第四講

國(guó)土空間用地的分類與使用2土地管理制度《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定土地的全民所有制采取國(guó)家所有制的形式，大部分存在于城市區(qū)域內(nèi)，這種所有制的土地稱為國(guó)有土地，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使土地所有權(quán)。土地的勞動(dòng)群眾集體所有制采取的是農(nóng)民集體所有的形式，大部分位于鄉(xiāng)村地區(qū)，這種所有制的土地稱為農(nóng)民集體所有的土地，簡(jiǎn)稱集體土地，由農(nóng)民集體行使土地所有權(quán)。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土體所有制我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。城市土地使用制度——目前我國(guó)城鄉(xiāng)國(guó)有土地實(shí)行有償、有期限使用制度，把城鄉(xiāng)國(guó)有土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來，全面開放國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)。國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括以下兩種方式：方式一，土地使用權(quán)出讓，即土地一級(jí)市場(chǎng)，可采取協(xié)議、掛牌、招標(biāo)、拍賣、劃撥等方式。其中，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。方式二，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資等。土地有償使用制度的健全與完善，推動(dòng)了土地市場(chǎng)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地使用制度——2008年黨的十七屆三中全會(huì)確立了農(nóng)村土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變的基調(diào)，同時(shí)農(nóng)地三權(quán)分置(落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán))的趨勢(shì)加強(qiáng)。土體使用制國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定·土地用途管制制度《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定土地用途管制制度是指國(guó)家為了保障土地資源的合理利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過一系列法定程序和措施，對(duì)土地的使用進(jìn)行規(guī)劃、分類、限制和管理的制度，通過法律手段確保土地按照規(guī)劃預(yù)定的用途得到合理、有效、合法的利用?！ひ?guī)劃引領(lǐng)：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，這是實(shí)施土地用途管制的法定依據(jù)。規(guī)劃按照國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，科學(xué)劃定土地利用區(qū)，明確規(guī)定各類土地的用途（如農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等），并設(shè)定相應(yīng)的土地使用條件?！し诸惞芾恚和恋乇幌到y(tǒng)地劃分為不同的類別，如農(nóng)用地（包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）、建設(shè)用地（如城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施、工礦、交通水利設(shè)施、旅游、軍事設(shè)施用地等）和未利用地。這些分類明確了土地的基本功能和允許的使用方向?！び猛巨D(zhuǎn)換控制：制度嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源特別是寶貴的耕地資源。對(duì)涉及土地用途轉(zhuǎn)變的行為，通常需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，并符合國(guó)家的土地利用政策和規(guī)劃要求?！た偭靠刂婆c結(jié)構(gòu)調(diào)整：國(guó)家通過土地利用總體規(guī)劃控制建設(shè)用地總量，防止無序擴(kuò)張，同時(shí)優(yōu)化土地資源配置，確保土地利用結(jié)構(gòu)的合理性?！しǘㄓ猛臼褂茫和恋氐乃姓吆褪褂谜弑仨殗?yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)批準(zhǔn)文件所確定的土地用途使用土地，未經(jīng)許可不得擅自改變土地用途或違反使用條件。·法律強(qiáng)制性：土地用途管制制度具有法律效力，違反規(guī)定的主體將面臨法律制裁?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任?！蛹?jí)管理與執(zhí)行：從國(guó)家到地方各級(jí)政府（如省、市、縣、鄉(xiāng)），均需編制相應(yīng)層級(jí)的土地利用總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。土地主管部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和監(jiān)管工作。城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定(一)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;(二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;(三)蔬菜生產(chǎn)基地;(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田;(五)國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)：各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，具體比例由國(guó)務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實(shí)際情況規(guī)定。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。91用地分類的標(biāo)準(zhǔn)一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）城市用地的用途分類在城市的發(fā)展歷史中，曾有不同的分類方法與用途名稱。我國(guó)早年的用地功能地域劃分為住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及文教區(qū)等類別。1990年建設(shè)部統(tǒng)一了城市用地分類的劃分方法和名稱，頒布了《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將城市用地分為10大類、46中類和73小類，以滿足不同層次規(guī)劃的要求。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，因此，為體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化、土地集約利用，新的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）于2012年1月1日頒布實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了從城市為主向城鄉(xiāng)并重的轉(zhuǎn)變，采用分層次控制的綜合用地分類體系，包括“城鄉(xiāng)用地”和“城市建設(shè)用地”兩個(gè)層級(jí)。一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（3）

規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地和綠地與廣場(chǎng)用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例宜符合下表規(guī)定：用地名稱占城市建設(shè)用地比例（%）居住用地25.0~40.0公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地5.0~8.0工業(yè)用地15.0~30.0道路與交通設(shè)施用地10.0~25.0綠地與廣場(chǎng)用地10.0~15.0一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）城鄉(xiāng)用地是指市（縣、鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所有土地，包括建設(shè)用地與非建設(shè)用地。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及其它建設(shè)用地，非建設(shè)用地包括水域、農(nóng)林用地以及其它非建設(shè)用地。城鄉(xiāng)用地共分為2大類、9中類、14小類。（1）

城鄉(xiāng)用地分類城鄉(xiāng)用地townandcountryland建設(shè)用地

Hdevelopmentland非建設(shè)用地

E

non-developmentland城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及其它建設(shè)用地水域、農(nóng)林用地以及其它非建設(shè)用地一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類

H建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地及其它建設(shè)用地等

H1城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地H11城市建設(shè)用地城市內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地鎮(zhèn)人民政府駐地的建設(shè)用地H13鄉(xiāng)建設(shè)用地鄉(xiāng)人民政府駐地的建設(shè)用地H14村莊建設(shè)用地農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)用地（1）

城鄉(xiāng)用地分類一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類

H2區(qū)域交通設(shè)施用地鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)和管道運(yùn)輸?shù)葏^(qū)域交通運(yùn)輸及其附屬設(shè)施用地，不包括城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鐵路客貨運(yùn)站、公路長(zhǎng)途客貨運(yùn)站以及港口客運(yùn)碼頭H21鐵路用地鐵路編組站、線路等用地H22公路用地國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道用地及附屬設(shè)施用地H23港口用地海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)等用地H24機(jī)場(chǎng)用地民用及軍民合用的機(jī)場(chǎng)用地，包括飛行區(qū)、航站區(qū)等用地，不包括凈空控制范圍用地H25管道運(yùn)輸用地運(yùn)輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運(yùn)輸用地，地下管道運(yùn)輸規(guī)定的地面控制范圍內(nèi)的用地應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類

H3區(qū)域公用設(shè)施用地為區(qū)域服務(wù)的公用設(shè)施用地，包括區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地

H4特殊用地特殊性質(zhì)的用地H41軍事用地專門用于軍事目的的設(shè)施用地，不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施等用地H42安保用地監(jiān)獄、拘留所、勞改場(chǎng)所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地，不包括公安局用地

H5采礦用地采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地

H9其它建設(shè)用地除以上之外的建設(shè)用地，包括邊境口岸和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等用地一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類

E非建設(shè)用地水域、農(nóng)林用地及其它非建設(shè)用地等E1水域河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪E11自然水域河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪E12水庫人工攔截匯集而成的總庫容不小于10萬m3的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面E13坑塘溝渠蓄水量小于10萬m3的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道E2農(nóng)林用地耕地、園地、林地、牧草地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)村道路等用地E9其它非建設(shè)用地空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地等用地（1）

城鄉(xiāng)用地分類一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（1）

城鄉(xiāng)用地分類城市建設(shè)用地鎮(zhèn)建設(shè)用地鄉(xiāng)建設(shè)用地村莊建設(shè)用地城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地鐵路用地公路用地管道運(yùn)輸用地區(qū)域交通設(shè)施用地軍事用地特殊用地建設(shè)用地自然水域水庫坑塘溝渠農(nóng)林用地其他非建設(shè)用地水域非建設(shè)用地城鄉(xiāng)用地區(qū)域公用設(shè)施用地一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（1）

