[某社區(qū)]社區(qū)物業(yè)服務與居民權益保障辦法第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[社區(qū)]各類突發(fā)事件，提升[社區(qū)]應急能力，健全應急機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命安全、財產安全、正常生活秩序，維護[社區(qū)]和社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合[社區(qū)]實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于[社區(qū)]范圍內各類突發(fā)事件的預防與處置工作，明確了[社區(qū)]物業(yè)服務與居民權益保障的基本原則和責任體系。

第三條本辦法旨在通過建立健全應急管理體系，實現(xiàn)以下核心目標：

（一）提升[社區(qū)]應急響應和處置能力；

（二）健全事件預防、監(jiān)測、報告、處置全鏈條工作機制；

（三）最大限度減少突發(fā)事件對居民生命財產安全、正常生活秩序的損害。

第四條本辦法保障對象為[社區(qū)]內所有[居民]及其財產安全，重點維護居民在突發(fā)事件中的生命安全、健康權益和生活秩序，確保[社區(qū)]社會穩(wěn)定。

第五條[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)及相關部門應依據本辦法，落實主體責任，完善應急預案，加強應急演練，確保突發(fā)事件得到及時、有效處置。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。[社區(qū)]設立統(tǒng)一應急管理指揮體系，由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)牽頭，相關部門及居民代表參與，形成權威高效的指揮中樞。建立快速反應機制，明確事件報告、核實、決策、處置流程，確保信息傳遞暢通、響應及時，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌調配和跨部門協(xié)同作戰(zhàn)，做到對突發(fā)事件迅速響應、有效控制。

2.分級負責與屬地管理。依據事件性質、影響范圍和危害程度，實行分級負責制。[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)作為主要責任主體，承擔轄區(qū)內日常風險防控和初級行動責任；相關部門依據職責分工，協(xié)同配合。堅持屬地管理原則，明確各責任單位及人員在突發(fā)事件處置中的具體職責，確保責任到人、措施到位，形成權責清晰、協(xié)同高效的管理格局。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、關口前移的工作方針，建立健全風險隱患排查、評估、預警機制。加強日常巡查和監(jiān)測，強化對潛在風險點的動態(tài)管理。強化信息收集與分析研判，提升早期識別和發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建政府指導、物業(yè)服務企業(yè)主導、居民參與的多元共治應急管理體系。加強[社區(qū)]內部各部門、單位之間的信息共享、資源整合與協(xié)同聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的工作合力。廣泛發(fā)動居民力量，構建群防群治網絡，提升居民自我管理、自我服務、自我防范的意識和能力，形成全社會共同參與應急管理的良好局面。

5.區(qū)分性質與依法處置。堅持依法處置原則，根據突發(fā)事件的具體性質、特點和影響，采取科學合理的應對措施。嚴格保護[居民]的生命安全、財產安全及其合法權益，確保處置過程符合法律法規(guī)要求，程序規(guī)范、處置得當。注重運用法治思維和手段化解矛盾、平息事態(tài)，做到公開、公平、公正，維護[社區(qū)]正常生活秩序和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[社區(qū)]轄區(qū)內各類突發(fā)事件的應急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是公共財產受到損失，[社區(qū)]正常生活秩序受到影響，[社區(qū)]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：[社區(qū)]內涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響[社區(qū)]穩(wěn)定的事件。

（1）典型示例：[社區(qū)]內因矛盾糾紛引發(fā)的群體性械斗；

（2）典型示例：[社區(qū)]內不明身份人員煽動性聚集游行；

（3）典型示例：[社區(qū)]內邪教組織進行非法集會宣傳。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[社區(qū)]內、造成一定范圍內人員傷亡或財產損失的嚴重治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

（1）典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生的嚴重暴力恐怖襲擊事件；

（2）典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生的涉及多人的重大盜竊案；

（3）典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生的針對特定[居民]的嚴重人身傷害案件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在[社區(qū)]內或[社區(qū)]周邊的建筑物倒塌、火災、燃氣泄漏、?；沸孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產事故，重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（1）典型示例：[社區(qū)]內高層住宅樓發(fā)生嚴重火災；

（2）典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生燃氣管道爆裂導致人員傷亡和財產損失；

（3）典型示例：[社區(qū)]周邊發(fā)生重大交通事故，波及[社區(qū)]內人員。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[社區(qū)][居民]健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。

