公文審批流程標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)一、總則（一）制定目的為規(guī)范公文審批行為，提升公文處理效率與質(zhì)量，確保公文傳遞、審批過程依法依規(guī)、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，結(jié)合單位實(shí)際工作需求，制定本操作手冊(cè)。（二）適用范圍本手冊(cè)適用于本單位及所屬部門的公文（含請(qǐng)示、報(bào)告、通知、函等法定公文及工作類文書）審批工作，涵蓋公文從擬稿到歸檔的全流程操作規(guī)范。（三）基本原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格遵循《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》等法規(guī)要求，確保公文審批符合制度規(guī)定。2.高效規(guī)范：優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，明確時(shí)限要求，兼顧效率與質(zhì)量，避免流程冗余或疏漏。3.權(quán)責(zé)清晰：明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，做到“誰擬稿、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰把關(guān)”，強(qiáng)化責(zé)任追溯機(jī)制。二、公文類型與審批權(quán)限（一）公文分類結(jié)合工作實(shí)際，公文按用途與性質(zhì)分為以下類別（以通用場(chǎng)景為例）：請(qǐng)示類：用于向上級(jí)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)，需明確請(qǐng)示事由、事項(xiàng)方案及預(yù)期結(jié)果。報(bào)告類：用于匯報(bào)工作進(jìn)展、總結(jié)情況或反映問題，側(cè)重客觀陳述，一般不夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。通知類：用于發(fā)布要求下級(jí)執(zhí)行或周知的事項(xiàng)，需明確執(zhí)行主體、時(shí)間、要求等核心要素。函類：用于平行機(jī)關(guān)或不相隸屬單位間商洽工作、詢問答復(fù)，需體現(xiàn)平等協(xié)商的語氣與清晰的訴求。（二）審批權(quán)限劃分審批權(quán)限根據(jù)公文重要性、涉及事項(xiàng)范圍及單位層級(jí)管理要求確定：1.部門內(nèi)部事務(wù)性公文（如部門工作通知、內(nèi)部報(bào)告）：由部門負(fù)責(zé)人審批后生效，必要時(shí)抄送分管領(lǐng)導(dǎo)。2.跨部門或涉及單位整體工作的公文（如涉及多部門協(xié)作的通知、需單位層面決策的請(qǐng)示）：經(jīng)擬稿部門負(fù)責(zé)人初審、相關(guān)部門會(huì)簽（如需）后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)終審；重大事項(xiàng)（如涉及單位戰(zhàn)略、大額資金使用的請(qǐng)示）需經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。3.對(duì)外正式公文（如致其他單位的函、請(qǐng)示）：需經(jīng)擬稿部門負(fù)責(zé)人、辦公室核稿、分管領(lǐng)導(dǎo)審批，必要時(shí)由主要領(lǐng)導(dǎo)審定后印發(fā)。三、審批流程步驟（一）擬稿環(huán)節(jié)擬稿人員需結(jié)合工作需求，圍繞公文核心意圖組織內(nèi)容，確保：內(nèi)容準(zhǔn)確：事實(shí)依據(jù)充分，政策引用合規(guī)，表述邏輯清晰，無歧義或疏漏。格式規(guī)范：嚴(yán)格遵循公文格式要求，如版頭、主體、版記要素完整，正文采用仿宋_GB2312字體、三號(hào)字，頁(yè)碼標(biāo)注清晰，附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名等要素?zé)o遺漏。附件完備：如需附相關(guān)材料（如方案、數(shù)據(jù)報(bào)表），需同步整理并在正文中注明“附件：×××”，確保附件與正文關(guān)聯(lián)緊密、內(nèi)容完整。擬稿完成后，擬稿人需自查并標(biāo)注“擬稿人：×××日期：×××”，提交部門負(fù)責(zé)人初審。（二）核稿與初審1.