閑置；對滯后提取的，需分析原因并督促整改，確保安全投入及時到位。

4.2使用范圍標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1允許支出范圍

安全生產(chǎn)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格限定在12類允許支出范圍內(nèi)：安全防護(hù)設(shè)施購置與維護(hù)、安全防護(hù)用品配備、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、特種設(shè)備檢測、隱患排查治理、安全警示標(biāo)志設(shè)置、職業(yè)健康防護(hù)、安全監(jiān)測監(jiān)控、安全科技創(chuàng)新應(yīng)用、應(yīng)急救援物資儲備、安全生產(chǎn)責(zé)任保險。監(jiān)理單位需逐項核對施工單位列支項目，例如將食堂餐具購置費(fèi)混入安全生產(chǎn)費(fèi)的行為屬于違規(guī)列支。對新型安全投入如智能安全帽、AI監(jiān)控系統(tǒng)，需提供技術(shù)說明并經(jīng)專家論證后方可列支，確保創(chuàng)新投入符合安全實效。

4.2.2禁止支出范圍

嚴(yán)禁將安全生產(chǎn)費(fèi)用于與安全生產(chǎn)無關(guān)的支出，包括施工單位管理人員工資、福利待遇、辦公費(fèi)用、工程材料采購、施工機(jī)械租賃等。監(jiān)理單位需重點核查費(fèi)用報銷憑證的真實用途，例如某施工單位將安全培訓(xùn)費(fèi)用于發(fā)放紀(jì)念品，監(jiān)理應(yīng)要求其整改并追回資金。對已發(fā)生的違規(guī)支出，監(jiān)理需下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位限期糾正并調(diào)整賬目，同時將情況通報建設(shè)單位，必要時報告行業(yè)主管部門。

4.2.3跨項目調(diào)劑限制

安全生產(chǎn)費(fèi)原則上不得在項目間調(diào)劑使用，確因特殊情況需調(diào)劑的，必須滿足三個條件：同一建設(shè)單位項目、安全需求類型相同、調(diào)劑比例不超過10%。監(jiān)理單位需審核調(diào)劑申請的合規(guī)性，例如某施工單位將A項目結(jié)余安全生產(chǎn)費(fèi)調(diào)劑至B項目用于相同類型的安全防護(hù)設(shè)施，監(jiān)理需核查兩項目的安全措施關(guān)聯(lián)性及調(diào)劑審批手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)劑行為，監(jiān)理應(yīng)拒絕簽字確認(rèn)，并要求施工單位恢復(fù)原項目費(fèi)用配置，確保安全投入的針對性。

4.3合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)

4.3.1憑證真實性要求

安全生產(chǎn)費(fèi)支出憑證必須真實有效，包括發(fā)票、采購合同、驗收單、檢測報告等。監(jiān)理單位需通過"三查兩比"驗證憑證真實性：查發(fā)票真?zhèn)危ㄍㄟ^稅務(wù)平臺核驗）、查供應(yīng)商資質(zhì)（核查營業(yè)執(zhí)照及安全生產(chǎn)許可證）、查驗收記錄（核對簽字及日期）；比市場價格（參照同期同類工程單價）、比歷史支出（分析異常波動）。例如某施工單位采購安全網(wǎng)時提供虛假發(fā)票，監(jiān)理應(yīng)要求其更換合法憑證并暫停相關(guān)費(fèi)用支付，同時啟動調(diào)查程序。

4.3.2程序合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)費(fèi)使用需履行完整審批程序：施工單位編制使用計劃→監(jiān)理單位審核→建設(shè)單位確認(rèn)→費(fèi)用撥付→施工單位實施→監(jiān)理驗收。監(jiān)理單位需核查各環(huán)節(jié)手續(xù)完整性，例如安全教育培訓(xùn)計劃是否經(jīng)項目經(jīng)理簽字，應(yīng)急演練方案是否經(jīng)總監(jiān)理工程師審批。對未履行程序的支出，監(jiān)理應(yīng)拒絕簽字并要求補(bǔ)充完善；對緊急情況下的先實施后補(bǔ)程序行為，監(jiān)理需記錄原因并跟蹤后續(xù)補(bǔ)辦情況，確保程序合規(guī)與安全實效的平衡。

