2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)總體框架 3(一)、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)總體目標(biāo)與基本原則 3(二)、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系主要構(gòu)成與重點任務(wù) 4(三)、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系主要功能與創(chuàng)新舉措 5二、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀評估與發(fā)展需求分析 5(一)、當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系運行成效與主要問題 5(二)、當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀與主要瓶頸 6(三)、面向2025年發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策與服務(wù)體系建設(shè)的主要需求 7三、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)基本原則與總體目標(biāo) 8(一)、制定2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)的基本原則 8(二)、明確2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo) 9(三)、確立2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)的具體指標(biāo) 9四、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系重點領(lǐng)域與主要任務(wù) 10(一)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財稅支持政策體系 10(二)、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)支持體系 11(三)、強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進與培育政策 12五、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)建與能力提升 12(一)、構(gòu)建全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系 12(二)、提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)化和市場化水平 13(三)、加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)與平臺整合 14六、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)保障措施 15(一)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 15(二)、完善資金投入與保障機制 15(三)、強化督導(dǎo)考核與宣傳引導(dǎo) 16七、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)實施步驟與時間安排 17(一)、第一階段：基礎(chǔ)構(gòu)建與試點探索（2023年2024年） 17(二)、第二階段：全面實施與深化發(fā)展（2025年） 17(三)、第三階段：持續(xù)優(yōu)化與提升完善（2026年及以后） 18八、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)風(fēng)險防范與應(yīng)對預(yù)案 19(一)、識別體系建設(shè)可能面臨的主要風(fēng)險 19(二)、制定針對性的風(fēng)險防范措施與應(yīng)對策略 19(三)、建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置機制 20九、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)評估與展望 21(一)、建立體系建設(shè)評估指標(biāo)體系與方法 21(二)、定期開展評估工作并提出改進建議 22(三)、展望未來發(fā)展趨勢與持續(xù)優(yōu)化方向 22##

前言當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動能的關(guān)鍵引擎。然而，隨著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的日益活躍，也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，如創(chuàng)新要素配置不暢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善、政策支持力度不足等，這些問題制約了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的有效開展，也影響了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進程。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決策部署，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，特制定本方案。本方案旨在通過構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系，健全高效的服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供全方位、全鏈條的支持，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動高質(zhì)量發(fā)展。方案將圍繞優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)、加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系等方面展開，提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。通過實施本方案，我們將努力營造更加公平、公正、公開的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。一、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)總體框架(一)、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)總體目標(biāo)與基本原則為深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動高質(zhì)量發(fā)展，本方案明確提出2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和原則?？傮w目標(biāo)是到2025年，基本建立起覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全鏈條、全要素的支持政策體系，以及功能完善、服務(wù)高效、協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系，顯著提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，本方案堅持以下基本原則：一是堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。二是堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中存在的突出問題，制定針對性的政策措施，提高政策的針對性和實效性。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展。