戶外廣告整治工作方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的重要指示精神，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，結(jié)合文明城市創(chuàng)建和城市更新行動(dòng)，聚焦戶外廣告設(shè)置不規(guī)范、安全隱患突出、影響城市容貌等問(wèn)題，通過(guò)系統(tǒng)整治、依法治理、標(biāo)本兼治，全面提升戶外廣告管理水平，營(yíng)造整潔、有序、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境。

（二）基本原則

1.依法依規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范。依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《戶外廣告管理辦法》等法律法規(guī)，明確整治范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保整治工作于法有據(jù)、規(guī)范有序。

2.問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。針對(duì)未經(jīng)審批、超期設(shè)置、虛假宣傳、存在安全隱患等突出問(wèn)題，分類制定整治措施，避免“一刀切”，確保整治實(shí)效。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，整合城管、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通、應(yīng)急管理等部門資源，形成齊抓共管的工作格局。

4.標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效管理。既要集中解決當(dāng)前突出問(wèn)題，也要完善戶外廣告規(guī)劃、審批、監(jiān)管、退出等制度，推動(dòng)戶外廣告管理常態(tài)化、精細(xì)化。

5.以人為本，共建共享。充分聽(tīng)取市民、商家和社會(huì)各界意見(jiàn)，兼顧公共利益與合理需求，引導(dǎo)社會(huì)各界參與整治和監(jiān)督，提升群眾獲得感和滿意度。

（三）工作目標(biāo)

1.短期目標(biāo)（X個(gè)月內(nèi)）：全面完成戶外廣告排查建檔工作，依法拆除未經(jīng)審批、超期服役、存在嚴(yán)重安全隱患的戶外廣告，整改違規(guī)設(shè)置的低俗、虛假?gòu)V告，實(shí)現(xiàn)“清存量、遏增量”的初步成效。

2.中期目標(biāo)（X年內(nèi)）：出臺(tái)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，建立“審批規(guī)范、設(shè)置有序、安全可控、監(jiān)管到位”的管理體系，重點(diǎn)區(qū)域戶外廣告景觀顯著提升。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)：形成“布局合理、設(shè)計(jì)精美、特色鮮明、安全規(guī)范”的戶外廣告格局，戶外廣告成為展示城市形象、傳播先進(jìn)文化的重要載體，城市管理水平和城市品質(zhì)顯著提高。

二、整治范圍與重點(diǎn)內(nèi)容

（一）整治范圍

1.區(qū)域范圍

（1）城市主次干道：包括城市快速路、主干道、次干道及其兩側(cè)建筑紅線范圍內(nèi)的公共空間，此類區(qū)域是城市形象的核心展示區(qū)，當(dāng)前存在部分未經(jīng)審批擅自設(shè)置的樓頂廣告、落地廣告牌，以及超期服役、破損嚴(yán)重的陳舊廣告，需重點(diǎn)排查整治。

（2）商業(yè)街區(qū)與公共場(chǎng)所：涵蓋商業(yè)綜合體、步行街、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等人員密集區(qū)域，這些區(qū)域戶外廣告設(shè)置頻繁，存在違規(guī)店招、燈箱廣告占用人行道、LED顯示屏光污染等問(wèn)題，影響市民通行和公共空間秩序。

（3）交通樞紐及周邊：包括火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)、地鐵口及連接道路，此類區(qū)域廣告設(shè)置需兼顧安全與美觀，當(dāng)前存在部分大型廣告牌遮擋交通標(biāo)識(shí)、指示牌，或臨時(shí)促銷廣告占道影響車輛通行的情況。

（4）城鄉(xiāng)結(jié)合部與背街小巷：這些區(qū)域管理相對(duì)薄弱，存在大量未經(jīng)審批的墻體廣告、非法張貼的小廣告、“牛皮癬”等問(wèn)題，不僅影響市容環(huán)境，還存在消防安全隱患，需納入整治范圍。

2.類型范圍

（1）大型戶外廣告：指面積超過(guò)10平方米的樓頂廣告牌、落地式廣告牌、高立柱廣告、跨街廣告等，此類廣告因體積大、高度高，審批要求嚴(yán)格，當(dāng)前存在部分未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，或基礎(chǔ)施工不規(guī)范導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不穩(wěn)的問(wèn)題。

（2）中小型戶外廣告：包括店鋪招牌、燈箱、電子顯示屏、櫥窗廣告等，這類廣告數(shù)量多、分布廣，存在超尺寸設(shè)置、夜間光污染、內(nèi)容低俗等問(wèn)題，是日常監(jiān)管的重點(diǎn)。