城鄉(xiāng)用地分類一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（2）

城市建設(shè)用地分類城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類、42小類。城市建設(shè)用地是指城市（鎮(zhèn)）內(nèi)居住用地（Residential）、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地（Administrationandpublicservices）、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（commercialandBusiness）、工業(yè)用地（Industrial,Manufacturing）、物流倉儲(chǔ)用地（LogisticsandWarehouse）、道路與交通設(shè)施用地（Road,StreetandTransportation）、公用設(shè)施用地（PublicUtilities）、綠地與廣場(chǎng)用地（Greenspaceandsquare）的統(tǒng)稱。城市建設(shè)用地規(guī)模指上述用地之和。一般而言，城市總體規(guī)劃階段以大類為主，中類為輔；詳細(xì)規(guī)劃階段應(yīng)達(dá)到小類深度。一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（2）

城市建設(shè)用地分類類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類R居住用地住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的用地R1一類居住用地設(shè)施齊全、環(huán)境良好，以低層住宅為主的用地R11住宅用地住宅建筑用地及其附屬道路、停車場(chǎng)、小游園等用地R12服務(wù)設(shè)施用地居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地R2二類居住用地設(shè)施較齊全、環(huán)境良好，以多、中、高層住宅為主的用地R21住宅用地住宅建筑用地（含保障性住宅用地）及其附屬道路、停車場(chǎng)、小游園等用地R22服務(wù)設(shè)施用地居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地R3三類居住用地設(shè)施較欠缺、環(huán)境較差，以需要加以改造的簡(jiǎn)陋住宅為主的用地，包括危房、棚戶區(qū)、臨時(shí)住宅等用地R31住宅用地住宅建筑用地及其附屬道路、停車場(chǎng)、小游園等用地R32服務(wù)設(shè)施用地居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地residential一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類A公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地A1行政辦公用地黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等辦公機(jī)構(gòu)及其相關(guān)設(shè)施用地A2文化設(shè)施用地圖書、展覽等公共文化活動(dòng)設(shè)施用地A21圖書展覽用地公共圖書館、博物館、檔案館、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館和展覽館、會(huì)展中心等設(shè)施用地A22文化活動(dòng)用地綜合文化活動(dòng)中心、文化館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等設(shè)施用地A3教育科研用地高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位及其附屬設(shè)施用地，包括為學(xué)校配建的獨(dú)立地段的學(xué)生生活用地A31高等院校用地大學(xué)、學(xué)院、?？茖W(xué)校、研究生院、電視大學(xué)、黨校、干部學(xué)校及其附屬設(shè)施用地，包括軍事院校用地A32中等專業(yè)學(xué)校用地中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等用地，不包括附屬于普通中學(xué)內(nèi)的職業(yè)高中用地A33中小學(xué)用地中學(xué)、小學(xué)用地A34特殊教育用地聾、啞、盲人學(xué)校及工讀學(xué)校等用地A35科研用地科研事業(yè)單位用地administrationandpublicservices一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類AA4體育用地體育場(chǎng)館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等機(jī)構(gòu)專用的體育設(shè)施用地A41體育場(chǎng)館用地室內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)用地，包括體育場(chǎng)館、游泳場(chǎng)館、各類球場(chǎng)及其附屬的業(yè)余體校等用地A42體育訓(xùn)練用地為體育運(yùn)動(dòng)專設(shè)的訓(xùn)練基地用地A5醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地A51醫(yī)院用地綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等用地A52衛(wèi)生防疫用地衛(wèi)生防疫站、?？品乐嗡?、檢驗(yàn)中心和動(dòng)物檢疫站等用地A53特殊醫(yī)療用地對(duì)環(huán)境有特殊要求的傳染病、精神病等?？漆t(yī)院用地A59其它醫(yī)療衛(wèi)生用地急救中心、血庫等用地A6社會(huì)福利用地為社會(huì)提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地A7文物古跡用地具有保護(hù)價(jià)值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命紀(jì)念建筑等用地。不包括已作其它用途的文物古跡用地A8外事用地外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館、國(guó)際機(jī)構(gòu)及其生活設(shè)施等用地A9宗教用地宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地B1商業(yè)用地商業(yè)及餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)用地B11零售商業(yè)用地以零售功能為主的商鋪、商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)等用地B12批發(fā)市場(chǎng)用地以批發(fā)功能為主的市場(chǎng)用地B13餐飲用地飯店、餐廳、酒吧等用地B14旅館用地賓館、旅館、招待所、服務(wù)型公寓、度假村等用地B2商務(wù)用地金融保險(xiǎn)、藝術(shù)傳媒、技術(shù)服務(wù)等綜合性辦公用地B21金融保險(xiǎn)用地銀行、證券期貨交易所、保險(xiǎn)公司等用地B22藝術(shù)傳媒用地文藝團(tuán)體、影視制作、廣告?zhèn)髅降扔玫谺29其它商務(wù)用地貿(mào)易、設(shè)計(jì)、咨詢等技術(shù)服務(wù)辦公用地（2）

城市建設(shè)用地分類commercialandbusinessfacilities一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（2）

城市建設(shè)用地分類類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類B3娛樂康體用地娛樂、康體等設(shè)施用地B31娛樂用地劇院、音樂廳、電影院、歌舞廳、網(wǎng)吧以及綠地率小于65%的大型游樂等設(shè)施用地B32康體用地賽馬場(chǎng)、高爾夫、溜冰場(chǎng)、跳傘場(chǎng)、摩托車場(chǎng)、射擊場(chǎng)，以及通用航空、水上運(yùn)動(dòng)的陸域部分等用地B4公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地B41加油加氣站用地零售加油、加氣、充電站等用地B49其它公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地獨(dú)立地段的電信、郵政、供水、燃?xì)?、供電、供熱等其它公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地B9其它服務(wù)設(shè)施用地業(yè)余學(xué)校、民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所、殯葬、寵物醫(yī)院、汽車維修站等其它服務(wù)設(shè)施用地一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（2）

城市建設(shè)用地分類類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類M工業(yè)用地工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施用地，包括專用鐵路、碼頭和附屬道路、停車場(chǎng)等用地，不包括露天礦用地M1一類工業(yè)用地對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地M2二類工業(yè)用地對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地M3三類工業(yè)用地對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地industrial一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（2）

城市建設(shè)用地分類類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類W物流倉儲(chǔ)用地物資儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、配送等用地，包括附屬道路、停車場(chǎng)以及貨運(yùn)公司車隊(duì)的站場(chǎng)等用地W1一類物流倉儲(chǔ)用地對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的物流倉儲(chǔ)用地W2二類物流倉儲(chǔ)用地對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患的物流倉儲(chǔ)用地W3三類物流倉儲(chǔ)用地易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用物流倉儲(chǔ)用地logisticsandwarehouse

國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)設(shè)施利用更加高效，多式聯(lián)運(yùn)占比、換裝效率顯著提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，物流成本進(jìn)一步降低，交通樞紐基本具備寄遞功能，實(shí)現(xiàn)與寄遞樞紐的無縫銜接，基本實(shí)現(xiàn)“全球123快貨物流圈”。（國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（2）

城市建設(shè)用地分類類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類S道路與交通設(shè)施用地城市道路、交通設(shè)施等用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部的道路、停車場(chǎng)等用地S1城市道路用地快速路、主干路、次干路和支路等用地，包括其交叉口用地，S2城市軌道交通用地獨(dú)立地段的城市軌道交通地面以上部分的線路、站點(diǎn)用地S3交通樞紐用地鐵路客貨運(yùn)站、公路長(zhǎng)途客運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭、公交樞紐及其附屬設(shè)施用地S4交通場(chǎng)站用地交通服務(wù)設(shè)施用地，不包括交通指揮中心、交通隊(duì)用地S41公共交通場(chǎng)站用地城市軌道交通車輛基地及附屬設(shè)施，公共汽（電）車首末站、停車場(chǎng)（庫）、保養(yǎng)場(chǎng)，出租汽車場(chǎng)站設(shè)施等用地，以及輪渡、纜車、索道等的地面部分及其附屬設(shè)施用地S42社會(huì)停車場(chǎng)用地獨(dú)立地段的公共停車場(chǎng)和停車庫用地，不包括其它各類用地配建的停車場(chǎng)和停車庫用地S9其它交通設(shè)施用地除以上之外的交通設(shè)施用地，包括教練場(chǎng)等用地streetandtransportation一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（2）

