“國培計劃”項目推進(jìn)動因、進(jìn)程及現(xiàn)狀調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u889“國培計劃”項目推進(jìn)動因、進(jìn)程及現(xiàn)狀調(diào)研分析報告 1315841.1“國培計劃”項目推進(jìn)動因及進(jìn)程分析 198621.1.1“國培計劃”項目推進(jìn)動因 1109331.1.2“國培計劃”項目推進(jìn)進(jìn)程分析 247841.2“國培計劃”項目推進(jìn)現(xiàn)狀分析 3114801.1.1國家層面推進(jìn)現(xiàn)狀 364081.1.2河南省推進(jìn)現(xiàn)狀 4209081.3影響“國培計劃”項目推進(jìn)原因分析 5267731.3.1“國培計劃”政策自身的局限性 5307301.3.2“國培計劃”施訓(xùn)單位統(tǒng)籌規(guī)劃及協(xié)調(diào)性欠缺 6187041.3.3“國培計劃”參與培訓(xùn)學(xué)員的動力不足 792141.3.4“國培計劃”實施環(huán)境有待改善 7“中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃”(簡稱“國培計劃”)是教育部、財政部為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、全國教育工作會議精神，在2010年起，兩部聯(lián)合啟動的一項國家級教師培訓(xùn)項目。該項目的主要目的是提高教師隊伍的專業(yè)性和素質(zhì)水平，尤其重視農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)和發(fā)展，也為維護(hù)教育公平發(fā)展，推薦基礎(chǔ)教育課程改革、提升學(xué)前教育的普及度提供后續(xù)發(fā)展的動力。1.1“國培計劃”項目推進(jìn)動因及進(jìn)程分析1.1.1“國培計劃”項目推進(jìn)動因“國培計劃”項目的推進(jìn)源自于符合時代發(fā)展需求的高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的需要和改進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展力量薄弱的客觀事實。2018年1月中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，強(qiáng)調(diào)了教師在時代的發(fā)展中承擔(dān)的重要的歷史使命，在知識、技能、思想、真理的教育中有不可替代的作用，同時對學(xué)生靈魂的塑造，生命質(zhì)量的提升也有在重要的影響力。在民族復(fù)興的重大轉(zhuǎn)折點上，在人才緊缺的時代中，需要也必須對教師進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提升提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，尤其以義務(wù)教育為首要目標(biāo)，全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量，創(chuàng)建具有高素質(zhì)、高水平、高層次的教師團(tuán)隊，加快教師培養(yǎng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。同年5月，習(xí)近平主席在北京大學(xué)師生座談會上的講話中也強(qiáng)調(diào)了國勢之強(qiáng)由于人，人材之成出于學(xué)，強(qiáng)調(diào)人才的培養(yǎng)要看教師的水平，再次對教師身上的任務(wù)和責(zé)任和對建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍的要求進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。關(guān)于“國培計劃”，教育部、財政部兩部相繼頒布了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程》(中華人民共和國教育，2010)、《“國培計劃”課程標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等政策法規(guī)。“國培計劃”作為一項以國家執(zhí)行力為主的教師培訓(xùn)計劃，著重關(guān)注中西部地區(qū)教師的發(fā)展。期望通過該項培訓(xùn)計劃的實施，建立其一批技能強(qiáng)、素質(zhì)高，能夠起到示范帶頭作用的農(nóng)村教師團(tuán)隊，提高我國農(nóng)村中小學(xué)的義務(wù)教育的保障，也在另一方面。促使高校等相關(guān)教育單位對農(nóng)村等師資薄弱地區(qū)進(jìn)行“一對一”幫扶等服務(wù)工作。1.1.2“國培計劃”項目推進(jìn)進(jìn)程分析“國培計劃”十年發(fā)展大致分為國家啟動、規(guī)范實施階段；聚焦鄉(xiāng)村、服務(wù)基層階段和精準(zhǔn)扶貧、分層施訓(xùn)三個階段，如圖2-1所示。圖2-1“國培計劃”項目發(fā)展歷程圖第一，國家啟動、規(guī)范實施階段（2010-2014年）?！