強化創(chuàng)新在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，促進各類創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。四是堅持開放合作、共享共贏。加強國內(nèi)外合作，積極借鑒先進經(jīng)驗，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共建共享，實現(xiàn)互利共贏。(二)、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系主要構(gòu)成與重點任務(wù)2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系主要由財政政策、金融政策、稅收政策、人才政策、平臺政策等方面構(gòu)成，形成政策合力，全方位支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。財政政策方面，將通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金、提供財政補貼、優(yōu)化政府采購等方式，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度。金融政策方面，將鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資成本。稅收政策方面，將通過減免稅、稅收抵扣等方式，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的稅收負擔(dān)。人才政策方面，將實施更加積極的人才政策，吸引和集聚各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。平臺政策方面，將支持建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的載體和條件。重點任務(wù)包括：制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策目錄，明確各項政策的支持對象、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)等；建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策評估機制，定期對政策實施情況進行評估，及時調(diào)整和完善政策；加強政策宣傳和解讀，提高政策知曉率和落實率；加強政策協(xié)調(diào)，形成政策合力。(三)、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系主要功能與創(chuàng)新舉措2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系將構(gòu)建一個功能完善、服務(wù)高效、協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供全方位、全鏈條的服務(wù)。主要功能包括：信息服務(wù)、咨詢輔導(dǎo)、資源對接、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、孵化培育等。創(chuàng)新舉措包括：建設(shè)全國統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，整合各類服務(wù)資源，提供一站式服務(wù)；建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量；加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力；鼓勵社會力量參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，形成政府、市場、社會協(xié)同發(fā)展的服務(wù)格局；加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)與國際接軌，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，提升我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平。通過這些功能和創(chuàng)新舉措，構(gòu)建一個高效、便捷、專業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供有力支撐。二、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀評估與發(fā)展需求分析(一)、當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系運行成效與主要問題近年來，國家高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，出臺了一系列支持政策，在營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力方面取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系不斷完善，覆蓋了創(chuàng)業(yè)孵化、融資支持、稅收優(yōu)惠、人才引進等多個方面，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力保障。二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)取得積極進展，各類孵化器、眾創(chuàng)空間、科技園區(qū)等平臺為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了良好的載體和條件。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日益濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為社會共識，吸引了越來越多的社會資本和人才投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。然而，在肯定成績的同時，也要清醒地認識到當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是政策協(xié)同性不足，各部門之間政策銜接不夠緊密，存在政策碎片化現(xiàn)象，影響了政策合力發(fā)揮。二是政策精準(zhǔn)性不夠，部分政策針對性不強，難以滿足不同類型、不同階段創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的需求。三是政策落實力度有待加強，部分地區(qū)政策落實不到位，存在政策“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，影響了政策效果。四是服務(wù)體系發(fā)展不均衡，部分地區(qū)服務(wù)體系不完善，服務(wù)能力不足，難以滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的需求。五是服務(wù)資源整合不夠，各類服務(wù)資源分散在different部門和機構(gòu)，難以形成合力。這些問題制約了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的有效開展，需要通過本方案的實施加以解決。(二)、當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀與主要瓶頸當(dāng)前，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系正在逐步建立健全，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供了多樣化的服務(wù)。主要體現(xiàn)在：一是服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，涵蓋了創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)、融資、市場對接等多個方面，基本滿足了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的需求。