城市建設(shè)用地分類類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類U公用設(shè)施用地供應(yīng)、環(huán)境、安全等設(shè)施用地U1供應(yīng)設(shè)施用地供水、供電、供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施用地U11供水用地城市取水設(shè)施、自來水廠、再生水廠、加壓泵站、高位水池等設(shè)施用地U12供電用地變電站、開閉所、變配電所等設(shè)施用地，不包括電廠用地。高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類U13供燃?xì)庥玫胤州斦?、門站、儲(chǔ)氣站、加氣母站、液化石油氣儲(chǔ)配站、灌瓶站和地面輸氣管廊等設(shè)施用地，不包括制氣廠用地U14供熱用地集中供熱鍋爐房、熱力站、換熱站和地面輸熱管廊等設(shè)施用地U15通信用地郵政中心局、郵政支局、郵件處理中心、電信局、移動(dòng)基站、微波站等設(shè)施用地U16廣播電視用地廣播電視的發(fā)射、傳輸和監(jiān)測(cè)設(shè)施用地，包括無線電收信區(qū)、發(fā)信區(qū)以及廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)、監(jiān)測(cè)站等設(shè)施用地municipalutilities一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（2）

城市建設(shè)用地分類類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類UU2環(huán)境設(shè)施用地雨水、污水、固體廢物處理等環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其附屬設(shè)施用地U21排水用地雨水泵站、污水泵站、污水處理、污泥處理廠等設(shè)施及其附屬的構(gòu)筑物用地，不包括排水河渠用地U22環(huán)衛(wèi)用地生活垃圾、醫(yī)療垃圾、危險(xiǎn)廢物處理（置），以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁、車輛清洗、環(huán)衛(wèi)車輛停放修理等設(shè)施用地U3安全設(shè)施用地消防、防洪等保衛(wèi)城市安全的公用設(shè)施及其附屬設(shè)施用地U31消防用地消防站、消防通信及指揮訓(xùn)練中心等設(shè)施用地U32防洪用地防洪堤、防洪樞紐、排洪溝渠等設(shè)施用地U9其它公用設(shè)施用地除以上之外的公用設(shè)施用地，包括施工、養(yǎng)護(hù)、維修等設(shè)施用地一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（2）

城市建設(shè)用地分類類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類G綠地與廣場(chǎng)用地公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)等公共開放空間用地G1公園綠地向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地G2防護(hù)綠地具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地G3廣場(chǎng)用地以游憩、紀(jì)念、集會(huì)和避險(xiǎn)等功能為主的城市公共活動(dòng)場(chǎng)地greenspace一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（3）

規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)用地范圍與人口統(tǒng)計(jì)范圍必須一致，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分。

新建城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)宜在（85.1~105.0）m2/人內(nèi)確定。

規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合下表規(guī)定：類型指標(biāo)（m2/人）人均居住用地面積Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ氣候區(qū)28.0~38.0Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ氣候區(qū)23.0~36.0人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積不應(yīng)小于5.5m2/人人均道路與交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于12.0m2/人人均綠地與廣場(chǎng)用地面積不應(yīng)小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于8.0m2/人一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（3）

規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（3）

規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地和綠地與廣場(chǎng)用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例宜符合下表規(guī)定：用地名稱占城市建設(shè)用地比例（%）居住用地25.0~40.0公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地5.0~8.0工業(yè)用地15.0~30.0道路與交通設(shè)施用地10.0~25.0綠地與廣場(chǎng)用地10.0~15.0一、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（3）

規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地和綠地與廣場(chǎng)用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例宜符合下表規(guī)定：用地名稱占城市建設(shè)用地比例（%）居住用地25.0~40.0公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地5.0~8.0工業(yè)用地15.0~30.0道路與交通設(shè)施用地10.0~25.0綠地與廣場(chǎng)用地10.0~15.0二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023）在2023年的11月份，自然資源部印發(fā)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》，作為國(guó)土空間規(guī)劃中用地用海分類的參考標(biāo)準(zhǔn)。該指南是自然資源部為履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記、建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施等職責(zé)，在整合原《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《海域使用分類》等分類基礎(chǔ)上，建立起全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間用地用海分類方法。該指南以堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌，體現(xiàn)耕地保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念為基本原則，同時(shí)融合了土地管理法的要求，還新增了與“海洋資源”有關(guān)的海域使用分類建立了國(guó)土空間用地用海分類的整體架構(gòu)，明確了各類用途的代號(hào)、名稱和解釋。總的來說，用地用海分類采用三級(jí)分類體系，設(shè)置24個(gè)一級(jí)類、113個(gè)二級(jí)類及140個(gè)三級(jí)類。二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2020）【編制目的】為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),實(shí)施全國(guó)自然資源統(tǒng)一管理，科學(xué)劃分國(guó)土空間用地用海類型、明確各類型含義，統(tǒng)一國(guó)土調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)，合理利用和保護(hù)自然資源，制定本指南?！臼褂迷瓌t】用地用海分類應(yīng)符合下列使用規(guī)則：

1.5.4國(guó)土空間總體規(guī)劃原則上以一級(jí)類為主，可細(xì)分至二級(jí)類；國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和市縣層級(jí)涉及空間利用的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，原則上使用二級(jí)類和三級(jí)類。具體使用按照相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃編制要求執(zhí)行。

1.5.5國(guó)土空間用途管制、用地用海用島審批、規(guī)劃許可、出讓合同和確權(quán)登記應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，將國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途分類作為管理的重要依據(jù)。二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023）一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類代碼名稱代碼名稱代碼名稱01

耕地

0101水田

0102水澆地

0103旱地

02

園地

0201果園

0202茶園

0203橡膠園地

0204油料園地

0205其他園地

03

林地

0301喬木林地

0302竹林地

0303灌木林地

0304其他林地

04

草地

0401天然牧草地

0402人工牧草地

0403其他草地二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023）一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類代碼名稱代碼名稱代碼名稱05

濕地

0501森林沼澤

0502灌叢沼澤

0503沼澤草地

0504其他沼澤地

0505沿海灘涂

0506內(nèi)陸灘涂

0507紅樹林地

06

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

0601

農(nóng)村道路060101村道用地

060102田間道0602

設(shè)施農(nóng)用地060201種植設(shè)施建設(shè)用地

060202畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地

060203水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023）一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類代碼名稱代碼名稱代碼名稱07

居住用地

0701

城鎮(zhèn)住宅用地

070101一類城鎮(zhèn)住宅用地070102二類城鎮(zhèn)住宅用地070103三類城鎮(zhèn)住宅用地0702城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地

0703

農(nóng)村宅基地

070301一類農(nóng)村宅基地070302二類農(nóng)村宅基地0704農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地

二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023）一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類代碼名稱代碼名稱代碼名稱08

公共管理與公共服務(wù)用地

0801機(jī)關(guān)團(tuán)體用地

0802科研用地

0803

文化用地

080301圖書與展覽用地080302文化活動(dòng)用地0804

教育用地

080401高等教育用地080402中等職業(yè)教育用地080403中小學(xué)用地080404幼兒園用地080405其他教育用地0805

體育用地

080501體育場(chǎng)館用地080502體育訓(xùn)練用地0806

醫(yī)療衛(wèi)生用地

080601醫(yī)院用地080602基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地080603公共衛(wèi)生用地0807

社會(huì)福利用地

080701老年人社會(huì)福利用地080702兒童社會(huì)福利用地080703殘疾人社會(huì)福利用地080704其他社會(huì)福利用地二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023）一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類代碼名稱代碼名稱代碼名稱09商業(yè)服務(wù)業(yè)用地0901商業(yè)用地090101零售商業(yè)用地090102批發(fā)市場(chǎng)用地090103餐飲用地090104旅館用地090105公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地0902商務(wù)金融用地

