第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁客運(yùn)站場人員擁擠踩踏應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于客運(yùn)站場內(nèi)因人員密集引發(fā)擁擠踩踏事故的應(yīng)急處置工作。重點(diǎn)覆蓋大中型客運(yùn)樞紐、節(jié)假日高峰時(shí)段、大型活動(dòng)前后等易發(fā)場景。參考2021年某站場因春運(yùn)客流激增導(dǎo)致踩踏事件的教訓(xùn)，明確適用范圍需包含三類情形：瞬時(shí)客流密度超過安全承載閾值的突發(fā)狀態(tài)、因突發(fā)事件引發(fā)的恐慌性人群聚集、以及常規(guī)運(yùn)營中出現(xiàn)的次生擁擠風(fēng)險(xiǎn)。適用范圍涵蓋預(yù)案啟動(dòng)、人員疏散、傷員救治、秩序維護(hù)及善后處置的全流程。

2響應(yīng)分級

依據(jù)事故危害程度劃分四級響應(yīng)體系。一級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為死亡人數(shù)超過3人或出現(xiàn)群死群傷事件，需上報(bào)省級應(yīng)急管理部門；參考某地鐵踩踏事故死亡5人的案例，此時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二級響應(yīng)適用于輕傷人數(shù)超過50人或疏散時(shí)間超過30分鐘，由市級公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)處置。三級響應(yīng)針對10人以下輕傷事件，站場內(nèi)部啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案。四級響應(yīng)為單次事件輕傷3人以下，由站場安保部門自主完成處置。分級原則包括人員傷亡數(shù)量、疏散難度系數(shù)（用最大疏散效率比衡量）、以及社會(huì)影響指數(shù)三項(xiàng)量化指標(biāo)。響應(yīng)升級需在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)完成評估，確保處置層級與事態(tài)匹配。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立客運(yùn)站場擁擠踩踏事故應(yīng)急指揮部，由站場主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，下設(shè)現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組及信息發(fā)布組。構(gòu)成單位包括站務(wù)運(yùn)營部、安保部、醫(yī)療聯(lián)絡(luò)站、工程維修部、客票中心及宣傳部門。指揮部設(shè)于站場指揮中心，確保信息指令扁平化傳遞。

2工作小組職責(zé)分工

現(xiàn)場處置組：由安保部牽頭，工程維修部配合，負(fù)責(zé)設(shè)置隔離帶、引導(dǎo)流線優(yōu)化，運(yùn)用人流密度監(jiān)測系統(tǒng)（如視頻AI分析）動(dòng)態(tài)調(diào)整疏導(dǎo)方案。參考2022年某站場踩踏預(yù)警系統(tǒng)案例，需在人員密度超標(biāo)時(shí)5分鐘內(nèi)啟動(dòng)一級預(yù)警。

醫(yī)療救護(hù)組：由醫(yī)療聯(lián)絡(luò)站主導(dǎo)，配備AED設(shè)備與急救包，傷員分類處置標(biāo)準(zhǔn)遵循“ABC優(yōu)先”原則，嚴(yán)重傷員需10分鐘內(nèi)聯(lián)系院前急救。需建立覆蓋站場內(nèi)外的綠色通道清單。

安全保衛(wèi)組：由安保部負(fù)責(zé)，劃分管控區(qū)域?qū)嵤╈o態(tài)警戒，運(yùn)用“網(wǎng)格化”管理模式，每平方公里配備不少于5名安保力量。參考某站場踩踏事件中警力不足的教訓(xùn)，需協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)增援。

后勤保障組：由客票中心及工程維修部承擔(dān)，負(fù)責(zé)應(yīng)急照明、廣播系統(tǒng)切換，必要時(shí)啟動(dòng)站外臨時(shí)停車場作為疏散緩沖區(qū)。需提前儲備3天用量的應(yīng)急物資清單。

