[杭州某市場]食品安全監(jiān)管與執(zhí)法檢查規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[杭州某市場]食品安全突發(fā)事件，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全食品安全監(jiān)管與執(zhí)法檢查機制，最大限度減少事件造成的危害，保障[居民]生命健康與財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的市場經(jīng)營秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[杭州某市場]實際情況，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于[杭州某市場]范圍內(nèi)食品安全風(fēng)險的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、處置及后續(xù)監(jiān)管工作，旨在構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的食品安全監(jiān)管與執(zhí)法檢查體系。

第三條本規(guī)范的核心目的在于通過系統(tǒng)性監(jiān)管與常態(tài)化執(zhí)法，有效預(yù)防食品安全風(fēng)險的發(fā)生，及時控制并妥善處理突發(fā)食品安全事件，確保問題得到迅速響應(yīng)與有效解決。

第四條本規(guī)范的核心目標(biāo)在于全面提升[杭州某市場]食品安全事件的應(yīng)急響應(yīng)能力，完善監(jiān)管與執(zhí)法檢查的長效機制，降低事件對公眾健康、市場秩序及[社會]穩(wěn)定造成的損害。

第五條本規(guī)范保障對象包括但不限于：

（一）[居民]的生命健康與財產(chǎn)安全；

（二）市場正常經(jīng)營秩序與[社會]穩(wěn)定；

（三）周邊區(qū)域的公共衛(wèi)生安全。

第六條制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國食品安全法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。成立[杭州某市場]食品安全監(jiān)管與執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為食品安全突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全事件的應(yīng)急指揮與處置工作。建立健全快速反應(yīng)機制，確保信息接報、分析研判、指揮調(diào)度、處置落實等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)第一時間響應(yīng)、第一時間處置，最大限度降低事件影響。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循屬地管理原則，明確市場管理方、監(jiān)管部門及各經(jīng)營主體的職責(zé)邊界。市場管理方承擔(dān)日常監(jiān)管主體責(zé)任，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)，各經(jīng)營主體落實主體責(zé)任。發(fā)生食品安全事件后，由市場管理方牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，按照事件級別和性質(zhì)啟動相應(yīng)預(yù)案，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的處置格局。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防與處置并重，強化日常風(fēng)險排查與隱患治理，建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。加強信息收集、研判與共享，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。對已發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險點，立即采取有效措施進(jìn)行控制，防止事件蔓延擴大，將危害降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建市場管理方、監(jiān)管部門、經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會及社會公眾等多主體參與的安全監(jiān)管與風(fēng)險防控體系。加強部門間、主體間信息互通與資源整合，形成信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同處置的工作格局。鼓勵引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督，營造群防群治的良好氛圍。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及本規(guī)范要求，對食品安全事件進(jìn)行科學(xué)研判，準(zhǔn)確區(qū)分事件性質(zhì)（如一般食源性疾病、食品安全事故等）。在處置過程中，依法保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，結(jié)合事件實際情況，采取合情合理、依法依規(guī)的處置措施，確保事件得到公正、高效的處理，維護(hù)市場秩序與社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[杭州某市場]轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對與處置工作。本規(guī)范所稱食品安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體健康損害、死亡，或是市場財產(chǎn)損失、經(jīng)營秩序受到嚴(yán)重影響，以及[社會]聲譽受到損害的事件。此類事件主要包括以下八個具體類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：市場內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的涉及[居民]的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件，可能引發(fā)食品安全恐慌或擾亂市場秩序的事件；市場內(nèi)發(fā)生的破壞市場設(shè)施、侵害他人人身或財產(chǎn)安全的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在市場內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件或刑事案件；針對市場管理方、經(jīng)營主體或[居民]的恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。市場內(nèi)發(fā)生的因設(shè)施設(shè)備故障、自然災(zāi)害（如洪水、臺風(fēng)、雷擊等）或其他意外事件導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險暴露或食品污染事件；市場內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸等造成嚴(yán)重人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。市場內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的，由食品污染、食物中毒、傳染病傳播等引發(fā)的，造成或可能造成[居民]群體性健康損害的食品安全事件。包括：市場內(nèi)發(fā)生的較大范圍食物中毒事件；因市場食品引發(fā)的外部區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。因地震、暴雨、干旱、高溫等自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致市場供水系統(tǒng)污染、食品儲存條件破壞、食品變質(zhì)或市場功能受損的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。市場管理信息系統(tǒng)、食品安全追溯系統(tǒng)或經(jīng)營主體經(jīng)營信息系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵或數(shù)據(jù)泄露，可能影響食品安全信息追溯、市場管理決策或消費者信心的事件。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，發(fā)生在市場內(nèi)或?qū)κ袌霎a(chǎn)生重大影響，可能造成食品安全風(fēng)險、人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴(yán)重擾亂市場秩序的其他突發(fā)公共事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，發(fā)生在市場內(nèi)或?qū)κ袌霎a(chǎn)生重大影響，可能造成食品安全風(fēng)險、人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴(yán)重擾亂市場秩序的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某市場]成立食品安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別為社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類（本規(guī)范中指涉食品安全相關(guān)的考試，如食品安全知識競賽等）及其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[杭州某市場]主要負(fù)責(zé)人（如市場主任）