二是服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了線上服務(wù)、線下服務(wù)、混合服務(wù)等多種模式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了更加便捷的服務(wù)。三是服務(wù)主體日益多元化，政府、市場、社會等各類主體參與服務(wù)，形成了多元參與的服務(wù)格局。然而，在肯定成績的同時，也要清醒地認識到當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系還存在一些瓶頸，主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)能力不足，部分地區(qū)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)和服務(wù)能力不足，難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，影響了服務(wù)質(zhì)量。三是服務(wù)信息化水平不高，信息平臺建設(shè)滯后，信息共享不暢，難以實現(xiàn)高效服務(wù)。四是服務(wù)人才隊伍建設(shè)滯后，缺乏專業(yè)的服務(wù)人才，影響了服務(wù)水平的提升。五是服務(wù)激勵機制不健全，缺乏有效的激勵機制，難以調(diào)動服務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。這些問題制約了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的健康發(fā)展，需要通過本方案的實施加以解決。(三)、面向2025年發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策與服務(wù)體系建設(shè)的主要需求面向2025年發(fā)展目標(biāo)，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策與服務(wù)體系建設(shè)面臨著新的需求和挑戰(zhàn)。一是隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策提出了新的要求，需要進一步完善政策體系，提高政策的針對性和實效性，更好地支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。二是隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)提出了新的要求，需要不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)能力，更好地滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的需求。三是隨著市場主體活力的不斷釋放，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策與服務(wù)提出了新的要求，需要進一步優(yōu)化政策環(huán)境，完善服務(wù)體系，更好地激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情。具體來說，面向2025年發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策與服務(wù)體系建設(shè)的主要需求包括：一是需要進一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系，加強政策協(xié)同，提高政策精準(zhǔn)性，加強政策落實力度，形成政策合力。二是需要加快建設(shè)高效、便捷、專業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，加強服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。三是需要加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源整合，整合各類服務(wù)資源，形成合力，提高資源配置效率。四是需要加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，提升我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策與服務(wù)水平。五是需要加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測評估，建立健全監(jiān)測評估機制，定期對政策和服務(wù)進行評估，及時調(diào)整和完善政策與服務(wù)。通過滿足這些需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供有力支撐，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。三、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)基本原則與總體目標(biāo)(一)、制定2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)的基本原則為確保2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)規(guī)范、高效運行，并取得預(yù)期成效，必須遵循一系列基本原則。這些原則是指導(dǎo)政策制定、服務(wù)設(shè)計、體系構(gòu)建和實施運作的綱領(lǐng)性要求，是確保體系建設(shè)符合國家戰(zhàn)略、滿足發(fā)展需求、適應(yīng)現(xiàn)實條件的關(guān)鍵遵循。首要原則是堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分認識到市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體的內(nèi)生創(chuàng)新動力和創(chuàng)業(yè)活力，同時明確政府在營造公平環(huán)境、提供基礎(chǔ)保障、彌補市場失靈、制定戰(zhàn)略引導(dǎo)等方面的責(zé)任，形成政府與市場相互促進、良性互動的格局。其次是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展。將創(chuàng)新作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的核心要素和根本動力，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置與高效協(xié)同，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，提升整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)成效。第三是堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。緊密圍繞當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中存在的實際困難和突出問題，如融資難、人才缺、觀念舊、服務(wù)散等，進行深入調(diào)研和精準(zhǔn)分析，制定具有針對性、可操作性的政策措施和服務(wù)方案，避免“大水漫灌”式低效投入。第四是堅持公平共享、普惠發(fā)展。致力于消除各類隱性壁壘，保障各類所有制企業(yè)、各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體享有平等的政策機遇和發(fā)展空間，特別要關(guān)注中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的需求，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果惠及更廣泛的人群，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展成果的公平共享。最后是堅持開放合作、持續(xù)優(yōu)化。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強國內(nèi)外交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，同時建立常態(tài)化評估反饋機制，根據(jù)實踐發(fā)展、環(huán)境變化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的新需求，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化政策與服務(wù)體系，保持其生機與活力。