皣嘤媱潯钡膶嵤┮越逃控斦坑“l(fā)《關(guān)于實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”的通知》為起點。在實施初期，主要完成了四項工作：一是確立示范引領(lǐng)、“雪中送炭”、促進(jìn)改革的宗旨；二是設(shè)立示范、中西部和幼師國培三類項目；三是建立國家和地方專管機(jī)構(gòu)；四是制定項目招投標(biāo)、過程管理、績效評估等規(guī)章制度。第二，聚焦鄉(xiāng)村、服務(wù)基層階段（2015-2017年）。2014年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記贊揚國培“為中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展做了一件大好事”，為“國培計劃”的持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。這一階段，“國培計劃”的發(fā)展呈現(xiàn)出兩大特點：一是聚焦鄉(xiāng)村、集中支持鄉(xiāng)村教師，以國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》為標(biāo)志；二是重心下移，以“項目縣”為根據(jù)地，推出送教下鄉(xiāng)等模式，著重強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)扎根本地的培訓(xùn)團(tuán)隊，強(qiáng)調(diào)校本研修。第三，精準(zhǔn)扶貧、分層施訓(xùn)階段（2018年至今）。2018年，以中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》為標(biāo)志，“國培計劃”更加重視落實立德樹人根本任務(wù)，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧大局。此外要重視事物發(fā)展的規(guī)律，依照教師成長規(guī)律，進(jìn)行層級化項目設(shè)計，完善教師的專業(yè)化發(fā)展。1.2“國培計劃”項目推進(jìn)現(xiàn)狀分析1.1.1國家層面推進(jìn)現(xiàn)狀“國培計劃”是國家層面的教師培訓(xùn)項目，覆蓋面巨大、持續(xù)時間巨長、財政投入巨量，是世界少有的“三巨”項目。該項目針對性地培養(yǎng)參訓(xùn)教師的專業(yè)發(fā)展和素質(zhì)提升，著重強(qiáng)調(diào)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師發(fā)展，為我國基礎(chǔ)教育的公平性做出貢獻(xiàn)，同時還也為我國脫貧攻堅戰(zhàn)役貢獻(xiàn)自己的力量。第一，為農(nóng)村教師構(gòu)建國家級專業(yè)的教師素質(zhì)發(fā)展平臺。高質(zhì)量的教師培訓(xùn)能夠點對點地提升教師的素質(zhì)。我國現(xiàn)在出現(xiàn)教育發(fā)展不公平的現(xiàn)象，相對發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村教師在缺少軟件的支持，包括學(xué)習(xí)資源、培訓(xùn)機(jī)會和專家指導(dǎo)等方面?！皣嘤媱潯睘榱烁淖冞@一現(xiàn)狀，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師構(gòu)建了高保障的專業(yè)發(fā)展平臺，在教學(xué)資源、學(xué)習(xí)資源方面提高支持。據(jù)統(tǒng)計，2010-2014年，在“國培計劃”培訓(xùn)教師700多萬人次中，有96.4%的比例是農(nóng)村教師。“國培計劃”著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展和提升農(nóng)村教師的培養(yǎng)，2015年至今，在覆蓋力方面，基本對我國中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師和幼兒園的教師都至少進(jìn)行一次培訓(xùn)。同時，為了加強(qiáng)遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育管理能力，“國培計劃”還專門開發(fā)針對農(nóng)村校長的培訓(xùn)項目，迄今共有13900名農(nóng)村中小學(xué)校長和幼兒園園長參與其中。該項目的發(fā)展讓每一所農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展都有牢固的教學(xué)技術(shù)支撐，為辦好每一所農(nóng)村學(xué)校，讓每一名農(nóng)村孩子都有?？缮洗蛳铝藞詫嵒A(chǔ)。國培培訓(xùn)結(jié)構(gòu)日趨完美，自2010年至今，培訓(xùn)達(dá)成顯著性的階段性成果。第二，對我國中西部教師的教學(xué)素養(yǎng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。