企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理控制程序(參考范本)I 2范圍 3規(guī)范性引用文件 4術(shù)語和定義 26管理內(nèi)容及要求 36.1企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理基本要求 46.2戰(zhàn)略規(guī)劃管理基本原則 46.3發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的構(gòu)成 46.4戰(zhàn)略規(guī)劃研究與編制 6.5發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定 76.6發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施 6.7發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃評(píng)估與調(diào)整 6.8經(jīng)營(yíng)績(jī)效監(jiān)測(cè)與考核 6.9建立內(nèi)部報(bào)告機(jī)制 6.10發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃信息披露 6.11保障措施 6.12發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)關(guān)注和防范的風(fēng)險(xiǎn) 7相關(guān)記錄 附件A:影響發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)外部因素分析 附件B:企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制大綱 21Ⅱ本文件依據(jù)XX企業(yè)發(fā)展需要的實(shí)際情況制定。執(zhí)行中將會(huì)追蹤上級(jí)的最新要求，組織對(duì)相關(guān)內(nèi)容的充分性、適宜性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并隨時(shí)修訂本文件。本文件自印發(fā)之日起施行。本文件由XX企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展部提出。本文件由戰(zhàn)略發(fā)展部歸口。本文件由戰(zhàn)略發(fā)展部負(fù)責(zé)解釋。本文件起草單位：戰(zhàn)略發(fā)展部本文件主要起草人：本文件首次發(fā)布日期：1為規(guī)范企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃體系管理，建立健全企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃體系，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做活做大，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》、《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第100號(hào)——戰(zhàn)略管理》要求，結(jié)合2范圍本程序適用于本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和各部門對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管規(guī)劃管理基本要求、基本原則、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的構(gòu)成以及發(fā)展制定、實(shí)施、評(píng)估與調(diào)整、經(jīng)營(yíng)績(jī)效監(jiān)測(cè)與考核、建立內(nèi)部報(bào)告機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃信息中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法(試行)(國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第10號(hào))管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第100號(hào)——戰(zhàn)略管理(財(cái)會(huì)〔2017〕24號(hào))戰(zhàn)略指企業(yè)根據(jù)國(guó)家和國(guó)家和本省、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和出資人機(jī)構(gòu)要求，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，為本企業(yè)未來改革發(fā)展作出的方向性、總體2性、全局性的總體謀劃，合理確定未來一定時(shí)期內(nèi)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，是全面指企業(yè)通過執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理的基本流程，建立健全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理體系，戰(zhàn)略評(píng)價(jià)和控制指企業(yè)在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，通過檢測(cè)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展情況，評(píng)價(jià)戰(zhàn)略執(zhí)行效果，審視戰(zhàn)略指根據(jù)企業(yè)情況的發(fā)展變化和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)所制定的戰(zhàn)略及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保證戰(zhàn)略有效指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。戰(zhàn)略調(diào)整一般包括調(diào)整企業(yè)的愿景、長(zhǎng)期發(fā)展方向、戰(zhàn)略目5職責(zé)1)負(fù)責(zé)設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)委員會(huì)和戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門；2)負(fù)責(zé)本企業(yè)和各級(jí)全資、控股和實(shí)際控制企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理；3)負(fù)責(zé)審議發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，確保發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃科學(xué)、可行、完整，依據(jù)總體發(fā)展戰(zhàn)34)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)的各項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行決定；5)監(jiān)督所屬企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理情況。1)根據(jù)董事會(huì)的授權(quán)，主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行研究并提出建議；2)審議企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃提案，并作出審議意見；3)審議企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整提案，并作出審議意見；4)開展企業(yè)重大戰(zhàn)略問題的研究和分析，提供輔助決策和專業(yè)咨詢意見。