0903娛樂用地

0904其他商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

10工礦用地1001工業(yè)用地100101一類工業(yè)用地100102二類工業(yè)用地100103三類工業(yè)用地1002采礦用地

1003鹽田

二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023）一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類代碼名稱代碼名稱代碼名稱11倉儲(chǔ)用地1101物流倉儲(chǔ)用地110101一類物流倉儲(chǔ)用地110102二類物流倉儲(chǔ)用地110103三類物流倉儲(chǔ)用地1102儲(chǔ)備庫用地

12交通運(yùn)輸用地1201鐵路用地

1202公路用地

1203機(jī)場(chǎng)用地

1204港口碼頭用地

1205管道運(yùn)輸用地

1206城市軌道交通用地

1207城鎮(zhèn)道路用地

1208交通場(chǎng)站用地120801對(duì)外交通場(chǎng)站用地120802公共交通場(chǎng)站用地120803社會(huì)停車場(chǎng)用地1209其他交通設(shè)施用地

二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023）一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類代碼名稱代碼名稱代碼名稱13

公用設(shè)施用地

1301供水用地

1302排水用地

1303供電用地

1304供燃?xì)庥玫?/p>

1305供熱用地

1306通信用地

1307郵政用地

1308廣播電視設(shè)施用地

1309環(huán)衛(wèi)用地

1310消防用地

1311水工設(shè)施用地

1312其他公用設(shè)施用地

14綠地與開敞空間用地1401公園綠地

1402防護(hù)綠地

1403廣場(chǎng)用地

二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023）一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類代碼名稱代碼名稱代碼名稱15特殊用地1501軍事設(shè)施用地

1502使領(lǐng)館用地

1503宗教用地

1504文物古跡用地

1505監(jiān)教場(chǎng)所用地

1506殯葬用地

1507其他特殊用地

16留白用地

17陸地水域1701河流水面

1702湖泊水面

1703水庫水面

1704坑塘水面

1705溝渠

1706冰川及常年積雪

二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023）一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類代碼名稱代碼名稱代碼名稱18漁業(yè)用海1801漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海

1802增養(yǎng)殖用海

1803捕撈海域

1804農(nóng)林牧業(yè)用島19工礦通信用海1901工業(yè)用海

1902鹽田用海

1903固體礦產(chǎn)用海

1904油氣用海

1905可再生能源用海

1906海底電纜管道用海

20交通運(yùn)輸用海2001港口用海

2002航運(yùn)用海

2003路橋隧道用海

2004機(jī)場(chǎng)用海2005其他交通運(yùn)輸用海二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023）一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類代碼名稱代碼名稱代碼名稱21

游憩用海

2101風(fēng)景旅游用海

2102文體休閑娛樂用海22特殊用海2201軍事用海

2202科研教育用海2203海洋保護(hù)修復(fù)及海岸防護(hù)工程用海2204排污傾倒用海2205水下文物保護(hù)用海2206其他特殊用海2201軍事用海2202科研教育用海二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023）一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類代碼名稱代碼名稱代碼名稱21

游憩用海

2101風(fēng)景旅游用海

2102文體休閑娛樂用海22特殊用海2201軍事用海

2202科研教育用海2203海洋保護(hù)修復(fù)及海岸防護(hù)工程用海2204排污傾倒用海2205水下文物保護(hù)用海2206其他特殊用海2201軍事用海2202科研教育用海一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類代碼名稱代碼名稱代碼名稱23其他土地2301空閑地

2302田坎

2303田間道

2304鹽堿地

2305沙地

2306裸土地

2307裸巖石礫地

24其他海域

二、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023）《中華人民共和國(guó)土地管理法》三大類用地用海分類一級(jí)類二級(jí)類農(nóng)用地01耕地

02園地

03林地

04草地

05濕地*0507紅樹林地0501森林沼澤0502灌叢沼澤0503沼澤草地06農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

17陸地水域*1703水庫水面1704坑塘水面1705溝渠23其他土地*2302田坎建設(shè)用地城鎮(zhèn)村及工礦用地★12交通運(yùn)輸用地*1201鐵路用地1202公路用地1203機(jī)場(chǎng)用地1204港口碼頭用地1205管道運(yùn)輸用地1206城市軌道交通用地13公用設(shè)施用地*1311水工設(shè)施用地未利用地上述之外的其他陸域地類用地用海分類與《中華人民共和國(guó)土地管理法》“三大類”對(duì)應(yīng)關(guān)系應(yīng)符合表C的規(guī)定。482城市用地評(píng)價(jià)與選擇二、建設(shè)用地適用性評(píng)價(jià)

根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)、較適宜區(qū)、一般適宜區(qū)內(nèi)且生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要和生態(tài)極敏感以外區(qū)域，分析土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)，結(jié)合可承載城鎮(zhèn)建設(shè)的最大規(guī)模綜合城鎮(zhèn)發(fā)展階段、定位、性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)管理要求，分析可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的潛力規(guī)模和空間布局。要素功能生態(tài)土地資源水資源氣候環(huán)境災(zāi)害區(qū)位城鎮(zhèn)建設(shè)—城鎮(zhèn)建設(shè)條件：坡度、高程、地形起伏度城鎮(zhèn)供水條件：水資源總量模數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)氣候條件：舒適度城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境條件：大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量災(zāi)害危險(xiǎn)性：地震危險(xiǎn)性、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、風(fēng)暴潮災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)位優(yōu)勢(shì)度（省級(jí)）：距中心城市的交通距離區(qū)位優(yōu)勢(shì)度（市縣）：區(qū)位條件、交通網(wǎng)絡(luò)密度一、建設(shè)用地的自然條件評(píng)價(jià)1.工程地質(zhì)條件土質(zhì)與地基承載力地形條件沖溝滑坡與崩塌巖溶地震一、城市用地自然條件評(píng)價(jià)2.水文地質(zhì)條件一般指地下水的存在形式，含水層的厚度、礦化度、硬度、水溫及水的流動(dòng)狀態(tài)等條件。地下水常常作為城市用水的水源，特別是遠(yuǎn)離江河湖泊或地面水水量不足、水質(zhì)不符合衛(wèi)生要求的城市,調(diào)查并探明地下水資源尤為重要。地下水按其成因與埋藏條件可分為三類，即上層滯水、潛水和承壓水。其中能作為城市水源的，主要是潛水和承壓水。潛水基本上是地表滲水而成，主要靠大氣降水補(bǔ)給。承壓水是指兩個(gè)隔水層之間的重力水，由于有隔水頂板,受大氣降水和地面污染較小，成為遠(yuǎn)離江河城市的主要水源。

“以水定城”是中國(guó)近年來提出的一種新型城市發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)根據(jù)水資源的實(shí)際情況來規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展城市。這個(gè)理念的核心是要遵循自然規(guī)律，按照水資源承載能力來合理布局城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一、城市用地自然條件評(píng)價(jià)3.氣候條件

與城市規(guī)劃與建設(shè)關(guān)系密切的氣候條件主要有太陽輻射、風(fēng)象、氣溫、降水與溫度等。

（1）太陽輻射。太陽輻射的強(qiáng)度與日照率，在不同緯度的地區(qū)存在著差異。分析研究城市所在地區(qū)太陽運(yùn)行規(guī)律和輻射強(qiáng)度，對(duì)于建筑的日照標(biāo)準(zhǔn)、建筑朝向、建筑間距的確定，以及建筑的遮陽設(shè)施與各項(xiàng)工程的采暖設(shè)施的設(shè)置，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。良好的日照條件對(duì)于節(jié)能減排、改善居住環(huán)境等方面具有積極意義。

在城市規(guī)劃中，日照要求是一項(xiàng)重要的考量因素，它直接影響著居民的生活質(zhì)量和健康狀況。中國(guó)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)建筑物日照時(shí)數(shù)有明確的規(guī)定，通?；诙寥眨ㄌ柛叨冉亲畹偷囊惶欤┑娜照涨闆r來確?；镜娜照招枨蟮玫綕M足。例如：根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，城市居住區(qū)內(nèi)的住宅建筑，其底層居室在冬至日當(dāng)天的有效日照時(shí)間應(yīng)不少于1小時(shí)。一、城市用地自然條件評(píng)價(jià)3.氣候條件