（3）臨時(shí)性戶外廣告：包括促銷活動(dòng)廣告、展會(huì)廣告、公益宣傳廣告等，此類廣告通常設(shè)置期限短，但存在超期未拆除、占道設(shè)置、材質(zhì)不規(guī)范等問(wèn)題，需加強(qiáng)審批和后續(xù)監(jiān)管。

（4）戶外小廣告：指非法張貼、涂鴉的“牛皮癬”、散發(fā)的小傳單等，這類廣告不僅破壞市容，還可能傳播虛假信息，需通過(guò)源頭治理和巡查清理相結(jié)合的方式整治。

3.主體范圍

（1）設(shè)置主體：包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、廣告公司等，部分設(shè)置主體為追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視審批程序和安全規(guī)范，擅自設(shè)置廣告或超期使用，需強(qiáng)化其主體責(zé)任，督促依法辦理手續(xù)。

（2）管理主體：包括廣告產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、商場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方等，部分管理主體對(duì)廣告設(shè)施維護(hù)不到位，導(dǎo)致廣告牌破損、臟污，需明確其日常巡查和維護(hù)責(zé)任。

（3）發(fā)布主體：包括廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，部分發(fā)布主體為吸引眼球，發(fā)布虛假、低俗廣告內(nèi)容，需加強(qiáng)內(nèi)容審核和違法追責(zé)。

（二）重點(diǎn)整治內(nèi)容

1.違法違規(guī)設(shè)置整治

（1）未經(jīng)審批擅自設(shè)置：對(duì)未取得《戶外廣告設(shè)置許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自設(shè)置的廣告牌、店招等，一律納入整治清單，設(shè)置主體需在限期內(nèi)自行拆除，逾期未拆除的由執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆除，并處相應(yīng)罰款。

（2）超期未延續(xù)或變更：對(duì)已超過(guò)審批有效期但未辦理延續(xù)手續(xù)，或擅自變更廣告位置、尺寸、內(nèi)容的廣告，責(zé)令設(shè)置主體限期補(bǔ)辦手續(xù)或恢復(fù)原狀，無(wú)法補(bǔ)辦的依法拆除。

（3）未按審批要求設(shè)置：對(duì)未按照審批文件規(guī)定的位置、規(guī)格、材質(zhì)、形式設(shè)置的廣告，如審批為“亞克力燈箱”但實(shí)際使用“噴繪布”，或超出審批范圍占用公共空間的，責(zé)令限期整改，整改不到位的拆除。

（4）擅自改變使用性質(zhì)：對(duì)審批為“公益廣告”但實(shí)際發(fā)布商業(yè)內(nèi)容，或臨時(shí)廣告長(zhǎng)期未拆除的，責(zé)令立即停止發(fā)布并拆除，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信名單。

2.安全隱患整治

（1）結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題：委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)大型戶外廣告進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)，重點(diǎn)檢查基礎(chǔ)是否沉降、鋼結(jié)構(gòu)是否銹蝕、連接件是否松動(dòng)、混凝土構(gòu)件是否開裂等，對(duì)檢測(cè)不合格的，設(shè)置主體需在7日內(nèi)完成加固或拆除，并建立每年一次的定期檢測(cè)制度。

（2）用電安全問(wèn)題：對(duì)戶外廣告的電氣線路、配電箱、LED顯示屏等設(shè)施進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)整治線路老化、私拉亂接、未安裝漏電保護(hù)裝置、超負(fù)荷使用等問(wèn)題，需由專業(yè)電工整改，確保用電安全。

（3）防風(fēng)防汛措施：對(duì)位于風(fēng)口、河邊、山坡等區(qū)域的廣告牌，檢查是否按規(guī)定設(shè)置防風(fēng)拉索、加固基礎(chǔ)，是否制定防汛應(yīng)急預(yù)案，對(duì)未采取有效措施的，責(zé)令限期整改，極端天氣前需提前排查并加固。

（4）遮擋消防設(shè)施：對(duì)占用、堵塞、封閉消防通道，或遮擋消火栓、安全出口、疏散指示標(biāo)志的廣告，需立即拆除或移位，確保消防設(shè)施正常使用。

3.容貌秩序整治

（1）設(shè)置位置混亂：對(duì)占用人行道、盲道、綠化帶、機(jī)動(dòng)車道設(shè)置的廣告，或影響交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志視線的廣告，責(zé)令限期拆除或調(diào)整位置，恢復(fù)公共空間功能。