(二)、明確2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)到2025年，構(gòu)建起一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系，是本方案的核心追求。具體而言，總體目標(biāo)體現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策體系更加完善。形成一套覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全生命周期、全要素、全地域的綜合性政策體系，包括創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新激勵、融資支持、人才引進、市場拓展、知識產(chǎn)權(quán)保護等關(guān)鍵領(lǐng)域，政策間協(xié)調(diào)性顯著增強，精準(zhǔn)滴灌能力大幅提升，政策紅利充分釋放。二是服務(wù)體系更加健全。建成功能完善、布局合理、服務(wù)專業(yè)、響應(yīng)及時的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，線上平臺與線下載體深度融合，能夠提供全方位、個性化、高質(zhì)量的咨詢輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場對接、融資撮合等服務(wù)，服務(wù)可及性和滿意度顯著提高。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。通過政策與服務(wù)體系的協(xié)同發(fā)力，顯著降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻和成本，極大激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新要素高效流動，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體獲得感、幸福感、安全感顯著增強。四是發(fā)展能力顯著提升。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率明顯提高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，對就業(yè)的帶動作用持續(xù)增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展新動能更加強勁。五是治理效能明顯提高。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新管理體制機制更加順暢，部門協(xié)同更加緊密，資源配置更加高效，監(jiān)管服務(wù)更加精準(zhǔn)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。(三)、確立2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)的具體指標(biāo)為確保總體目標(biāo)的實現(xiàn)，需要對體系建設(shè)設(shè)定一系列具體、可衡量、可考核的指標(biāo)，作為衡量進展和成效的標(biāo)尺。在政策體系方面，指標(biāo)可包括：政策制定的科學(xué)性、前瞻性指標(biāo)，如每年出臺高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策數(shù)量及覆蓋面；政策協(xié)同性指標(biāo)，如跨部門政策聯(lián)合制定次數(shù)、政策沖突減少率；政策精準(zhǔn)性指標(biāo)，如針對中小微企業(yè)、特定領(lǐng)域（如高科技、綠色發(fā)展）的政策支持力度和受益企業(yè)數(shù)量；政策落實效率指標(biāo)，如政策知曉率、申請辦理便捷度、資金到位及時率等。在服務(wù)體系方面，指標(biāo)可涵蓋：服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋指標(biāo)，如國家級、省級、市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺數(shù)量及覆蓋區(qū)域比例，線上平臺用戶規(guī)模；服務(wù)供給質(zhì)量指標(biāo)，如提供專業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資對接等服務(wù)次數(shù)及滿意度評分；服務(wù)能力建設(shè)指標(biāo)，如服務(wù)團隊專業(yè)資質(zhì)比例、服務(wù)人員培訓(xùn)次數(shù)；服務(wù)效能指標(biāo)，如通過服務(wù)體系幫助創(chuàng)業(yè)項目獲得融資額、促進就業(yè)人數(shù)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的具體案例數(shù)等。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)方面，可設(shè)定：創(chuàng)業(yè)活躍度指標(biāo)，如新增市場主體中創(chuàng)業(yè)主體占比、創(chuàng)業(yè)投資額增長率；創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)，如發(fā)明專利授權(quán)量、科技型中小企業(yè)數(shù)量增長率；創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度指標(biāo)，如創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體對政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境的綜合評價得分；就業(yè)帶動指標(biāo)，如每萬人口創(chuàng)業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)增長率等。這些具體指標(biāo)共同構(gòu)成了衡量2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)成效的量化體系，有助于指導(dǎo)實踐、督促落實、評估效果。四、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系重點領(lǐng)域與主要任務(wù)(一)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財稅支持政策體系財稅政策是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要手段，旨在降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、激發(fā)市場活力、引導(dǎo)資金流向。優(yōu)化財稅支持政策體系，需要圍繞精準(zhǔn)性、普惠性、協(xié)同性等方面展開。首先，要進一步加大對初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。例如，可以延長小規(guī)模納稅人增值稅減免政策期限，擴大研發(fā)費用加計扣除政策適用范圍，對符合條件的科技型中小企業(yè)實施更大力度的所得稅減免。其次，要完善財政資金支持方式，提高資金使用效益。除了設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金外，還要探索股權(quán)投資、風(fēng)險補償、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)社會資本投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。同時，要簡化財政補貼申領(lǐng)流程，提高補貼發(fā)放效率，確保政策紅利及時惠及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。