（1）典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生重大傳染病疫情（如新冠肺炎）；

（2）典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生集體性食物中毒事件；

（3）典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生重大職業(yè)中毒事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。[社區(qū)]內或[社區(qū)]周邊發(fā)生的地震、暴雨、洪水、臺風、冰雹、滑坡、泥石流等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

（1）典型示例：[社區(qū)]所在區(qū)域發(fā)生破壞性地震；

（2）典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生嚴重洪澇災害，導致人員被困和財產損失；

（3）典型示例：[社區(qū)]周邊發(fā)生山體滑坡，威脅[社區(qū)]內居民安全。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。[社區(qū)]內關鍵信息基礎設施遭受網絡攻擊，重要數(shù)據泄露、被篡改或丟失，以及利用網絡傳播有害信息、擾亂社會秩序的事件等。

（1）典型示例：[社區(qū)]管理信息系統(tǒng)遭受網絡攻擊，導致服務中斷；

（2）典型示例：[社區(qū)]居民個人信息在網絡上被非法泄露；

（3）典型示例：[社區(qū)]內網絡被用于傳播謠言，引發(fā)居民恐慌。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[社區(qū)]內組織的各類考試（如升學考試、職業(yè)技能考試）中，在試卷管理、考試實施、閱卷等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密、作弊、試卷丟失或考試環(huán)境安全事件等。

（1）典型示例：[社區(qū)]內某項重要考試發(fā)生試卷失密事件；

（2）典型示例：[社區(qū)]內考試場所發(fā)生嚴重安全事故，影響考試正常進行；

（3）典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生針對考試工作人員的暴力襲擊事件。

8.其他影響[社區(qū)]安全穩(wěn)定的公共事件。除了上述類別外，其他突然發(fā)生，可能對[社區(qū)]公共安全、居民生命財產安全、正常生活秩序造成重大影響，需要采取應急處置措施的事件。

（1）典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生重大群體性糾紛，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素；

（2）典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生重大輿情事件，嚴重影響[社區(qū)]聲譽；

（3）典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生重大輿情事件，嚴重影響[社區(qū)]聲譽。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[社區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)主要負責人

副組長：[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)分管負責人及相關職能部門負責人

成員：[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)各職能部門負責人、[社區(qū)]所屬相關單位負責人（如業(yè)主委員會代表、轄區(qū)派出所代表、轄區(qū)醫(yī)療機構代表等）

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮[社區(qū)]各類突發(fā)事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內向上級主管部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)[辦公室]或[物業(yè)管理處]，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集和分析相關信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導意見和具體措施報領導小組；及時總結[社區(qū)]處理各類突發(fā)事件的經驗和做法；督導、檢查各部門、各單位落實突發(fā)公共事件應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)分管負責人擔任。

副組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)相關部門負責人（如秩序維護部負責人）擔任。

成員單位：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)辦公室、秩序維護部、工程部、客服部、市場部及[社區(qū)]業(yè)主委員會代表、轄區(qū)派出所聯(lián)絡員等組成。

辦公室地點：設在[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)秩序維護部。

核心應急處置職責：負責維護[社區(qū)]內社會秩序，處置群體性事件、非法集會、恐怖襲擊威脅等；配合公安機關開展現(xiàn)場處置和調查；疏散無關人員，保護[居民]生命財產安全；上報事件信息。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)分管負責人擔任。

副組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)秩序維護部負責人擔任。

成員單位：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)辦公室、秩序維護部、客服部及轄區(qū)派出所聯(lián)絡員等組成。

辦公室地點：設在[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)秩序維護部。

核心應急處置職責：負責[社區(qū)]內治安巡邏和安全管理，處置盜竊、搶劫、故意傷害等刑事案件；配合公安機關開展現(xiàn)場勘查、嫌疑人查找和抓捕；保護現(xiàn)場，疏導交通，協(xié)助救治傷員。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)分管負責人擔任。

副組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)工程部負責人擔任。

成員單位：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)工程部、秩序維護部、客服部、安全部及轄區(qū)消防、燃氣公司等應急力量聯(lián)絡員等組成。

辦公室地點：設在[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)工程部。

核心應急處置職責：負責[社區(qū)]內火災、燃氣泄漏、設備故障等安全事故的應急處置；組織搶險救援，疏散人員，切斷危險源；配合專業(yè)救援隊伍開展處置工作；維護現(xiàn)場秩序。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)分管負責人擔任。