（2）規(guī)格尺寸超標(biāo)：對(duì)超出審批尺寸的廣告，如店招高度超過(guò)2米、寬度超出店鋪門面，或大型廣告牌超出規(guī)劃限高的，責(zé)令縮小尺寸或拆除，確保與周邊建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

（3）夜間光污染：對(duì)LED顯示屏、霓虹燈等夜間亮度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（cd/m2）的廣告，責(zé)令調(diào)整亮度，安裝遮光罩，或限定夜間播放時(shí)段（如22:00后關(guān)閉亮度），減少對(duì)周邊居民和駕駛員的干擾。

（4）維護(hù)管理缺失：對(duì)臟污、破損、褪色、字跡不全的廣告，責(zé)令設(shè)置主體在3日內(nèi)清洗、維修或更換；對(duì)無(wú)人管理、廢棄的廣告牌，由屬地部門統(tǒng)一拆除，消除安全隱患。

4.虛假低俗內(nèi)容整治

（1）虛假宣傳內(nèi)容：對(duì)含有“最佳”“第一”“絕對(duì)有效”等絕對(duì)化用語(yǔ)，或虛構(gòu)產(chǎn)品功效、優(yōu)惠活動(dòng)、用戶評(píng)價(jià)的廣告，由市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合城管部門查處，責(zé)令立即停止發(fā)布，并依據(jù)《廣告法》處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（2）低俗不良內(nèi)容：對(duì)含有色情、暴力、恐怖、迷信等違背公序良俗內(nèi)容，或使用低俗廣告用語(yǔ)、不當(dāng)畫面（如暴露、惡搞）的廣告，責(zé)令立即撤換，發(fā)布主體需公開道歉，并整改內(nèi)容。

（3）違規(guī)使用國(guó)家元素：對(duì)未經(jīng)許可使用國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌，或?yàn)E用“國(guó)家級(jí)”“官方”等名義的廣告，依法拆除并追究設(shè)置主體責(zé)任，涉嫌違法犯罪的移送公安機(jī)關(guān)處理。

（4）公益廣告管理：對(duì)未按比例設(shè)置公益廣告（如商業(yè)街區(qū)公益廣告占比不低于20%），或用公益廣告位發(fā)布商業(yè)內(nèi)容的，責(zé)令整改，確保公益廣告內(nèi)容積極健康、形式規(guī)范美觀。

三、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

（一）前期準(zhǔn)備階段

1.組織動(dòng)員部署

（1）成立專項(xiàng)工作小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門為成員單位，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)清單，建立周例會(huì)制度，確保信息互通、行動(dòng)同步。

（2）召開動(dòng)員大會(huì)組織召開全市戶外廣告整治工作啟動(dòng)會(huì)，傳達(dá)上級(jí)工作要求，部署具體任務(wù)，與各區(qū)縣政府簽訂責(zé)任書，將整治成效納入年度績(jī)效考核，壓實(shí)屬地管理責(zé)任。

（3）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合技術(shù)部門編制《戶外廣告安全檢測(cè)規(guī)范》《廣告設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》，明確結(jié)構(gòu)安全、用電安全、光污染控制等具體參數(shù)，為整治工作提供技術(shù)支撐。

2.全面排查建檔

（1）網(wǎng)格化排查組織街道、社區(qū)工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)記錄廣告位置、類型、尺寸、審批信息、安全狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立“一戶一檔”電子臺(tái)賬。

（2）第三方檢測(cè)委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)大型戶外廣告進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的立即設(shè)置警示標(biāo)志，限期拆除。

（3）公示舉報(bào)渠道通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、社區(qū)公告欄等平臺(tái)公示舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)市民參與監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)線索經(jīng)核實(shí)后給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）集中整治階段

1.分類處置整改

（1）限期自行整改對(duì)未經(jīng)審批、超期設(shè)置等輕微違規(guī)廣告，向設(shè)置主體下達(dá)《整改通知書》，明確整改時(shí)限（一般不超過(guò)15日），指導(dǎo)其補(bǔ)辦手續(xù)或拆除整改。

（2）強(qiáng)制拆除整改對(duì)拒不整改或存在嚴(yán)重安全隱患的廣告，由城管部門聯(lián)合公安、消防等部門依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，同步做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)和交通疏導(dǎo)。

