【完整版】防洪防汛應(yīng)急(含人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移)預(yù)案1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.1誘因識(shí)別a.極端降雨：24h降雨量≥50mm或3h降雨量≥30mm，上游水庫泄洪、城區(qū)內(nèi)河漫溢。b.臺(tái)風(fēng)登陸：中心風(fēng)力≥10級(jí)，帶來風(fēng)暴增水，潮位超警戒0.8m以上。c.排水系統(tǒng)失效：雨水泵站停電、管網(wǎng)堵塞、下穿通道積水深度≥1.2m。d.地質(zhì)災(zāi)害：邊坡飽和、滑坡體位移≥10mm/d，泥石流物源區(qū)土體含水率≥25%。e.人為因素：施工圍堰破壞、臨時(shí)堆土堵塞行洪斷面、地下空間違規(guī)住人。1.2發(fā)生等級(jí)Ⅳ級(jí)（一般）：積水深度0.3m以下，局部交通中斷，無人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)。Ⅲ級(jí)（較重）：積水0.3–0.8m，地下空間進(jìn)水，需轉(zhuǎn)移人數(shù)≤50人。Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）：積水0.8–1.5m，房屋一層進(jìn)水，需轉(zhuǎn)移51–200人，可能出現(xiàn)輕傷。Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）：積水>1.5m或流速>2m/s，大范圍停電、通信中斷，需轉(zhuǎn)移>200人，可能出現(xiàn)群死群傷。1.3脆弱性分析社區(qū)內(nèi)80%住宅為2000年前磚混結(jié)構(gòu)，一層老人占比35%；地下車庫3處、總車位1200個(gè)，最低處低于室外地面4.2m；幼兒園1所、在園兒童186人；配電房位于地下，一旦進(jìn)水全社區(qū)失電；唯一出入口下穿通道長180m，坡度3%，最低點(diǎn)標(biāo)高低于河堤內(nèi)側(cè)0.9m。1.4風(fēng)險(xiǎn)矩陣將“發(fā)生概率”與“后果嚴(yán)重程度”交叉，Ⅰ級(jí)事件年度概率8%，后果得分9，風(fēng)險(xiǎn)值72，屬“極高風(fēng)險(xiǎn)”；Ⅱ級(jí)年度概率20%，后果得分7，風(fēng)險(xiǎn)值140，屬“高風(fēng)險(xiǎn)”；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)分別為“中等”“可接受”等級(jí)。2.職責(zé)分工（到人到崗）2.1指揮體系總指揮：社區(qū)黨委書記張XX（手機(jī)：139xxxx0001），全面負(fù)責(zé)決策、對(duì)外協(xié)調(diào)。副總指揮：居委會(huì)主任李XX（139xxxx0002），負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移、安置。現(xiàn)場指揮：綜治辦主任王XX（139xxxx0003），負(fù)責(zé)一線搶險(xiǎn)、隊(duì)伍調(diào)配。2.2職能組a.監(jiān)測預(yù)警組組長：網(wǎng)格員趙XX（139xxxx0004）成員：物業(yè)水電工2名、志愿者4名職責(zé)：接收氣象、水文、城管部門信息，30分鐘內(nèi)完成社區(qū)內(nèi)澇模型演算，發(fā)布預(yù)警。b.人員轉(zhuǎn)移組組長：居委會(huì)副主任陳XX（139xxxx0005）成員：樓長18名、物業(yè)客服6名、民警2名職責(zé)：制作“一戶一檔”轉(zhuǎn)移臺(tái)賬，按“藍(lán)色—黃色—橙色—紅色”四級(jí)逐戶敲門，對(duì)獨(dú)居老人使用“一對(duì)一”背負(fù)繩、折疊輪椅。c.工程搶險(xiǎn)組組長：物業(yè)工程經(jīng)理周XX（139xxxx0006）成員：專業(yè)潛水泵操作工4名、外委水電突擊隊(duì)15名職責(zé)：15分鐘內(nèi)啟動(dòng)移動(dòng)泵車（1000m3/h），布設(shè)DN200水帶200m，對(duì)地下車庫入口壘1.2m高充水式擋水墻。d.