通用航空安全管理課件第一章通航安全管理概述通用航空安全的重要性生命財產(chǎn)安全通航安全直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障風險持續(xù)存在盡管2025年通航事故率同比下降15%，但各類潛在風險依然嚴峻社會責任保障通航安全是全社會的共同責任，需要各方協(xié)同配合通航安全管理的法律法規(guī)框架核心法規(guī)體系我國已建立起完善的通航安全法律法規(guī)體系，為安全管理提供堅實的法律保障。01《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》2021年頒布實施，規(guī)范水上水下作業(yè)活動02《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》2025年最新修訂，強化安保管理要求03《中國民用航空局飛行標準管理手冊》2023年版，提供詳細的操作標準和指南通航安全管理的基本原則安全第一將安全放在首位，任何經(jīng)濟效益都不能以犧牲安全為代價預防為主重視事前預防，建立風險預警和隱患排查機制依法管理嚴格按照法律法規(guī)開展安全管理工作方便群眾在保障安全的前提下，簡化流程，提高服務效率管理策略分類分級管理：根據(jù)風險等級實施差異化管理風險導向：以風險評估為基礎制定管理措施持續(xù)改進：建立PDCA循環(huán)，不斷優(yōu)化管理體系安全，是通航的生命線每一次安全起飛，都是對責任的堅守；每一次平穩(wěn)降落，都是對生命的敬畏。第二章通航安全風險評估與管理風險評估是通航安全管理的核心環(huán)節(jié)。通過科學的風險識別、分析和評價，我們能夠制定針對性的控制措施，實現(xiàn)風險的有效管控。本章將詳細介紹風險評估的方法論和實踐應用。風險評估的必要性與目標識別潛在風險全面分析可能影響安全的各類因素科學制定措施基于風險評估結(jié)果制定控制策略實現(xiàn)風險可控確保飛行安全和作業(yè)安全得到保障風險評估的價值風險評估不僅是監(jiān)管要求，更是企業(yè)安全管理的內(nèi)在需求。通過系統(tǒng)的風險評估，可以：提前發(fā)現(xiàn)安全隱患，避免事故發(fā)生優(yōu)化資源配置，提高安全投入效率建立安全文化，增強全員安全意識滿足法規(guī)要求，避免監(jiān)管處罰提升企業(yè)形象，增強市場競爭力中國民航局安全風險分級管理制度雙重預防機制2022年推行的"風險分級管控與隱患排查治理"雙重預防機制，構建了更加科學的安全管理體系風險分級管控將風險按照嚴重程度分為重大、較大、一般和低風險四個等級，實施差異化管理隱患排查治理建立日常排查、專項排查和綜合排查相結(jié)合的隱患治理機制該制度將機場安全管理體系與運行安全風險評估有機結(jié)合，形成了從風險識別到隱患治理的完整閉環(huán)。通過分級管理，確保將有限的資源優(yōu)先投入到高風險領域，實現(xiàn)安全管理的精準化和高效化。風險評估流程與方法1風險識別全面梳理可能存在的風險源2風險分析評估風險發(fā)生的可能性和后果3風險評價確定風險等級和優(yōu)先級4風險控制制定并實施控制措施綜合評估方法飛行數(shù)據(jù)分析歷史事故統(tǒng)計飛行記錄分析維修記錄審查環(huán)境因素考量氣象條件評估地形地貌分析空域復雜程度作業(yè)特點研判作業(yè)類型風險人員資質(zhì)匹配設備狀態(tài)檢查典型風險案例分析跑道入侵事件某通航機場發(fā)生跑道入侵事件，無關車輛誤入跑道，導致航班延誤及嚴重安全隱患。事件原因分析跑道安全管理制度不完善地面人員安全意識薄弱安全警示標志設置不足監(jiān)控預警系統(tǒng)功能缺陷1風險評估全面排查跑道安全管理漏洞2措施制定優(yōu)化跑道管理流程和技術手段3持續(xù)改進建立長效監(jiān)督機制4顯著成效事故率下降40%經(jīng)驗啟示：通過科學的風險評估和針對性的改進措施，跑道安全管理水平顯著提升，有效防范了類似事件的再次發(fā)生。