副組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)客服部負責人擔任。

成員單位：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)客服部、工程部、安全部及轄區(qū)醫(yī)療機構聯(lián)絡員等組成。

辦公室地點：設在[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)客服部。

核心應急處置職責：負責[社區(qū)]內突發(fā)傳染病、食品安全事件等的應急處置；配合醫(yī)療機構開展人員救治和流調工作；實施環(huán)境消殺和隔離措施；發(fā)布健康提示，穩(wěn)定居民情緒。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)主要負責人擔任。

副組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)分管負責人擔任。

成員單位：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)各部門及[社區(qū)]業(yè)主委員會代表、轄區(qū)氣象、水利、住建等部門聯(lián)絡員等組成。

辦公室地點：設在[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)[辦公室]。

核心應急處置職責：負責[社區(qū)]內應對地震、洪水、臺風等自然災害的應急處置；組織疏散轉移[居民]，轉移重要物資；開展搶險救災，修復受損設施；配合政府開展災后重建工作。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)分管信息化工作的負責人擔任。

副組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)信息部門負責人擔任。

成員單位：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)信息部門、工程部、客服部等組成。

辦公室地點：設在[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)信息部門。

核心應急處置職責：負責[社區(qū)]內信息系統(tǒng)、網絡安全的應急處置；處置網絡攻擊、信息泄露等事件；恢復信息系統(tǒng)運行，加強網絡安全防護；發(fā)布權威信息，澄清事實。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組（適用于有組織的考試活動）。

組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)分管負責人擔任。

副組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)負責該項考試的部門負責人擔任。

成員單位：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)負責該項考試的部門、秩序維護部、客服部等組成。

辦公室地點：設在[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)負責該項考試的部門。

核心應急處置職責：負責[社區(qū)]內組織考試的場所安全管理和應急處置；預防和處置考試期間發(fā)生的突發(fā)事件，如作弊、暴力事件等；維護考試秩序，保障考試順利進行。

8.信息工作組。

組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)分管負責人擔任。

副組長：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)辦公室主任擔任。

成員單位：由[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)辦公室、宣傳部、各職能部門等組成。

辦公室地點：設在[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)辦公室。

核心應急處置職責：負責突發(fā)事件信息的收集、分析、上報和發(fā)布；撰寫信息簡報和新聞稿；協(xié)調媒體采訪，管理輿情；確保信息傳遞的及時性、準確性和權威性。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預防預警信息的及時、準確、全面?zhèn)鬟f，有效支撐應急處置決策，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

[社區(qū)]內各部門、單位及物業(yè)服務人員發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，必須遵循以下核心原則進行報送：

（一）及時性。信息報送必須迅速，確保第一時間啟動上報程序。

（二）首報意識。首次信息報送應包含事件發(fā)生的基本情況，不得延誤。

（三）真實性。報送信息必須客觀、準確，不得歪曲、隱瞞或虛構。

（四）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素清單所列內容，確保信息全面。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生重大變化時，必須及時續(xù)報。

2.信息報送流程

突發(fā)事件信息的報送遵循分級負責、逐級上報的原則，具體流程如下：

（一）初始報告：信息發(fā)現(xiàn)者或知情者立即向所在部門負責人報告。

（二）部門核實與上報：部門負責人在接到報告后立即進行核實，并在[10]分鐘內向[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)[辦公室]或指定的應急處置工作組辦公室（根據事件類別）進行電話或書面報告。

（三）[社區(qū)]辦公室匯總與研判：[辦公室]接到報告后，立即進行信息匯總、初步研判，并判斷事件級別，同時向[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)突發(fā)事件的處置工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）報告。

（四）領導小組決策與指令：領導小組組長或副組長根據事件性質和級別，決定是否啟動應急預案，并下達處置指令。

（五）逐級上報：根據領導小組指示和事件級別，[辦公室]負責將事件信息按照規(guī)定程序上報至上級主管部門及[省委]等相關部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大級別或可能引發(fā)重大影響的突發(fā)事件，除按規(guī)定進行電話報告外，必須在規(guī)定時限內完成書面報告的報送，具體流程如下：

（一）電話報告：信息報送的第一時間（原則上在事件發(fā)生后[40]分鐘內）必須通過電話向[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)領導小組主要成員及上級主管部門緊急報告事件基本信息。