安置保障組組長：社區(qū)衛(wèi)生院院長孫XX（139xxxx0007）成員：護(hù)士3名、社工5名、便利店店長1名職責(zé)：啟用社區(qū)禮堂（面積450㎡，可容納300人），3小時(shí)內(nèi)完成防疫消殺、飲用水（4.5L×600桶）、方便食品（自熱飯1000份）發(fā)放。e.秩序維護(hù)組組長：片區(qū)民警陸XX（139xxxx0008）成員：物業(yè)保安18名、志愿者10名職責(zé)：設(shè)置警戒線，對(duì)下穿通道、滑坡體周邊實(shí)行“只出不進(jìn)”，利用無人機(jī)高音喇叭循環(huán)播報(bào)。f.交通引導(dǎo)組組長：城管協(xié)管隊(duì)長鄭XX（139xxxx0009）成員：交通協(xié)管員6名、代駕司機(jī)志愿者8名職責(zé)：提前2小時(shí)封閉下穿通道，引導(dǎo)車輛繞行2.3km輔路，安排大巴（49座×4輛）在指定停車場上車點(diǎn)等候。g.醫(yī)療救護(hù)組組長：社區(qū)全科醫(yī)生何XX（139xxxx0010）成員：紅十字救護(hù)員12名職責(zé)：配備AED2臺(tái)、急救箱6套、折疊擔(dān)架4副，對(duì)淹溺、觸電、外傷進(jìn)行黃金4分鐘處置。h.通訊電力組組長：電信支局裝維班長馮XX（139xxxx0011）成員：移動(dòng)、聯(lián)通、供電各2人職責(zé)：預(yù)備衛(wèi)星電話2部、便攜式基站1套、10kW柴油發(fā)電機(jī)2臺(tái)，確保指揮所、安置點(diǎn)不斷電、不斷網(wǎng)。i.后勤財(cái)務(wù)組組長：居委會(huì)會(huì)計(jì)徐XX（139xxxx0012）職責(zé)：災(zāi)害應(yīng)急資金20萬元當(dāng)天可動(dòng)用，臺(tái)賬日清；統(tǒng)一采購毛毯300床、女性用品50套、成人紙尿褲100片。3.分階段處置流程3.1日常備汛階段（每年3月1日—5月31日）a.責(zé)任人：張XXb.操作步驟：①3月15日前完成《防汛風(fēng)險(xiǎn)白皮書》更新，組織第三方對(duì)排水管網(wǎng)CCTV檢測，清淤率≥95%。②4月1日前簽訂“移動(dòng)泵車+操作手”協(xié)議，預(yù)置1000m3/h泵車1臺(tái)、500m3/h泵車1臺(tái)，違約金條款寫清“2小時(shí)到場，每延遲10分鐘扣500元”。③4月15日前完成“一戶一檔”復(fù)核，對(duì)獨(dú)居老人、孕婦、殘疾人安裝智能水浸監(jiān)測墊，數(shù)據(jù)接入社區(qū)數(shù)字平臺(tái)。④5月1日前完成防汛倉庫盤點(diǎn)：——吸水膨脹袋3000條（規(guī)格30×60cm，單袋吸水≥20kg）——L型擋水板120片（鋁合金，單片1.2×0.3m）——潛水泵10臺(tái)（揚(yáng)程15m，流量100m3/h，功率7.5kW）——配套水帶（DN200，每根20m）共40根，快速接頭80套——柴油500L（符合GB2522015，0號(hào)，桶裝，每桶25L×20）——應(yīng)急燈（LED，12h續(xù)航）60盞——安全繩（Φ12mm，長度30m）20根，最大破斷力≥25kN⑤5月15日前完成首層住戶、地下車庫、幼兒園等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域三維電子沙盤建模，精度≤0.5m。3.2監(jiān)測預(yù)警階段（事件前0–6小時(shí)）a.責(zé)任人：趙XXb.操作步驟：①收到市防指暴雨黃色預(yù)警后，30分鐘內(nèi)召開第一次會(huì)商，張XX簽發(fā)《社區(qū)防汛Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)令》。②監(jiān)測預(yù)警組每30分鐘匯總氣象雷達(dá)、水文站、路面積水球機(jī)數(shù)據(jù)，利用SWMM模型演算，當(dāng)積水深度預(yù)測值≥0.5m時(shí)，自動(dòng)向居民推送微信小程序“防汛碼”，提示“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”。③工程搶險(xiǎn)組1小時(shí)內(nèi)完成泵車、擋水板、沙袋預(yù)置：——地下車庫A、B、C入口各壘雙層沙袋墻（寬1.2m、高0.6m），外側(cè)貼L型擋水板，縫隙用防水膠帶密封?！苿?dòng)泵車?？吭贏入口北側(cè)平臺(tái)，出水口接至市政雨水檢查井（井口提前打開并設(shè)安全圍欄）。