（3）規(guī)范提升改造對(duì)符合規(guī)劃但設(shè)置不規(guī)范的商業(yè)廣告，指導(dǎo)其按照城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)要求進(jìn)行美化改造，統(tǒng)一采用節(jié)能環(huán)保材料，融入城市文化元素。

2.重點(diǎn)區(qū)域攻堅(jiān)

（1）主次干道整治重點(diǎn)整治城市主干道兩側(cè)的樓頂廣告、跨街廣告，優(yōu)先拆除違規(guī)設(shè)置的高立柱廣告，修復(fù)破損店招，規(guī)范LED顯示屏播放時(shí)段。

（2）商業(yè)街區(qū)提升對(duì)商業(yè)綜合體、步行街等區(qū)域的廣告進(jìn)行整體規(guī)劃，控制商業(yè)廣告與公益廣告比例（不低于3:7），統(tǒng)一店招風(fēng)格，消除光污染。

（3）交通樞紐優(yōu)化對(duì)機(jī)場(chǎng)、火車站等區(qū)域的廣告進(jìn)行安全評(píng)估，拆除遮擋交通標(biāo)識(shí)的廣告，增設(shè)公益宣傳欄，提升旅客視覺(jué)體驗(yàn)。

3.難點(diǎn)問(wèn)題突破

（1）歷史遺留廣告對(duì)歷史形成的無(wú)主廣告牌，由屬地政府牽頭，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以拆除；對(duì)涉及企業(yè)搬遷的閑置廣告，協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位簽訂拆除協(xié)議。

（2）臨時(shí)廣告管理嚴(yán)格規(guī)范促銷活動(dòng)、展會(huì)等臨時(shí)廣告審批，實(shí)行“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，設(shè)置期限不超過(guò)7日，到期后24小時(shí)內(nèi)必須拆除。

（三）鞏固提升階段

1.建立長(zhǎng)效機(jī)制

（1）完善審批流程制定《戶外廣告設(shè)置管理辦法》，明確審批權(quán)限、辦理時(shí)限（不超過(guò)10個(gè)工作日），推行“一窗受理、并聯(lián)審批”，提高審批效率。

（2）實(shí)施信用管理建立戶外廣告設(shè)置主體信用檔案，對(duì)多次違規(guī)設(shè)置、拒不整改的主體納入失信名單，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方面予以限制。

（3）加強(qiáng)日常監(jiān)管建立“網(wǎng)格員+專業(yè)隊(duì)伍”巡查機(jī)制，每周開展不少于2次日常巡查，發(fā)現(xiàn)新增違規(guī)廣告立即處置，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。

2.推進(jìn)智慧管理

（1）建設(shè)管理平臺(tái)開發(fā)戶外廣告智慧監(jiān)管系統(tǒng)，整合審批、檢測(cè)、執(zhí)法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)廣告位置電子標(biāo)注、審批流程在線辦理、安全隱患自動(dòng)預(yù)警。

（2）應(yīng)用智能設(shè)備在重點(diǎn)區(qū)域安裝AI監(jiān)控?cái)z像頭，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)廣告、光污染等問(wèn)題，實(shí)時(shí)推送至監(jiān)管平臺(tái)，提升問(wèn)題處置效率。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

（1）聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員招募市民代表、媒體記者擔(dān)任戶外廣告監(jiān)督員，定期開展巡查評(píng)議，結(jié)果向社會(huì)公開。

（2）開展?jié)M意度測(cè)評(píng)每半年組織一次市民滿意度調(diào)查，重點(diǎn)評(píng)估廣告設(shè)置對(duì)城市形象、交通安全的影響，根據(jù)反饋動(dòng)態(tài)調(diào)整管理策略。

（四）時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排

1.第一階段（X月X日-X月X日，30日）

（1）完成工作小組組建、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、動(dòng)員部署會(huì)議召開

（2）啟動(dòng)全面排查，完成60%區(qū)域建檔工作

（3）公示首批整治清單，啟動(dòng)自行整改程序

2.第二階段（X月X日-X月X日，60日）

（1）完成排查建檔，開展第三方安全檢測(cè)

（2）集中整治主次干道、商業(yè)街區(qū)重點(diǎn)區(qū)域

（3）強(qiáng)制拆除嚴(yán)重違規(guī)廣告，規(guī)范提升改造達(dá)標(biāo)率50%

3.第三階段（X月X日-X月X日，90日）

（1）攻堅(jiān)城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通樞紐等難點(diǎn)區(qū)域

（2）完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，上線智慧監(jiān)管平臺(tái)