（二）書面報告準備：[辦公室]在接到電話報告后，立即組織撰寫書面報告初稿，內容必須包含應急信息核心要素清單所列全部要素。

（三）報告審核與報送：書面報告初稿完成后，及時提交領導小組審核，審核通過后，在事件發(fā)生后[120]分鐘內（即[2]小時內）以最快方式（如特快專遞、加密郵件等）報送至上級主管部門及[省委]等指定接收單位。

4.應急信息核心要素清單

突發(fā)事件信息報告必須包含以下核心要素，以確保信息的全面性和有效性：

（一）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細到樓棟、單元、區(qū)域）。

（三）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)（如有）。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因或誘因分析。

（六）評估：根據初步掌握的情況對事件性質、危害程度和發(fā)展趨勢的評估。

（七）措施：已經采取的應急處置措施和效果。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展及下一步計劃。

（九）報告單位及報告人：報送信息的部門、單位名稱及報告人姓名、職務、聯(lián)系方式。

（十）其他需要說明的事項：任何補充信息或特殊情況說明。

5.重大突發(fā)事件緊急報告制度

鑒于部分突發(fā)事件的特殊性質和嚴重危害，規(guī)定以下六類重大突發(fā)事件信息必須在事件發(fā)生后[40]分鐘內通過電話向[省委]辦公廳口頭報告，并在[2]小時內完成書面報告的報送工作：

（一）重大自然災害：如破壞性地震、特大洪水、嚴重干旱、重大山體滑坡、崩塌、泥石流等。

（二）重大事故災難：如重大火災、爆炸事故，重大交通事故，重大安全生產事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行），群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒事件等。

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國家主權、安全、發(fā)展利益的重要緊急事件。

（五）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性信息或動向。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能嚴重影響[社區(qū)]安全穩(wěn)定、造成重大社會影響的其他突發(fā)事件。

第九條預防預警行動

為有效預防突發(fā)事件的發(fā)生，及時進行預警并采取相應行動，[社區(qū)]必須開展以下常態(tài)化預防預警工作：

1.應急機制日常管理。在[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署和監(jiān)督下，各專項應急處置工作組及相關部門應加強應急機制的日常管理與維護。包括但不限于：明確職責分工，檢查完善應急設備設施，更新維護應急通訊錄，定期分析研判[社區(qū)]內外部風險隱患，確保應急體系處于良好運行狀態(tài)。

2.應急預案持續(xù)完善。[社區(qū)]應建立應急預案體系，并根據[社區(qū)]實際情況、法律法規(guī)變化、風險評估結果以及過往處置經驗，持續(xù)對各類突發(fā)事件應急預案進行修訂和完善。重點包括：細化事件分級標準，優(yōu)化處置流程，明確響應措施，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.應急隊伍能力建設。加強[社區(qū)]應急隊伍建設，包括但不限于：明確應急隊伍構成（如秩序維護、工程搶險、醫(yī)療救護、信息聯(lián)絡等），制定隊伍培訓計劃，開展專業(yè)技能和應急處置能力訓練，提升隊伍的快速反應、現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.應急培訓與演練活動。定期組織面向[社區(qū)]居民、物業(yè)服務人員及相關單位的應急知識培訓和模擬演練。培訓內容應涵蓋突發(fā)事件基本知識、自救互救技能、應急法律法規(guī)、預案體系及職責分工等。演練應模擬不同類型、不同場景的突發(fā)事件，檢驗預案的有效性，提高實戰(zhàn)處置能力。