副組長：[杭州某市場]分管食品安全工作的負(fù)責(zé)人（如副主任）

成員單位：市場辦公室、市場監(jiān)管科、食品安全管理科、安保科、各經(jīng)營區(qū)管理組、各經(jīng)營主體代表（推選產(chǎn)生）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[杭州某市場]轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事件的性質(zhì)、級別；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)各方資源；向上級主管部門和相關(guān)部門報告重大事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[杭州某市場]市場辦公室（或指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)），負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行事件研判，提出應(yīng)急處置建議和措施；協(xié)調(diào)各工作組、成員單位落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策；跟蹤事件處置進(jìn)展，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的上傳下達(dá)；組織事件后的總結(jié)評估和資料歸檔；指導(dǎo)開展市場內(nèi)的食品安全宣傳教育，提升經(jīng)營主體和[居民]的防范意識和能力。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

各專項應(yīng)急處置工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，根據(jù)事件類型啟動相應(yīng)預(yù)案，承擔(dān)具體應(yīng)急處置任務(wù)。

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[杭州某市場]分管安保或秩序管理的負(fù)責(zé)人

副組長：安?？曝?fù)責(zé)人

成員單位：安?？?、市場辦公室、市場監(jiān)管科、各經(jīng)營區(qū)管理組。

辦公室地點：安?？?/p>

核心應(yīng)急處置職責(zé)：維護(hù)市場秩序，預(yù)防和處置因群體性事件、糾紛沖突等引發(fā)的可能影響食品安全或擾亂市場經(jīng)營的事件；實施現(xiàn)場警戒、人員疏散；配合公安機關(guān)處置治安事件；收集相關(guān)信息，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[杭州某市場]分管安全工作的負(fù)責(zé)人

副組長：安?？曝?fù)責(zé)人

成員單位：安?？?、市場監(jiān)管科、市場辦公室。

辦公室地點：安?？?/p>

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)食品安全刑事案件的現(xiàn)場保護(hù)、證據(jù)保全；配合公安機關(guān)開展偵查工作；協(xié)助調(diào)查涉及經(jīng)營主體的違法行為；維護(hù)現(xiàn)場及周邊治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[杭州某市場]分管設(shè)施設(shè)備或運營管理的負(fù)責(zé)人

副組長：設(shè)施設(shè)備科（或運營管理科）負(fù)責(zé)人

成員單位：設(shè)施設(shè)備科、市場監(jiān)管科、安?？啤⑹袌鲛k公室、各經(jīng)營區(qū)管理組。

辦公室地點：設(shè)施設(shè)備科（或運營管理科）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：處置因火災(zāi)、燃?xì)庑孤⒐┧╇娭袛唷㈦娞莨收?、建筑物垮塌等事故引發(fā)的食品安全風(fēng)險或人員傷亡事件；組織搶險救援、人員疏散；排查事故原因，控制風(fēng)險擴大。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[杭州某市場]分管食品安全管理的負(fù)責(zé)人（如食品安全總監(jiān)或市場監(jiān)管科負(fù)責(zé)人）