4.3.3臺賬管理標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)費(fèi)臺賬需做到"四清晰、三一致"：科目清晰、金額清晰、時間清晰、責(zé)任人清晰；臺賬與憑證一致、臺賬與實際支出一致、臺賬與計劃一致。監(jiān)理單位需定期抽查臺賬記錄，例如核查某月安全防護(hù)用品采購臺賬是否包含品名、規(guī)格、數(shù)量、單價、供應(yīng)商等完整信息，是否與發(fā)票、入庫單對應(yīng)。對臺賬混亂、記錄不全的情況，監(jiān)理應(yīng)下達(dá)整改通知，要求施工單位建立電子臺賬并定期備份，實現(xiàn)費(fèi)用使用全程可追溯。

4.4績效評估標(biāo)準(zhǔn)

4.4.1安全指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

安全生產(chǎn)費(fèi)投入效果需通過安全指標(biāo)量化評估，包括：事故發(fā)生率較上年度下降30%以上、隱患整改率不低于95%、安全檢查合格率不低于90%、特種作業(yè)人員持證上崗率100%。監(jiān)理單位需核查施工單位的安全指標(biāo)統(tǒng)計報告，例如某項目通過增加安全監(jiān)控設(shè)備投入，使高處作業(yè)事故率從5%降至1.5%，監(jiān)理應(yīng)認(rèn)定其投入效果顯著。對未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，需分析原因并要求調(diào)整后續(xù)投入方向，如增加安全教育培訓(xùn)頻次或更新防護(hù)設(shè)施。

4.4.2投入產(chǎn)出效益分析

安全生產(chǎn)費(fèi)投入產(chǎn)出效益需從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩方面評估。經(jīng)濟(jì)效益包括：減少事故損失（如避免的賠償金、停工損失）、降低保險費(fèi)率、提高施工效率；社會效益包括：提升企業(yè)形象、增強(qiáng)員工安全感、獲得行業(yè)表彰。監(jiān)理單位需對比投入與收益數(shù)據(jù)，例如某項目投入50萬元用于智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)，避免了一起可能造成200萬元損失的事故，監(jiān)理應(yīng)認(rèn)定其投入產(chǎn)出比合理。對效益低下的投入，如重復(fù)購置閑置設(shè)備，監(jiān)理應(yīng)建議優(yōu)化資源配置。

4.4.3持續(xù)改進(jìn)要求

安全生產(chǎn)費(fèi)使用需建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，監(jiān)理單位需核查施工單位是否定期開展費(fèi)用使用效果評估，形成"評估-反饋-優(yōu)化"閉環(huán)。例如某季度評估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急演練費(fèi)用投入不足，施工單位需調(diào)整下季度計劃增加演練頻次；對長期閑置的費(fèi)用，如未使用的安全檢測設(shè)備，監(jiān)理應(yīng)要求其制定使用計劃或申請調(diào)劑，避免資源浪費(fèi)。持續(xù)改進(jìn)情況需納入監(jiān)理月報，作為費(fèi)用撥付的重要依據(jù)，推動安全投入動態(tài)優(yōu)化。

五、安全生產(chǎn)費(fèi)監(jiān)理審查意見輸出與反饋

5.1審查意見形成

5.1.1審查結(jié)論分類

監(jiān)理單位根據(jù)安全生產(chǎn)費(fèi)審查結(jié)果，將審查意見分為三類：合格、基本合格、不合格。合格結(jié)論適用于費(fèi)用提取、使用、管理全流程符合規(guī)范，安全投入與工程進(jìn)度匹配，安全指標(biāo)達(dá)標(biāo)的項目，如某房建項目安全生產(chǎn)費(fèi)提取比例2%，支出憑證完整，安全防護(hù)設(shè)施安裝率100%，隱患整改率98%，可判定為合格。基本合格結(jié)論適用于存在輕微違規(guī)但不影響安全效果的項目，如某市政工程安全教育培訓(xùn)記錄缺失部分簽到表，但培訓(xùn)內(nèi)容已覆蓋全員，需限期整改后復(fù)查。不合格結(jié)論適用于存在重大違規(guī)或安全投入不足的項目，如某施工單位將安全生產(chǎn)費(fèi)用于工程款支付，安全防護(hù)設(shè)施未按計劃安裝，需立即停止費(fèi)用撥付并全面整改。

