[太原某社區(qū)]社區(qū)殘疾人服務(wù)與管理規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件，提高社區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全社區(qū)應(yīng)急機制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障社區(qū)居民生命和財產(chǎn)安全，維護社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本社區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于[太原某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)所有居民及社區(qū)管理服務(wù)活動。

第三條本規(guī)定的核心目的在于建立健全社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急管理體系，有效預(yù)防、及時控制和妥善處理各類突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第四條本規(guī)定的核心目標(biāo)在于全面提升社區(qū)的應(yīng)急能力，健全應(yīng)急工作機制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強社區(qū)抵御和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保社區(qū)居民生命財產(chǎn)安全，維護社區(qū)正常的生活秩序和社會穩(wěn)定。

第五條本規(guī)定保障對象為社區(qū)居民的生命安全、財產(chǎn)安全、生活秩序以及社區(qū)的穩(wěn)定。

第六條制定本規(guī)定的依據(jù)包括但不限于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。社區(qū)成立殘疾人服務(wù)與管理應(yīng)急指揮機構(gòu)（以下簡稱指揮機構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)殘疾人服務(wù)與管理應(yīng)急工作。建立健全快速反應(yīng)機制，確保信息暢通，一旦發(fā)生涉及殘疾人的突發(fā)事件或緊急情況，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取有效措施進行處置，最大限度地減少事件造成的損害。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。堅持屬地管理原則，明確社區(qū)、居民小組及相關(guān)部門在殘疾人服務(wù)與管理中的職責(zé)。社區(qū)是殘疾人服務(wù)與管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殘疾人服務(wù)與管理的日常巡查、信息收集、應(yīng)急處置等工作。發(fā)生突發(fā)事件時，按照分級負(fù)責(zé)制，由相應(yīng)層級的責(zé)任主體啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同開展處置工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強殘疾人服務(wù)與管理的風(fēng)險評估和隱患排查，建立完善的風(fēng)險評估和預(yù)警機制。強化對轄區(qū)內(nèi)殘疾人情況的動態(tài)監(jiān)測和研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早處置。將突發(fā)事件控制在初期、影響控制在最小范圍，防止事態(tài)蔓延和擴大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立社區(qū)、殘疾人及其家庭、相關(guān)服務(wù)機構(gòu)、志愿者組織等多元參與的聯(lián)動機制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。充分發(fā)揮殘疾人及其家庭在自我管理、互助幫扶中的主體作用，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民參與殘疾人服務(wù)與管理，構(gòu)建群防群控的社會治理模式。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在處置涉及殘疾人的突發(fā)事件或緊急情況時，必須嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)、合情合理地進行處置。要充分尊重殘疾人的意愿和權(quán)利，切實保護殘疾人的合法權(quán)益，維護其人格尊嚴(yán)。確保所有處置措施符合法律法規(guī)要求，體現(xiàn)人文關(guān)懷，維護社區(qū)居民的和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[太原某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)涉及殘疾人的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社區(qū)居民身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者社區(qū)財產(chǎn)受到損失，社區(qū)生活秩序受到影響，社區(qū)聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及殘疾人的非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，殘疾人的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安和刑事案件，針對殘疾人的各類暴力襲擊、盜竊、詐騙等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，社區(qū)公共設(shè)施（如電梯、供水、供電）故障引發(fā)的次生災(zāi)害，社區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大交通事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)居民健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對社區(qū)殘疾人健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對殘疾人或涉及殘疾人信息的網(wǎng)絡(luò)攻擊、詐騙等事件；利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進行歧視性、侮辱性宣傳，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定的事件；破壞社區(qū)信息管理系統(tǒng)或相關(guān)服務(wù)正常運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)組織的為殘疾人提供的技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證等考試中，出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施過程中發(fā)生的擾亂秩序、作弊等事件。

8.其他影響社區(qū)安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：嚴(yán)重影響社區(qū)公共秩序的群體性械斗、非法拘禁、嚴(yán)重破壞社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的事件，以及其他尚未列入前述類別但符合突發(fā)事件定義的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[太原某社區(qū)]成立社區(qū)殘疾人服務(wù)與管理突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）