風(fēng)速指單位時(shí)間內(nèi)風(fēng)所移動(dòng)的距離，表示風(fēng)速最基本的指標(biāo)是平均風(fēng)速。平均風(fēng)速是按每個(gè)風(fēng)向的風(fēng)速累計(jì)平均值來表示的。根據(jù)城市多年風(fēng)向觀測(cè)記錄匯總所繪制的風(fēng)向頻率圖和平均風(fēng)速圖又稱風(fēng)玫瑰圖。風(fēng)玫瑰圖是研究城市布局的重要依據(jù)。一、城市用地自然條件評(píng)價(jià)3.氣候條件

（3）氣溫。氣溫對(duì)于城市規(guī)劃與建設(shè)的影響體現(xiàn)在：如城市所在地區(qū)的日溫差或年溫差較大時(shí)，會(huì)給建筑工程的設(shè)施與施工帶來影響;在工業(yè)配置時(shí),需根據(jù)氣溫條件,考慮工業(yè)生產(chǎn)工藝的適應(yīng)性與經(jīng)濟(jì)性問題;在生活居住方面，則應(yīng)根據(jù)氣溫狀況考慮生活居住區(qū)的降溫或采暖設(shè)備的設(shè)置等問題。在日溫差較大的地區(qū)(尤其是冬天),常常因?yàn)橐归g城市地面散熱冷卻較快,大氣層下冷上熱,使城市上空出現(xiàn)逆溫層現(xiàn)象，在靜風(fēng)或谷地地區(qū),加上山坡氣流下沉，更加劇了這一現(xiàn)象。

在大中城市，由于建筑密集，綠地、水面偏少，生產(chǎn)與生活活動(dòng)過程中散發(fā)大量的熱量，往往出現(xiàn)市區(qū)氣溫比郊外高的現(xiàn)象，即所謂“熱島效應(yīng)”。針對(duì)這一現(xiàn)象，在規(guī)劃布局時(shí)，可增設(shè)大面積水體和綠地，加強(qiáng)對(duì)氣溫的調(diào)節(jié)作用。一、城市用地自然條件評(píng)價(jià)3.氣候條件

（4）降水、溫濕度。

降水量的大小和降水強(qiáng)度對(duì)城市較為突出的影響是排水設(shè)施。此外，山洪的形成、江河汛期的威脅等也給城市用地的選擇及城市防洪工程帶來直接的影響。地一般城市因大量人工建筑物與構(gòu)筑物覆蓋，相對(duì)濕度比城市郊區(qū)低。濕度的大小還對(duì)城市某些工業(yè)生產(chǎn)工藝有所影響，同時(shí)又與居住環(huán)境是否舒適有關(guān)。

海綿城市是一種先進(jìn)的城市雨洪管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，它的目標(biāo)是在城市建設(shè)和改造過程中，增強(qiáng)城市對(duì)雨水的吸納、蓄存、凈化和再利用能力，從而有效應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的暴雨洪水等自然災(zāi)害，減輕城市內(nèi)澇，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高水資源利用率，同時(shí)也緩解城市熱島效應(yīng)。二、建設(shè)用地適用性評(píng)價(jià)城市用地工程適宜性評(píng)定要因地制宜，特別是抓住對(duì)用地影響最突出的主導(dǎo)環(huán)境要素，進(jìn)行重點(diǎn)分析與評(píng)價(jià)。例如，平原河網(wǎng)地區(qū)的城市必須重點(diǎn)分析水文和地基承載力的情況；山區(qū)和丘陵地區(qū)的城市，地形、地貌條件往往成為評(píng)價(jià)的主要因素。

我國(guó)一般將建筑用地的適宜性評(píng)價(jià)分為如下三類。

一類用地：指用地的工程地質(zhì)等自然環(huán)境條件比較優(yōu)越，能適應(yīng)各項(xiàng)城市設(shè)施的建設(shè)需要，一般不需或只需稍加工程措施即可用于建設(shè)的用地。

二類用地：需要采取一定的措施，改善條件后才能修建的用地。它對(duì)城市設(shè)施或工程項(xiàng)目的分布有一定的限制。

三類用地：指不適于修建的用地或現(xiàn)代工程技術(shù)難以修建的用地，所謂不適于修建的用地是指用地條件差，必須付以特殊工程技術(shù)措施后才能用作建設(shè)的用地，這取決于科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

用地類別的劃分是需要按各地區(qū)的具體條件相對(duì)來擬定的，如甲城市的一類用地在乙城市可能是二類用地。同時(shí)，類別的多少也要視環(huán)境條件的復(fù)雜程度和規(guī)劃的要求來確定，如有的分四類,有的只需二類即可。所以用地分類具有地方性和實(shí)用性，不同地區(qū)不能做質(zhì)量類比。57影響土地使用的因素一、經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下影響土地利用規(guī)劃的最重要的因素。不同種類的土地在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力是不同的。位于城市中心，交通便捷的土地總是被商務(wù)辦公、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等可承受較高地租（或者說可創(chuàng)造較高價(jià)值）的功能所占據(jù)，而制造業(yè)、批發(fā)等用途承受地租的能力就較商務(wù)、商業(yè)功能差一些，但又高于居住用地。所以制造業(yè)等用地通常分布在城市中心區(qū)的外圍，而居住用地則一般選擇更靠近城市外圍的土地。

同時(shí)，土地利用的強(qiáng)度也基本上與到達(dá)城市中心的距離成反比。這種土地市場(chǎng)中的供給與需求關(guān)系決定土地利分布的現(xiàn)象說明了經(jīng)濟(jì)因素對(duì)城市土地利用規(guī)劃的影響。換句話說，城市土地利用規(guī)劃必重視并須順應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在研究各類用地在城市中的分布規(guī)律與為具體開發(fā)項(xiàng)目選址進(jìn)行分析的過程中誕生了一項(xiàng)專門的學(xué)科——土地經(jīng)濟(jì)學(xué)。按照土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語，城市中不同用途、不同強(qiáng)度的土地利用的位置均可以用招標(biāo)地租函數(shù)來表示。在單一城市中心的前提下，招標(biāo)地租為到達(dá)城市中心距離的函數(shù)。一、經(jīng)濟(jì)因素二、社會(huì)因素社會(huì)組織論著重研究構(gòu)成城市社會(huì)的個(gè)人以及團(tuán)體的價(jià)值觀、行動(dòng)及其相互的影響。具體到城市土地利用方面則體現(xiàn)為市民或團(tuán)體的價(jià)值取向所產(chǎn)生出的影響。例如在舊城改造過程中，擬改造地區(qū)中居民的態(tài)度除取決于改造過程中獲得利益的多寡外，同時(shí)也與對(duì)傳統(tǒng)生活方式以及鄰里關(guān)系的眷戀有關(guān)。

