資源局海域規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)制度

第一章總則第一條為加強海域規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性，優(yōu)化海域空間開發(fā)保護格局，促進海域資源合理利用與海洋生態(tài)安全，服務(wù)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施若干意見》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本局實際，制定本制度。第二條本制度適用于本局牽頭編制或參與的各級海域規(guī)劃（含海域功能區(qū)劃、海域利用規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等）與上下級海域規(guī)劃、橫向相關(guān)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃、海洋生態(tài)保護規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等）的銜接協(xié)調(diào)活動。第三條海域規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)應(yīng)遵循以下原則：（一）陸海統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃。堅持陸域與海域一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌海岸帶、海島、近海與遠?？臻g布局，實現(xiàn)陸海資源要素互補、生態(tài)保護聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。（二）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以維護海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性為前提，將生態(tài)保護紅線、海洋自然保護區(qū)等管控要求貫穿規(guī)劃銜接全過程，確保海域開發(fā)強度與生態(tài)承載力相適應(yīng)。（三）分級負責(zé)，協(xié)同聯(lián)動。明確上下級規(guī)劃、跨部門規(guī)劃的銜接責(zé)任主體，建立縱向貫通、橫向協(xié)作的工作機制，形成規(guī)劃合力。（四）科學(xué)規(guī)范，公眾參與。運用大數(shù)據(jù)、GIS等技術(shù)手段提升銜接精度，暢通公眾參與渠道，保障規(guī)劃銜接的科學(xué)性與民主性。（五）動態(tài)調(diào)整，精準適配。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，根據(jù)海域資源變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等及時優(yōu)化銜接內(nèi)容，確保規(guī)劃落地見效。第二章銜接協(xié)調(diào)范圍與內(nèi)容第四條縱向銜接范圍與內(nèi)容縱向銜接指國家、省、市、縣級海域規(guī)劃之間的層級銜接，核心是確保下級規(guī)劃與上級規(guī)劃目標一致、管控協(xié)同：（一）目標任務(wù)銜接。下級規(guī)劃需嚴格落實上級規(guī)劃確定的海域開發(fā)強度、生態(tài)保護目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等約束性指標，不得突破上級規(guī)劃劃定的生態(tài)紅線、海域使用總量控制紅線等剛性要求。（二）空間布局銜接。下級規(guī)劃的海域功能分區(qū)（如港口航運區(qū)、漁業(yè)資源利用區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等）需與上級規(guī)劃的空間格局相匹配，重點海域的岸線功能、用海類型需符合上級規(guī)劃的總體安排。（三）管控措施銜接。下級規(guī)劃的海域使用審批條件、生態(tài)修復(fù)標準、污染防治要求等需與上級規(guī)劃保持一致，對上級規(guī)劃明確的禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域，下級規(guī)劃不得擅自調(diào)整功能。第五條橫向銜接范圍與內(nèi)容橫向銜接指海域規(guī)劃與國土空間規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)同，核心是消除功能沖突、實現(xiàn)資源配置最優(yōu)：（一）與國土空間規(guī)劃銜接。海域規(guī)劃需納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，其功能分區(qū)需與國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）精準對接，確保海域生態(tài)保護紅線與國土空間生態(tài)保護紅線無縫銜接，岸線開發(fā)利用與城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相協(xié)調(diào)。（二）與海洋生態(tài)保護規(guī)劃銜接。海域規(guī)劃中的生態(tài)修復(fù)項目（如濱海濕地修復(fù)、珊瑚礁保護等）需與海洋生態(tài)保護規(guī)劃的重點任務(wù)一致，污染防治措施需符合海洋環(huán)境質(zhì)量標準，確保生態(tài)保護目標協(xié)同。（三）與漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。