副組長：市場監(jiān)管科負(fù)責(zé)人

成員單位：市場監(jiān)管科、食品安全管理科、醫(yī)療點（如有）、安?？?、市場辦公室。

辦公室地點：市場監(jiān)管科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)食物中毒、食源性疾病等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；開展現(xiàn)場調(diào)查、樣本采集與送檢；指導(dǎo)經(jīng)營主體采取控制措施（如封存食品、暫停經(jīng)營）；配合疾控部門開展流行病學(xué)調(diào)查和疫病防控；發(fā)布相關(guān)信息。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[杭州某市場]分管運營或后勤的負(fù)責(zé)人

副組長：設(shè)施設(shè)備科（或后勤保障部門）負(fù)責(zé)人

成員單位：設(shè)施設(shè)備科、后勤保障科、市場監(jiān)管科、安?？啤⑹袌鲛k公室。

辦公室地點：設(shè)施設(shè)備科（或后勤保障科）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：應(yīng)對洪水、臺風(fēng)、暴雨、干旱等自然災(zāi)害對市場造成的沖擊；保障應(yīng)急供水、供電；轉(zhuǎn)移、保護(hù)或處置受災(zāi)害影響的食品；維護(hù)受災(zāi)區(qū)域秩序。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[杭州某市場]分管信息化或宣傳工作的負(fù)責(zé)人

副組長：信息中心（或辦公室）負(fù)責(zé)人

成員單位：信息中心（或辦公室）、市場監(jiān)管科、市場辦公室。

辦公室地點：信息中心（或辦公室）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：處置市場管理信息系統(tǒng)、食品安全追溯系統(tǒng)、經(jīng)營主體經(jīng)營網(wǎng)站或系統(tǒng)遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；采取技術(shù)手段進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)；維護(hù)市場相關(guān)信息發(fā)布渠道的安全暢通。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（本規(guī)范中指涉食品安全相關(guān)的考試）

組長：[杭州某市場]分管市場活動的負(fù)責(zé)人（如舉辦食品安全知識競賽等）

副組長：活動組織部門負(fù)責(zé)人

成員單位：活動組織部門、市場監(jiān)管科、安保科、市場辦公室。

辦公室地點：活動組織部門

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)市場內(nèi)舉辦的食品安全相關(guān)考試（如知識競賽、技能考核等）期間的安全保障工作；制定并執(zhí)行考試安全預(yù)案；處理考試期間可能發(fā)生的突發(fā)事件，如考生身體不適、作弊行為、設(shè)備故障等，確?？荚図樌M(jìn)行。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：[杭州某市場]主要負(fù)責(zé)人（或指定副職）

副組長：市場辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：根據(jù)事件性質(zhì)和需求，由領(lǐng)導(dǎo)小組臨時確定相關(guān)科室和單位。

辦公室地點：市場辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)處置上述七大類之外的，但發(fā)生在市場轄區(qū)內(nèi)、可能影響食品安全、公共秩序或市場穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件；進(jìn)行事件評估，協(xié)調(diào)資源，組織開展應(yīng)急處置工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時應(yīng)對[杭州某市場]食品安全突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報送與管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

食品安全突發(fā)事件的信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間獲取并傳遞事件信息。

（二）首報意識。任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到食品安全突發(fā)事件信息，應(yīng)立即作為首發(fā)信息上報，不得延誤。

（三）真實性。報送的信息必須客觀、準(zhǔn)確、真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（四）完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素（見本規(guī)范第四款），力求全面反映事件基本情況、影響和處置情況。

（五）續(xù)報要求。事件信息發(fā)生變化或處置進(jìn)展時，應(yīng)及時進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

[杭州某市場]食品安全突發(fā)事件信息實行分級負(fù)責(zé)和逐級上報制度。信息報送流程如下：

（一）初始報告：事件發(fā)現(xiàn)者或相關(guān)責(zé)任單位（如市場監(jiān)管科、各經(jīng)營區(qū)管理組、經(jīng)營主體）立即將初步信息（首報）報送至[杭州某市場]市場辦公室。