1)負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的組織實(shí)施；2)負(fù)責(zé)審議并組織實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；3)提請(qǐng)董事會(huì)審批企業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。1)組織編制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；2)組織擬定企業(yè)各項(xiàng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理制度；3)組織進(jìn)行企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃相關(guān)重要問題的研究；4)負(fù)責(zé)企業(yè)信息的收集和整理，進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)研和分析；5)組織制和實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施方案；6)組織中間成果咨詢討論；7)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，定期進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)價(jià)；8)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的重大變化提出適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的建議；9)其它與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃相關(guān)的工作。1)對(duì)所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)研和分析，提供企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制所需的相關(guān)基礎(chǔ)資料；2)參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作；3)按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。46.1.1本企業(yè)是戰(zhàn)略規(guī)劃管理的主體，應(yīng)構(gòu)建高理制度和合理的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，強(qiáng)化上下銜接、橫向協(xié)同、縱向貫通、有效管控，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略6.1.2企業(yè)董事會(huì)是戰(zhàn)略規(guī)劃的決策和管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)相關(guān)工作。董事會(huì)應(yīng)設(shè)立戰(zhàn)略與投資委員會(huì)，主任由董事長(zhǎng)擔(dān)任。企業(yè)黨委對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行前置研究，發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”的作用。企業(yè)應(yīng)明確專職部門歸口管理戰(zhàn)略規(guī)劃工作，配備專業(yè)力量，并為戰(zhàn)6.1.3企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況，重點(diǎn)構(gòu)建形成以五年規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、職能規(guī)劃等。應(yīng)明確各級(jí)各類規(guī)劃功能定位，下位規(guī)劃支撐落實(shí)上位規(guī)劃，等位規(guī)劃相互協(xié)1)目標(biāo)可行原則。戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)具有一定的前瞻性和適當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性，使戰(zhàn)略目標(biāo)2)資源匹配原則。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)部門與戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配程度進(jìn)行資源配置；3)責(zé)任落實(shí)原則。企業(yè)應(yīng)將戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到具體的責(zé)任中心和責(zé)任人，構(gòu)成不同層級(jí)彼4)協(xié)同管理原則。企業(yè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，考慮不同責(zé)任中心業(yè)務(wù)目標(biāo)之間的有1)總體戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)企業(yè)整體發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的全面規(guī)劃，是統(tǒng)領(lǐng)全局的綱領(lǐng)性文2)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)各戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要包括核心業(yè)務(wù)、發(fā)展業(yè)務(wù)、培53)職能戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)總體戰(zhàn)略在管理及業(yè)務(wù)職能上的具體體現(xiàn)，包括經(jīng)營(yíng)開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資與并購重組戰(zhàn)略規(guī)劃、科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，4)專業(yè)規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家及企業(yè)自身管理需要對(duì)某一單項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行的規(guī)劃，如節(jié)能減排專5)子企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是權(quán)屬子企業(yè)對(duì)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展制定的規(guī)劃，是各業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃包括10至15年遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃、5年中期發(fā)展規(guī)劃、3年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、和及專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃的編制周期，企業(yè)必須同步制定5年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)1)企業(yè)應(yīng)重視戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作，在深入分析內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等基礎(chǔ)上2)企業(yè)編制戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，準(zhǔn)確把握“國(guó)之