5.1.2意見表述規(guī)范

審查意見需采用“問題導(dǎo)向、數(shù)據(jù)支撐、可操作”的表述方式，避免模糊不清。問題描述需具體到分部分項工程，如“主體結(jié)構(gòu)三層腳手架安全網(wǎng)鋪設(shè)密度不足，僅為規(guī)范要求的60%，相關(guān)費(fèi)用支出憑證中未包含驗收記錄”；整改要求需明確責(zé)任主體、完成時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)，如“總包單位需在3日內(nèi)補(bǔ)充安全網(wǎng)驗收記錄，確保鋪設(shè)密度達(dá)到每平方米2目，監(jiān)理單位將在5日內(nèi)現(xiàn)場核查”；效果評估需量化指標(biāo)，如“整改完成后，腳手架安全驗收合格率需達(dá)到100%，否則將暫停后續(xù)費(fèi)用撥付”。意見語言需簡潔明了，避免使用“可能”“大概”等模糊詞匯，確保施工單位能準(zhǔn)確理解整改要求。

5.1.3意見簽發(fā)流程

審查意見需經(jīng)三級審核后簽發(fā)：首先由專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)審查資料起草意見，明確問題點和整改要求；然后由總監(jiān)理工程師審核意見的合規(guī)性和可操作性，重點核查問題是否與審查數(shù)據(jù)一致，整改要求是否符合法規(guī)規(guī)定；最后由監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，確保意見的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。意見簽發(fā)后需加蓋監(jiān)理單位公章，同時附審查報告、證據(jù)材料（如現(xiàn)場照片、憑證復(fù)印件）等支撐文件，確保意見有據(jù)可依。對于重大違規(guī)項目，意見需同步抄送建設(shè)單位和行業(yè)主管部門，推動問題快速解決。

5.2反饋機(jī)制設(shè)計

5.2.1反饋對象與內(nèi)容

安全生產(chǎn)費(fèi)審查意見需向三類對象反饋：施工單位、建設(shè)單位、行業(yè)主管部門。施工單位是主要反饋對象，需詳細(xì)告知問題點、整改要求、時限及后果，如“施工單位需在7日內(nèi)完成消防通道應(yīng)急照明安裝，逾期未整改將暫停安全生產(chǎn)費(fèi)撥付”；建設(shè)單位需反饋整體審查情況，包括費(fèi)用使用合規(guī)性、安全投入效果及存在的主要問題，如“本項目安全生產(chǎn)費(fèi)使用整體合規(guī)，但應(yīng)急演練費(fèi)用支出不足，需督促施工單位增加演練頻次”；行業(yè)主管部門需反饋重大違規(guī)情況，如“施工單位挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用于工程款支付，金額達(dá)50萬元，建議主管部門立案調(diào)查”。

5.2.2反饋方式與時效

反饋方式需根據(jù)問題嚴(yán)重程度選擇：一般問題采用書面反饋，如《安全生產(chǎn)費(fèi)審查意見通知書》，通過快遞或現(xiàn)場送達(dá)，確保施工單位收到書面憑證；緊急問題采用會議反饋，如召開專題整改會議，由監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位共同參會，當(dāng)場明確整改要求；重大違規(guī)問題采用線上+線下反饋，如通過工程監(jiān)理信息化系統(tǒng)發(fā)送預(yù)警信息，同時現(xiàn)場送達(dá)書面意見，確保信息傳遞及時。反饋時效需嚴(yán)格把控：審查完成后3個工作日內(nèi)向施工單位反饋意見，5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位提交審查報告，重大違規(guī)問題需在24小時內(nèi)報告行業(yè)主管部門。