此外，還要加強稅收征管與服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供更加便捷的納稅服務(wù)，優(yōu)化稅收營商環(huán)境。最后，要加強財稅政策的協(xié)同配合，避免政策沖突和重復(fù)，形成政策合力。例如，要統(tǒng)籌好稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府采購等政策，確保政策之間的銜接順暢，避免企業(yè)因政策不協(xié)調(diào)而無所適從。(二)、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)支持體系資金是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生命線，完善金融服務(wù)體系是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)還存在一些問題，如融資渠道不暢、融資成本高、融資難等。因此，需要從多個方面完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)體系。首先，要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資。鼓勵設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金，支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)開展股權(quán)投資、債權(quán)投資等多種形式的投資活動。其次，要拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道。除了傳統(tǒng)的銀行貸款、股權(quán)融資外，還要積極探索供應(yīng)鏈金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、融資租賃等多種融資方式，滿足不同類型、不同階段創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資需求。再次，要降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資成本。通過提供貸款貼息、擔(dān)保費補貼等方式，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資成本。同時，還要加強金融創(chuàng)新，開發(fā)適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融服務(wù)的針對性和有效性。此外，還要加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，確保金融體系的穩(wěn)定運行。最后，要加強金融人才培養(yǎng)，提高金融從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。(三)、強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進與培育政策人才是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心要素，強化人才引進與培育政策是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要保障。當(dāng)前，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍還存在一些問題，如人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、人才流動不暢等。因此，需要從多個方面強化人才引進與培育政策。首先，要實施更加積極的人才政策，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？梢酝ㄟ^提供優(yōu)厚的生活待遇、科研經(jīng)費、創(chuàng)業(yè)支持等，吸引高層次人才來華工作。其次，要加強本土人才培養(yǎng)，提高人才的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力?？梢酝ㄟ^改革教育體制、加強產(chǎn)學(xué)研合作、實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的青年人才。再次，要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為人才提供良好的工作和生活條件?？梢酝ㄟ^建設(shè)人才公寓、提供子女教育保障、完善社會保障體系等方式，為人才提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，還要促進人才流動，打破人才流動的體制機制障礙，促進人才在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)之間自由流動。最后，要建立人才激勵機制，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情?？梢酝ㄟ^實施股權(quán)激勵、項目分紅等方式，讓人才分享創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成果，提高人才的積極性和創(chuàng)造性。五、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)建與能力提升(一)、構(gòu)建全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)代化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，必須打破傳統(tǒng)服務(wù)模式，構(gòu)建一個覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全過程、滿足不同主體需求、功能多元、服務(wù)高效的服務(wù)體系。首先，要完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)服務(wù)資源在全國范圍內(nèi)的廣泛覆蓋。依托現(xiàn)有科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體，升級改造一批服務(wù)能力強的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造全國統(tǒng)一的線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，打破地域限制，實現(xiàn)服務(wù)的普惠化。其次，要豐富服務(wù)內(nèi)容供給，滿足不同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的差異化需求。針對初創(chuàng)期、成長期、成熟期不同階段的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場拓展、技術(shù)支持、融資對接、管理咨詢、法律援助等全方位服務(wù)。同時，要關(guān)注特定領(lǐng)域、特定類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體需求，如針對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，提供定制化、精準(zhǔn)化服務(wù)。再次，要創(chuàng)新服務(wù)供給模式，提高服務(wù)的便捷性和有效性。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)”模式，通過線上平臺提供信息發(fā)布、政策咨詢、在線培訓(xùn)、遠程診斷等服務(wù)。同時，要鼓勵社會力量參與服務(wù)供給，支持發(fā)展專業(yè)化、市場化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，形成政府、市場、社會協(xié)同發(fā)展的服務(wù)格局。此外，要加強服務(wù)資源的整合與共享，建立服務(wù)資源庫，實現(xiàn)服務(wù)資源的互聯(lián)互通，避免服務(wù)重復(fù)和資源浪費，提高服務(wù)效率。