第三章通航作業(yè)許可與安全作業(yè)區(qū)管理作業(yè)許可制度是通航安全管理的重要環(huán)節(jié)，安全作業(yè)區(qū)的科學劃定和規(guī)范管理是保障作業(yè)安全的關鍵措施。本章將詳細介紹許可制度、作業(yè)區(qū)管理和安全責任體系。作業(yè)許可制度介紹1需許可作業(yè)范圍包括勘探、爆破、構筑設施、航道疏浚、打撈清障、水上水下施工等可能影響通航安全的作業(yè)活動2提交申請方案作業(yè)單位向主管部門提交詳細的作業(yè)方案、安全評估報告和應急預案3技術評審論證專家組對作業(yè)方案的可行性和安全性進行全面評審4許可證發(fā)放審核通過后發(fā)放作業(yè)許可證，明確作業(yè)范圍、時間和安全要求5現(xiàn)場監(jiān)督檢查監(jiān)管部門對作業(yè)過程進行全程監(jiān)督，確保安全措施落實到位安全作業(yè)區(qū)的劃定與管理作業(yè)區(qū)劃定原則海事管理機構根據(jù)作業(yè)性質(zhì)、范圍和周邊環(huán)境，科學核定安全作業(yè)區(qū)范圍并向社會公告。范圍合理既要保障作業(yè)安全，又要減少對正常通航的影響標識清晰設置明顯的警示標志和界限標識動態(tài)調(diào)整根據(jù)作業(yè)進展適時調(diào)整作業(yè)區(qū)范圍管理要求禁止無關船舶進入：未經(jīng)許可的船舶嚴禁進入安全作業(yè)區(qū)設置警示標志：在作業(yè)區(qū)邊界設置醒目的警示浮標和燈光標識配備警戒船：安排專用警戒船只進行現(xiàn)場巡邏和引導信息通報：及時發(fā)布作業(yè)信息和航行警告許可作業(yè)單位的安全責任制定詳細方案編制作業(yè)方案和應急預案，明確作業(yè)流程、安全措施和應急處置程序，確保各項準備工作充分到位配備合格人員作業(yè)人員必須具備相應資質(zhì)和技能，定期接受安全培訓和考核，持證上崗作業(yè)配置專業(yè)設備配備符合標準的作業(yè)設備和安全防護用品，定期維護保養(yǎng)，確保設備狀態(tài)良好加強現(xiàn)場監(jiān)控建立現(xiàn)場安全監(jiān)控體系，實時監(jiān)測作業(yè)環(huán)境和設備狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處置異常情況應急準備建立應急救援隊伍，配備應急物資和設備，定期組織應急演練，提升應急處置能力信息報告建立信息報告制度，及時向監(jiān)管部門報告作業(yè)進展和安全情況，遇到問題立即上報安全作業(yè)區(qū)示意圖圖示展示了標準的安全作業(yè)區(qū)設置，包括警戒船巡邏路線、警示浮標位置、作業(yè)區(qū)邊界以及安全隔離帶。通過規(guī)范的區(qū)域劃分和明確的標識系統(tǒng)，有效保障了作業(yè)安全和通航秩序。第四章通航安全保衛(wèi)與安保措施通航安全保衛(wèi)是防范非法干擾、保障飛行安全的重要防線。本章將系統(tǒng)介紹安全保衛(wèi)的法律依據(jù)、安保方案制定、運營人職責以及機場控制區(qū)管理等關鍵內(nèi)容。通航安全保衛(wèi)的法律依據(jù)法規(guī)體系依據(jù)《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》(2025年最新修訂)，建立了完善的通航安保管理體系。