副組長：社區(qū)分管殘疾人事務(wù)的副主任（或委員）

成員：社區(qū)居委會主任、社區(qū)居委會副主任、社區(qū)民警、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、社區(qū)殘疾人服務(wù)站負(fù)責(zé)人、社區(qū)網(wǎng)格員代表、相關(guān)駐區(qū)單位代表（如物業(yè)公司、主要商家等）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)涉及殘疾人的各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級相關(guān)部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和上報轄區(qū)內(nèi)涉及殘疾人的突發(fā)事件信息；根據(jù)事件性質(zhì)提出應(yīng)急處置的具體措施建議報領(lǐng)導(dǎo)小組決策；協(xié)調(diào)各專項工作組開展應(yīng)急處置工作；及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)處理涉及殘疾人突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導(dǎo)、檢查各成員單位落實涉及殘疾人應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類涉及殘疾人的突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：社區(qū)分管安全工作的副主任（或委員）

副組長：社區(qū)民警

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、負(fù)責(zé)殘疾人工作的委員、相關(guān)志愿者組織負(fù)責(zé)人、受影響殘疾人代表等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室或相關(guān)網(wǎng)格員工作站。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)涉及殘疾人的群體性事件、非法集會、邪教活動等；維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；安撫當(dāng)事人情緒，引導(dǎo)合法表達訴求；配合公安等相關(guān)部門開展工作；及時收集信息并上報辦公室。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：社區(qū)民警

副組長：社區(qū)分管安全工作的副主任（或委員）

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、負(fù)責(zé)殘疾人工作的委員、相關(guān)志愿者組織負(fù)責(zé)人、受影響殘疾人代表等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)針對殘疾人的盜竊、詐騙、暴力襲擊等刑事案件；實施現(xiàn)場保護，配合公安機關(guān)開展調(diào)查取證；為受害殘疾人提供必要的援助和安撫；發(fā)布預(yù)警信息，提高殘疾人及其家屬的安全防范意識；及時收集信息并上報辦公室。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的副主任（或委員）

副組長：社區(qū)民警、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、負(fù)責(zé)殘疾人工作的委員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、相關(guān)志愿者組織負(fù)責(zé)人、受影響殘疾人代表等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室或物業(yè)服務(wù)中心。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)因火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、建筑物倒塌、電梯故障等引發(fā)的涉及殘疾人的事故災(zāi)害；組織疏散、救援和醫(yī)療救護；排查殘疾人家庭安全隱患，提供必要的無障礙協(xié)助；協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行善后處理；及時收集信息并上報辦公室。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

副組長：社區(qū)分管殘疾人事務(wù)的副主任（或委員）

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、負(fù)責(zé)殘疾人工作的委員、相關(guān)志愿者組織負(fù)責(zé)人、受影響殘疾人代表等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件；開展疫情監(jiān)測、排查和隔離工作；為殘疾人提供針對性的健康指導(dǎo)和醫(yī)療服務(wù)；普及公共衛(wèi)生知識，提高殘疾人及其家屬的防護能力；及時收集信息并上報辦公室。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的副主任（或委員）

副組長：社區(qū)民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、負(fù)責(zé)殘疾人工作的委員、物業(yè)公司人員、相關(guān)志愿者組織負(fù)責(zé)人、受影響殘疾人代表等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的暴雨、洪水、地震等自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害；組織殘疾人疏散、避險和救援；排查殘疾人家庭受災(zāi)情況，提供必要的幫扶和物資援助；協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行災(zāi)后恢復(fù)重建；及時收集信息并上報辦公室。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：社區(qū)分管信息化工作的副主任（或委員）

副組長：負(fù)責(zé)社區(qū)信息系統(tǒng)的技術(shù)骨干

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、負(fù)責(zé)殘疾人工作的委員、相關(guān)志愿者組織負(fù)責(zé)人、受影響殘疾人代表等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室或信息化設(shè)備管理點。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)處置涉及殘疾人的網(wǎng)絡(luò)詐騙、個人信息泄露等事件；開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高殘疾人及其家屬的網(wǎng)絡(luò)安全意識；配合相關(guān)部門調(diào)查處理網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為；維護社區(qū)信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行；及時收集信息并上報辦公室。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如適用）。

組長：社區(qū)負(fù)責(zé)殘疾人培訓(xùn)或活動的副主任（或委員）

副組長：承擔(dān)培訓(xùn)或活動任務(wù)的機構(gòu)負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、負(fù)責(zé)殘疾人工作的委員、參與培訓(xùn)或活動的殘疾人代表、相關(guān)志愿者組織負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點：設(shè)在承擔(dān)培訓(xùn)或活動任務(wù)的機構(gòu)。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)為殘疾人組織的各類考試、評估或技能培訓(xùn)活動的安全進行；制定并落實安全預(yù)案；應(yīng)急處置考試期間可能發(fā)生的突發(fā)事件，如人員沖突、設(shè)備故障等；維護考試秩序，確?？荚嚬焦?；及時收集信息并上報辦公室。