（二）辦公室核實與上報：市場辦公室接報后，應(yīng)迅速核實信息基本情況，判斷事件性質(zhì)和級別，并在規(guī)定時限內(nèi)（視事件緊急程度而定）將信息報送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報：領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長根據(jù)事件情況，決定信息報送內(nèi)容和層級，并報領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)事件級別和性質(zhì)，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定部門或人員向上級主管部門（如市場監(jiān)督管理局、屬地政府相關(guān)部門）和[省委]等指定機構(gòu)報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大或特別重大食品安全突發(fā)事件，或根據(jù)上級要求，需啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話報告：市場辦公室在接到事件報告后，必須在40分鐘內(nèi)向[省委辦公廳]相關(guān)負(fù)責(zé)同志電話報告事件核心信息（包括時間、地點、初步性質(zhì)、潛在影響等）。

（二）書面報告準(zhǔn)備：同時，市場辦公室立即組織撰寫書面報告初稿，內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急信息核心要素（見本規(guī)范第四款）。

（三）書面報告上報：書面報告初稿完成后，必須在2小時內(nèi)（自事件發(fā)生時計）正式報送至[省委辦公廳]，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示補充完善。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報告的具體時間。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（如市場名稱、具體區(qū)域、攤位號等）。

（三）規(guī)模：涉及的人數(shù)、受影響的食品批次或范圍。

（四）傷亡：人員傷亡情況（如中毒人數(shù)、住院人數(shù)、死亡人數(shù)等）。

（五）起因：事件初步原因分析或可疑原因。

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢和影響的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施（如控制現(xiàn)場、封存食品、疏散人員、送醫(yī)治療等）。

（八）進(jìn)展：事件處置的最新進(jìn)展情況。

（九）報告單位及聯(lián)系人：信息報送的單位名稱、報告人姓名及聯(lián)系方式。

（十）其他：需要補充說明的任何重要情況。

5.需緊急向[省委]報告的重大突發(fā)事件清單

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，涉及[杭州某市場]的以下六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)電話報告、2小時內(nèi)書面報告至[省委辦公廳]：

（一）重大自然災(zāi)害事件；

（二）重大事故災(zāi)難事件；

（三）重大公共衛(wèi)生事件（特別是涉及人數(shù)較多或可能造成重大社會影響的事件）；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域的重要緊急動態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性重要動向；

（六）其他涉及國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為有效預(yù)防[杭州某市場]食品安全突發(fā)事件，提升預(yù)警能力，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門開展以下常態(tài)化行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，各工作組及市場監(jiān)管科、食品安全管理科、安?？?、設(shè)施設(shè)備科、各經(jīng)營區(qū)管理組等部門應(yīng)加強應(yīng)急機制的日常運行和維護(hù)管理，明確職責(zé)分工，確保應(yīng)急信息暢通，定期檢查評估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，及時修復(fù)和完善應(yīng)急管理體系。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各工作組根據(jù)法律法規(guī)變化、市場實際情況及近年事件處置經(jīng)驗，定期對《[杭州某市場]食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及其專項預(yù)案（如食物中毒、食源性疾病、重大事故等）進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和宣傳工作。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。市場辦公室應(yīng)牽頭，會同安?？?、市場監(jiān)管科、食品安全管理科等部門，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，明確應(yīng)急隊伍（如現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等）的構(gòu)成和職責(zé)。定期開展應(yīng)急隊伍成員的招募、選拔和培訓(xùn)工作，提升隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)籌安排，定期組織市場管理人員、經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、員工及相關(guān)從業(yè)人員開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高風(fēng)險防范意識和自救互救能力。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練（桌面推演、實戰(zhàn)演練等），檢驗預(yù)案的有效性，鍛煉隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。市場辦公室應(yīng)會同設(shè)施設(shè)備科、食品安全管理科等部門，根據(jù)市場規(guī)模、潛在風(fēng)險和應(yīng)急處置需求，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備種類（如應(yīng)急照明、防護(hù)用品、消毒用品、常用藥品、飲用水、食品等）和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。確保應(yīng)急物資存儲設(shè)施完好，建立規(guī)范的出入庫管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量合格、供應(yīng)充足，并在需要時能夠迅速調(diào)配、及時投入使用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成的或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況等因素，將[杭州某市場]食品安全突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指事件造成或可能造成嚴(yán)重危害，涉事食品引發(fā)特別重大食品安全風(fēng)險，具有下列情形之一的：