信息發(fā)布組：由宣傳部門負(fù)責(zé)，通過站內(nèi)電子屏滾動(dòng)播報(bào)，每5分鐘更新一次疏散進(jìn)度，避免引發(fā)次生恐慌。遵循“統(tǒng)一口徑、分階段發(fā)布”原則。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守?zé)峋€，公布于站場顯著位置及所有員工聯(lián)系方式中。值班電話由總值班室統(tǒng)一管理，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，接報(bào)人員需記錄事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、初步狀況及報(bào)告人信息，做到不過夜、不遺漏。

2事故信息接收與內(nèi)部通報(bào)

接報(bào)后10分鐘內(nèi)完成信息核實(shí)，通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如專用APP或?qū)χv機(jī)頻道）向指揮部成員同步。通報(bào)內(nèi)容包含事件性質(zhì)、影響范圍及已采取措施?，F(xiàn)場處置組需在15分鐘內(nèi)向指揮部提交《現(xiàn)場快速評估報(bào)告》，要素包括人員密度、危險(xiǎn)源、疏散條件等。

3向上級主管部門、上級單位報(bào)告事故信息

重大事件（三級及以上響應(yīng)）須1小時(shí)內(nèi)通過政務(wù)熱線或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)平臺上報(bào)至主管部門，報(bào)告內(nèi)容遵循“時(shí)間+地點(diǎn)+事件性質(zhì)+傷亡情況+處置措施”結(jié)構(gòu)。同時(shí)抄送上級單位安委會(huì)辦公室，電子版與紙質(zhì)版同步送達(dá)。報(bào)告責(zé)任人需在簽收時(shí)注明收到時(shí)間。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息

視情通報(bào)公安（110）、衛(wèi)健委（120）、交通（122）等部門。通過政務(wù)交換郵件或指定聯(lián)絡(luò)員對接，內(nèi)容側(cè)重現(xiàn)場管制需求、醫(yī)療資源協(xié)調(diào)等協(xié)作事項(xiàng)。通報(bào)需附《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)需求清單》，明確需求數(shù)量、優(yōu)先級及完成時(shí)限。責(zé)任人需記錄部門反饋的響應(yīng)計(jì)劃。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序與方式

響應(yīng)啟動(dòng)遵循分級授權(quán)原則。達(dá)到二級響應(yīng)條件時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（站場主要負(fù)責(zé)人）在30分鐘內(nèi)作出決策并宣布；達(dá)到一級響應(yīng)時(shí)，組長決策后立即向主管部門匯報(bào)，由聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)啟動(dòng)。自動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制適用于已突破安全閾值的事件，如實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)判定核心區(qū)域人員密度超標(biāo)率達(dá)200%以上，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)一級預(yù)警，但需人工最終確認(rèn)。

2預(yù)警啟動(dòng)與準(zhǔn)備

未達(dá)響應(yīng)條件但出現(xiàn)異常擁擠時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長（分管安全負(fù)責(zé)人）啟動(dòng)預(yù)警，發(fā)布黃色預(yù)警，要求相關(guān)組室進(jìn)入待命狀態(tài)。預(yù)警期間每30分鐘匯總一次客流數(shù)據(jù)及設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，預(yù)警升級為正式響應(yīng)的條件包括：15分鐘內(nèi)疏散效率下降50%或出現(xiàn)傷情。

3響應(yīng)級別動(dòng)態(tài)調(diào)整

響應(yīng)啟動(dòng)后由指揮部技術(shù)組（聯(lián)合工程、安保等部門）每20分鐘評估一次，依據(jù)《擁擠踩踏事件處置效果評估矩陣》調(diào)整級別。調(diào)整依據(jù)包括傷員轉(zhuǎn)運(yùn)量（每百名疏散人員新增傷員數(shù)）、核心區(qū)密度下降率、外圍秩序恢復(fù)時(shí)間三項(xiàng)指標(biāo)。原則上響應(yīng)級別提升需在事態(tài)失控前完成，避免出現(xiàn)處置資源與風(fēng)險(xiǎn)等級嚴(yán)重錯(cuò)配的情形。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