問卷調(diào)查表明，“國培計劃”項目實施對教師本身的素質(zhì)、能力、責(zé)任心等方面都進(jìn)行提升，尤其針對師德師風(fēng)的建設(shè)，教育技術(shù)能力的提升，專業(yè)邊界的擴(kuò)展等方面有所突破。第三，構(gòu)筑中國特色現(xiàn)代教師培訓(xùn)體系?；谖覈姓蛹墑澐置鞔_的特點，我國各個地區(qū)也依照行政層次的劃分，對“國培計劃”進(jìn)行擴(kuò)展，構(gòu)建了“國培—省培—市培—縣培—校培”五級上下聯(lián)動的新型教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵教師培訓(xùn)學(xué)員以及承辦人員合理競爭。此外，截止今年，“國培計劃”項目培訓(xùn)任務(wù)的承辦者共有七類，除480所各地區(qū)公立師范院校以外，包含教師進(jìn)修學(xué)校、教育學(xué)院和師范類院校，另有183所非師范類高校，及其他非公立院?；蚍墙逃悪C(jī)構(gòu)包含在內(nèi)，共計1288個機(jī)構(gòu)。第四，推動教育均衡發(fā)展助力脫貧攻堅。“國培計劃”重視中西部地區(qū)，強(qiáng)調(diào)通過改善中西部地區(qū)的教育情況，促使區(qū)域教育均衡發(fā)展。十年來，“國培計劃”示范項目投入經(jīng)費高達(dá)11.5億元，其中大部分財政支出撥向中西部地區(qū)；中西部地區(qū)中小學(xué)教師和學(xué)前教師的培訓(xùn)還分別接收到財政撥款118億余元和40億余元。此外，貧困地區(qū)優(yōu)先，助力教育扶貧事業(yè)?！鞍沿毨У貐^(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”?！皣嘤媱潯眻猿直；?、補(bǔ)短板、促公平的原則，著重強(qiáng)調(diào)中西部貧困地區(qū)的教育基層，以貧困縣鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)優(yōu)先，培養(yǎng)教師校長的教學(xué)素質(zhì)和管理能力。近三年來，“三區(qū)三州”國培參訓(xùn)人次35.3萬，已經(jīng)高于本地區(qū)基礎(chǔ)教育專任教師的數(shù)量總和（31.6萬）。1.1.2河南省推進(jìn)現(xiàn)狀自2010年起，河南省按照教育部和財政部的要求實施“國培計劃”，通過對比河南省教育廳發(fā)布的2010-2020年相關(guān)文件，總結(jié)我省“國培計劃”推進(jìn)現(xiàn)狀如下：第一，覆蓋范圍在不斷擴(kuò)大。2010年，僅不到一千五百名骨干教師和新入職的中小學(xué)和幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)，到2020年，已經(jīng)擴(kuò)增到線下四萬三千多名教師和線上萬名教師參與培訓(xùn)，其中還包括管理層（園長、校長等）。第二，承擔(dān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)社會化趨勢。從最早的省內(nèi)外14所高校和2所培訓(xùn)平臺，增長到包含高校、中小學(xué)和幼兒園、出版社、教育電視臺、培訓(xùn)平臺等105個單位[8]。呈現(xiàn)出由高校培訓(xùn)對接到社會培訓(xùn)的趨勢。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了數(shù)量上的增加，也呈現(xiàn)出由高校培訓(xùn)為主逐漸多度到社會力量為主的社會化趨勢。第三，培訓(xùn)內(nèi)容在不斷豐富。最初僅針對骨干教師和新入職教師的教育能力的提升和意識的改變，后續(xù)增加對管理層的領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)、教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)、職業(yè)行為準(zhǔn)則的培訓(xùn)、法制和安全教育的培訓(xùn)等，在培養(yǎng)教師教書育人能力的同時，強(qiáng)調(diào)與時代發(fā)展緊密聯(lián)系。第四，培訓(xùn)方式多元化。最初的培訓(xùn)方式以集中培訓(xùn)為主、線上培訓(xùn)為輔，采用“雙導(dǎo)師制”、名師授課等方式，突出專家的引導(dǎo)和學(xué)員的互動，如今在之前的基礎(chǔ)上增加多種培訓(xùn)方式，如“師帶徒”、教師工作坊混合式培養(yǎng)等，強(qiáng)調(diào)實踐課程的重要性，要求實踐課程比例不少于50%。面對貧困地區(qū)，提出一對一精準(zhǔn)幫扶，將高校與貧困縣進(jìn)行對接，實現(xiàn)項目地區(qū)基礎(chǔ)教育體系全面一體提升。同時加入新技術(shù)融合培養(yǎng)方式，如利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)同步、異步同時在線的培訓(xùn)方式，培養(yǎng)創(chuàng)新型高素質(zhì)的教師團(tuán)隊。河南省國培項目在河南省各級政府機(jī)構(gòu)的大力支持下，發(fā)展勢頭充足、成效卓著，，但仍然存在一些不足。第一，專項經(jīng)費保障機(jī)構(gòu)有待完善，存在一些縣教師培訓(xùn)經(jīng)費未按時足額撥付使用。