1.造成[居民]100人以上死亡或出現(xiàn)重大傷亡趨勢的食物中毒事件；

2.因食品安全問題引發(fā)重大社會影響，需要跨區(qū)域聯(lián)動處置的事件；

3.涉及放射性物質(zhì)、生物毒素等高危因素，可能造成區(qū)域或更大范圍健康危害的事件；

4.上級部門明確或市場領(lǐng)導(dǎo)小組評估認(rèn)為需要啟動特別重大應(yīng)急響應(yīng)的事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指事件造成或可能造成較大危害，涉事食品引發(fā)重大食品安全風(fēng)險，具有下列情形之一的：

1.造成[居民]50人以上、不滿100人死亡的食物中毒事件；

2.造成[居民]100人以上中毒，但未出現(xiàn)死亡病例的食物中毒事件；

3.涉及較多批次食品，可能引發(fā)較大范圍健康危害的事件；

4.事件性質(zhì)嚴(yán)重，對市場聲譽和區(qū)域穩(wěn)定造成顯著影響，需要較大范圍資源介入處置的事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指事件造成或可能造成一定危害，涉事食品引發(fā)較大食品安全風(fēng)險，具有下列情形之一的：

1.造成[居民]30人以上、不滿50人中毒，或出現(xiàn)個別死亡病例的食物中毒事件；

2.造成[居民]30人以下中毒的食物中毒事件，但社會影響較大或發(fā)生在敏感區(qū)域的事件；

3.涉及部分批次食品，可能引發(fā)一定范圍健康危害的事件；

4.事件對市場秩序和[社會]穩(wěn)定造成較嚴(yán)重影響，需要協(xié)調(diào)較多部門資源進(jìn)行處置的事件。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指事件造成或可能造成輕度危害，涉事食品引發(fā)一般食品安全風(fēng)險，具有下列情形之一的：

1.造成[居民]30人以下中毒，無死亡病例的食物中毒事件；

2.涉及少量食品，影響范圍有限，風(fēng)險可控的食物安全問題；

3.對市場秩序和[社會]穩(wěn)定影響較小，能夠通過現(xiàn)有資源有效控制的事件；

4.上級部門明確或市場領(lǐng)導(dǎo)小組評估認(rèn)為需要啟動一般應(yīng)急響應(yīng)的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，[杭州某市場]應(yīng)立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的原則，確保應(yīng)急工作有序開展。

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生I級食品安全突發(fā)事件。

2.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[杭州某市場]市場辦公室報告，市場辦公室立即核實并啟動《[杭州某市場]食品安全突發(fā)事件I級應(yīng)急預(yù)案》。

3.響應(yīng)流程：

（1）20分鐘內(nèi)：市場辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)需要請求上級部門指導(dǎo)與支持。

（2）1小時內(nèi)：市場辦公室將事件基本情況（含核心要素）及處置方案報送至上級主管部門，并抄送相關(guān)部門。

（3）核心動作：

1.成立現(xiàn)場指揮部：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任總指揮，副組長擔(dān)任副總指揮，相關(guān)科室及經(jīng)營主體代表為成員，統(tǒng)一指揮事件處置。

2.現(xiàn)場應(yīng)急處置：立即采取控制措施，包括封存涉事食品、疏散相關(guān)人員、開展現(xiàn)場消毒、配合衛(wèi)生、公安等部門開展調(diào)查取證。

3.信息報告與發(fā)布：指揮部指定專人負(fù)責(zé)信息收集、研判與上報，每2小時向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級部門報告處置進(jìn)展。必要時，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生II級食品安全突發(fā)事件。

2.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[杭州某市場]市場辦公室報告，市場辦公室立即核實并啟動《[杭州某市場]食品安全突發(fā)事件II級應(yīng)急預(yù)案》。