總之，構(gòu)成城市社會(huì)的個(gè)人或團(tuán)體的意愿與價(jià)值取向在不同程度上，通過不同的方式或直接或間接地影響到城市土地利用規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)對(duì)社會(huì)集團(tuán)價(jià)值觀的關(guān)注與尊重。三、公共利益如果排除人為干預(yù)的因素,在經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)因素的作用下所形成的城市土地利用事實(shí)上是城市社會(huì)中個(gè)體(團(tuán)體)之間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。事實(shí)證明，完全依賴個(gè)體之間的競(jìng)爭(zhēng)并不能帶來城市整體的秩序與繁榮，必須由政府出面按照定的原則對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施干預(yù)。那么政府依照什么原則來進(jìn)行這種干預(yù)呢？在現(xiàn)代社會(huì)中，這種原則被稱為“公共利益”。即政府按照公共利益優(yōu)先的原則權(quán)衡每一塊土地是應(yīng)該用作公共、公益設(shè)施使用還是交給通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勝出的個(gè)人或團(tuán)體使用；由個(gè)人或團(tuán)體使用時(shí)，限制其使用性質(zhì)及強(qiáng)度不危及“公共利益”。近現(xiàn)代城市規(guī)劃也正是基于公共利益，通過對(duì)城市開發(fā)中私權(quán)的限制，確立起基本理論和地位的。三、公共利益雖然不同社會(huì)中對(duì)“公共利益”應(yīng)涉及哪些內(nèi)容的理解不盡相同，但至少應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：①安全(safety)——包括防范自然災(zāi)害、降低人為事故發(fā)生的可能、預(yù)防犯罪等；②健康(health)——保障最低限度的采光、日照、通風(fēng)、衛(wèi)生設(shè)施,減少城市公害的影響等；③便利(convenience)——足夠而又適宜的活動(dòng)空間、通暢的交通、服務(wù)與設(shè)施選擇的多樣性等均被認(rèn)為與生活的便利相關(guān)；④舒適(amenity)——可以簡(jiǎn)單的理解為所處的城市環(huán)境體感舒適、心情愉快,通常與視覺景觀、文化氛圍等因素相關(guān),被認(rèn)為是影響市民心理健康的主要指標(biāo)；⑤經(jīng)濟(jì)(economy)——或稱為效率，指維持城市整體運(yùn)轉(zhuǎn)的合理性。必須指出的是，城市規(guī)劃在按照公共利益優(yōu)先的原則對(duì)城市土地資源進(jìn)行分配（或再分配）的過程中，無可回避地涉及到公平原則的問題。比較著名的案例是垃圾處理廠、殯儀館、傳染病醫(yī)院等符合整體公共利益的設(shè)施往往會(huì)受到周圍社區(qū)居民的強(qiáng)烈反對(duì)；保護(hù)歷史街區(qū)風(fēng)貌的規(guī)劃在被看作是體現(xiàn)公共利益的同時(shí)，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)街區(qū)居民提高居住環(huán)境質(zhì)量的要求。三、公共利益四、環(huán)境因素如果說傳統(tǒng)的公共利益更多地體現(xiàn)了城市內(nèi)部的整體利益的話，那么對(duì)環(huán)境因素的關(guān)注則體現(xiàn)出更加廣泛和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共利益意識(shí)。隨著“大氣溫室效應(yīng)”等全球化環(huán)境問題的出現(xiàn)以及可持續(xù)發(fā)展理論與思想逐步被社會(huì)主流所接受，人們開始從環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、節(jié)約能源乃至文化遺產(chǎn)保護(hù)的角度出發(fā)重新審視城市土地利用。

換句話說，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡，選擇恰當(dāng)?shù)耐恋乩妹芏扰c交通方式，加強(qiáng)生態(tài)敏感地區(qū)、自然和歷史文化遺產(chǎn)地區(qū)的保護(hù)力度，提高公園綠地等用作開敞空間用地的優(yōu)先布局順序等正成為城市土地利用規(guī)劃的新的價(jià)值取向。

環(huán)境因素中雖然包含了城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益等經(jīng)濟(jì)要素，但更多地側(cè)重于城市整體、城鄉(xiāng)之間，甚至是區(qū)域范圍的平衡和協(xié)調(diào)，屬于公共利益的范疇。五、交通因素一方面，城市土地是城市交通開展的載體，城市土地利用的空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)水平在一定程度上影響城市交通的空間結(jié)構(gòu)、城市交通的需求平衡、城市交通的系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及最終城市交通運(yùn)輸?shù)男?。另一方面，城市交通又可以影響城市土地利用的交通可達(dá)性、土地利用價(jià)值以及空間的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響城市整體的經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)分布以及最終的人口聚集方向等諸多方面。1.城市土地的使用與城市交通密切相關(guān)五、交通因素

1892年鐵路的出現(xiàn)，極大地促進(jìn)了城市化、工業(yè)化的發(fā)展，對(duì)城市空間形態(tài)產(chǎn)生了空前的影響。在卡車得到廣泛使用之前，工業(yè)不得不集聚于城市中心或鐵路的側(cè)線一帶。由于這種區(qū)位十分有限,合意的工業(yè)用地十分稀缺。而隨著卡車運(yùn)的興起,任何擁有通車道路且距中心又不是過遠(yuǎn)的地方，都可成為合適的選址，工業(yè)用地由以前的沿鐵路線集中分布，變?yōu)榇笾屡c主要公路毗鄰。2.城市土地的可達(dá)性對(duì)居民家庭、企事業(yè)單位選址影響巨大五、交通因素3.交通對(duì)城市結(jié)構(gòu)有影響五、交通因素4.軌道交通對(duì)城市發(fā)展影響巨大693不同類型土地的使用與規(guī)劃

城市土地利用的布局

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要工作之一就是確認(rèn)土地性質(zhì)（包括用途）和強(qiáng)度（如建筑密集度和容積率）以及建筑形狀（如后退線和高度）。土地的使用是城市規(guī)劃管理的根本依據(jù)，也是確定城市土地等級(jí)以及轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的關(guān)鍵依據(jù)。

在各種主要城市用地的規(guī)模大致確定后，需要將其落實(shí)到具體的空間中去。城市規(guī)劃需要按照各類城市用地的分布規(guī)律,并結(jié)合規(guī)劃所執(zhí)行的政策與方針，明確提出城市土地利用的規(guī)劃方案,同時(shí)進(jìn)一步尋求相應(yīng)的實(shí)施措施。通常影響各種城市用地的位置及其相互之間關(guān)系的主要因素可以歸納為以下幾種：①各種用地所承載的功能及用地要求。例如，居住用地要求具有良好的環(huán)境，商業(yè)用地要求交通區(qū)位條件(交通可達(dá)性)等。

②各種用地的經(jīng)濟(jì)承受能力。在市場(chǎng)環(huán)境下，各種用地所處位置及其相互之間的關(guān)系主要受經(jīng)濟(jì)因素影響。對(duì)地租(地價(jià))承受能力強(qiáng)的用地種類，例如商業(yè)用地在區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)中通常處于有利地位。當(dāng)商業(yè)用地規(guī)模需要擴(kuò)大時(shí)，往往會(huì)侵入其臨近的其他種類的用地，并取而代之。

城市土地利用的布局③各種用地相互之間的關(guān)系。由于各類城市用地所承載的功能之間存在相互吸引、排斥、關(guān)聯(lián)等不同的關(guān)系，城市用地之間也會(huì)相應(yīng)地反映出這種關(guān)系。例如:大片集中的居住用地會(huì)吸引為居民日常生活服務(wù)的商業(yè)用地，而排斥有污染的工業(yè)用地或其他對(duì)環(huán)境有影響的用地。

④規(guī)劃因素。雖然城市規(guī)劃需要研究和掌握在市場(chǎng)作用下各類城市用地的分布規(guī)律，但這并不意味著對(duì)不同性質(zhì)用地之間自由競(jìng)爭(zhēng)的放任。城市規(guī)劃所體現(xiàn)的基本精神恰恰是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有限干預(yù)，以保證城市整體的公平、健康和有序。因此，城市規(guī)劃的既定政策也是左右各種城市用地位置及相互關(guān)系的重要因素。對(duì)舊城以傳統(tǒng)建筑形態(tài)為主的居住用地的保護(hù)就是最為典型的實(shí)例。一、居住用地的選址與布局

在居住用地中，除了建設(shè)各類住宅的用地外，還有為住宅服務(wù)的各種配套設(shè)施用地。例如，居住區(qū)內(nèi)的道路，為社區(qū)服務(wù)的公園，幼兒園以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地等。因此、城市規(guī)劃中的居住用地是指包括這些為住宅服務(wù)的設(shè)施用地在內(nèi)的總稱。由于居住是城市最基本的功能，所以居住用地在城市用地中占有較大的比例。