5.2.3溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

為確保反饋效果，需建立三級溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：日常溝通由專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，與施工單位安全負(fù)責(zé)人對接，解答疑問、指導(dǎo)整改；定期溝通由總監(jiān)理工程師主持，每月召開安全生產(chǎn)費(fèi)使用協(xié)調(diào)會，通報審查情況、協(xié)調(diào)解決共性問題；專項溝通由監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人參與，針對復(fù)雜問題（如大型設(shè)備檢測費(fèi)用爭議）組織專家論證會，形成整改方案。溝通需做好記錄，如《溝通協(xié)調(diào)紀(jì)要》，由各方簽字確認(rèn)，確保溝通內(nèi)容可追溯。對于施工單位提出的異議，監(jiān)理單位需在3個工作日內(nèi)復(fù)核并反饋結(jié)果，避免爭議擴(kuò)大。

5.3問題整改跟蹤

5.3.1整改責(zé)任落實

施工單位是安全生產(chǎn)費(fèi)問題整改的責(zé)任主體，需成立整改小組，由項目經(jīng)理任組長，安全總監(jiān)任副組長，制定《整改方案》，明確整改內(nèi)容、責(zé)任人、完成時限。監(jiān)理單位需督促施工單位落實整改責(zé)任，如要求施工單位每周提交《整改進(jìn)展報告》，說明已完成工作、存在問題及下一步計劃。建設(shè)單位需提供整改支持，如協(xié)調(diào)設(shè)計單位變更安全方案、撥付整改所需資金。對于拒不整改或整改不力的施工單位，監(jiān)理單位需及時報告建設(shè)單位和行業(yè)主管部門，采取暫停工程款支付、限制投標(biāo)資格等措施，確保整改到位。

5.3.2整改過程監(jiān)控

監(jiān)理單位需對整改過程實行“三監(jiān)控”：一是進(jìn)度監(jiān)控，通過《整改進(jìn)展臺賬》跟蹤整改完成情況，如要求施工單位每日更新腳手架安全網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度，監(jiān)理單位每日現(xiàn)場核查；二是質(zhì)量監(jiān)控，對整改內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場驗收，如應(yīng)急照明安裝完成后，監(jiān)理單位需測試照明亮度、覆蓋范圍，確保符合規(guī)范要求；三是資金監(jiān)控，核查整改資金是否從安全生產(chǎn)費(fèi)中列支，如某施工單位用工程款支付安全網(wǎng)采購費(fèi)用，監(jiān)理單位需要求其調(diào)整賬目，確保?？顚Ｓ?。監(jiān)控需留存影像資料，如整改前后的對比照片，作為驗收依據(jù)。

5.3.3整改結(jié)果驗證

整改完成后，監(jiān)理單位需進(jìn)行“三驗證”：一是資料驗證，核查整改相關(guān)的憑證、記錄是否完整，如安全網(wǎng)驗收記錄、應(yīng)急照明檢測報告等；二是現(xiàn)場驗證，對整改內(nèi)容進(jìn)行實地檢查，如核查腳手架安全網(wǎng)鋪設(shè)密度是否達(dá)到每平方米2目，消防通道應(yīng)急照明是否覆蓋全部區(qū)域；三是效果驗證，評估整改后的安全狀況，如整改后腳手架驗收合格率從60%提升至100%，隱患整改率從80%提升至98%。驗證通過后，監(jiān)理單位需出具《整改驗收意見》，確認(rèn)問題整改到位；驗證未通過的，需要求施工單位重新整改，直至符合要求。

5.4審查結(jié)果應(yīng)用

5.4.1費(fèi)用撥付依據(jù)

安全生產(chǎn)費(fèi)審查結(jié)果是費(fèi)用撥付的重要依據(jù)，監(jiān)理單位需根據(jù)審查意見提出撥付建議：對合格項目，建議建設(shè)單位全額撥付當(dāng)期安全生產(chǎn)費(fèi)；對基本合格項目，建議撥付部分費(fèi)用（如80%），剩余費(fèi)用待整改完成后撥付；對不合格項目，建議暫停撥付，直至整改完成。例如某項目因安全教育培訓(xùn)記錄缺失被判定為基本合格，監(jiān)理單位建議撥付當(dāng)期費(fèi)用的80%，剩余20%待補(bǔ)充培訓(xùn)記錄后撥付。建設(shè)單位需根據(jù)監(jiān)理意見及時撥付費(fèi)用，確保施工單位安全投入不受影響。

5.4.2信用評價關(guān)聯(lián)