部門負(fù)責(zé)人初審：重點(diǎn)審核公文的必要性（是否需以公文形式推進(jìn)工作）、合規(guī)性（內(nèi)容是否符合政策要求、單位制度）、可行性（事項(xiàng)方案是否具備落地條件），并對(duì)格式規(guī)范性進(jìn)行復(fù)核。初審?fù)ㄟ^后，簽署“初審意見：同意提交，建議[補(bǔ)充：如‘請(qǐng)辦公室核稿后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)’等]”，轉(zhuǎn)交辦公室（或指定核稿崗位）核稿。2.辦公室核稿：作為公文質(zhì)量的“守門人”，核稿人員需從全局視角把關(guān)：內(nèi)容層面：檢查是否與單位現(xiàn)有政策、已發(fā)公文沖突，表述是否準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，有無錯(cuò)別字、語病。格式層面：核對(duì)版頭、發(fā)文字號(hào)、主送機(jī)關(guān)、附件等要素是否規(guī)范，頁(yè)碼、行距等排版是否符合要求。流程層面：確認(rèn)擬稿、初審環(huán)節(jié)已完成，會(huì)簽需求（如需）是否明確。核稿通過后，核稿人簽署“核稿意見：格式規(guī)范、內(nèi)容合規(guī)，建議按流程提交審批”，轉(zhuǎn)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)（或會(huì)簽環(huán)節(jié)）。（三）會(huì)簽環(huán)節(jié)（按需啟動(dòng)）涉及多部門協(xié)作或需其他部門意見的公文，需啟動(dòng)會(huì)簽流程：擬稿部門需列出會(huì)簽部門清單（如財(cái)務(wù)、法務(wù)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門），并附《公文會(huì)簽單》說明會(huì)簽要求（如“請(qǐng)就××事項(xiàng)提出意見，2個(gè)工作日內(nèi)反饋”）。會(huì)簽部門需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具書面意見（如“同意”“需補(bǔ)充××材料后同意”“不同意，理由：××”），由部門負(fù)責(zé)人簽字后返回?cái)M稿部門。擬稿部門需匯總會(huì)簽意見，對(duì)公文內(nèi)容進(jìn)行修訂（如需），并在正文中注明“根據(jù)會(huì)簽意見修訂如下：××”，再提交后續(xù)審批。（四）終審與簽發(fā)1.分管領(lǐng)導(dǎo)終審：分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作范疇，重點(diǎn)審核公文的決策合理性（事項(xiàng)是否符合單位發(fā)展方向、分管領(lǐng)域規(guī)劃）、風(fēng)險(xiǎn)可控性（是否存在法律、廉政風(fēng)險(xiǎn)），并對(duì)會(huì)簽意見的落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核。終審?fù)ㄟ^后，簽署“同意簽發(fā)”，轉(zhuǎn)主要領(lǐng)導(dǎo)（如需）或印發(fā)環(huán)節(jié)。2.主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)：針對(duì)重大事項(xiàng)、對(duì)外正式公文或分管領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)審定的公文，主要領(lǐng)導(dǎo)從全局戰(zhàn)略視角把關(guān)，確認(rèn)公文與單位整體目標(biāo)一致、表述準(zhǔn)確權(quán)威后，簽署姓名及日期（如“××××年×月×日”），公文正式生效。（五）登記與分發(fā)1.發(fā)文登記：辦公室（或指定崗位）需對(duì)簽發(fā)后的公文進(jìn)行發(fā)文登記，內(nèi)容包括發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、發(fā)文日期、份數(shù)等，建立《發(fā)文登記簿》便于追溯。2.公文分發(fā)：根據(jù)主送、抄送范圍，采用線上（OA系統(tǒng)、郵件）或線下（紙質(zhì)文件、機(jī)要交換）方式分發(fā)。線上分發(fā)需確保接收人可查收，線下分發(fā)需履行簽收手續(xù)，注明“簽收人：×××日期：×××”。（六）歸檔管理公文辦結(jié)后，辦公室需在30個(gè)工作日內(nèi)完成歸檔：紙質(zhì)公文：整理公文原件（含會(huì)簽單、修訂稿），按年度、文號(hào)順序編號(hào)，裝入檔案袋并標(biāo)注“××年度××號(hào)公文”，移交檔案室。