3.響應(yīng)流程：

（1）20分鐘內(nèi)：市場辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并視情決定是否需要上級部門介入?yún)f(xié)調(diào)。

（2）1小時內(nèi)：市場辦公室將事件基本情況及處置方案報送至上級主管部門。

4.核心動作：

1.成立現(xiàn)場指揮部：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定副組長擔(dān)任總指揮，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保事件得到有效控制。

2.現(xiàn)場應(yīng)急處置：迅速鎖定涉事食品源頭，采取必要措施防止危害擴大，如暫停相關(guān)食品銷售、加強現(xiàn)場環(huán)境消殺、配合專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)查與樣本檢測。

3.信息報告與發(fā)布：指揮部指定專人負(fù)責(zé)信息收集、研判與上報。根據(jù)事件發(fā)展，適時向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級部門報告處置情況。必要時，由領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)發(fā)布信息，維護(hù)市場穩(wěn)定。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生III級食品安全突發(fā)事件。

2.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[杭州某市場]市場辦公室報告，市場辦公室立即核實并啟動《[杭州某市場]食品安全突發(fā)事件III級應(yīng)急預(yù)案》。

3.響應(yīng)流程：

（1）20分鐘內(nèi)：市場辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急響應(yīng)，由市場辦公室牽頭成立現(xiàn)場處置小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置。

（2）1小時內(nèi)：市場辦公室將事件基本情況及處置方案報送至上級主管部門。

4.核心動作：

1.成立現(xiàn)場處置小組：由市場辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，相關(guān)部門人員為成員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場情況核實、措施落實及信息傳遞。

2.現(xiàn)場應(yīng)急處置：迅速采取措施控制風(fēng)險，如對涉事食品進(jìn)行抽樣檢測與控制，加強現(xiàn)場巡查，安撫[居民]情緒，配合專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)查。

3.信息報告與發(fā)布：處置小組指定專人負(fù)責(zé)信息收集與上報，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報處置進(jìn)展。根據(jù)需要，由市場辦公室統(tǒng)一發(fā)布簡要信息，穩(wěn)定市場秩序。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生IV級食品安全突發(fā)事件。

2.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[杭州某市場]市場辦公室報告，市場辦公室立即核實并啟動《[杭州某市場]食品安全突發(fā)事件IV級應(yīng)急預(yù)案》。

3.響應(yīng)流程：

（1）20分鐘內(nèi)：市場辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急響應(yīng)，由市場辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，落實處置措施。

（2）1小時內(nèi)：市場辦公室將事件基本情況及處置方案報送至上級主管部門。

4.核心動作：

1.成立現(xiàn)場協(xié)調(diào)小組：由市場辦公室指定專人負(fù)責(zé)，協(xié)同相關(guān)部門對事件進(jìn)行初步研判與處置。

2.現(xiàn)場應(yīng)急處置：快速排查涉事食品，采取控制措施防止風(fēng)險擴散，如進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督整改，配合監(jiān)管部門開展調(diào)查。

3.信息報告與發(fā)布：協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)信息收集與上報，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報處置進(jìn)展。根據(jù)需要，由市場辦公室發(fā)布必要信息，維護(hù)市場秩序。

4.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心，其核心任務(wù)包括：

（一）統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)：全面負(fù)責(zé)事件的統(tǒng)一指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)各方力量，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（二）現(xiàn)場管控，控制事態(tài)：迅速制定并實施現(xiàn)場管控方案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止危害擴大，保障現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（三）信息掌握，及時報告：建立信息收集、分析、研判與報告機制，確保信息準(zhǔn)確、及時傳遞，并根據(jù)事件級別和進(jìn)展，向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級部門報告。

（四）輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定秩序：根據(jù)事件性質(zhì)與影響，適時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)[社會]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）機制健全。建立健全覆蓋市場轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營區(qū)域、監(jiān)管站點及關(guān)鍵節(jié)點的信息收集、監(jiān)測、分析、研判、傳遞、報送和處理全流程工作機制。明確各環(huán)節(jié)責(zé)任部門及信息報送路線，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