安全生產(chǎn)費(fèi)審查結(jié)果需納入施工單位信用評價體系，作為資質(zhì)升級、投標(biāo)資格的重要參考。監(jiān)理單位需將審查情況錄入“建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”，記錄合格、基本合格、不合格結(jié)論及整改情況。對于連續(xù)三次審查合格的項目，可建議建設(shè)單位給予信用加分；對于存在重大違規(guī)的項目，可建議行業(yè)主管部門降低其信用等級，限制其參與政府投資項目投標(biāo)。例如某施工單位因挪用安全生產(chǎn)費(fèi)被判定為不合格，監(jiān)理單位需在信用評價中記錄其違規(guī)行為，影響其后續(xù)投標(biāo)。

5.4.3經(jīng)驗總結(jié)推廣

監(jiān)理單位需定期總結(jié)安全生產(chǎn)費(fèi)審查經(jīng)驗，形成《優(yōu)秀實踐案例》和《問題警示案例》，在行業(yè)內(nèi)推廣。優(yōu)秀實踐案例包括某項目的“智能安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用經(jīng)驗”，通過AI技術(shù)實時監(jiān)控高空作業(yè)安全，減少事故發(fā)生率50%；問題警示案例包括某項目的“安全生產(chǎn)費(fèi)挪用案例”，分析違規(guī)原因、整改措施及教訓(xùn)，提醒其他單位引以為戒。總結(jié)經(jīng)驗可通過行業(yè)會議、培訓(xùn)講座、期刊發(fā)表等方式推廣，提升全行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)管理水平。例如監(jiān)理單位可組織“安全生產(chǎn)費(fèi)管理研討會”，邀請施工單位、建設(shè)單位、行業(yè)主管部門參與，分享審查經(jīng)驗。

5.5檔案管理要求

5.5.1檔案內(nèi)容構(gòu)成

安全生產(chǎn)費(fèi)審查檔案需包含以下內(nèi)容：審查資料（如費(fèi)用提取計劃、支出憑證、臺賬記錄）、審查意見（如《安全生產(chǎn)費(fèi)審查意見通知書》《整改驗收意見》）、整改資料（如《整改方案》《整改進(jìn)展報告》《整改驗收記錄》）、溝通記錄（如《溝通協(xié)調(diào)紀(jì)要》《會議記錄》）。檔案需分類整理，分為“審查類”“整改類”“溝通類”三大類，每類再按時間順序排列。例如2023年1月的審查資料歸入“審查類-2023年1月”，整改資料歸入“整改類-2023年1月”。

5.5.2檔案歸檔規(guī)范

檔案歸檔需遵循“及時、完整、規(guī)范”原則：及時性要求審查完成后10個工作日內(nèi)完成歸檔，避免資料丟失；完整性要求檔案內(nèi)容齊全，如審查意見需附支撐材料，整改資料需包含整改前后的對比照片；規(guī)范性要求檔案采用統(tǒng)一格式，如《檔案目錄》需包含項目名稱、檔案類別、歸檔日期、保管期限等信息。檔案需同時保存紙質(zhì)版和電子版，紙質(zhì)版需裝訂成冊，加蓋監(jiān)理單位公章；電子版需存儲在監(jiān)理單位服務(wù)器中，備份至云端，確保數(shù)據(jù)安全。

5.5.3檔案查詢與利用

檔案查詢需建立便捷的查詢機(jī)制，如監(jiān)理單位需設(shè)置“檔案查詢窗口”，施工單位、建設(shè)單位可憑有效證件查閱相關(guān)檔案；電子版檔案需通過“工程監(jiān)理信息化系統(tǒng)”查詢，支持關(guān)鍵詞搜索（如“安全生產(chǎn)費(fèi)審查”“整改驗收”）。檔案利用需符合法規(guī)要求，如施工單位可查閱自己的審查檔案，用于內(nèi)部管理；行業(yè)主管部門可查閱重大違規(guī)項目的檔案，用于監(jiān)管執(zhí)法。檔案保管期限需符合《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》要求，安全生產(chǎn)費(fèi)審查檔案需保存至工程竣工后5年，期滿后經(jīng)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可銷毀。