海域規(guī)劃中的養(yǎng)殖區(qū)、漁港布局需與漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局相匹配，避免養(yǎng)殖用海與港口航運、風(fēng)電開發(fā)等功能沖突，保障漁民合法權(quán)益與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（四）與交通運輸規(guī)劃銜接。海域規(guī)劃中的港口岸線、航道布局需與交通運輸規(guī)劃的港口群建設(shè)、航運通道規(guī)劃一致，統(tǒng)籌考慮港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的聯(lián)動。（五）與海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃銜接。海域規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)用海（如海洋風(fēng)電、海洋生物醫(yī)藥、濱海旅游等）需與海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、重大項目布局相協(xié)調(diào)，促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級。第三章銜接協(xié)調(diào)主體與職責(zé)第六條本局內(nèi)部職責(zé)分工（一）海域管理科：牽頭海域規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)日常工作，制定銜接工作計劃，組織召開協(xié)調(diào)會議，梳理解決規(guī)劃沖突問題，匯總銜接成果；（二）國土空間規(guī)劃科：負責(zé)海域規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，推動海域規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，審核空間布局一致性；（三）海洋生態(tài)修復(fù)科：負責(zé)海域規(guī)劃與海洋生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的銜接，審核生態(tài)保護措施與修復(fù)項目的協(xié)同性；（四）漁業(yè)管理科：負責(zé)海域規(guī)劃與漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，審核養(yǎng)殖區(qū)、漁港布局的合理性；（五）交通與港口科：負責(zé)海域規(guī)劃與交通運輸規(guī)劃的銜接，審核港口岸線、航道布局的協(xié)調(diào)性；（六）執(zhí)法監(jiān)督科：負責(zé)監(jiān)督規(guī)劃銜接執(zhí)行情況，對未按規(guī)定銜接導(dǎo)致的違規(guī)用海行為進行查處；（七）科技與信息科：負責(zé)建設(shè)維護海域規(guī)劃信息共享平臺，提供技術(shù)支撐。第七條外部單位協(xié)同職責(zé)（一）生態(tài)環(huán)境部門：提供海洋環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)與生態(tài)保護規(guī)劃成果，參與審核海域規(guī)劃生態(tài)管控措施；（二）交通運輸部門：提供港口、航運規(guī)劃資料，參與審核海域規(guī)劃岸線與航道布局；（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：提供漁業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與漁業(yè)規(guī)劃成果，參與審核養(yǎng)殖用海布局；（四）發(fā)改部門：提供海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與重大項目清單，參與審核產(chǎn)業(yè)用海布局；（五）財政部門：保障海域規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作經(jīng)費；（六）相關(guān)區(qū)縣政府：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海域規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接，落實上級規(guī)劃要求。第八條跨部門協(xié)調(diào)機制建立海域規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作小組，由本局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各內(nèi)部科室及外部相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，每季度召開一次全體會議，研究解決規(guī)劃銜接中的重大問題；遇緊急事項，可臨時召開專題會議。第四章銜接協(xié)調(diào)程序與方法第九條規(guī)劃編制前期銜接（一）資料收集。規(guī)劃編制單位需全面收集上級海域規(guī)劃、相關(guān)橫向規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及海域資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，建立規(guī)劃銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；（二）沖突排查。運用GIS技術(shù)對現(xiàn)有規(guī)劃進行空間疊加分析，識別功能沖突區(qū)域（如養(yǎng)殖用海與風(fēng)電開發(fā)重疊、生態(tài)保護區(qū)與港口建設(shè)沖突等），形成沖突清單；（三）需求調(diào)研。