（3）組織市民滿意度測(cè)評(píng)，總結(jié)階段性成效

4.第四階段（長(zhǎng)期）

（1）轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，每月開展“回頭看”檢查

（2）每季度更新信用檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管

（3）持續(xù)優(yōu)化戶外廣告規(guī)劃，提升城市景觀品質(zhì)

四、保障措施

（一）組織保障

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（1）成立市級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)整治工作。

（2）明確部門職責(zé)城管部門牽頭負(fù)責(zé)廣告審批、執(zhí)法拆除；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；財(cái)政部門保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

（3）建立聯(lián)席會(huì)議制度每半月召開一次部門協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)進(jìn)展、解決問(wèn)題，確保整治工作步調(diào)一致。

2.壓實(shí)屬地責(zé)任

（1）落實(shí)區(qū)縣主體責(zé)任各區(qū)縣政府成立相應(yīng)工作專班，簽訂責(zé)任狀，將整治任務(wù)分解到街道、社區(qū)，明確具體責(zé)任人。

（2）納入績(jī)效考核將戶外廣告整治成效納入年度城市管理考核體系，對(duì)工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（3）建立網(wǎng)格化管理機(jī)制劃分責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專職巡查員，實(shí)現(xiàn)“定人、定崗、定責(zé)”。

（二）制度保障

1.完善法規(guī)體系

（1）修訂地方性法規(guī)結(jié)合上位法修訂《XX市戶外廣告管理辦法》，細(xì)化設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和處罰條款。

（2）制定技術(shù)規(guī)范出臺(tái)《戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確結(jié)構(gòu)安全、照明亮度、環(huán)保材料等具體要求。

（3）建立規(guī)劃管理制度編制《戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》，劃定禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)和宜設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)管控。

2.規(guī)范審批流程

（1）推行“一窗受理”整合城管、規(guī)劃、消防等部門審批事項(xiàng)，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。

（2）壓縮審批時(shí)限將戶外廣告審批時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日，推行電子證照和在線審批。

（3）實(shí)施分類管理對(duì)大型廣告實(shí)行專家論證制度，對(duì)小型廣告實(shí)行告知承諾制。

3.健全退出機(jī)制

（1）建立年檢制度對(duì)已設(shè)置廣告實(shí)行年度安全檢測(cè)，不合格的責(zé)令限期整改或拆除。

（2）明確拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合法設(shè)置但因規(guī)劃調(diào)整需拆除的廣告，制定合理的補(bǔ)償辦法。

（3）規(guī)范臨時(shí)廣告管理嚴(yán)格限定臨時(shí)廣告設(shè)置期限，到期自動(dòng)失效，逾期未拆除的納入信用記錄。

（三）技術(shù)保障

1.強(qiáng)化技術(shù)支撐

（1）引入專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)委托具備CMA資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展廣告結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（2）應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備在重點(diǎn)區(qū)域安裝傾角傳感器、風(fēng)速儀等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)廣告牌穩(wěn)定性。

（3）推廣環(huán)保材料鼓勵(lì)使用亞克力、耐力板等輕質(zhì)耐久材料，逐步淘汰噴繪布等易損材料。

2.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

（1）開發(fā)數(shù)字化管理系統(tǒng)整合審批、巡查、執(zhí)法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)廣告全生命周期管理。

（2）應(yīng)用GIS技術(shù)繪制全市廣告電子地圖，標(biāo)注位置、類型、審批狀態(tài)等信息。

（3）設(shè)置智能預(yù)警功能對(duì)超期未年檢、結(jié)構(gòu)異常等風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警，推送至監(jiān)管人員終端。

3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（1）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)規(guī)范制定全市統(tǒng)一的戶外廣告標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)注審批編號(hào)、設(shè)置單位、監(jiān)管電話等信息。

（2）規(guī)范設(shè)置工藝推廣標(biāo)準(zhǔn)化安裝工藝，確保廣告牌基礎(chǔ)牢固、連接可靠。

（3）制定維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)明確廣告清洗、檢修、更換的頻次和技術(shù)要求。

（四）監(jiān)督保障

1.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

（1）開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門每季度開展不少于2次聯(lián)合執(zhí)法，形成震懾效應(yīng)。

（2）推行執(zhí)法公示制度通過(guò)政府網(wǎng)站公開執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（3）建立執(zhí)法監(jiān)督員制度聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，定期評(píng)議執(zhí)法工作。