大者”的深刻內(nèi)涵和根本要求，充分落實(shí)我省重大發(fā)展戰(zhàn)略；應(yīng)充分銜接國(guó)家、省發(fā)展規(guī)劃和省屬國(guó)資國(guó)企規(guī)劃等上位規(guī)劃；應(yīng)全面體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位、歷史使命，符合國(guó)家和我省國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要求3)編制遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)在深入分析企業(yè)外部環(huán)境與內(nèi)部資源條件基礎(chǔ)上，突出未來十年4)編制五年規(guī)劃應(yīng)依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并結(jié)合現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境分析，明確規(guī)劃期的發(fā)展目5)編制三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)依據(jù)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，按照“近細(xì)遠(yuǎn)粗”原則，明確66.4.2.1企業(yè)應(yīng)建立發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃信息搜集機(jī)制，廣泛、持續(xù)展相關(guān)的內(nèi)部、外部初始信息，包括歷史數(shù)據(jù)和未來預(yù)測(cè)，作為開展發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理的6.4.2.2發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃信息搜集。企業(yè)應(yīng)廣泛收集國(guó)內(nèi)外企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理風(fēng)險(xiǎn)失1)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、本行業(yè)狀況、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；2)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)內(nèi)容；3)市場(chǎng)對(duì)本企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的需求；4)與企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系，未來尋求戰(zhàn)略合作伙伴的可能性；5)本企業(yè)主要客戶、供應(yīng)商及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有關(guān)情況；6)與主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，本企業(yè)實(shí)力與差距；7)本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理中曾發(fā)生或易發(fā)生錯(cuò)誤的業(yè)務(wù)流程或環(huán)節(jié)；8)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有關(guān)的其他依據(jù)材料。1)宏觀環(huán)境分析。一般采用PEST分析法，主要是分析與企業(yè)相關(guān)的注宏觀環(huán)境(包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律及技術(shù)等因素)對(duì)其影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的外部環(huán)境因素，尤其是可能2)行業(yè)發(fā)展分析。主要是分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及未來發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)企業(yè)主3)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析。主要是分析國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展模式、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等；析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)企業(yè)發(fā)展所面臨的外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)。6.4.3.3企業(yè)內(nèi)部環(huán)境(內(nèi)部資源與能力)分析分析企業(yè)發(fā)展條件和能力，確定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，明確企業(yè)各類業(yè)務(wù)范圍及核心能1)企業(yè)概況。包括企業(yè)發(fā)展歷程、組織機(jī)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、分子公司基本情況、主73)核心能力分析。包括對(duì)企業(yè)專有技術(shù)、生產(chǎn)成本、資源獲得能力、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、自主知4)存在的主要問題。包括影響企業(yè)發(fā)展的各種主要問題或企業(yè)面臨的主要困難；5)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)匯總分析。在基本發(fā)展條件與核心能力分析的基礎(chǔ)上，分析企業(yè)發(fā)展存波特五力分析和波士頓矩陣分析等方法，分析企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)力，以及各業(yè)務(wù)流程在價(jià)值創(chuàng)造中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并對(duì)每一業(yè)務(wù)流程按照其優(yōu)勢(shì)強(qiáng)弱劃分等級(jí)，為制定戰(zhàn)略目標(biāo)奠1)符合功能定位；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，應(yīng)主要以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益；功能類企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，應(yīng)主要以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公益類企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，應(yīng)主要以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目2)強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定過程中，應(yīng)密切關(guān)注企業(yè)當(dāng)前和未來的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置3)長(zhǎng)中短期相結(jié)合；中長(zhǎng)期規(guī)劃依據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，突出企業(yè)愿景、使命、發(fā)展戰(zhàn)三年(滾動(dòng))規(guī)劃按照中長(zhǎng)期規(guī)劃明確的發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑；年度實(shí)施計(jì)劃根據(jù)三年(滾動(dòng))規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，進(jìn)行年度分解，突出年度目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，每年度與三年(滾動(dòng))規(guī)劃同步刷新；4)均衡的戰(zhàn)略目標(biāo)。