通過實地走訪、座談會等形式，征求相關(guān)部門、企業(yè)、漁民及專家意見，明確銜接重點需求。第十條規(guī)劃草案階段銜接（一）內(nèi)部審核。規(guī)劃編制單位將草案提交本局相關(guān)科室審核，各科室針對職責(zé)范圍內(nèi)的銜接內(nèi)容出具書面意見，海域管理科匯總形成內(nèi)部審核報告；（二）外部征求意見。向外部協(xié)同單位發(fā)送草案及銜接意見征求函，明確反饋時限（一般不超過15個工作日），對反饋意見進行梳理分析；（三）專家論證。組織海洋規(guī)劃、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)＜覍Σ莅搞暯忧闆r進行論證，形成專家論證意見書；（四）修改完善。根據(jù)內(nèi)部審核、外部意見及專家論證結(jié)果，對草案進行修改，對未達成一致的沖突問題，提交銜接協(xié)調(diào)工作小組研究解決。第十一條規(guī)劃審批階段銜接（一）銜接審查。規(guī)劃編制單位需提交《海域規(guī)劃銜接審查報告》，內(nèi)容包括銜接范圍、沖突解決情況、相關(guān)單位意見采納情況等，作為審批必備材料；（二）審批把關(guān)。審批機關(guān)需對銜接審查報告進行嚴格審核，對未完成銜接或存在重大沖突的規(guī)劃草案，不予審批；（三）備案入庫。經(jīng)審批的海域規(guī)劃需及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，并向相關(guān)單位備案，實現(xiàn)成果共享。第十二條規(guī)劃實施階段銜接（一）動態(tài)監(jiān)測。運用遙感衛(wèi)星、無人機等技術(shù)，對海域規(guī)劃實施情況進行實時監(jiān)測，每季度生成監(jiān)測報告，識別新出現(xiàn)的規(guī)劃沖突；（二）年度評估。每年組織一次規(guī)劃銜接效果評估，分析銜接措施的有效性，評估報告作為下一年度規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)；（三）動態(tài)調(diào)整。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的沖突問題，及時啟動銜接協(xié)調(diào)程序，經(jīng)工作小組研究同意后，按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。第十三條銜接協(xié)調(diào)方法（一）信息共享平臺。建設(shè)海域規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)，整合各級各類規(guī)劃數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃成果在線查詢、疊加分析、沖突預(yù)警，為銜接工作提供技術(shù)支撐；（二）銜接臺賬管理。對規(guī)劃沖突問題建立臺賬，明確沖突類型、責(zé)任單位、解決時限，實行銷號管理；（三）公眾參與機制。通過官網(wǎng)公示、聽證會等形式，征求社會公眾對規(guī)劃銜接的意見，提高規(guī)劃透明度與公信力。第五章監(jiān)督檢查與評估第十四條監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督科每半年對規(guī)劃銜接執(zhí)行情況進行檢查，重點檢查下級規(guī)劃是否落實上級規(guī)劃要求、橫向規(guī)劃是否消除功能沖突，對違規(guī)行為及時通報并責(zé)令整改；（二）專項督查。每年組織一次跨部門專項督查，對重點海域、重大項目的規(guī)劃銜接情況進行抽查，督查結(jié)果納入相關(guān)單位績效考核；（三）社會監(jiān)督。暢通舉報渠道，對公眾反映的規(guī)劃銜接問題，及時核實處理并反饋結(jié)果。第十五條評估機制（一）中期評估。海域規(guī)劃實施中期（一般為3-5年），組織第三方機構(gòu)對銜接協(xié)調(diào)工作進行全面評估，重點評估銜接機制的有效性、規(guī)劃實施的協(xié)同性，形成評估報告；（二）結(jié)果應(yīng)用。評估結(jié)果作為規(guī)劃調(diào)整、制度完善及相關(guān)單位獎懲的重要依據(jù)，對銜接效果好的單位予以表彰，對存在問題的單位督促整改。第十六條責(zé)任追究對未按規(guī)定開展規(guī)劃銜接、擅自調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容導(dǎo)致沖突的單位或個人，依規(guī)依紀追究責(zé)任；對因銜接不到位造成海域資源浪費、生態(tài)破壞的，嚴肅查處。第六章保障措施第十七條組織保障。成立海域規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由本局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，統(tǒng)籌推進銜接工作；各科室明確專人負責(zé)銜接協(xié)調(diào)日常事務(wù)，確保工作落地。第十八條技術(shù)保障。加大對GIS、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的投入，升級海域規(guī)劃信息系統(tǒng)，定期組織技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員的銜接協(xié)調(diào)能力。第十九條經(jīng)費保障。將規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作經(jīng)費（含資料收集、專家論證、信息平臺建設(shè)等）納入年度財政預(yù)算，確保工作順利開展。