5.應急物資儲備與管理。建立和完善應急物資儲備制度，根據[社區(qū)]規(guī)模、人口數(shù)量、潛在風險及應急處置需求，科學確定應急物資的種類和數(shù)量，做好應急物資的采購、儲存、登記、檢查、維護和補充工作。確保應急物資信息準確、儲存安全、取用便捷，保障需要時能夠充足、及時供應，滿足應急處置的基本需求。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，結合[社區(qū)]實際情況，將突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[社區(qū)]重大人員傷亡、重大財產損失、[社區(qū)]正常生活秩序受到嚴重破壞，并可能引發(fā)[社區(qū)]及周邊區(qū)域社會穩(wěn)定風險的事件。判定標準包括：造成[社區(qū)]內[居民]死亡[10]人以上；造成[社區(qū)]內[居民]重傷[30]人以上；[社區(qū)]內發(fā)生需要緊急轉移安置[居民]人數(shù)達到[社區(qū)]總人數(shù)[5]％以上；[社區(qū)]內發(fā)生特別重大火災、爆炸、?；沸孤?、重大交通事故等，造成[社區(qū)]功能嚴重受損；發(fā)生地震等造成[社區(qū)]嚴重破壞的自然災害。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[社區(qū)]較大人員傷亡、較大財產損失、[社區(qū)]正常生活秩序受到嚴重擾亂，并可能引發(fā)[社區(qū)]及周邊區(qū)域較大范圍社會穩(wěn)定風險的事件。判定標準包括：造成[社區(qū)]內[居民]死亡[3]人以上、重傷[10]人以上，或經濟損失超過[社區(qū)]年度總財產價值的[10]％；[社區(qū)]內發(fā)生需要緊急轉移安置[居民]人數(shù)達到[社區(qū)]總人數(shù)[3]％以上；[社區(qū)]內發(fā)生較大范圍火災、爆炸、危化品泄漏、重大交通事故等，造成[社區(qū)]功能部分受損；發(fā)生地震等造成[社區(qū)]一定程度破壞的自然災害。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[社區(qū)]一定人員傷亡、一定財產損失、[社區(qū)]正常生活秩序受到較重影響，并可能引發(fā)[社區(qū)]及周邊區(qū)域局部社會穩(wěn)定風險的事件。判定標準包括：造成[社區(qū)]內[居民]死亡[1]人以上、重傷[3]人以上，或經濟損失超過[社區(qū)]年度總財產價值的[5]％；[社區(qū)]內發(fā)生需要緊急轉移安置[居民]人數(shù)達到[社區(qū)]總人數(shù)[1]％以上；[社區(qū)]內發(fā)生一般火災、爆炸、?；沸孤?、交通事故等，造成[社區(qū)]功能輕微受損；發(fā)生地震等造成[社區(qū)]局部受損的自然災害。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[社區(qū)]輕微人員傷亡、輕微財產損失、[社區(qū)]正常生活秩序受到暫時影響，并可能引發(fā)[社區(qū)]及周邊區(qū)域較小范圍社會穩(wěn)定風險的事件。判定標準包括：造成[社區(qū)]內[居民]輕傷[3]人以下；經濟損失低于[社區(qū)]年度總財產價值的[5]％；[社區(qū)]內發(fā)生較小范圍火災、爆炸、交通事故等，未造成[社區(qū)]功能受損；發(fā)生地震等造成[社區(qū)]輕微受損的自然災害。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)及相關單位應立即啟動應急響應程序，根據事件等級采取相應措施，確保應急處置工作高效有序開展。

（一）I級事件（紅色預警）應急響應

1.響應啟動與信息報告。事件發(fā)生后，[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)應立即啟動最高級別應急響應程序。[社區(qū)]內各部門及單位應在[20]分鐘內將事件初步信息（時間、地點、性質、初步影響等）報告至[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)[辦公室]，由[辦公室]在[20]分鐘內向[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組主要成員及[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)主要負責人報告。

2.組織領導與預案啟動。[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調、調度應急處置工作。同時，立即啟動相應級別應急預案，明確指揮體系、職責分工和處置措施。

3.核心響應行動。現(xiàn)場指揮部迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，實施先期處置，包括但不限于：劃定警戒區(qū)域，保護現(xiàn)場，疏散人員，維護秩序，開展初步調查，并按照預案要求，及時上報事件進展情況和處置措施。

4.信息報告時限要求。[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)[辦公室]應在事件發(fā)生后[1]小時內向[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組報告詳細情況，并在[2]小時內向[社區(qū)]上級主管部門及[省委]等指定單位報告事件信息。同時，根據現(xiàn)場指揮部要求，及時、準確、客觀地發(fā)布權威信息，回應社會關切，穩(wěn)定[居民]情緒。

（二）II級事件（橙色預警）應急響應

1.響應啟動與信息報告。事件發(fā)生后，[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)應在[20]分鐘內將事件初步信息報告至[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)[辦公室]，由[辦公室]在[20]分鐘內向[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組報告。

3.核心響應行動。[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組迅速研究決定啟動相應級別應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，明確職責分工，并組織力量趕赴現(xiàn)場，實施先期處置。重點開展以下工作：快速控制事態(tài)，保護[居民]生命財產安全，維護現(xiàn)場秩序，配合相關部門開展調查處理工作。