2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

（1）暢通舉報(bào)渠道設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線和線上舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)有效舉報(bào)給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）推行“隨手拍”鼓勵(lì)市民通過(guò)手機(jī)APP上傳違規(guī)廣告線索，經(jīng)核實(shí)后納入城市管理系統(tǒng)。

（3）開展?jié)M意度測(cè)評(píng)每半年組織一次市民滿意度調(diào)查，結(jié)果向社會(huì)公布并作為改進(jìn)依據(jù)。

3.實(shí)施信用監(jiān)管

（1）建立信用檔案記錄設(shè)置主體的審批、執(zhí)法、投訴等信息，形成信用畫像。

（2）實(shí)施分級(jí)管理對(duì)信用良好的主體開通“綠色通道”，對(duì)失信主體限制審批資格。

（3）強(qiáng)化聯(lián)合懲戒將嚴(yán)重違法主體納入失信名單，在招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等方面予以限制。

（五）資源保障

1.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

（1)列入財(cái)政預(yù)算將整治工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障排查、檢測(cè)、拆除等費(fèi)用。

（2）設(shè)立專項(xiàng)基金對(duì)歷史遺留無(wú)主廣告牌拆除、公益廣告設(shè)置等給予補(bǔ)貼。

（3）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與通過(guò)PPP模式引入專業(yè)公司承擔(dān)廣告維護(hù)管理，減輕財(cái)政壓力。

2.配備專業(yè)隊(duì)伍

（1）組建執(zhí)法隊(duì)伍充實(shí)城管執(zhí)法力量，每個(gè)區(qū)縣至少配備20名專職廣告執(zhí)法人員。

（2）建立專家?guī)炱刚?qǐng)結(jié)構(gòu)工程、電氣安全等領(lǐng)域?qū)＜?，提供技術(shù)支持。

（3）加強(qiáng)人員培訓(xùn)定期開展法律法規(guī)、安全知識(shí)、應(yīng)急處置等培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。

3.優(yōu)化資源配置

（1）統(tǒng)籌廣告資源整合商業(yè)廣告與公益廣告資源，實(shí)現(xiàn)空間合理利用。

（2）共享管理信息與公安、交通等部門共享數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管效率。

（3）合理調(diào)配設(shè)備根據(jù)整治需要，統(tǒng)一調(diào)配高空作業(yè)車、檢測(cè)儀器等設(shè)備資源。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

1.深刻認(rèn)識(shí)整治意義

（1）強(qiáng)化政治站位各區(qū)縣各部門需將戶外廣告整治作為提升城市治理能力的重要抓手，納入文明城市創(chuàng)建和城市更新重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

（2）明確目標(biāo)導(dǎo)向通過(guò)整治實(shí)現(xiàn)“安全無(wú)隱患、設(shè)置規(guī)范化、內(nèi)容健康化、管理長(zhǎng)效化”，讓戶外廣告成為展示城市形象的“窗口”而非“污點(diǎn)”。

（3）凝聚社會(huì)共識(shí)通過(guò)媒體宣傳、社區(qū)動(dòng)員等方式，引導(dǎo)企業(yè)和市民理解支持整治工作，變“要我改”為“我要改”。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各區(qū)縣政府、各部門主要負(fù)責(zé)人要親自部署、親自督辦，定期聽(tīng)取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

（2）專班高效運(yùn)轉(zhuǎn)工作專班要實(shí)體化運(yùn)作，配強(qiáng)專職人員，細(xì)化任務(wù)清單，確保每項(xiàng)工作有人抓、有人管。

（3）強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)建立市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上級(jí)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)督查，下級(jí)部門要及時(shí)反饋進(jìn)展，形成工作閉環(huán)。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

1.明確責(zé)任分工

（1）部門協(xié)同城管部門牽頭統(tǒng)籌，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工履職，避免推諉扯皮。

（2）屬地管理各區(qū)縣政府落實(shí)“屬地管理”原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)整治工作負(fù)總責(zé)，將任務(wù)分解到街道、社區(qū)。

（3）主體責(zé)任設(shè)置主體是廣告安全第一責(zé)任人，需主動(dòng)自查自糾，配合整改，承擔(dān)拆除、維修等費(fèi)用。

2.強(qiáng)化督查考核

（1）建立督查機(jī)制市整治辦定期開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、進(jìn)度推進(jìn)、問(wèn)題整改等情況。

（2）實(shí)行銷號(hào)管理對(duì)排查出的廣告問(wèn)題建立臺(tái)賬，整改完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，確?！扒辶阋?jiàn)底”。