按照我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，城市中人均居住用地的規(guī)模被限定在28m2/人~38m2/人（I、II、VI、VII氣候區(qū)）、23m2/人~36m2/人（III、IV、V氣候區(qū)）的范圍內(nèi)；在城市用地中所占的比例為25%～40%。一、居住用地的選址與布局首先，根據(jù)居住用地一方面需要形成一定規(guī)模的社區(qū)，另一方面需要接近就業(yè)中心等特點(diǎn)，居住用地的分布既不能過于零散，也不宜在城市中某一地區(qū)過于集中地連續(xù)布置。通常城市規(guī)模不大，且用地足夠，無地形限制等障礙時(shí)，居住用地可與與商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地結(jié)合，相對(duì)集中地布置在靠近城市中心的地區(qū)。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大以及城市功能的復(fù)雜化，或者受城市用地條件的限制，居住用地更趨于與其他功能用地結(jié)合，形成相對(duì)分散的組團(tuán)式布局。其次，由于居住用地在城市用地中占有較大的比例，所以居住用地的分布形態(tài)與城市總體布局的形態(tài)是相同的。尤其在各種分散型的城市形態(tài)中，居住用地或與其他功能用地結(jié)合形成組團(tuán)或片區(qū)，或獨(dú)立成為以居住功能為主的組團(tuán)。某些作為“臥城”的衛(wèi)星城也可以看作是這種形態(tài)的一種特例。一、居住用地的選址與布局一、居住用地的選址與布局舊規(guī):《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB0180-93（簡(jiǎn)稱《規(guī)范》2002）新規(guī):《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB0180-2018（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）與《規(guī)范》編制所處時(shí)期相比，2018版新《標(biāo)準(zhǔn)》編制時(shí)的城市發(fā)展背景發(fā)生了巨大的變化，編制思路著重體現(xiàn)了以人為本、生態(tài)文明的思想?！ひ搿吧钊Α睂?duì)居住區(qū)分級(jí)，《標(biāo)準(zhǔn)》首次將“生活圈”概念納入居住區(qū)分級(jí)，將規(guī)劃的空間問題與人的生活需求和行為習(xí)慣緊密結(jié)合，以人適宜的步行時(shí)間及可達(dá)路程圈定日常生活范圍，將居住區(qū)分級(jí)控制規(guī)模劃分為：十五分鐘、十分鐘、五分鐘3個(gè)生活圈居住區(qū)和居住街坊，共4個(gè)層級(jí)；并對(duì)應(yīng)配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施和綠地，讓越常用、方便度要求越高的生活服務(wù)設(shè)施，越靠近家門口。從根本上改變了原《規(guī)范》以人口規(guī)模為核心的居住區(qū)分級(jí)模式，讓以往的“居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)”變得更具體感、更可評(píng)價(jià)。一、居住用地的選址與布局·補(bǔ)缺居住區(qū)綠地和配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的短板第一，優(yōu)化居住區(qū)綠地系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)居住區(qū)綠地的親民布局。《標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合各級(jí)生活圈和居住街坊調(diào)整了多層級(jí)公共綠地和附屬綠地的配置指標(biāo)，居住區(qū)人均公共綠地規(guī)劃指標(biāo)提高了3平方米，相當(dāng)于城市人均公園綠地中，有4平方米應(yīng)結(jié)合居民生活布局在步行15分鐘范圍內(nèi)。第二，增加體育健身活動(dòng)場(chǎng)地的配建要求。《標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)城市基層體育健身活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀問題，在三個(gè)生活圈配置了多功能活動(dòng)場(chǎng)地，在居住街坊提出了兒童活動(dòng)場(chǎng)地和健身器械的配置要求。居住區(qū)應(yīng)配置的體育健身和活動(dòng)場(chǎng)地面積將達(dá)到人均0.35平方米，將改變體育設(shè)施建設(shè)“重大型場(chǎng)館建設(shè)，缺群眾健身配置”等短板問題。第三，推動(dòng)全齡友好的住區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和兒童服務(wù)設(shè)施配置的短板。落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，針對(duì)老齡化趨勢(shì)與生活特征，在配套設(shè)施方面，提出機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施納入十五分鐘生活圈居住區(qū)統(tǒng)籌布局，老年人日間照料中心納入五分鐘生活圈居住區(qū)設(shè)置，宜結(jié)合社區(qū)活動(dòng)站中的老年活動(dòng)站、社區(qū)服務(wù)站等統(tǒng)籌服務(wù)居家養(yǎng)老需求。二、工業(yè)用地的選址與布局工業(yè)是近現(xiàn)代城市產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因，工業(yè)不但是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱與動(dòng)力，同時(shí)也是提供大量就業(yè)崗位、接納勞動(dòng)力的主體。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)通常占用城市中大面積的土地，伴隨包括原材料與產(chǎn)品運(yùn)輸在內(nèi)的貨運(yùn)交通以及以職工通勤為主的人流交通，同時(shí)還在不同程度上產(chǎn)生影響城市環(huán)境的廢氣、廢水、廢渣和噪聲。因此，工業(yè)用地承載著城市的主要活動(dòng)，構(gòu)成了城市土地利用的主要組成部分。

在我國(guó)現(xiàn)行用地分類標(biāo)準(zhǔn)中，工業(yè)用地按照其產(chǎn)生污染和干擾的程度，被分為由輕至重的一、二、三類。同時(shí)，工業(yè)用地的規(guī)模建議在城市建設(shè)用地中的比例相應(yīng)地為15%～30%。二、工業(yè)用地的選址與布局影響工業(yè)用地選址的因素主要是工業(yè)生產(chǎn)自身的要求，包括用地條件、交通運(yùn)輸條件、能源條件、水源條件以及獲得勞動(dòng)力的條件等。

①地形地貌、工程、水文地質(zhì)、形狀與規(guī)模方面的條件。工業(yè)用地通常需要較為平坦的用地（坡度=5%～2%），且有一定的承載力（1.5kg/cm2），并沒有被洪水淹沒的危險(xiǎn)，地塊的形狀與尺寸也應(yīng)滿足生產(chǎn)工藝流程的要求。

②水源及能源供應(yīng)條件。可獲得足夠的符合工業(yè)生產(chǎn)需要的水源及能源供應(yīng)，特別對(duì)于需要消耗大量水或電力、熱力等能源的工業(yè)門類尤為重要。③交通運(yùn)輸條件?？拷贰㈣F路、航運(yùn)碼頭，甚至是機(jī)場(chǎng)，便于大宗貨物的廉價(jià)運(yùn)輸。當(dāng)貨物運(yùn)輸量達(dá)到—定程度時(shí)（運(yùn)輸量>10萬噸/年或單件在5噸以上）可考慮鋪設(shè)鐵路專用線。④其他條件。與城市居住區(qū)之間應(yīng)有通暢的道路以及便捷的公共交通手段，此外，工業(yè)用地還應(yīng)避開生態(tài)敏感地區(qū)以及各種戰(zhàn)略性設(shè)施。二、工業(yè)用地的選址與布局按照工業(yè)用地在城市中的相對(duì)位置，可以分為以下幾種布局類型。①城市中的工業(yè)用地通常無污染、運(yùn)量小、勞動(dòng)力密集、附加價(jià)值高的工業(yè)趨于以較為分散的形式分布于城市之中，與其他種類的用地相間，形成混合用途的地區(qū)。②位于城市邊緣的工業(yè)用地對(duì)城市有一定污染和干擾，占地與運(yùn)輸量較大的，工業(yè)更多地選擇城市邊緣地區(qū)，形成相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)。這樣一方面可以避免與其他種類的城市用地之間產(chǎn)生矛盾，另一方面，城市邊緣區(qū)也更容易獲得相對(duì)廉價(jià)的土地和擴(kuò)展的可能。這種工業(yè)區(qū)在城市中可能有一個(gè)也可能有數(shù)個(gè)。③獨(dú)立存在的工業(yè)用地因資源分布、土地資源的制約甚至是政策因素，一部分工業(yè)用地選擇與城市有一定距離的地段，形成獨(dú)立的工業(yè)用地、工業(yè)組團(tuán)或工業(yè)區(qū)。例如，礦業(yè)城市中的各采礦組團(tuán)、作為開發(fā)區(qū)的工業(yè)園區(qū)等。此外，生產(chǎn)易燃、易爆、有毒產(chǎn)品的工業(yè)因必須與城市主體保持一定的距離，通常也形成獨(dú)立的工業(yè)用地（區(qū)）。當(dāng)獨(dú)立存在的工業(yè)用地形成一定規(guī)模時(shí)，通常伴有配套的居住生活用以及通往主城區(qū)的交通干線。二、工業(yè)用地的選址與布局三、倉儲(chǔ)用地的選址與布局倉儲(chǔ)用地僅限于城市中專門用來儲(chǔ)存物資的用地，并未包括企業(yè)內(nèi)部用以儲(chǔ)藏生產(chǎn)原材料或產(chǎn)品的庫房以及對(duì)外交通設(shè)施中附設(shè)的倉儲(chǔ)設(shè)施用地。按照我國(guó)現(xiàn)行的城用地標(biāo)準(zhǔn)，倉儲(chǔ)用地被分為①普通倉庫用地、②危險(xiǎn)品合庫用地、③堆場(chǎng)用地。