④人員轉(zhuǎn)移組通過“云廣播+樓長敲門”雙通道，對(duì)藍(lán)色預(yù)警清單內(nèi)36戶（共78人）完成第一次通知，發(fā)放“轉(zhuǎn)移明白卡”，寫明集合點(diǎn)、路線、車輛編號(hào)。⑤秩序維護(hù)組對(duì)下穿通道實(shí)施“只出不進(jìn)”，開始擺放反光錐、爆閃燈，安排1名民警+2名保安值守。3.3人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移階段（事件前0–2小時(shí)，或積水深度≥0.3m且持續(xù)上漲）a.責(zé)任人：陳XXb.操作步驟：①收到橙色預(yù)警或?qū)崪y積水≥0.3m，張XX簽發(fā)《人員轉(zhuǎn)移令》，啟動(dòng)“逐戶銷號(hào)”制度。②轉(zhuǎn)移路線：——1–6號(hào)樓：沿內(nèi)部環(huán)路向北，經(jīng)1號(hào)疏散樓梯至地面，步行150m至大巴停車點(diǎn)（社區(qū)北門廣場）?！?–12號(hào)樓：沿消防通道向東，經(jīng)2號(hào)樓梯至地面，步行200m至大巴停車點(diǎn)?！叵萝噹欤河晒こ虛岆U(xiǎn)組切斷電源后，引導(dǎo)車輛全部駛出；無法駛出車輛由牽引車拖至高地，人員一律步行轉(zhuǎn)移。③重點(diǎn)人群：——獨(dú)居老人：樓長背負(fù)繩下樓，輪椅折疊后放至救護(hù)車（負(fù)壓型，配吸氧機(jī)）。——幼兒園：由老師排成兩列縱隊(duì)，手牽手繩連接，每列配1名民警、1名保安、1名救護(hù)員，步行至社區(qū)禮堂安置點(diǎn)，全程460m，耗時(shí)8分鐘。④統(tǒng)計(jì)與銷號(hào)：每轉(zhuǎn)移1人，樓長用“防汛碼”小程序掃碼銷號(hào)，數(shù)據(jù)同步至指揮部大屏；未銷號(hào)人員由無人機(jī)熱成像復(fù)核，確保“不漏一戶、不落一人”。⑤車輛安排：大巴4輛（車牌號(hào)：粵B·X1111、X2222、X3333、X4444），司機(jī)提前30分鐘發(fā)動(dòng)空調(diào)，每車安排1名秩序維護(hù)員，發(fā)車后直達(dá)街道避災(zāi)中心，全程3.8km，耗時(shí)12分鐘。3.4工程搶險(xiǎn)階段（事件全程）a.責(zé)任人：周XXb.操作步驟：①當(dāng)實(shí)測地下車庫水位≥0.2m，立即啟動(dòng)潛水泵，雙泵并聯(lián)，單泵流量100m3/h，目標(biāo)將水位控制在0.3m以下。②當(dāng)外部道路積水≥0.5m，將移動(dòng)泵車從A入口調(diào)至下穿通道，抽排至附近河道，河道側(cè)提前拆除護(hù)欄、疏浚，確保過流。③出現(xiàn)L型擋水板滲漏，用吸水膨脹袋“品”字型疊壓，縫隙注漿（聚氨酯發(fā)泡劑），30秒內(nèi)可止水。④當(dāng)河水位超堤頂0.3m，立即調(diào)用備用土源（綠化用種植土，堆存量200m3），用裝載機(jī)（柳工50型）沿內(nèi)側(cè)堤頂壘子堤（頂寬0.8m、高0.5m），覆蓋三色布并用沙袋壓頂。⑤每2小時(shí)記錄一次運(yùn)行數(shù)據(jù)（電流、揚(yáng)程、水位），通過微信群“搶險(xiǎn)日志”上傳，發(fā)現(xiàn)異常（電流>15A、水位突升>0.1m/10min）立即報(bào)告現(xiàn)場指揮。3.5安置管理階段（轉(zhuǎn)移后0–72小時(shí)）a.責(zé)任人：孫XXb.操作步驟：①進(jìn)入安置點(diǎn)后，先測溫、掃碼登記，分區(qū)設(shè)置：——A區(qū)：普通成人（200人）——B區(qū)：老弱病殘（50人）——C區(qū)：幼兒園兒童（186人，獨(dú)立活動(dòng)區(qū)，配卡通地墊、繪本）②餐飲：與街道配餐中心簽訂協(xié)議，3小時(shí)內(nèi)送達(dá)熱飯（兩葷兩素）+礦泉水，另儲(chǔ)備自熱飯1000份作為備份。③防疫：每天2次消殺（84消毒液，1:100），垃圾袋（醫(yī)療黃色）分類收集，由街道環(huán)衛(wèi)所日清。④醫(yī)療：設(shè)置臨時(shí)診室，配備常用藥（降壓藥、胰島素、速效救心丸、腹瀉藥），對(duì)慢性病人建立“紅、黃、綠”分級(jí)管理，紅色每2小時(shí)巡診一次。