（3）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)將整治成效納入年度績(jī)效考核，對(duì)工作滯后、問(wèn)題突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的依規(guī)問(wèn)責(zé)。

（三）注重方式方法

1.堅(jiān)持依法依規(guī)

（1）規(guī)范執(zhí)法程序執(zhí)法部門要嚴(yán)格遵循法定程序，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)。

（2）保障合法權(quán)益對(duì)合法設(shè)置但因規(guī)劃調(diào)整需拆除的廣告，應(yīng)依法給予合理補(bǔ)償，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

（3）寬嚴(yán)相濟(jì)結(jié)合對(duì)主動(dòng)整改、積極配合的主體可從輕或免予處罰；對(duì)拒不整改、頂風(fēng)違法的從嚴(yán)查處。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

（1）正面宣傳通過(guò)電視、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)宣傳整治成效和典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（2）案例警示曝光違法設(shè)置廣告案例及處理結(jié)果，形成震懾效應(yīng)，引導(dǎo)設(shè)置主體自覺(jué)守法。

（3）公眾參與舉辦“城市美容師”評(píng)選活動(dòng)，表彰主動(dòng)維護(hù)廣告秩序的企業(yè)和個(gè)人，激發(fā)社會(huì)參與熱情。

3.注重疏堵結(jié)合

（1）優(yōu)化審批流程簡(jiǎn)化小型廣告審批手續(xù)，推行“不見(jiàn)面審批”，降低企業(yè)合規(guī)成本。

（2）設(shè)置過(guò)渡期對(duì)歷史遺留問(wèn)題，可給予3-6個(gè)月過(guò)渡期，允許設(shè)置主體在期限內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)或整改。

（3）提供技術(shù)指導(dǎo)組織專家團(tuán)隊(duì)為商家提供店招設(shè)計(jì)、安全維護(hù)等免費(fèi)咨詢服務(wù)，提升設(shè)置品質(zhì)。

（四）確保工作實(shí)效

1.力戒形式主義

（1）深入基層調(diào)研工作專班要下沉街道、社區(qū)，掌握真實(shí)情況，避免“坐在辦公室聽(tīng)匯報(bào)”。

（2）注重實(shí)際效果整治工作以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，不搞“一刀切”，不追求“表面光”，確保群眾滿意。

（3）防止反彈回潮建立“回頭看”機(jī)制，對(duì)已整改區(qū)域定期復(fù)查，防止問(wèn)題反彈。

2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）制定應(yīng)急預(yù)案針對(duì)拆除大型廣告可能引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急隊(duì)伍和物資。

（2）做好群眾工作對(duì)涉及商戶切身利益的整治事項(xiàng)，要耐心溝通，及時(shí)化解矛盾，避免引發(fā)信訪問(wèn)題。

（3）保障城市運(yùn)行整治期間要統(tǒng)籌考慮交通疏導(dǎo)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等因素，最大限度減少對(duì)市民生活的影響。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制

（1）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)及時(shí)提煉整治工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。

（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整政策根據(jù)實(shí)施效果，適時(shí)修訂《戶外廣告設(shè)置管理辦法》等技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)科學(xué)性和可操作性。

（3）推動(dòng)常態(tài)管理將整治成果轉(zhuǎn)化為日常管理措施，通過(guò)智慧監(jiān)管、信用懲戒等手段，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。

（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

1.樹立實(shí)干作風(fēng)

（1）深入一線解決問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入整治現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)解決難題。

（2）力戒官僚主義杜絕“文山會(huì)海”，把更多時(shí)間和精力放在抓落實(shí)上，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

（3）注重工作實(shí)效以市民滿意度為最終標(biāo)準(zhǔn)，不搞“形象工程”“面子工程”，讓整治成果惠及群眾。

2.嚴(yán)明工作紀(jì)律

（1）廉潔自律執(zhí)法、審批人員要嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律，杜絕“吃拿卡要”，維護(hù)政府公信力。

（2）公平公正執(zhí)法堅(jiān)持同案同處，不搞選擇性執(zhí)法，確保法律面前人人平等。

（3）接受社會(huì)監(jiān)督公開舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)群眾反映的違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)肅查處。

3.提升能力素質(zhì)

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、安全知識(shí)、應(yīng)急處置等內(nèi)容，提升專業(yè)能力。

（2）學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)組織考察團(tuán)到先進(jìn)城市學(xué)習(xí)戶外廣告管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作思路。