(二)、提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)化和市場化水平提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的專業(yè)化水平和市場化水平，是提高服務(wù)質(zhì)量、增強服務(wù)活力的關(guān)鍵。首先，要加強服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提升服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)人才培訓(xùn)體系，加強對服務(wù)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理論、實務(wù)操作、政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的專業(yè)能力和服務(wù)水平。同時，要建立服務(wù)人員的激勵機制，吸引和留住優(yōu)秀的服務(wù)人才。其次，要鼓勵服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，支持發(fā)展一批具有專業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)能力強的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)?？梢酝ㄟ^提供稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式，鼓勵服務(wù)機構(gòu)提升服務(wù)專業(yè)化水平，開展深度服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、高效的服務(wù)。再次，要推動服務(wù)市場的規(guī)范化發(fā)展，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量?？梢酝ㄟ^制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開展服務(wù)質(zhì)量評估等方式，推動服務(wù)市場的規(guī)范化發(fā)展，保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的合法權(quán)益。此外，要促進服務(wù)機構(gòu)的品牌化建設(shè)，鼓勵服務(wù)機構(gòu)打造品牌，提升品牌影響力，增強服務(wù)競爭力。通過這些措施，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的專業(yè)化和市場化水平，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。(三)、加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)與平臺整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體是提供服務(wù)的物理空間和平臺，平臺整合是提升服務(wù)效率的重要手段。首先，要加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體的建設(shè)，提升載體的服務(wù)功能。要加大對現(xiàn)有科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等的改造升級力度，完善配套設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升載體的承載能力和服務(wù)能力。同時，要支持建設(shè)一批新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體，如創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地等，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供更加多元化、個性化的服務(wù)。其次，要加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)，提升平臺的整合能力和服務(wù)能力。要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造全國統(tǒng)一的線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，整合各類服務(wù)資源，提供一站式服務(wù)。同時，要鼓勵發(fā)展專業(yè)化、市場化的服務(wù)平臺，形成多元化的平臺供給體系。再次，要加強平臺之間的整合，實現(xiàn)平臺資源的共享和協(xié)同。可以通過建立平臺聯(lián)盟、開展平臺合作等方式，促進平臺之間的資源整合和協(xié)同發(fā)展，避免平臺之間的惡性競爭，形成平臺合力。此外，要加強平臺的數(shù)據(jù)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對平臺數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。通過加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)和平臺整合，提升服務(wù)體系的整體效能，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。六、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)保障措施(一)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是確保2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)順利實施的關(guān)鍵保障。首先，需要建立健全強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，建議成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作，并設(shè)立若干專項工作組，分別負責(zé)政策制定、服務(wù)體系建設(shè)、資源整合、評估考核等具體工作。其次，要明確各級政府的責(zé)任，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作納入各級政府的重要議事日程，建立健全地方政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作考核評價體系，將考核結(jié)果作為評價地方政府工作的重要依據(jù)。再次，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨部門的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中的重大問題，確保各部門之間的政策協(xié)調(diào)、資源整合、服務(wù)協(xié)同。此外，還要加強社會各界參與，建立健全社會各界參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的機制，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等積極參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的良好局面。(二)、完善資金投入與保障機制資金投入是保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。首先，要加大財政資金投入力度，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金納入各級政府財政預(yù)算，并逐年增加投入。除了設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金外，還要探索建立多元化的資金投入機制，鼓勵社會資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資。其次，要創(chuàng)新資金投入方式，除了直接的財政補貼外，還可以通過股權(quán)投資、債權(quán)投資、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。同時，要加強對資金使用的監(jiān)管，確保資金使用的規(guī)范、高效、透明。