8制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)過程中，應(yīng)充分地、均衡地考慮投資者、客戶、員工、供應(yīng)商、合作伙伴和社會(huì)等利益相關(guān)方的利益，并以清晰的、可測(cè)量的指標(biāo)來衡量戰(zhàn)略目標(biāo)。6.5.2發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制的目標(biāo)要求1)符合國(guó)家和省市相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，貫徹落實(shí)省委省政府重大決策部署，牢牢把握企業(yè)戰(zhàn)略定位和資源稟賦，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)功能定位和戰(zhàn)略作用；2)堅(jiān)持把發(fā)展特別是可持續(xù)發(fā)展放在首位，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；3)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出科學(xué)性、約束力和可操作性，使戰(zhàn)略規(guī)劃可檢查、易評(píng)估，有效指引企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；4)堅(jiān)持規(guī)劃上下協(xié)同，遵循全省國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃和地方企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要制定本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)形成上下銜接的戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系；5)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，確保企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的高地和引領(lǐng)者；6)堅(jiān)持以人民為中心，在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；7)堅(jiān)持突出主業(yè)，牢固樹立精品意識(shí)，實(shí)施品牌化、特色化發(fā)展，不斷強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；8)符合國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方向，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合和協(xié)同發(fā)展。6.5.3發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃主要內(nèi)容1)發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境分析、對(duì)標(biāo)分析；2)戰(zhàn)略定位和發(fā)展的指導(dǎo)思想，包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)愿景、發(fā)展模式和指導(dǎo)思想描述，備選戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略方針的界定；3)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和主營(yíng)業(yè)務(wù)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)體系包括企業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)、五年發(fā)展目標(biāo)、三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及年度分解目標(biāo)，以及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、區(qū)域布局目標(biāo)、人力資源目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)、技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)等；4)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域與實(shí)施方案：企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域是指企業(yè)在未來三至五年的發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)展的實(shí)施方案是指企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、核心業(yè)務(wù)方向確定、技術(shù)創(chuàng)新與科研開發(fā)、投資規(guī)模和計(jì)劃、重大投融資項(xiàng)目等95)關(guān)鍵職能戰(zhàn)略行動(dòng)，包括執(zhí)行策略和關(guān)鍵行動(dòng)。具體可分為：6)3～5年發(fā)展重點(diǎn)與實(shí)施計(jì)劃。主要包括：b)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資h)實(shí)施步驟等。7)體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新安排；8)規(guī)劃實(shí)施保障措施，從宣傳學(xué)習(xí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略支撐、重點(diǎn)工作、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃編9)企業(yè)根據(jù)自身情況認(rèn)為需要包括的其他內(nèi)容。組織營(yíng)銷、研發(fā)、供應(yīng)鏈、財(cái)務(wù)、人力資源等專業(yè)部門收集和分析相應(yīng)的戰(zhàn)略信息并提1)分析企業(yè)外部環(huán)境；2)分析企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。組織測(cè)定和評(píng)估企業(yè)的各項(xiàng)素質(zhì)和能力，摸清自身素質(zhì)狀況，明確自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)與劣依據(jù)企業(yè)使命和愿景，依據(jù)當(dāng)前所面臨的機(jī)遇和機(jī)會(huì)，列出所有可能達(dá)到的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和根據(jù)企業(yè)價(jià)值觀和利益相關(guān)方的期望目標(biāo)，確定戰(zhàn)略方案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并依照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各戰(zhàn)略委員會(huì)組織展開研討會(huì)，必要時(shí)可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)和外部專家提供專業(yè)意見，在充分評(píng)價(jià)和比較基礎(chǔ)上，選定最優(yōu)戰(zhàn)略方案并編制形成發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案，按規(guī)定報(bào)企業(yè)董事企業(yè)根據(jù)確定的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織相關(guān)部門及各子企業(yè)制定年度實(shí)施計(jì)劃，按照企6.5.5.2企業(yè)編制的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)董事會(huì)審議。