主體責任運營人承擔安保主體責任分級管理實施分類分級安保管理持續(xù)監(jiān)督監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查核心要求建立健全安保管理制度和責任體系配備專職安保人員和必要的安保設施制定詳細的安保方案和應急預案開展安保培訓和定期演練接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查航空安保方案內(nèi)容活動類別詳細說明通航作業(yè)的類型、性質(zhì)和規(guī)模作業(yè)類型分類飛行任務描述作業(yè)區(qū)域范圍航空器信息明確參與作業(yè)的航空器基本信息航空器類型注冊號和數(shù)量技術狀態(tài)安保機構建立專門的安保管理組織架構安保部門設置負責人信息人員配置安保措施制定具體的安全保衛(wèi)措施和流程人員管控措施航空器安保設施防護緊急處置建立應對各類安保事件的處置程序應急響應流程處置措施報告機制運營人安保職責背景調(diào)查與培訓對所有安保相關人員進行背景調(diào)查，定期組織安保培訓，確保人員具備必要的安保知識和技能航空器停場安保航空器停場期間必須采取有效措施，防范未經(jīng)授權人員進入，設置物理隔離和監(jiān)控設施乘機人員核實嚴格執(zhí)行乘機人員身份核實程序，確保登機人員身份真實有效，防止非法人員登機安全檢查對乘機人員及其行李物品進行安全檢查，確保不攜帶危險品和違禁品上機日常安保管理建立安保值班制度，確保24小時有人值守定期檢查安保設施設備，保持良好工作狀態(tài)建立安保信息報告機制，及時上報異常情況開展安保風險評估，動態(tài)調(diào)整安保措施機場控制區(qū)安保管理分離管理原則通航人員、行李與公共航空運輸實施物理分離管理，設置獨立的通道和區(qū)域，避免交叉混流，降低安保風險安檢通道設置在運輸機場設置專用的通航安檢通道，配備專業(yè)的安檢設備和人員，確保安檢流程規(guī)范高效安全檢查標準嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的安全檢查標準，對人員、行李、貨物進行全面細致的檢查，確保不遺漏任何安全隱患控制區(qū)出入管理建立嚴格的控制區(qū)出入管理制度，實行證件查驗、登記備案和權限管控，防止無關人員進入控制區(qū)特別提醒：所有進入機場控制區(qū)的人員必須佩戴有效證件，接受安全檢查，并遵守控制區(qū)管理規(guī)定。第五章通航安全應急管理應急管理是通航安全管理體系的重要組成部分。完善的應急管理體系能夠在突發(fā)事件發(fā)生時迅速響應、有效處置，最大限度地減少損失。本章將介紹應急體系建設、典型事件處置和演練改進等內(nèi)容。應急管理體系建設預案制定應急預案是應急管理的核心文件，必須具備科學性、針對性和可操作性。綜合應急預案針對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件制定總體應急方案專項應急預案針對特定類型的突發(fā)事件制定專門的應對方案現(xiàn)場處置方案明確現(xiàn)場應急處置的具體步驟和操作要點職責分工建立清晰的應急組織架構，明確各部門和崗位的應急職責：應急指揮部：統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應急工作現(xiàn)場處置組：負責現(xiàn)場救援和處置后勤保障組：提供物資和技術支持信息通報組：負責信息收集和發(fā)布快速響應建立24小時應急值守制度信息通報建立暢通的信息報告渠道聯(lián)動協(xié)作加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合典型應急事件及處置案例一：飛機機械故障應急處置1故障發(fā)現(xiàn)飛行員發(fā)現(xiàn)發(fā)動機異常，立即報告塔臺2應急決策指揮部啟動應急預案，準備迫降3現(xiàn)場準備消防、救護等力量就位，清空跑道4成功處置飛機安全迫降，人員無傷亡案例二:燃油泄漏事故應急響應事故情況某通航基地航空器加油過程中發(fā)生燃油泄漏，泄漏量約50升。