電子公文：在OA系統(tǒng)或檔案管理系統(tǒng)中建立電子檔案，確保正文、附件、審批記錄等全流程留痕，與紙質(zhì)檔案一一對(duì)應(yīng)。四、審批時(shí)限與督辦機(jī)制（一）各環(huán)節(jié)時(shí)限要求為避免流程拖沓，各環(huán)節(jié)原則上應(yīng)在以下時(shí)限內(nèi)完成（特殊情況需提前溝通說明）：擬稿：1個(gè)工作日（復(fù)雜公文可延長(zhǎng)至2個(gè)工作日）。初審：0.5個(gè)工作日。核稿：0.5個(gè)工作日。會(huì)簽：?jiǎn)蝹€(gè)部門1個(gè)工作日，總時(shí)長(zhǎng)不超過3個(gè)工作日（涉及部門≤3個(gè)）。終審/簽發(fā)：分管領(lǐng)導(dǎo)1個(gè)工作日，主要領(lǐng)導(dǎo)2個(gè)工作日（重大事項(xiàng)可適當(dāng)延長(zhǎng)）。（二）督辦機(jī)制1.流程提醒：OA系統(tǒng)需設(shè)置節(jié)點(diǎn)提醒，對(duì)超期未處理的環(huán)節(jié)自動(dòng)向責(zé)任人發(fā)送短信或系統(tǒng)消息，內(nèi)容為“您有一份公文（文號(hào)：×××）需在××?xí)r間內(nèi)處理，請(qǐng)及時(shí)登錄系統(tǒng)操作”。2.人工督辦：辦公室定期（每周）梳理公文審批臺(tái)賬，對(duì)超期2個(gè)工作日以上的環(huán)節(jié)，由辦公室負(fù)責(zé)人電話督辦，了解延誤原因并協(xié)調(diào)解決。3.通報(bào)機(jī)制：每月對(duì)公文審批效率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)超期次數(shù)多、拖延嚴(yán)重的部門或個(gè)人，在單位內(nèi)部通報(bào)，納入年度績(jī)效考核參考。五、文書規(guī)范與技術(shù)支持（一）公文格式細(xì)化要求1.版頭部分：發(fā)文字號(hào)由“機(jī)關(guān)代字+年份+序號(hào)”組成（如“×辦發(fā)〔2023〕×號(hào)”），年份用六角括號(hào)，序號(hào)不編虛位。2.主體部分：標(biāo)題需準(zhǔn)確概括公文核心內(nèi)容，避免“關(guān)于××的通知”等模糊表述；正文段落首行縮進(jìn)2字符，層次序數(shù)依次用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注。3.附件部分：附件名稱需與正文說明一致，如有多個(gè)附件，應(yīng)標(biāo)注順序號(hào)（如“附件1：×××”“附件2：×××”）。（二）OA系統(tǒng)操作要點(diǎn)1.線上提交：擬稿人登錄OA系統(tǒng)，選擇“公文擬稿”模塊，按提示填寫標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文，上傳附件（如需），并選擇“提交初審”。3.歷史查閱：已辦結(jié)公文可在“公文歸檔”模塊按文號(hào)、標(biāo)題、日期檢索，便于后續(xù)查閱或參考。六、責(zé)任與監(jiān)督（一）責(zé)任劃分?jǐn)M稿人：對(duì)公文內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，若因內(nèi)容錯(cuò)誤導(dǎo)致工作失誤，需承擔(dān)直接責(zé)任。初審/核稿人：對(duì)公文的合規(guī)性、規(guī)范性負(fù)責(zé)，若因?qū)徍耸杪?dǎo)致公文返工或違規(guī)，需承擔(dān)審核責(zé)任。審批人：對(duì)公文的決策合理性、風(fēng)險(xiǎn)可控性負(fù)責(zé)，若因決策失誤造成損失，需承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分發(fā)/歸檔人：對(duì)公文的傳遞及時(shí)性、歸檔完整性負(fù)責(zé)，若因分發(fā)延誤或歸檔缺失影響工作，需承擔(dān)管理責(zé)任。（二）監(jiān)督與問責(zé)1.日常檢查：辦公室每月抽查公文審批檔案，重點(diǎn)檢查流程完整性、格式規(guī)范性、時(shí)限合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋整改。2.問題整改：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題（如格式錯(cuò)誤、超期審批），責(zé)任部門需在5