⑤心理：社工5名分組開展“擊鼓傳花”“繪本共讀”等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)焦慮、哭泣人員，立即轉(zhuǎn)介心理咨詢師（街道心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)）。3.6災(zāi)后恢復(fù)階段（事件結(jié)束后0–7天）a.責(zé)任人：李XXb.操作步驟：①退水標(biāo)準(zhǔn)：下穿通道積水<0.1m且持續(xù)6小時(shí)，由現(xiàn)場指揮報(bào)告總指揮，經(jīng)市防指同意后，簽發(fā)《返回令》。②返回順序：先工程搶險(xiǎn)組進(jìn)場檢查配電房、燃?xì)夤艿?，確認(rèn)安全后，按“先高層后低層、先青壯年后老幼”原則分批返回，每批≤50人。③防疫消殺：對(duì)過水房屋、電梯轎廂、地下車庫使用500mg/L含氯消毒液噴灑，密閉30分鐘后通風(fēng)，再用清水沖洗；幼兒園玩具、圖書用紫外線消毒柜30分鐘。④損失評(píng)估：由后勤財(cái)務(wù)組牽頭，保險(xiǎn)公司、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)入戶拍照、登記，48小時(shí)內(nèi)完成《財(cái)產(chǎn)損失清單》，作為理賠依據(jù)。⑤復(fù)盤會(huì)議：災(zāi)后第3天召開，所有組長參加，采用“5Why”法查找問題，形成《改進(jìn)清單》，7天內(nèi)報(bào)街道備案。4.資源清單（可直接調(diào)用）4.1大型設(shè)備——1000m3/h移動(dòng)泵車1臺(tái)（卡特底盤，揚(yáng)程25m，自帶柴油箱600L）——500m3/h移動(dòng)泵車1臺(tái)——裝載機(jī)1臺(tái)（柳工50型，斗容3m3）——牽引車1臺(tái)（東風(fēng)天龍，拖力≥15t）——挖掘機(jī)1臺(tái)（小松200，斗容0.8m3）4.2小型機(jī)具——潛水泵10臺(tái)（7.5kW，配浮圈、快速接頭）——汽油抽水泵5臺(tái)（本田3寸，流量60m3/h）——發(fā)電機(jī)3臺(tái)（10kW，靜音型，配ATS切換柜）——照明燈塔4套（LED4×1000W，升降9m）4.3耗材——吸水膨脹袋3000條——L型擋水板120片——防水膠帶50卷（寬10cm，長度20m/卷）——三色布（6×30m）10塊——安全繩（Φ12mm×30m）20根——一次性雨衣500件——救生衣（ISO12402標(biāo)準(zhǔn)）200件——救生圈（Φ720mm）50只4.4醫(yī)療——AED2臺(tái)（飛利浦）——急救箱6套（含止血帶、紗布、彈性繃帶、一次性手套）——折疊擔(dān)架4副——血氧儀10個(gè)——醫(yī)用氧氣袋（42L）4個(gè)4.5生活——自熱飯1000份（每份≥550g）——礦泉水（4.5L×600桶）——毛毯300床——折疊床200張（190×70cm）——移動(dòng)廁所8座（帶洗手池）4.6運(yùn)輸——大巴（49座）4輛（與公交集團(tuán)簽約，2小時(shí)到場）——貨車（5t）2輛（用于沙袋、設(shè)備運(yùn)輸）——皮卡2輛（用于巡查、送藥）5.演練計(jì)劃5.1年度綜合演練（5月30日）場景：臺(tái)風(fēng)+暴雨組合，24h降雨量120mm，地下車庫進(jìn)水，需轉(zhuǎn)移300人。參與：全要素，含市消防支隊(duì)、街道醫(yī)院、公交集團(tuán)，總參演≥400人。評(píng)估：邀請(qǐng)省應(yīng)急廳專家，采用“雙盲”模式，重點(diǎn)考核“轉(zhuǎn)移用時(shí)”“泵車啟動(dòng)用時(shí)”“安置點(diǎn)熱飯供應(yīng)用時(shí)”三項(xiàng)核心指標(biāo)。5.2專項(xiàng)演練a.人員轉(zhuǎn)移專項(xiàng)（9月15日）：重點(diǎn)演練幼兒園186名兒童撤離，目標(biāo)8分鐘內(nèi)完成。b.工程搶險(xiǎn)專項(xiàng)（11月10日）：模擬下穿通道積水1m，泵車2小時(shí)抽排至<0.3m。c.醫(yī)療救護(hù)專項(xiàng)（3月20日）：模擬觸電心跳驟停，考核AED使用、心肺復(fù)蘇4分鐘黃金救治。5.3桌面推演每季度末月最后一個(gè)周五，采用“情景構(gòu)建+壓力測試”，隨機(jī)注入“通信中斷”“泵車故障”等突發(fā)節(jié)點(diǎn)