預(yù)警信息通過站內(nèi)電子顯示屏、廣播系統(tǒng)、地面的聲光報(bào)警器及應(yīng)急APP同時(shí)發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包含“擁擠預(yù)警”“注意擁擠風(fēng)險(xiǎn)”等警示詞，并提示預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、影響區(qū)域及疏散指引。預(yù)警級別分為黃、橙、紅三級，分別對應(yīng)密度超標(biāo)率100%-150%、150%-200%、200%以上，發(fā)布時(shí)同步展示實(shí)時(shí)客流熱力圖。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后30分鐘內(nèi)完成以下準(zhǔn)備：

隊(duì)伍方面，應(yīng)急小分隊(duì)進(jìn)入待命狀態(tài)，安保部部署骨干力量至關(guān)鍵點(diǎn)位，啟動(dòng)“雙交班”制度確保信息無縫傳遞；

物資方面，檢查應(yīng)急照明、對講機(jī)、擴(kuò)音器等設(shè)備電量，補(bǔ)充隔離帶、路錐等防護(hù)物資至各關(guān)鍵區(qū)域；

裝備方面，啟動(dòng)人流監(jiān)測系統(tǒng)自動(dòng)追蹤密度變化，無人機(jī)升空進(jìn)行空中巡查；

后勤方面，食堂準(zhǔn)備應(yīng)急餐食，確保人員連續(xù)作戰(zhàn)；

通信方面，建立“核心通信群”，確保指揮部指令直達(dá)各小組。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除由指揮部根據(jù)客流監(jiān)測數(shù)據(jù)及現(xiàn)場報(bào)告綜合判斷?；緱l件為：核心區(qū)域人員密度回落至安全閾值以下（低于100%），現(xiàn)場秩序恢復(fù)常態(tài)，且持續(xù)15分鐘無反彈跡象。解除指令由總指揮簽發(fā)，通過原發(fā)布渠道通知，并要求信息發(fā)布組在30分鐘內(nèi)撤除所有預(yù)警標(biāo)識。責(zé)任人需在解除指令中簽字確認(rèn)，并存檔預(yù)警期間的工作記錄。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

響應(yīng)級別依據(jù)《擁擠踩踏事故分級標(biāo)準(zhǔn)》（包含密度、傷情、影響范圍等量化指標(biāo)）確定。啟動(dòng)程序包括：

應(yīng)急會(huì)議：啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)召開指揮部第一次會(huì)議，明確分工，會(huì)議紀(jì)要由辦公室記錄；

信息上報(bào)：一級響應(yīng)2小時(shí)內(nèi)向主管部門及上級單位報(bào)告，內(nèi)容包含傷亡統(tǒng)計(jì)、處置方案；

資源協(xié)調(diào)：啟動(dòng)應(yīng)急庫存調(diào)配，工程部協(xié)調(diào)站外資源；

信息公開：宣傳組依據(jù)指揮部授權(quán)發(fā)布初步信息；

后勤及財(cái)力保障：財(cái)務(wù)部準(zhǔn)備應(yīng)急資金，保障物資供應(yīng)。

2應(yīng)急處置

現(xiàn)場警戒疏散：設(shè)立紅色警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，安保組實(shí)施分區(qū)疏導(dǎo)，利用單向通道控制人流方向；

人員搜救：醫(yī)療救護(hù)組佩戴反光背心，使用擔(dān)架、頸托等裝備，遵循“先救命后治傷”原則；

醫(yī)療救治：設(shè)置臨時(shí)救治點(diǎn)，遵循“現(xiàn)場分類+快速轉(zhuǎn)運(yùn)”模式，重傷員由駐點(diǎn)急救醫(yī)生初步處置后轉(zhuǎn)院；

現(xiàn)場監(jiān)測：持續(xù)追蹤人流速度、壓力分布，無人機(jī)每30分鐘更新全景圖；

技術(shù)支持：信息組提供客流預(yù)測模型，優(yōu)化疏散路徑；

工程搶險(xiǎn)：維修組排除電梯故障，臨時(shí)開放備用通道；

環(huán)境保護(hù)：事故處置完畢后，清理地面血跡等污染物，評估設(shè)施損壞情況；

人員防護(hù)：所有一線人員需佩戴防護(hù)手套、護(hù)目鏡，必要時(shí)使用呼吸器，每4小時(shí)更換一次防護(hù)用品。

3應(yīng)急支援

請求支援程序：現(xiàn)場組在疏散受阻時(shí)，通過應(yīng)急APP向公安、消防等部門發(fā)送支援需求，需附帶位置坐標(biāo)、現(xiàn)場照片及需求數(shù)據(jù)；