4.信息報告時限要求。[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)[辦公室]應在事件發(fā)生后[1]小時內向[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組報告詳細情況，并在[2]小時內向[社區(qū)]上級主管部門報告。同時，根據現(xiàn)場指揮部要求，及時發(fā)布必要信息，加強輿論引導，維護[社區(qū)]穩(wěn)定。

（三）III級事件（黃色預警）應急響應

1.響應啟動與信息報告。事件發(fā)生后，[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)應在[20]分鐘內將事件初步信息報告至[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)[辦公室]，由[辦公室]在[20]分鐘內向[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組報告。

2.組織領導與預案啟動。[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組根據事件情況，決定啟動相應級別應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調各方力量，指導應急處置工作。

3.核心響應行動?，F(xiàn)場指揮部應迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場處置工作，包括但不限于：人員疏散與安置、財產保護、環(huán)境監(jiān)測、信息核實與發(fā)布等。

4.信息報告時限要求。[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)[辦公室]應在事件發(fā)生后[1]小時內向[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組報告詳細情況，并在[2]小時內向[社區(qū)]上級主管部門報告。同時，根據需要及時發(fā)布信息，回應[居民]關切，維護[社區(qū)]正常生活秩序。

（四）IV級（藍色預警）應急響應

1.響應啟動與信息報告。事件發(fā)生后，[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)應在[20]分鐘內將事件初步信息報告至[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)[辦公室]，由[辦公室]在[20]分鐘內向[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組報告。

2.組織領導與預案啟動。[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組根據事件情況，決定啟動相應級別應急預案，明確各部門職責，指導應急處置工作。

3.核心響應行動。[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)應迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置工作，包括但不限于：協(xié)助[居民]自救互救、維護現(xiàn)場秩序、配合專業(yè)隊伍開展處置等。

4.信息報告時限要求。[社區(qū)]物業(yè)服務企業(yè)[辦公室]應在事件發(fā)生后[1]小時內向[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組報告詳細情況，并在[2]小時內向[社區(qū)]上級主管部門報告。同時，根據需要及時發(fā)布信息，回應[居民]關切，維護[社區(qū)]正常生活秩序。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部作為應急處置的核心指揮機構，承擔以下核心任務：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制事態(tài)蔓延，防止事態(tài)擴大，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定，保障[居民]生命財產安全。

（二）掌握事件進展。組織力量對事件現(xiàn)場進行勘查、評估，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和處置進展情況，為決策提供依據。

（三）及時信息報告。建立信息報告制度，及時、準確、客觀地向[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組及上級主管部門報告事件信息，確保信息暢通，為應急處置工作提供支持。

（四）適時發(fā)布信息引導輿論。根據事件性質和處置進展，適時通過官方渠道發(fā)布權威信息，澄清事實，回應社會關切，引導輿論，維護[社區(qū)]形象和聲譽。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保突發(fā)事件期間信息傳遞的及時性、準確性和完整性，必須建立健全并落實[社區(qū)]突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，完善信息傳輸渠道，確保通訊設施和信息系統(tǒng)完好、暢通。

（一）機制健全。制定統(tǒng)一的信息管理制度，明確信息收集、監(jiān)測、核實、報告、研判、發(fā)布、反饋等環(huán)節(jié)的流程、標準和責任。建立分級負責的信息報告制度，規(guī)范信息報送渠道，確保信息逐級上報，防止信息延誤、失實或泄露。建立信息共享機制，確保相關部門能夠及時獲取所需信息，實現(xiàn)信息資源整合與高效利用。

（二）渠道完善。構建多元化的信息傳輸渠道，包括有線電話、無線通訊、應急廣播、即時通訊平臺、信息專用網絡等，并確保各渠道互聯(lián)互通。定期檢查和維護信息傳輸設施和通訊設備，建立應急通訊保障預案，配備必要的應急通訊設備，確保應急狀態(tài)下信息傳遞的暢通無阻。

（三）設備完好暢通。定期對通訊設備、信息系統(tǒng)進行維護保養(yǎng)，確保其處于良好運行狀態(tài)。制定信息網絡安全保障措施，防止信息泄露、篡改或中斷。建立應急通訊備用方案，確保在主通訊系統(tǒng)癱瘓時能夠迅速切換至備用系統(tǒng)，保障信息傳遞的連續(xù)性。