再次，要建立健全資金績效評價機制，定期對資金使用情況進行績效評價，并將評價結(jié)果作為調(diào)整資金投入方向和方式的重要依據(jù)。此外，還要加強金融支持，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供多樣化的融資渠道，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資成本。通過完善資金投入與保障機制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)提供堅實的資金保障。(三)、強化督導(dǎo)考核與宣傳引導(dǎo)強化督導(dǎo)考核和宣傳引導(dǎo)是確保2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)取得實效的重要手段。首先，要建立健全督導(dǎo)考核機制，制定科學(xué)合理的督導(dǎo)考核指標(biāo)體系，對各地區(qū)、各部門的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進行定期督導(dǎo)考核。督導(dǎo)考核結(jié)果要向社會公開，并作為評價地方政府工作和部門工作的重要依據(jù)。其次，要加強對政策實施情況的監(jiān)測評估，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測評估體系，對政策實施效果進行動態(tài)監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整完善。再次，要加強宣傳引導(dǎo)，通過多種渠道和方式，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。可以通過舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動、開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息等方式，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。此外，還要加強國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，提升我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)水平。通過強化督導(dǎo)考核和宣傳引導(dǎo)，確保2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)取得實效，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。七、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)實施步驟與時間安排(一)、第一階段：基礎(chǔ)構(gòu)建與試點探索（2023年2024年）第一階段的主要任務(wù)是夯實基礎(chǔ)，開展試點探索，為體系的全面建設(shè)和高效運行奠定基礎(chǔ)。在政策體系建設(shè)方面，重點是要梳理現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，評估政策實施效果，找出政策體系中的短板和不足，為制定新的政策提供依據(jù)。同時，要開展政策創(chuàng)新試點，選擇部分地區(qū)或行業(yè)，進行政策創(chuàng)新試點，探索新的政策支持方式和模式。例如，可以試點實施更加精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策、更加靈活的融資支持政策、更加有效的人才引進政策等，為制定全國性的政策提供經(jīng)驗。在服務(wù)體系構(gòu)建方面，重點是是要建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升服務(wù)能力?？梢酝ㄟ^支持現(xiàn)有科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體升級改造，建設(shè)一批服務(wù)能力強的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心。同時，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造全國統(tǒng)一的線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。此外，還要加強服務(wù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)人才，為體系的運行提供人才保障。通過這一階段的努力，初步建立起一套較為完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系框架，為下一階段的全面實施打下堅實的基礎(chǔ)。(二)、第二階段：全面實施與深化發(fā)展（2025年）第二階段的主要任務(wù)是全面實施體系建設(shè)方案，深化政策與服務(wù)創(chuàng)新，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作取得顯著成效。在政策體系建設(shè)方面，重點是是要制定出臺一批新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，完善政策體系。要根據(jù)第一階段試點探索的經(jīng)驗，制定出臺更加精準(zhǔn)、更加有效的稅收優(yōu)惠政策、融資支持政策、人才引進政策等，并加強對政策落實情況的監(jiān)督考核，確保政策紅利充分釋放。在服務(wù)體系構(gòu)建方面，重點是是要全面推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升服務(wù)能力。要依托全國統(tǒng)一的線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供全方位、全鏈條的服務(wù)。同時，要鼓勵社會力量參與服務(wù)供給，發(fā)展一批專業(yè)化、市場化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，形成多元化的服務(wù)供給體系。此外，還要加強平臺之間的整合，實現(xiàn)平臺資源的共享和協(xié)同，提升服務(wù)體系的整體效能。通過這一階段的努力，基本建立起一套覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全生命周期、全要素、全地域的綜合性支持政策與服務(wù)體系，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作取得顯著成效，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新要素高效流動，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。(三)、第三階段：持續(xù)優(yōu)化與提升完善（2026年及以后）第三階段的主要任務(wù)是持續(xù)優(yōu)化和提升完善體系建設(shè)，適應(yīng)新形勢新要求，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作不斷取得新突破。在政策體系建設(shè)方面，重點是是要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新要求，對政策體系進行持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整。要密切關(guān)注科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢新特點，及時出臺新的政策，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。同時，要加強對政策實施效果的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整完善，確保政策始終充滿活力和效能。在服務(wù)體系構(gòu)建方面，重點是是要不斷提升服務(wù)體系的智能化、專業(yè)化、市場化水平。要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升服務(wù)平臺的智能化水平，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供更加精準(zhǔn)高效的服務(wù)。