聯(lián)動(dòng)程序：由指揮部指定聯(lián)絡(luò)員（通常為安保部經(jīng)理）與外部力量對接，統(tǒng)一行動(dòng)指令；

指揮關(guān)系：外部力量到達(dá)后，由現(xiàn)場最高級別指揮官（通常為公安負(fù)責(zé)人）統(tǒng)一指揮，客運(yùn)站場指揮部提供配合。

4響應(yīng)終止

響應(yīng)終止條件：現(xiàn)場人員全部清空，無次生風(fēng)險(xiǎn)，傷員得到有效救治，秩序恢復(fù)常態(tài)。由指揮部技術(shù)組提交《響應(yīng)終止評估報(bào)告》，經(jīng)總指揮審核后宣布。責(zé)任人需在報(bào)告上簽字，并通知各小組恢復(fù)正常工作。

七、后期處置

1污染物處理

對事故現(xiàn)場進(jìn)行分區(qū)消毒，重點(diǎn)區(qū)域（如倒地人員接觸地面）使用專業(yè)消毒劑，遵循“先隔離后清理”原則。建立污染物處置臺賬，記錄消毒范圍、藥劑用量及檢測指標(biāo)。委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)對空氣、水體進(jìn)行檢測，確保符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

事故處理完畢后72小時(shí)內(nèi)完成設(shè)施安全評估，啟動(dòng)“分段恢復(fù)”模式，優(yōu)先開放核心區(qū)域通道。運(yùn)用客流模擬軟件評估影響，根據(jù)恢復(fù)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整班次密度，恢復(fù)率每提升20%，增加10%的運(yùn)力投放，直至達(dá)到預(yù)警前水平。

3人員安置

設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)供受影響的旅客休息，提供飲用水、應(yīng)急食品。心理援助組對傷員及目擊者開展心理疏導(dǎo)，建立《心理干預(yù)對象清單》，每半天進(jìn)行一次團(tuán)體輔導(dǎo)。對事件相關(guān)員工進(jìn)行調(diào)崗處理，避免二次傷害。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

建立應(yīng)急通信“三位一體”網(wǎng)絡(luò)（有線電話、衛(wèi)星電話、對講機(jī)），指定每部門1名聯(lián)絡(luò)員，定期更新《應(yīng)急通訊錄》。備用方案包括：核心指揮組配備加密手持臺，重要節(jié)點(diǎn)預(yù)埋應(yīng)急電話線，利用移動(dòng)基站臨時(shí)覆蓋。保障責(zé)任人由總值班室主任擔(dān)任，每日檢查設(shè)備，每月組織通信演練。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急人力資源體系包括：

專家組：由安全、運(yùn)營、心理等領(lǐng)域的資深員工組成，每月召開研判會(huì)；

專兼職隊(duì)伍：安保部的100人應(yīng)急小分隊(duì)（含防暴隊(duì)）、各班組兼職引導(dǎo)員；

協(xié)議隊(duì)伍：與鄰近消防站、醫(yī)療急救中心簽訂聯(lián)勤協(xié)議，建立《應(yīng)急協(xié)作清單》。各隊(duì)伍需每年進(jìn)行技能復(fù)訓(xùn)，考核合格率需達(dá)95%以上。

3物資裝備保障

應(yīng)急物資清單包含：

生命救援類：100套急救包（含AED）、50副防護(hù)面罩、20頂安全帽；

疏散引導(dǎo)類：50卷警戒帶、20個(gè)路錐、10臺擴(kuò)音器；

安撫安撫類：200瓶礦泉水、500份方便面、20床應(yīng)急毯。

所有物資存放在安保部地下倉庫，按“先進(jìn)先出”原則管理，每季度盤點(diǎn)，半年補(bǔ)充一次。建立《應(yīng)急物資臺賬》，記錄規(guī)格、數(shù)量、存放位置及負(fù)責(zé)人（安保部張三）。