處置措施立即停止加油作業(yè)隔離現(xiàn)場，疏散人員使用吸油材料清理泄漏燃油檢查設備，排查泄漏原因完成現(xiàn)場清理和環(huán)境評估經(jīng)驗總結(jié)應急響應及時，避免了火災等次生災害現(xiàn)場處置規(guī)范，將環(huán)境影響降到最低暴露出加油設備維護不足的問題需要加強日常檢查和人員培訓應急演練與持續(xù)改進制定演練計劃根據(jù)風險評估結(jié)果，制定年度應急演練計劃，明確演練類型、時間和參與單位組織演練實施定期組織多部門聯(lián)合應急演練，模擬真實場景，檢驗應急預案的有效性和隊伍的協(xié)同能力演練效果評估演練結(jié)束后進行全面總結(jié)評估，分析存在的問題和不足，提出改進建議持續(xù)改進優(yōu)化根據(jù)演練總結(jié)和實際需求，不斷完善應急預案，提升應急管理體系的科學性和實用性演練類型桌面演練：通過討論推演應急響應流程功能演練：針對特定應急功能進行演練全要素演練：模擬真實場景的綜合演練實戰(zhàn)演練：在實際環(huán)境中開展應急演練演練頻次要求根據(jù)風險等級和作業(yè)性質(zhì)確定演練頻次：綜合應急演練：每年至少1次專項應急演練：每半年至少1次現(xiàn)場處置演練：每季度至少1次第六章通航安全監(jiān)督與法律責任安全監(jiān)督是保障通航安全的重要手段，明確法律責任是規(guī)范行業(yè)秩序的基礎。本章將介紹監(jiān)督管理機構職責、違規(guī)行為處罰以及安全文化建設等內(nèi)容，推動通航安全管理水平持續(xù)提升。安全監(jiān)督管理機構職責民航局監(jiān)督職能中國民用航空局作為國家民航主管部門，負責制定通航安全政策法規(guī)，組織實施全國性的安全監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)重大安全事項地區(qū)管理局職責各地區(qū)管理局負責轄區(qū)內(nèi)的日常安全監(jiān)督管理，開展定期和不定期檢查，處理一般性安全違規(guī)行為，指導企業(yè)落實安全主體責任監(jiān)督檢查方式采取現(xiàn)場檢查、資料審核、飛行檢查等多種方式，全面評估運營人的安全管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患監(jiān)督檢查重點內(nèi)容制度建設安全管理制度完善性安全責任體系建立應急預案制定情況運行管理飛行標準執(zhí)行情況維修保障質(zhì)量人員資質(zhì)管理安保措施安保方案落實設施設備狀態(tài)應急演練開展違規(guī)行為及法律責任主要違規(guī)行為類型安全責任不落實未建立安全管理制度，未配備專職安全管理人員，安全投入不足安全設施不到位未按規(guī)定設置安全設施，設施維護不當，存在安全隱患弄虛作假偽造申請文件，提供虛假材料，隱瞞安全隱患違規(guī)作業(yè)未經(jīng)許可從事作業(yè)活動，超范圍作業(yè)，不按規(guī)定操作處罰案例違規(guī)行為案例描述處罰結(jié)果隱瞞安全隱患某通航公司隱瞞航空器維修記錄中的重大缺陷罰款20萬元，責令停業(yè)整頓3個月無證作業(yè)某單位未取得許可擅自開展航空作業(yè)活動罰款10萬元，沒收違法所得安全設施缺失某機場未按規(guī)定設置跑道安全區(qū)域警示標志罰款5萬元,限期整改法律警示：違反安全管理規(guī)定不僅面臨行政處罰,情節(jié)嚴重構成犯罪的,還將依法追究刑事責任。安全文化建設與持續(xù)改進建立安全報告機制鼓勵全員參與安全管理,建立開放透明的安全報告和反饋機制。自愿報告系統(tǒng)鼓勵員工主動報告安全隱患和不安全事件非懲罰性原則對主動報告者給予保護,營造良好的安全文化氛圍信息共享機制及時分享安全信息和經(jīng)驗教訓,促進行業(yè)共同進步培養(yǎng)全員安全意識安全教育培訓定期開展安全教育培訓,提升全員安全素養(yǎng)領導示范作用管理層以身作則,樹立安全第一的價值觀激勵約束機制建立安全績效考核和獎懲制度安全文化活動開展安全月、安全競賽等主題活動持續(xù)