第十二條物資與資金保障

為確保突發(fā)事件應急處置工作有序開展，必須建立完善的應急物資和資金保障機制，確保應急狀態(tài)下物資供給充足、資金支持有力。

（一）資金保障。將應急處置經費納入[社區(qū)]年度財政預算，并根據實際需要及時追加投入，確保應急資金來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管到位。建立應急資金快速審批和撥付機制，確保資金及時到位，滿足應急處置工作需要。

（二）物資儲備。建立和完善[社區(qū)]應急物資儲備制度，根據[社區(qū)]規(guī)模、人口數(shù)量、潛在風險及應急處置需求，科學確定應急物資的種類和數(shù)量，制定物資儲備目錄，確保應急物資儲備的針對性、充足性。

（三）物資管理。明確應急物資的采購、儲存、登記、檢查、維護和補充等環(huán)節(jié)的管理制度和操作規(guī)程。制定應急物資調撥、調配、發(fā)放、回收等環(huán)節(jié)的管理辦法，確保物資管理規(guī)范、高效。

（四）物資維護。建立應急物資定期檢查、維護制度，確保物資處于良好可用狀態(tài)。明確特殊應急物資的保管、領用程序，指定專人負責，確保物資安全、完整。制定應急物資補充機制，根據消耗情況及時補充，確保應急狀態(tài)下物資供給充足、及時供應。

第十三條人員與技術保障

為確保突發(fā)事件應急處置工作有力開展，必須建立完善的人員與技術保障體系，確保應急處置隊伍專業(yè)、高效。

（一）人員保障。組建[社區(qū)]應急隊伍，包括但不限于醫(yī)療救護、消防、治安維護、心理援助、信息通訊、后勤保障等專業(yè)隊伍。明確應急隊伍的組成部門、人員構成、職責分工和培訓要求，確保應急隊伍結構優(yōu)化、專業(yè)能力過硬。建立應急人員動態(tài)管理機制，根據[社區(qū)]實際情況和應急需求，及時補充和調整應急隊伍人員，確保應急力量充足、響應迅速。

（二）技術保障。加強應急管理信息化建設，建立統(tǒng)一的應急指揮平臺，整合各類信息資源，提升應急決策、指揮、協(xié)調、調度能力。配備必要的應急處置技術裝備和設施，提升應急處置的科技含量和專業(yè)化水平。建立應急技術專家?guī)欤瑸閼碧幹霉ぷ魈峁I(yè)技術支持。

第十四條培訓與演練保障

為確保[社區(qū)]應急隊伍的應急處置能力和居民自救互救能力，必須建立健全應急培訓和演練保障機制，提升應急處置的實戰(zhàn)能力。

（一）培訓保障。制定應急培訓計劃，定期組織面向[社區(qū)]居民、物業(yè)服務人員及相關單位的應急知識培訓和技能訓練，內容涵蓋突發(fā)事件基本知識、自救互救技能、應急處置流程、應急心理疏導等方面。采用課堂授課、案例分析、實操演練等多種培訓方式，提升培訓的針對性和實效性。建立應急培訓考核評估機制，確保培訓效果。

（二）演練保障。定期組織開展不同類型、不同場景的應急模擬演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，提升應急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。演練應注重實戰(zhàn)性，模擬真實突發(fā)事件場景，檢驗應急處置隊伍的應急處置能力。建立演練評估機制，總結演練經驗，完善應急處置方案。

（三）交流協(xié)作。鼓勵[社區(qū)]應急隊伍與上級主管部門、周邊社區(qū)、專業(yè)救援隊伍、醫(yī)療機構、企事業(yè)單位等建立常態(tài)化交流協(xié)作機制。通過開展聯(lián)合培訓、協(xié)同演練、信息共享、資源整合等方式，提升應急處置的協(xié)同能力和整體效能。

第十五條加強保障建設

[社區(qū)]應從制度、組織、物資、軟硬件全方位加強保障建設，提升應急處置能力。

（一）制度建設。建立健全突發(fā)事件應急處置相關規(guī)章制度，包括應急預案、信息報告制度、信息發(fā)布制度、應急物資儲備與管理制度、應急隊伍管理制度、應急培訓與演練制度、責任追究制度等，形成權責明確、運轉高效、協(xié)同聯(lián)動