第二，師資團(tuán)隊建設(shè)仍存在不足，缺少教學(xué)能力強(qiáng)的一線教師。第三，我省教師參與次數(shù)少，人均參與“國培計劃”的次數(shù)僅為一次，與中西部其他省市相比，如陜西省、山西省、青海省等，人均參與次數(shù)為2到3次。1.3影響“國培計劃”項目推進(jìn)原因分析“國培計劃”項目有關(guān)政策必須通過實地的實施才能清楚預(yù)期的目標(biāo)的實現(xiàn)與否?！皣嘤媱潯表椖可婕暗膶用鎻?fù)雜、人員數(shù)量龐大，程序相接不連貫，在實施的過程容易產(chǎn)生偏差。課題研究者基于教育學(xué)者袁振國關(guān)于教育執(zhí)行活動基本要素構(gòu)成的基本思想（即教育政策、政策執(zhí)行者、執(zhí)行計劃及行動措施、目標(biāo)群體和環(huán)境因素），結(jié)合問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，對“國培計劃”項目實施過程中存在問題的成因作簡要分析如下：1.3.1“國培計劃”政策自身的局限性第一，一線教育實踐者參與度不足?！皣嘤媱潯痹诰唧w實施的過程中，主要由教育部根據(jù)具體培訓(xùn)中的反饋和實際的問題，對項目的細(xì)節(jié)進(jìn)行不斷地調(diào)整。例如在面對不同層級不同科目的教師需求，對培訓(xùn)項目的類別進(jìn)行擴(kuò)增；在面對培訓(xùn)學(xué)員對賠償課程理論性太強(qiáng)的反饋，對參訓(xùn)教師實際需求進(jìn)行分析，在全國制定“國培計劃”的具體課程標(biāo)準(zhǔn)；針對培訓(xùn)學(xué)員的重復(fù)性培訓(xùn)、培訓(xùn)意愿不強(qiáng)、培訓(xùn)項目與所在科目不統(tǒng)一等情況。對教師的意愿進(jìn)行摸排，加強(qiáng)選派與管理工作，同時針對積極性不強(qiáng)的問題，自2014年開始對學(xué)員試行學(xué)分制項目；在國培的項目管理上，為避免出現(xiàn)非專業(yè)人士管理專業(yè)事項的矛盾和推卸責(zé)任的情況，將管理中心下移，明確各方的職責(zé)，建立“聯(lián)合立項、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作推進(jìn)”的工作機(jī)制，也將評估的方式進(jìn)行調(diào)整，將原來的單一的結(jié)果性評估方式調(diào)整為過程與結(jié)果并行的性評估方式，強(qiáng)調(diào)過程的重要性和結(jié)果的實際應(yīng)用。對上述政策調(diào)整進(jìn)行分析，能夠發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的情況是為了滿足學(xué)員的需要和社會對教師的要求，再根據(jù)具體實施的過程中存在的問題進(jìn)行修補(bǔ)。但出現(xiàn)這類政策性調(diào)整情況的主要原因是，在政策制定之前并未向教育理論研究者以及一線教育實踐者的進(jìn)行咨詢，而忽視了實際教育需求，同時，一線教師在政策制定中也缺少話語權(quán)，缺失對教師教育相關(guān)政策的研究的重視，導(dǎo)致實際的問題的產(chǎn)生。第二，保障激勵機(jī)制不到位。為了保障“國培計劃”實施的效果，在政府管理層級中建立類了獨立的政策監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)。但是作為“國培計劃”政策實施的具體執(zhí)行單位，各個中小學(xué)校，沒有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和配套的政策保障機(jī)構(gòu)。實際上，中小學(xué)的評估主要針對學(xué)生成績，教師的評估一般只側(cè)重教師的職稱，缺失對教師教學(xué)能力和培訓(xùn)效果的評估，導(dǎo)致了存在一批中小學(xué)對“國培計劃”選拔學(xué)員不夠認(rèn)真的情況。1.3.2“國培計劃”施訓(xùn)單位統(tǒng)籌規(guī)劃及協(xié)調(diào)性欠缺“國培計劃”政策具體的實施過程中，不僅需要科學(xué)的教育政策對政策實施者也有要求。政策實施者需要熟知教育系統(tǒng)，能夠靈活使用不同的手段和方法進(jìn)行政策的實施?？茖W(xué)合理的“國培計劃”項目實施方案有助于“國培計劃”的順利推進(jìn)，不合理的管理架構(gòu)和不科學(xué)的職責(zé)分配制度一定會出現(xiàn)相關(guān)人員的工作界限模糊，職責(zé)不清，造成效率低下。即使是在培訓(xùn)工作組織上、師資內(nèi)容的安排上都得到培訓(xùn)學(xué)員和專家夸贊的鄭州師范學(xué)院，在實際的過程中依舊會出現(xiàn)缺陷，如對培訓(xùn)學(xué)員的情況了解不全面，導(dǎo)致項目運行的時間出現(xiàn)與學(xué)員本身的工作時間沖突。1.3.3“國培計劃”參與培訓(xùn)學(xué)員的動力不足“國培計劃”政策中明確提出對不同類別學(xué)員的不同標(biāo)準(zhǔn)。然而，在與相關(guān)培訓(xùn)院校的項目主管實施負(fù)責(zé)人的訪談中了解到，有一部分參與學(xué)員存在不符合遴選標(biāo)準(zhǔn)或是培訓(xùn)時間與本身工作時間沖突9的情況，造成政策標(biāo)