董事要對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的重大問題和有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，以相應(yīng)的履職能力正確行使表決權(quán)。企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)事項(xiàng)納入國(guó)家和本省相關(guān)上位規(guī)劃情況說明)經(jīng)董事會(huì)審議后，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)報(bào)出資人機(jī)構(gòu)6.5.5.4出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人陳述規(guī)劃制度，在組織規(guī)劃評(píng)審時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本6.5.5.5出資人機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃審核方案，對(duì)企業(yè)報(bào)送的戰(zhàn)略規(guī)劃1)是否遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，以及市場(chǎng)準(zhǔn)2)是否符合本地國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展思路；3)是否符合本地國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的要求；4)是否有利于突出主業(yè)，優(yōu)化資源配置，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面提升企業(yè)盈利能5)是否貫徹了新發(fā)展理念，堅(jiān)持效益優(yōu)先和高質(zhì)量發(fā)展的原則。企業(yè)向上級(jí)國(guó)資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：1)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃文本及編制說明；2)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃審查的程序性文件，包括董事會(huì)(未設(shè)董事會(huì)的為總經(jīng)理辦公會(huì))審議情況等；3)國(guó)資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所要求的其它文件或材料。6.6.1.1企業(yè)董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)6.6.1.2企業(yè)應(yīng)積極培育有利于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的企業(yè)文化，建立支持發(fā)展戰(zhàn)略1)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃和年度計(jì)劃(預(yù)算)一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或拖延2)嚴(yán)格發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃執(zhí)行情況考核，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與經(jīng)3)及時(shí)監(jiān)控發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃執(zhí)行情況，定期召集戰(zhàn)略實(shí)施與經(jīng)營(yíng)績(jī)效檢討會(huì)議，分析發(fā)4)在發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施過程中，高度關(guān)注管理流程和體系對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的保障作用，建立健全基于流程的管理體系，并在實(shí)施過程中，將成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)融入管理體系的標(biāo)準(zhǔn)6.6.3.1戰(zhàn)略目標(biāo)分解的基本原則：1)垂直一致性原則。以企業(yè)戰(zhàn)略和部門業(yè)務(wù)目標(biāo)為基礎(chǔ)，自上而下垂直分解，保證縱向承接一致性。2)水平一致性原則。以企業(yè)端到端的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，建立部門間的連帶責(zé)任和協(xié)作關(guān)系，保持橫向一致性。3)均衡性和導(dǎo)向性原則。指標(biāo)選取應(yīng)均衡考慮，并體現(xiàn)部門的責(zé)任特點(diǎn)，結(jié)合平衡計(jì)分卡(指標(biāo)集)的四個(gè)緯度和企業(yè)導(dǎo)向、部門責(zé)任均衡考慮選取指標(biāo)。4)責(zé)任落實(shí)原則。建立關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)(KPI)責(zé)任分解矩陣，落實(shí)部門對(duì)上級(jí)目標(biāo)的承接和責(zé)任，從高層到基層，為個(gè)人績(jī)效合約的確定提供依據(jù)。6.6.3.2制定階段性經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃并建立全面預(yù)算管理體系企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃期時(shí)間進(jìn)度安排，制定階段性經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，建立全面預(yù)算管理體系，確保戰(zhàn)略分解、落實(shí)到產(chǎn)銷水平、資產(chǎn)規(guī)模、利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度、投資回報(bào)要求、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、人才建設(shè)、企業(yè)文化、社會(huì)責(zé)任等各個(gè)方面。