九、其他保障

1能源保障

保障應(yīng)急照明、廣播系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)備在停電時(shí)正常工作。配備200組應(yīng)急照明電池，由工程部每月檢查容量，確保事故發(fā)生時(shí)能維持8小時(shí)照明。柴油發(fā)電機(jī)置于站外安全區(qū)域，儲備燃料滿足24小時(shí)運(yùn)行需求。

2經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)務(wù)部設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)基金，額度不低于上一年度營業(yè)收入的1%，專款用于傷員救治、物資采購及設(shè)施修復(fù)。支出流程簡化，經(jīng)總指揮審批后可先行賠付。

3交通運(yùn)輸保障

協(xié)調(diào)鄰近公交場站開辟綠色通道，預(yù)留10個(gè)應(yīng)急停車位。配備5輛站內(nèi)專用巡邏車，由運(yùn)營部管理，確保10分鐘內(nèi)到達(dá)任何區(qū)域。建立《外部運(yùn)輸資源清單》，包含出租車、網(wǎng)約車合作平臺聯(lián)系方式。

4治安保障

協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)在高峰時(shí)段增派警力，設(shè)置“應(yīng)急警務(wù)點(diǎn)”，負(fù)責(zé)維護(hù)核心區(qū)秩序。安保部實(shí)施“網(wǎng)格化”巡邏，每平方公里不少于2名人員，配備酒精測試儀、強(qiáng)光手電等裝備。

5技術(shù)保障

信息中心維護(hù)客流監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)傳輸延遲小于5秒。無人機(jī)隊(duì)負(fù)責(zé)空中巡查，續(xù)航時(shí)間不少于30分鐘。建立技術(shù)專家?guī)?，供現(xiàn)場咨詢。

6醫(yī)療保障

與鄰近三級甲等醫(yī)院簽訂《應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)協(xié)議》，明確轉(zhuǎn)診流程。站內(nèi)設(shè)置2個(gè)急救點(diǎn)，配備駐站醫(yī)生和護(hù)士，儲備藥品滿足72小時(shí)需求。建立《傷員轉(zhuǎn)運(yùn)清單》，標(biāo)注各醫(yī)院救治能力。

7后勤保障

食品中心準(zhǔn)備應(yīng)急餐食，確保每日供應(yīng)1000份熱食。設(shè)立臨時(shí)休息區(qū)，提供桌椅、飲水機(jī)等設(shè)施。建立《后勤服務(wù)供應(yīng)商庫》，涵蓋清潔、維修等企業(yè)。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、擁擠踩踏風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)、疏散引導(dǎo)技術(shù)（含心理疏導(dǎo)技巧）、傷員分類與急救（AED使用）、通信聯(lián)絡(luò)規(guī)范、不同場景（如雨雪天氣）的處置預(yù)案。結(jié)合某站場踩踏事件復(fù)盤，增加“恐慌情緒管理”與“沖突升級控制”模塊。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

指定各部門負(fù)責(zé)人、班組長、駐站醫(yī)生、安保骨干為關(guān)鍵培訓(xùn)人員，要求其掌握應(yīng)急處置流程、資源調(diào)配權(quán)限及跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

3參加培訓(xùn)人員

全體員工每年參加至少2次培訓(xùn)，新入職員工必須考核合格方可上崗。重點(diǎn)崗位（如安檢、廣播）人員需通過《疏散效率測試》（模擬條件下10分鐘疏散率達(dá)標(biāo)≥90%）。

4實(shí)踐演練要求

每季度組織1次桌面推演，半年開展1次單項(xiàng)演練（如AED實(shí)操），每年舉辦1次綜合性演練。演練需覆蓋至少3種預(yù)警級別，檢驗(yàn)“信息傳遞時(shí)間窗”（指令下達(dá)至第一響應(yīng)到達(dá)）是否≤3分鐘。

5案