（二）渠道完善。建立包括有線電話、無線通訊、移動網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播、信息平臺等技術(shù)手段在內(nèi)的多元化信息傳輸渠道，確保在斷電、斷網(wǎng)等極端情況下信息傳遞不中斷。定期檢查通訊設(shè)備運行狀態(tài)，保障線路暢通，確保應(yīng)急指令和信息的快速準(zhǔn)確傳遞。

（三）設(shè)備完好暢通。確保所有應(yīng)急通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)處于良好運行狀態(tài)，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，建立設(shè)備故障應(yīng)急處置預(yù)案，保障信息收集、傳輸、處理等各環(huán)節(jié)的設(shè)備支持。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障。將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入[杭州某市場]年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費的及時足額到位。

（二）物資儲備制度。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資目錄，明確儲備種類（如常用藥品、消毒用品、防護(hù)裝備、照明設(shè)備、應(yīng)急食品、飲用水等）及儲備標(biāo)準(zhǔn)。

（三）物資管理。明確物資的采購、儲存、維護(hù)、盤點、調(diào)配及發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任主體及操作規(guī)程，確保物資保管安全、信息準(zhǔn)確、供應(yīng)及時。特殊應(yīng)急物資（如消毒劑、防護(hù)服等）實行專人專柜管理，確保物資質(zhì)量合格，并定期檢查，及時補充。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）隊伍組建。組建由市場監(jiān)管科、安保科、各經(jīng)營區(qū)管理組及邀請專業(yè)機構(gòu)人員參與的應(yīng)急處置預(yù)備隊，明確各成員單位及人員構(gòu)成，建立人員調(diào)配機制。預(yù)備隊根據(jù)事件性質(zhì)分為現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等，并定期進(jìn)行能力評估與調(diào)整。

（二）專業(yè)技術(shù)支持。建立與醫(yī)療機構(gòu)、疾控部門、公安部門、通訊運營商等聯(lián)動協(xié)作機制，加強應(yīng)急隊伍的技術(shù)裝備建設(shè)，定期組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）定期培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計劃，定期組織市場管理人員、經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急知識培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、風(fēng)險識別、應(yīng)急處置流程、自救互救技能等，提高風(fēng)險防范意識和應(yīng)急處置能力。

（二）模擬演練。定期組織開展不同場景下的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性，評估隊伍協(xié)同處置能力，并根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案。演練形式可包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，邀請相關(guān)部門及專家進(jìn)行評估與指導(dǎo)。

（三）交流協(xié)作。建立與上級主管部門、屬地政府、行業(yè)協(xié)會及社會公眾的溝通聯(lián)絡(luò)機制，鼓勵開展應(yīng)急信息共享、資源互助及聯(lián)合演練，加強對外交流協(xié)作，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）機制健全。建立健全覆蓋[杭州某市場]轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營區(qū)域、監(jiān)管站點及關(guān)鍵節(jié)點的信息收集、監(jiān)測、分析、研判、傳遞、報送和處理全流程工作機制。明確各環(huán)節(jié)責(zé)任部門及信息報送路線，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

（二）渠道完善。建立包括有線電話、無線通訊、移動網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播、信息平臺等技術(shù)手段在內(nèi)的多元化信息傳輸渠道，確保在斷電、斷網(wǎng)等極端情況下信息傳遞不中斷。定期檢查通訊設(shè)備運行狀態(tài)，保障線路暢通，確保應(yīng)急指令和信息的快速準(zhǔn)確傳遞。

（三）設(shè)備完好暢通。確保所有應(yīng)急通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)處于良好運行狀態(tài)，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，建立設(shè)備故障應(yīng)急處置預(yù)案，保障信息收集、傳輸、處理等各環(huán)節(jié)的設(shè)備支持。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障。將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入[杭州某市場]年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費的及時足額到位。

（二）物資儲備制度。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資目錄，明確儲備種類（如常用藥品、消毒用品、防護(hù)裝備、照明設(shè)備、應(yīng)急食品、飲用水等）及儲備標(biāo)準(zhǔn)。

（三）物資管理。明確物資的采購