6.6.3.3制定年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃是企業(yè)的戰(zhàn)略分解舉措，按照下列基本流程實(shí)施：1)銷售預(yù)測(cè)：營(yíng)銷部門根據(jù)合同和訂單情況，預(yù)測(cè)下年度的產(chǎn)品銷售量、銷售收入，提出《市場(chǎng)銷售預(yù)測(cè)和目標(biāo)計(jì)劃》草案；2)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)：財(cái)務(wù)部門根據(jù)營(yíng)銷部門的預(yù)測(cè)，在測(cè)算當(dāng)年企業(yè)銷售收入、成本和利潤(rùn)基礎(chǔ)上，列出下年度各項(xiàng)成本的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出《年度關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)測(cè)報(bào)告》;3)營(yíng)銷計(jì)劃：營(yíng)銷部門確定下年度的銷售目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的關(guān)鍵措施和所需的財(cái)務(wù)費(fèi)用、人力編制和人工成本等資源需求，提出《市場(chǎng)營(yíng)銷年度行動(dòng)計(jì)劃和績(jī)效管理辦法》草案；4)投資計(jì)劃：投資部門在研究預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和投資規(guī)劃，明確投資相關(guān)定量管理指標(biāo)，確定下年度的投資目標(biāo)及投資規(guī)模、方向、結(jié)構(gòu)及主要投資項(xiàng)目計(jì)劃，提出《年度投資計(jì)劃》草案；5)研發(fā)計(jì)劃：研發(fā)部門根據(jù)銷售需求和市場(chǎng)情報(bào)，確定下年度研發(fā)重點(diǎn)、關(guān)鍵措施、所需的財(cái)務(wù)費(fèi)用、人力配置和人工成本等資源需求，提出《研發(fā)年度行動(dòng)計(jì)劃和績(jī)效管理方案》6)人力資源計(jì)劃：人力資源部門根據(jù)各部門的人力編制和人工成本需求，確定下年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)人力配置、人工成本控制總量，提出《年度人力標(biāo)準(zhǔn)配置計(jì)劃》草案、《年度7)財(cái)務(wù)預(yù)算：財(cái)務(wù)部門在上述各項(xiàng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)費(fèi)用需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行財(cái)務(wù)需求審查，8)總體方案：戰(zhàn)略委員會(huì)組織對(duì)相關(guān)草案進(jìn)行初審，主要審查方案的一致性、協(xié)調(diào)性和各項(xiàng)方案的可行性。經(jīng)過研究論證和修訂完善后，于當(dāng)年12月底前形成正式方案，按規(guī)定6.7發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃評(píng)估與調(diào)整建立發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理全過程評(píng)估機(jī)制，及時(shí)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定和實(shí)施過程及事前評(píng)估可由戰(zhàn)略委員會(huì)負(fù)責(zé)，結(jié)合成本效益原則，側(cè)重對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的科學(xué)性和事中評(píng)估是發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃調(diào)整的基礎(chǔ)，重點(diǎn)在于判斷戰(zhàn)略執(zhí)行的有效性，可由經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，結(jié)合戰(zhàn)略周期內(nèi)每一年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和預(yù)算完成情況，側(cè)重對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行能力和執(zhí)行效事后評(píng)估可由戰(zhàn)略委員會(huì)負(fù)責(zé)，結(jié)合規(guī)劃期末戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，側(cè)重對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體實(shí)施效果進(jìn)行概括性分析評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并為制定新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)6.7.2.2在發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，可以按規(guī)定程序進(jìn)行1)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)狀況、競(jìng)爭(zhēng)格局等外部環(huán)境發(fā)生重大變化，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和2)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)部條件發(fā)生重大變化，確需對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃作出調(diào)整的；3)企業(yè)核心業(yè)務(wù)發(fā)生調(diào)整；4)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)在實(shí)施中發(fā)生較大偏差；5)企業(yè)的重大投、融資項(xiàng)目不能確定完成6)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)或出現(xiàn)征兆的；7)影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施的其他情形。6.7.2.3發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的調(diào)整流程參照發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定程序?qū)?.8經(jīng)營(yíng)績(jī)效監(jiān)測(cè)與考核6.8.1.1企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程和效果，以增強(qiáng)1)確定影響發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的關(guān)鍵測(cè)量領(lǐng)域、關(guān)鍵測(cè)量項(xiàng)目和關(guān)鍵測(cè)量指標(biāo)，并確定信息提供單位(信息源)、方式、頻率，發(fā)布經(jīng)營(yíng)績(jī)效監(jiān)測(cè)的相關(guān)規(guī)定；2)定期收集、篩選、校準(zhǔn)、整合各單位提交的進(jìn)展、效果信息；3)在編報(bào)年度績(jī)效月報(bào)的基礎(chǔ)上，編報(bào)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃執(zhí)行季報(bào)；4)確定戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的預(yù)警指標(biāo)，適時(shí)提出預(yù)警信息；企業(yè)運(yùn)用平衡計(jì)分卡等管理工具，建立戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)，將發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃及經(jīng)營(yíng)內(nèi)部報(bào)告是企業(yè)內(nèi)部層級(jí)之間傳遞內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理信息的過程，應(yīng)建立科學(xué)的內(nèi)部報(bào)告機(jī)制和信息系統(tǒng)，明確報(bào)告內(nèi)容、傳遞方式和有效使用等要求，落實(shí)責(zé)任制，確保內(nèi)部報(bào)告信1)以經(jīng)營(yíng)快報(bào)等方式，規(guī)定不同級(jí)次內(nèi)部報(bào)告的指標(biāo)體系，反映經(jīng)營(yíng)管理的主要情況；內(nèi)部各級(jí)次均應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)內(nèi)部報(bào)告工作，規(guī)定不同級(jí)次