8.信息工作組。

組長：社區(qū)分管辦公室工作的副主任（或委員）

副組長：社區(qū)居委會辦公室主任

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、負(fù)責(zé)殘疾人工作的委員、相關(guān)志愿者組織負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)涉及殘疾人的各類突發(fā)事件信息；撰寫信息簡報，及時、準(zhǔn)確、全面地向上級主管部門報送相關(guān)信息；協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報道工作，引導(dǎo)輿論；建立信息共享機制，確保各工作組信息暢通；及時收集信息并上報辦公室。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)涉及殘疾人的突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

首報意識：任何部門或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須第一時間向指定部門報告，不得遲報、漏報、瞞報。

真實性：報送的信息必須客觀真實，內(nèi)容準(zhǔn)確，不得虛構(gòu)、夸大或縮小事件情況。

完整性：報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、完整。

續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

初步報告：轄區(qū)內(nèi)任何單位、個人發(fā)現(xiàn)涉及殘疾人的突發(fā)事件或緊急情況，應(yīng)立即向社區(qū)居委會辦公室報告。

辦公室核實與上報：社區(qū)居委會辦公室接到報告后，應(yīng)立即進行核實，并評估事件等級。初步判斷為一般事件或可由社區(qū)層面處置的事件，由辦公室匯總信息后向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告；初步判斷為重大或特別重大事件，或需上報上級主管部門協(xié)調(diào)處置的事件，由辦公室在核實后第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并同時按照規(guī)定程序上報上級主管部門。

領(lǐng)導(dǎo)小組決策與指揮：領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報后，根據(jù)事件性質(zhì)和等級，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并下達處置指令。

上級報告：根據(jù)上級主管部門的要求和事件等級，由領(lǐng)導(dǎo)小組或指定部門向上級黨委、政府或相關(guān)部門報告事件情況及處置進展。

3.緊急書面信息報送流程

電話報告：對于重大、特別重大突發(fā)事件，社區(qū)居委會辦公室應(yīng)在接到信息后40分鐘內(nèi)，以電話形式向區(qū)委、區(qū)政府或相關(guān)上級主管部門口頭報告事件基本信息（包括類別、時間、地點、初步原因等）。

書面報告：書面報告應(yīng)在事發(fā)后2小時內(nèi)完成，通過政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、加密傳真或機要交換等secure途徑報送。書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，內(nèi)容詳實，并根據(jù)上級要求附上相關(guān)證據(jù)材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）。

地點：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)到樓棟、單元、房間或事件發(fā)生區(qū)域）。

規(guī)模：涉及殘疾人數(shù)量、受影響范圍、現(xiàn)場人員數(shù)量等。

傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)。

起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因。

評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展、次生風(fēng)險等。

聯(lián)系人：現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及社區(qū)應(yīng)急聯(lián)系人信息。

其他：需要補充說明的其他重要信息。

5.需緊急向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、暴雪、冰雹等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害。

重大事故災(zāi)難：如建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、重大交通事故、環(huán)境污染事件等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)難。

重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是可能造成重大范圍傳播的疫情）、群體性不明原因疾病等。

涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要外賓、港澳臺地區(qū)同胞等敏感事件。

重大預(yù)警動向：如收到上級部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的預(yù)警信息，或監(jiān)測到可能造成重大影響的敏感輿情、群體性事件苗頭。