六、安全生產(chǎn)費(fèi)監(jiān)理審查的保障措施

6.1組織保障體系

6.1.1明確各方職責(zé)

建設(shè)單位需承擔(dān)安全生產(chǎn)費(fèi)管理的主體責(zé)任，設(shè)立專項賬戶，確保資金及時足額到位，并牽頭組織審查協(xié)調(diào)會。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)具體實施審查工作，配備專職安全費(fèi)用監(jiān)理工程師，建立審查臺賬，定期向建設(shè)單位提交報告。施工單位需指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)費(fèi)管理，建立內(nèi)部審核機(jī)制，確保費(fèi)用使用符合規(guī)范要求。設(shè)計單位在方案設(shè)計階段需明確安全防護(hù)措施及費(fèi)用需求，為后續(xù)審查提供依據(jù)?？辈靻挝恍杼峁?zhǔn)確的工程地質(zhì)資料，為安全措施費(fèi)用測算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各方職責(zé)需在監(jiān)理合同、施工合同中明確約定，形成權(quán)責(zé)清晰的管理鏈條。

6.1.2建立協(xié)同機(jī)制

成立由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位組成的安全生產(chǎn)費(fèi)管理聯(lián)合小組，每月召開專題會議，通報費(fèi)用使用情況，協(xié)調(diào)解決存在問題。建立信息共享平臺，實時同步安全檢查記錄、隱患整改通知、費(fèi)用撥付憑證等數(shù)據(jù)，避免信息孤島。推行“聯(lián)審聯(lián)簽”制度，對重大安全設(shè)備采購（如超過10萬元的塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)），由三方共同參與驗收簽字。針對跨標(biāo)段工程，明確主責(zé)監(jiān)理單位與配合單位職責(zé)，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)接口部位費(fèi)用監(jiān)管銜接，確保全流程無縫對接。

6.1.3強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

建設(shè)單位需將安全生產(chǎn)費(fèi)管理納入工程考核體系，對違規(guī)使用費(fèi)用的施工單位采取約談、通報批評、暫停工程款撥付等措施。監(jiān)理單位對審查中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題，需及時報告行業(yè)主管部門，建議立案調(diào)查。施工單位挪用安全生產(chǎn)費(fèi)的，監(jiān)理單位應(yīng)要求限期整改并追回資金，情節(jié)嚴(yán)重的建議建設(shè)單位解除合同。建立“黑名單”制度，對多次違規(guī)的單位限制其參與政府投資項目投標(biāo)，形成有效震懾。

6.2制度保障機(jī)制

6.2.1完善管理制度

監(jiān)理單位需制定《安全生產(chǎn)費(fèi)監(jiān)理實施細(xì)則》，明確審查流程、標(biāo)準(zhǔn)、方法及責(zé)任分工，確保審查工作規(guī)范化。施工單位需建立《安全生產(chǎn)費(fèi)使用管理辦法》，規(guī)范費(fèi)用提取、使用、核算、報銷等環(huán)節(jié)的操作流程。建設(shè)單位需制定《安全生產(chǎn)費(fèi)撥付管理辦法》，明確撥付條件、程序及監(jiān)管要求。制度需定期修訂完善，結(jié)合最新法規(guī)政策及工程實踐，如《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》修訂后，及時更新相關(guān)條款，確保制度時效性。

6.2.2健全考核機(jī)制

建立安全生產(chǎn)費(fèi)使用考核評價體系，設(shè)置三類指標(biāo)：合規(guī)性指標(biāo)（費(fèi)用使用與計劃偏差率≤10%）、有效性指標(biāo)（隱患整改率≥95%）、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)（安全設(shè)備利用率≥80%）?？己私Y(jié)果與費(fèi)用撥付、信用評價、評優(yōu)評先掛鉤，如對考核優(yōu)秀的施工單位給予費(fèi)用撥付優(yōu)先權(quán)，對考核不合格的暫停撥付。實行“雙隨機(jī)”考核機(jī)制，隨機(jī)抽取考核時段、隨機(jī)選定考核部位，確?？己丝陀^公正?？己私Y(jié)果需在工程監(jiān)理信息化平臺公示，接受各方監(jiān)督