報(bào)告的時(shí)點(diǎn)，確保在同一時(shí)點(diǎn)上3)不斷拓寬內(nèi)部報(bào)告渠道，通過多種有效方式，鼓勵(lì)員工為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供合理化建6.9.3.1各級(jí)管理人員應(yīng)充分利用內(nèi)部報(bào)告，管理和指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格績(jī)效考核和6.9.3.3建立內(nèi)部報(bào)告評(píng)估制度，對(duì)內(nèi)部報(bào)告形成和使用進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注報(bào)告的準(zhǔn)確性和溝通機(jī)制的有效性；對(duì)內(nèi)部報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)采取改進(jìn)措施，充分發(fā)揮1)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略研究隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)戰(zhàn)略管理人才，不斷提高戰(zhàn)略管理人員的專2)建立暢通的戰(zhàn)略信息渠道，確保能及時(shí)獲得政府、重要客戶、主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要信息，保持企業(yè)內(nèi)部信息暢通。建立戰(zhàn)略管理數(shù)據(jù)臺(tái)帳、信息模塊，為戰(zhàn)略制定、實(shí)施、評(píng)3)企業(yè)和各分子公司應(yīng)保障開展戰(zhàn)略研究、考察、制定、咨詢、評(píng)價(jià)等所需的費(fèi)用。4)根據(jù)企業(yè)保密管理的相關(guān)制度，做好戰(zhàn)略管理保密工作。1)缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃或發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施不到位，可能導(dǎo)致盲目發(fā)展，難以2)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃脫離企業(yè)客觀實(shí)際，可能導(dǎo)致企業(yè)過度擴(kuò)張或發(fā)展滯后，甚至經(jīng)營(yíng)失3)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃因主觀原因頻繁變動(dòng)，可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)，甚至危及企業(yè)的生存和持4)內(nèi)部信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致戰(zhàn)略決策失誤，甚至風(fēng)險(xiǎn)失控。戰(zhàn)略研討工作方案中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告戰(zhàn)略專題研究報(bào)告戰(zhàn)略規(guī)劃編制(修編)計(jì)劃(無固定格式);年度工作計(jì)劃(無固定格式)規(guī)劃評(píng)審報(bào)告(無固定格式)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告(無固定格式)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況年度簡(jiǎn)報(bào)(無固定格式)附件A:影響發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)外部因素分析附件B:企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制大綱首先應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)所處的外部環(huán)境和擁有的內(nèi)部資源展開深度分析，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化、技術(shù)發(fā)展超勢(shì)、行業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)時(shí)手狀況、可利用的資源水平和目身優(yōu)勢(shì)A.2外部環(huán)境因素分析A.2.1概述外部環(huán)境是制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要影響因素，包括企業(yè)所處的宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境及競(jìng)爭(zhēng)分析企業(yè)面臨的外部環(huán)境，應(yīng)當(dāng)看重分析環(huán)境的變化和發(fā)展超勢(shì)及其對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的重要析企業(yè)所面臨的狀況。在充分研究未來爰展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，抓住有利于企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，避開環(huán)境威脅的因素。如圖A1所小。經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素企業(yè)A.2.3行業(yè)環(huán)境及竟?fàn)帉澥址治?)行業(yè)新進(jìn)入者的威脅：2)供應(yīng)商的議價(jià)能力：3)購買商的議價(jià)能力：4)替代產(chǎn)品的威脅；5)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。上述五種競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)力，可用來確定企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)憂勢(shì)和行業(yè)可能達(dá)到的最終資本潛在進(jìn)入者潛在進(jìn)入者新進(jìn)入者的威脅產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)者現(xiàn)有企買方的議價(jià)能力替代品的威脅替代品供方的議價(jià)能力盈利性以及這些因素的變動(dòng)情況。通過行業(yè)分析，確保企業(yè)在所提供產(chǎn)品或服備的類型、方式及地點(diǎn).以及希望實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面，能夠與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手區(qū)別開來，建立和鞏囲素的分析。經(jīng)營(yíng)環(huán)境比宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境更容易為企業(yè)所影響和控制，也更有利于企業(yè)主A.3.1概述有形和無形資源。對(duì)于企業(yè)擁有的內(nèi)部資源和能力，應(yīng)當(dāng)著重分析便企業(yè)在同行業(yè)中處于何種地位，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于相比，企業(yè)有哪些憂勢(shì)和劣勢(shì).企業(yè)資源分析應(yīng)著重對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資源的數(shù)量和利用效率.以及資源的應(yīng)變能力等方面的分析。通過企業(yè)資源分析.確定企業(yè)資源的狀態(tài).找出企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；通過與主要競(jìng)爭(zhēng)時(shí)手資源情況的比絞,明確形成企業(yè)核心能方和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)