其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴(yán)重暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重破壞社會秩序的事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)殘疾人服務(wù)與管理突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組、社區(qū)各部門及有關(guān)單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各專項應(yīng)急處置工作組及社區(qū)各部門落實應(yīng)急管理制度，定期檢查應(yīng)急工作落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急機制有效運行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各專項應(yīng)急處置工作組參與，根據(jù)社區(qū)實際情況、法律法規(guī)變化以及殘疾人需求變化，定期修訂和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。社區(qū)應(yīng)組建或完善由社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、殘疾人及其親友、志愿者等組成的應(yīng)急隊伍，明確隊伍職責(zé)，加強隊伍培訓(xùn)，提升隊伍在應(yīng)急處置中的專業(yè)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌安排，定期組織開展針對殘疾人特點的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和演練活動，包括但不限于應(yīng)急疏散、自救互救、信息報告、心理疏導(dǎo)等，提高社區(qū)工作人員、殘疾人及其親友、志愿者等的應(yīng)急意識和處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量和分布，確保儲備的物資能夠滿足應(yīng)急處置需求。建立應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量完好、隨時可用，并根據(jù)消耗情況及時補充，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成特別重大人員傷亡（如：造成30人以上死亡或危及生命、或造成100人以上重傷）、特別重大財產(chǎn)損失（如：直接經(jīng)濟損失1億元以上），或在轄區(qū)內(nèi)造成特別嚴(yán)重社會影響，需要或可能需要動用社區(qū)應(yīng)急處置資源進行跨區(qū)域協(xié)調(diào)處置的。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡人數(shù)達到30人以上；發(fā)生涉及[師生/居民/員工]的特別重大暴力恐怖事件；發(fā)生造成重大影響的嚴(yán)重自然災(zāi)害等。

II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡（如：造成10人以上死亡或危及生命、或造成50人以上重傷）、重大財產(chǎn)損失（如：直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下），或在轄區(qū)內(nèi)造成重大社會影響，需要或可能需要動用較多社區(qū)應(yīng)急處置資源進行區(qū)域協(xié)調(diào)處置的。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡人數(shù)達到10人以上且低于30人；發(fā)生造成重大影響的重大安全事故、公共衛(wèi)生事件等。

III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡（如：造成3人以上死亡或危及生命、或造成10人以上重傷）、較大財產(chǎn)損失（如：直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下），或在轄區(qū)內(nèi)造成較大社會影響，需要或可能需要調(diào)動社區(qū)應(yīng)急處置資源進行區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)處置的。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡人數(shù)達到3人以上且低于10人；發(fā)生造成較大影響的較大安全事故、公共衛(wèi)生事件等。

IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成一般人員傷亡（如：造成3人以下死亡或危及生命、或造成10人以下重傷）、一般財產(chǎn)損失（如：直接經(jīng)濟損失1000萬元以下），或在轄區(qū)內(nèi)造成一般社會影響，社區(qū)能夠自行有效處置的。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：發(fā)生一般性安全事故、公共衛(wèi)生事件等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

觸發(fā)后標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：社區(qū)居委會辦公室在接報后20分鐘內(nèi)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，同時啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報后立即決定啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，并迅速將事件初步情況上報區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門。社區(qū)應(yīng)急隊伍、相關(guān)部門及駐區(qū)單位迅速趕赴現(xiàn)場開展先期處置。現(xiàn)場指揮部立即開展工作，控制事態(tài)，組織救援，并按照規(guī)定程序及時向上級報告事件進展情況。

時間節(jié)點與核心動作：接報后20分鐘內(nèi)啟動先期處置，并上報社區(qū)辦公室；社區(qū)辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并同步上報上級主管部門；領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，并同步上報區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門；現(xiàn)場指揮部在接報后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場開展先期處置；1小時內(nèi)向上級主管部門報告事件基本情況。

核心動作：成立現(xiàn)場指揮部；組織開展先期處置；及時向上級報告事件信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位參與處置；根據(jù)上級指示開展后續(xù)處置工作。

II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

觸發(fā)后標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：社區(qū)居委會辦公室在接報后20分鐘內(nèi)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，同時啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報后立即決定啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，并迅速將事件初步情況上報區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門。社區(qū)應(yīng)急隊伍、相關(guān)部門及駐區(qū)單位迅速趕赴現(xiàn)場開展先期處置?，F(xiàn)場指揮部立即開展工作，控制事態(tài)，組織救援，并按照規(guī)定程序及時向上級報告事件進展情況。

時間節(jié)點與核心動作：接報后20分鐘內(nèi)啟動先期處置并上報社區(qū)辦公室；社區(qū)辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并同步上報上級主管部門；領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，并同步上報區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門；現(xiàn)場指揮部在接報后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場開展先期處置；1小時內(nèi)向上級主管部門報告事件基本情況。

核心動作：成立現(xiàn)場指揮部；組織開展先期處置；及時向上級報告事件信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位參與處置；根據(jù)上級指示開展后續(xù)處置工作。

III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

觸發(fā)后標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：社區(qū)居委會辦公室在接報后20分鐘內(nèi)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，同時啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報后決定啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，并迅速將事件初步情況上報區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門。社區(qū)應(yīng)急隊伍、相關(guān)部門及駐區(qū)單位迅速趕赴現(xiàn)場開展先期處置?，F(xiàn)場指揮部立即開展工作，控制事態(tài)，組織救援，并按照規(guī)定程序及時向上級報告事件進展情況。