（3）鼓勵(lì)創(chuàng)新探索在依法依規(guī)前提下，鼓勵(lì)基層探索符合本地實(shí)際的管理模式，提升治理效能。

六、長(zhǎng)效管理機(jī)制

（一）規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制

1.專項(xiàng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新

（1）定期評(píng)估每?jī)赡陮?duì)《戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施效果開展評(píng)估，結(jié)合城市發(fā)展新需求調(diào)整禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)和宜設(shè)區(qū)范圍。

（2）分區(qū)管控在歷史文化街區(qū)、景觀廊道等區(qū)域制定差異化設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，禁止大型商業(yè)廣告，鼓勵(lì)融入地方文化元素的公益宣傳。

（3）公眾參與規(guī)劃修訂時(shí)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式征求市民意見(jiàn)，確保規(guī)劃符合公眾審美和實(shí)際需求。

2.設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化

（1）技術(shù)迭代每年更新《戶外廣告安全技術(shù)規(guī)范》，引入新材料、新工藝標(biāo)準(zhǔn)，如推廣使用自清潔亞克力板、防眩目LED模組。

（2）尺寸管控根據(jù)道路等級(jí)和建筑風(fēng)貌制定店招高度、寬度梯度標(biāo)準(zhǔn)，主干道店招高度不超過(guò)1.8米，次干道不超過(guò)2.2米。

（3）照明規(guī)范修訂夜間照明亮度限值，商業(yè)區(qū)LED屏幕峰值亮度不超過(guò)600cd/m2，居住區(qū)周邊不超過(guò)300cd/m2。

3.規(guī)劃剛性執(zhí)行

（1）審批前置將專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，新設(shè)廣告必須符合規(guī)劃坐標(biāo)點(diǎn)位和設(shè)計(jì)要求。

（2）違建認(rèn)定對(duì)超出規(guī)劃紅線或擅自變更規(guī)劃用途的廣告，直接認(rèn)定為違法建設(shè)，拆除費(fèi)用由設(shè)置主體承擔(dān)。

（3）規(guī)劃公示在政務(wù)大廳和政府網(wǎng)站同步公布規(guī)劃圖則，標(biāo)注每處廣告的合法設(shè)置點(diǎn)位，方便公眾監(jiān)督。

（二）智慧監(jiān)管體系

1.全周期數(shù)字管理

（1）電子檔案建立全市戶外廣告數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄審批、檢測(cè)、維修、拆除全流程信息，實(shí)現(xiàn)“一廣告一檔案”。

（2）狀態(tài)監(jiān)測(cè)在大型廣告牌安裝傾角傳感器、應(yīng)力監(jiān)測(cè)儀，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)，異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。

（3）生命周期管理通過(guò)二維碼標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)廣告從設(shè)置到拆除的全過(guò)程追溯，掃碼可查看審批文件、檢測(cè)報(bào)告等。

2.智能應(yīng)用場(chǎng)景

（1）AI識(shí)別利用圖像識(shí)別技術(shù)自動(dòng)抓拍新增違規(guī)廣告，比對(duì)審批數(shù)據(jù)庫(kù)后推送至屬地網(wǎng)格員處置。

（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警根據(jù)氣象數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)大風(fēng)、暴雨等極端天氣，提前向廣告產(chǎn)權(quán)單位發(fā)送加固提醒。

（3）流量分析通過(guò)廣告位使用率數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整公益廣告投放比例，確保商業(yè)區(qū)公益廣告占比不低于20%。

3.平臺(tái)運(yùn)維保障

（1）數(shù)據(jù)安全建立防火墻和加密傳輸機(jī)制，防止廣告位置、業(yè)主信息等敏感數(shù)據(jù)泄露。

（2）應(yīng)急響應(yīng)制定系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案，配備備用服務(wù)器，確保監(jiān)管平臺(tái)7×24小時(shí)穩(wěn)定運(yùn)行。

（3）升級(jí)迭代每季度收集用戶反饋，優(yōu)化平臺(tái)操作界面，新增如“一鍵導(dǎo)出整改清單”等實(shí)用功能。

（三）信用管理體系

1.信用評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）指標(biāo)體系設(shè)置審批合規(guī)性、安全維護(hù)、內(nèi)容健康等5類20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用百分制量化評(píng)分。

（2）分級(jí)管理對(duì)信用A級(jí)主體開通綠色審批通道，C級(jí)主體暫停新增廣告審批，D級(jí)主體納入行業(yè)黑名單。

（3）動(dòng)態(tài)更新每