同時，要鼓勵服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，支持發(fā)展一批具有專業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)能力強的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。此外，還要加強服務(wù)資源的整合與共享，建立服務(wù)資源庫，實現(xiàn)服務(wù)資源的互聯(lián)互通，提高服務(wù)效率。通過這一階段的努力，將體系建設(shè)成為全國一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系，為推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。八、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)風(fēng)險防范與應(yīng)對預(yù)案(一)、識別體系建設(shè)可能面臨的主要風(fēng)險在推進2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)的過程中，可能會面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，這些風(fēng)險可能來自政策制定、服務(wù)提供、資源投入、外部環(huán)境等多個方面。首先，政策風(fēng)險方面，可能存在政策制定不夠科學(xué)、不夠精準(zhǔn)、不夠協(xié)調(diào)的風(fēng)險，導(dǎo)致政策效果不佳，甚至產(chǎn)生負面影響。例如，政策目標(biāo)與實際情況脫節(jié)、政策執(zhí)行力度不夠、政策之間存在沖突或重復(fù)等，都可能影響政策的效果。其次，服務(wù)風(fēng)險方面，可能存在服務(wù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)效率不高的風(fēng)險，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體無法獲得有效的服務(wù)支持。例如，服務(wù)資源分布不均衡、服務(wù)機構(gòu)能力不足、服務(wù)流程不順暢等，都可能影響服務(wù)的質(zhì)量和效率。再次，資源投入風(fēng)險方面，可能存在資金投入不足、資金使用效率不高、資金監(jiān)管不力的風(fēng)險，導(dǎo)致體系建設(shè)缺乏必要的資源保障。例如，財政資金投入不足、社會資本參與度不高、資金使用缺乏透明度等，都可能影響體系的建設(shè)和運行。此外，外部環(huán)境風(fēng)險方面，可能存在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化、科技發(fā)展速度加快、市場需求變化等風(fēng)險，對體系建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。例如，經(jīng)濟下行壓力加大、新技術(shù)新業(yè)態(tài)層出不窮、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體需求多樣化等，都可能對體系建設(shè)提出新的要求。因此，需要對這些潛在風(fēng)險進行充分識別和評估，并制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。(二)、制定針對性的風(fēng)險防范措施與應(yīng)對策略針對可能面臨的各種風(fēng)險，需要制定針對性的風(fēng)險防范措施和應(yīng)對策略，以降低風(fēng)險發(fā)生的概率，減少風(fēng)險造成的損失。首先，在政策風(fēng)險方面，要加強政策調(diào)研和論證，確保政策制定的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性。要建立健全政策評估機制，定期對政策實施效果進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整完善。同時，要加強政策宣傳和解讀，提高政策知曉率和落實率。其次，在服務(wù)風(fēng)險方面，要加強服務(wù)資源整合，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升服務(wù)機構(gòu)的素質(zhì)和能力。要建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，要創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供更加便捷高效的服務(wù)。再次，在資源投入風(fēng)險方面，要加大資金投入力度，拓寬資金投入渠道，提高資金使用效率。要建立健全資金監(jiān)管機制，確保資金使用的規(guī)范、透明和高效。同時，要加強對社會資本的引導(dǎo)和激勵，鼓勵社會資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)。此外，在外部環(huán)境風(fēng)險方面，要加強形勢研判，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、科技發(fā)展形勢和市場變化趨勢，及時調(diào)整建設(shè)目標(biāo)和策略。同時，要加強國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，提升我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)水平。(三)、建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置機制為了及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對風(fēng)險，需要建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提高風(fēng)險防控能力。首先，要建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，對可能引發(fā)風(fēng)險的各種因素進行監(jiān)測和預(yù)警?？梢酝ㄟ^建立風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系、開展風(fēng)險監(jiān)測評估、發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息等方式，及時識別和預(yù)警風(fēng)險。其次，要建立應(yīng)急處置機制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的流程和職責(zé)，確保在風(fēng)險發(fā)生時能夠迅速有效地進行處置?？梢酝ㄟ^建立應(yīng)急處置隊伍、開展應(yīng)急處置演練、完善應(yīng)急處置保障等方式，提高應(yīng)急處置能力。再次，要加強風(fēng)險信息共享，建立風(fēng)險信息共享平臺，實現(xiàn)風(fēng)險信息的互聯(lián)互通，提高風(fēng)險防控的協(xié)同性。同時，要加強風(fēng)險宣傳教育，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體和各類服務(wù)主體的風(fēng)險意識和防控能力。通過建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對風(fēng)險，降低風(fēng)險發(fā)生的概率，減少風(fēng)險造成的損失，確保2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)順利實施，取得實效。九、2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)評估與展望(一)、建立體系建設(shè)評估指標(biāo)體系與方法為了科學(xué)有效地評估2025年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策與服務(wù)體系建設(shè)的成效，需要建立一套完善的評估指標(biāo)體系和方法。首先，要構(gòu)建多元化的評估指標(biāo)體系，涵蓋政策效