另外，按照倉庫的使用性質(zhì)也可以分為：儲(chǔ)備倉庫、轉(zhuǎn)運(yùn)倉庫、供應(yīng)倉庫、收購倉庫等。倉儲(chǔ)用地與工業(yè)用地有著一定的相似性，例如，均需要有大面積的場(chǎng)地，便捷的交通運(yùn)輸條件、部分倉庫有危險(xiǎn)等。但兩者之間也有很大的不同，倉儲(chǔ)用地中的工作人員相對(duì)較少，倉儲(chǔ)用地不需要水源及能源。三、倉儲(chǔ)用地的選址與布局倉儲(chǔ)用地的布局與城市的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，為本市服務(wù)的倉儲(chǔ)設(shè)施，例如綜合性供應(yīng)倉庫、本市商業(yè)設(shè)施用倉庫等成布置在靠近服務(wù)對(duì)象、與市內(nèi)交通系統(tǒng)聯(lián)系緊密的地段；對(duì)于與本市經(jīng)常性生產(chǎn)生活活動(dòng)關(guān)系不大的倉儲(chǔ)設(shè)施，例如戰(zhàn)略性儲(chǔ)備倉庫、中轉(zhuǎn)倉庫等可結(jié)合對(duì)外交通設(shè)施布置在城市郊區(qū)。因倉庫用地對(duì)周圍環(huán)境有定的影響，規(guī)劃中應(yīng)使其與居住用地之間保持一定的衛(wèi)生防護(hù)距離。此外，危險(xiǎn)品倉庫應(yīng)單獨(dú)設(shè)醬，并與城市其他用地之間保持足夠的安全防護(hù)距離。四、城市綠地的選址與布局按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），城市綠地是指公園綠地、防護(hù)綠地、城市廣場(chǎng)等開放空間用地，但不包括居住區(qū)、單位內(nèi)部配建的綠地。按照我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，綠地占城市建設(shè)用地比例10.0~15.0%，規(guī)劃人均綠地面積不應(yīng)小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于8.0m2/人?？梢姽珗@綠地是最主要、占比最大的城市綠地類型。目前，在公園綠地的選址與布局方面主要有兩種思路。一種是以綠地半徑為基本規(guī)劃尺度，將服務(wù)半徑的中心規(guī)劃為城市的公園綠地，成為城市綠地系統(tǒng)的主要節(jié)點(diǎn)；但是傳統(tǒng)上對(duì)于所謂服務(wù)范圍的探討，是以公園為中心，以合理的步行距離為半徑劃出公園服務(wù)的“服務(wù)區(qū)”，運(yùn)用此服務(wù)區(qū)來審視某一區(qū)域是否在公園服務(wù)范圍的涵蓋下。另一種是利用景觀生態(tài)學(xué)原理，把公園綠地作為生態(tài)斑塊來構(gòu)建城市公園系統(tǒng)的生態(tài)格局。四、城市綠地的選址與布局五、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地及商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地選址與布局城市是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和非農(nóng)人口集中居住的區(qū)域，城市重要的功能之一是為居民生活提供各種類型的公共服務(wù)設(shè)施。一般認(rèn)為，城市公共服務(wù)設(shè)施是城市社會(huì)性服務(wù)業(yè)的依托載體，包含公共管理與公共服務(wù)設(shè)施及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，指呈點(diǎn)狀分布于城市地域空間并服務(wù)于社會(huì)大眾的教育、醫(yī)療、文體及商業(yè)等城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，城市公共服務(wù)設(shè)施實(shí)質(zhì)上屬于社會(huì)公共物品的范疇，國(guó)內(nèi)城市公共服務(wù)設(shè)施的提供主體主要是政府部門，其次是按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的私營(yíng)部門。

公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地是指行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地。完善的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施是城市現(xiàn)代化的必備要素，城市公共管理與公共服務(wù)設(shè)施配置的公平合理與否取決于政府提供公共服務(wù)的能力，關(guān)系到城市公共服務(wù)資源是否公平、高效地配置，還直接影響著城市居民享有公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。

按照我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地占城市建設(shè)用地比例5.0~8.0%，規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)用地面積不應(yīng)小于5.5m2/人。五、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地及商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地選址與布局商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地是指各類商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地以及公共管理與公共服務(wù)用地內(nèi)的事業(yè)單位用地商業(yè)設(shè)施用地。商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地的用地指標(biāo)跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，而且可以和居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地兼容，具有很大的彈性。所以，我國(guó)并未對(duì)其進(jìn)行硬性的規(guī)定。公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地與商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地在城市中具有重要位置，是構(gòu)成城市景觀風(fēng)貌及城市印象的重要部分，形成各種城市中心，如行政中心、商業(yè)中心、教育中心、文化中心等，而且按照城市的區(qū)位還有不同的等級(jí)分布，如市級(jí)中心、區(qū)級(jí)中心、片區(qū)中心、社區(qū)中心等。在該類用地中，商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)等一部分用地高強(qiáng)度承載著城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通常伴隨著較高的土地利用強(qiáng)度，比較直觀地反應(yīng)為明顯高于周圍地區(qū)的容積率與建筑物高度。所以，該類用地也可以承受較高的地租（地價(jià)），并在規(guī)模需要擴(kuò)大時(shí)，侵入和取代鄰近的其他種類用地。五、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地及商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地選址與布局五、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地及商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地選址與布局現(xiàn)代的城市規(guī)劃正在向以人為本、重視人的生活質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)型。城市生活圈規(guī)劃因其從居民個(gè)體日常生活出發(fā)的特性而愈發(fā)受到學(xué)術(shù)界和規(guī)劃實(shí)踐界的關(guān)注，被認(rèn)為是能夠?qū)崿F(xiàn)上述轉(zhuǎn)型目標(biāo)的有效方式。2016年中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“健全公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感”，“生活圈”概念越來越多地被國(guó)內(nèi)關(guān)注。我國(guó)越來越多的城市嘗試以生活圈的概念配置公共服務(wù)設(shè)施，比如上海市在新版總規(guī)“上海2035”中提出優(yōu)化社區(qū)生活、就業(yè)和出行環(huán)境，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15min步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到99%，全面覆蓋15分鐘社區(qū)生活圈的目標(biāo)。五、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地及商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地選址與布局六、土地混合使用混合土地利用模式是城市理性增長(zhǎng)和新城市主義學(xué)派的核心內(nèi)容之一。城市理性增長(zhǎng)從宏觀角度追求有效率的土地利用空間發(fā)展模式，通過宏觀上的就業(yè)和住宅平衡最大限度地減少城市交通需求，因此，城市理性增長(zhǎng)一方面需要整合土地利用和交通，另一方面需要提供多種便捷的交通方式以減少出行對(duì)小汽車的依賴。

從1933年的“雅典憲章”到1977年的“馬丘比丘憲章”，人們逐漸認(rèn)識(shí)到土地混合適用的必要性，功能分區(qū)過于明確會(huì)造成鐘擺式交通、景觀的單調(diào)、時(shí)間性的死城等等問題。隨著美國(guó)和歐洲國(guó)家城市更新、可持續(xù)發(fā)展等思潮的興起，用地混合使用被認(rèn)為是解決城市活力喪失，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要工具，并逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要范式之一，無論是旨在促進(jìn)城市復(fù)興，強(qiáng)調(diào)更高城市密度的緊湊城市，還是從城市設(shè)計(jì)角度出發(fā)，建造具有人文環(huán)境的新城市主義，抑或是基于城市管理，保護(hù)自然資源，控制開發(fā)成本的精明增長(zhǎng)，用地混合使用都是其基