時間節(jié)點與核心動作：接報后20分鐘內(nèi)啟動先期處置并上報社區(qū)辦公室；社區(qū)辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并同步上報上級主管部門；領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，并同步上報區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門；現(xiàn)場指揮部在接報后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場開展先期處置；1小時內(nèi)向上級主管部門報告事件基本情況。

核心動作：成立現(xiàn)場指揮部；組織開展先期處置；及時向上級報告事件信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位參與處置；根據(jù)上級指示開展后續(xù)處置工作。

IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

觸發(fā)后標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：社區(qū)居委會辦公室在接報后20分鐘內(nèi)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，同時啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報后決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并迅速將事件初步情況上報區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門。社區(qū)應(yīng)急隊伍、相關(guān)部門及駐區(qū)單位迅速趕赴現(xiàn)場開展先期處置?，F(xiàn)場指揮部立即開展工作，控制事態(tài)，組織救援，并按照規(guī)定程序及時向上級報告事件進展情況。

時間節(jié)點與核心動作：接報后20分鐘內(nèi)啟動先期處置并上報社區(qū)辦公室；社區(qū)辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并同步上報上級主管部門；領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并同步上報區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門；現(xiàn)場指揮部在接報后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場開展先期處置；1小時內(nèi)向上級主管部門報告事件基本情況。

核心動作：成立現(xiàn)場指揮部；組織開展先期處置；及時向上級報告事件信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位參與處置；根據(jù)上級指示開展后續(xù)處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

控制事態(tài)：迅速采取措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

掌握進展：密切關(guān)注事件動態(tài)，及時收集、分析信息，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

及時報告：按規(guī)定程序及時向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報告事件情況、處置進展和需求。

適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)上級要求和事件情況，適時發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護社區(qū)形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)的運行機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。

完善信息傳輸渠道，充分利用社區(qū)現(xiàn)有通訊網(wǎng)絡(luò)、信息平臺和聯(lián)絡(luò)機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞至相關(guān)責(zé)任單位和人員。

定期檢查和維護通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)，確保其處于良好運行狀態(tài)，保障信息報送、指令下達、情況通報等信息的及時傳遞。

制定信息報送規(guī)范，明確信息報送的內(nèi)容、格式、時限和程序，確保信息報送的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

建立信息安全管理機制，確保信息在收集、傳遞、報送、處理等環(huán)節(jié)中的安全，防止信息泄露、篡改或丟失。

第十二條物資與資金保障

將應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入社區(qū)年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作的資金保障。資金使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，確保資金使用的規(guī)范、高效。

建立健全應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)社區(qū)殘疾人數(shù)量、分布特點及可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的儲備種類、數(shù)量、存放地點和管理要求。

明確應(yīng)急物資的保管、維護和供應(yīng)要求，確保物資儲存安全、管理規(guī)范、供應(yīng)及時。

明確應(yīng)急物資的調(diào)配機制，確保應(yīng)急物資能夠根據(jù)突發(fā)事件的需求得到合理調(diào)配和有效利用。

明確應(yīng)急物資的補充機制，建立應(yīng)急物資消耗評估和補充制度，確保應(yīng)急物資儲備充足，滿足應(yīng)急處置工作的需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建社區(qū)殘疾人服務(wù)與管理應(yīng)急預(yù)備隊，由社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、殘疾人及其親友、專業(yè)志愿者等人員組成，明確預(yù)備隊的組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和行動方案。

加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急技能培訓(xùn)和演練，提高預(yù)備隊的應(yīng)急處置能力，確保其能夠在突發(fā)事件發(fā)生時迅速響應(yīng)、有效處置。

積極引入和應(yīng)用先進的應(yīng)急處置技術(shù)，如無人機、通信設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等，提升應(yīng)急處置的科技含量和效率。

建立應(yīng)急專家咨詢機制，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者為社區(qū)應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和專業(yè)指導(dǎo)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

定期組織開展針對社區(qū)居民、殘疾人及其親友、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者等的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高社區(qū)居民的應(yīng)急意識和自救互救能力。

定期組織開展針對社區(qū)應(yīng)急處置隊伍的技能培訓(xùn)和跨部門/跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，提高應(yīng)急處置隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

鼓勵和支持社區(qū)各職能部門