第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地鐵防臺防汛應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于地鐵運營單位在臺風、暴雨等氣象災害引發(fā)或可能引發(fā)地鐵運營中斷、設施損壞、人員傷亡等應急情況下的處置工作。預案涵蓋地鐵線路、車站、車輛段、控制中心等關鍵區(qū)域的防臺防汛應急響應，以及與氣象、水利、公安等外部單位的協(xié)同聯(lián)動。以2021年臺風“梅花”侵襲上海為例，當時地鐵系統(tǒng)因暴雨導致部分車站進水、軌道積水，通過啟動三級應急響應，在2小時內(nèi)完成積水抽排和線路恢復，驗證了預案在突發(fā)情況下的適用性和有效性。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制能力，將應急響應分為四個等級。一級響應適用于重大災害事件，如臺風中心過境時出現(xiàn)地鐵系統(tǒng)大面積癱瘓或核心設施嚴重損毀，例如車站水位超過50厘米、接觸網(wǎng)倒伏等情形；二級響應適用于較大影響事件，如單線中斷或多個車站受淹，需跨部門協(xié)調(diào)資源；三級響應適用于一般影響事件，如少量車站輕微積水或設備局部故障；四級響應適用于次生影響事件，如排水系統(tǒng)輕微堵塞等。分級原則遵循“分級負責、逐級啟動”機制，確保響應與災害等級匹配，避免資源錯配。以某地鐵公司2022年防汛演練數(shù)據(jù)為例，當監(jiān)測到外圍水位超警戒線時，通過啟動四級響應提前部署人員，成功避免后續(xù)三級響應的升級。

二、應急組織機構(gòu)及職責

1應急組織形式及構(gòu)成單位

成立地鐵防臺防汛應急指揮部，由運營單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、技術、運營的副總經(jīng)理擔任副總指揮，下設綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、運營保障組、設備設施保障組、后勤保障組及信息發(fā)布組。成員單位包括運營調(diào)度中心、行車部、維修部、車資部、安保部、客服中心及各線路分公司。指揮部設于運營控制中心，確保信息通暢和指揮高效。

2工作小組職責分工

綜合協(xié)調(diào)組：負責指揮部日常工作，統(tǒng)籌各部門資源調(diào)配，協(xié)調(diào)外部單位對接，確保指令傳達無誤。牽頭制定應急方案并監(jiān)督執(zhí)行，收集匯總各小組報告。

搶險救援組：由維修部、安保部及線路分公司骨干組成，負責現(xiàn)場搶險，包括圍堰加固、排水系統(tǒng)修復、設備設施轉(zhuǎn)移、人員疏散引導。必要時啟動應急破拆作業(yè)，優(yōu)先保障人員安全。

運營保障組：由調(diào)度中心、行車部、客服中心組成，負責發(fā)布運營調(diào)整通告，組織乘客安全轉(zhuǎn)移，調(diào)整行車計劃，監(jiān)控線路運行狀態(tài)，確保信息發(fā)布及時準確。

設備設施保障組：由維修部、車資部負責，負責供電系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、通風系統(tǒng)等關鍵設備的應急檢修與恢復，保障應急照明、通信設備正常運行。

后勤保障組：負責應急物資儲備、調(diào)配，包括沙袋、水泵、照明設備、食品、藥品等，保障搶險人員餐飲、住宿及醫(yī)療需求。

信息發(fā)布組：由宣傳部、客服中心組成，負責通過官網(wǎng)、微博、車站廣播等渠道發(fā)布臺風預警、防汛信息及運營動態(tài)，回應公眾關切，避免恐慌情緒。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守電話，由指揮部指定專人負責值守，確保臺風、暴雨預警信息及事故報告即時接收。值守人員需具備應急處置基礎知識，能夠初步判斷信息性質(zhì)并啟動相應程序。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

信息接收：通過氣象預警平臺、行業(yè)信息共享系統(tǒng)、內(nèi)部通信網(wǎng)絡及現(xiàn)場報告等多渠道接收信息，建立信息臺賬，記錄接收時間、來源、內(nèi)容。

內(nèi)部通報：接報后10分鐘內(nèi)，值守人員向綜合協(xié)調(diào)組報告。綜合協(xié)調(diào)組在30分鐘內(nèi)評估信息等級，通過內(nèi)部電話、即時通訊群組或應急廣播系統(tǒng)向指揮部成員及受影響單位發(fā)布初步通報，明確響應啟動條件。

責任人：值守人員對信息接收負責，綜合協(xié)調(diào)組對內(nèi)部通報負責。

3向上級報告事故信息

報告流程：一級響應立即向市級應急管理部門及行業(yè)主管部門報告；二級響應在2小時內(nèi)報告；三級響應在4小時內(nèi)報告；四級響應視情況擇機報告。報告內(nèi)容包含災害等級、影響范圍、人員傷亡、設施損毀、處置進展等關鍵信息，附現(xiàn)場照片或視頻作為佐證。

報告時限：重大事件需在30分鐘內(nèi)首報，后續(xù)每2小時更新一次進展，直至應急狀態(tài)解除。

責任人：綜合協(xié)調(diào)組牽頭報告，技術負責人核實數(shù)據(jù)，主要負責人審批內(nèi)容。

4向外部單位通報事故信息

通報對象：氣象部門、水利部門、公安部門、交通運輸部門及沿線區(qū)政府。

通報方法：通過政務聯(lián)絡平臺、專用短信系統(tǒng)或會議電話進行通報，說明事故影響及所需支持。

通報程序：綜合協(xié)調(diào)組整理事故信息，經(jīng)指揮部批準后，由主要負責人或授權(quán)人員執(zhí)行通報。

責任人：綜合協(xié)調(diào)組負責聯(lián)絡，指揮部分管領導審核。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

響應啟動遵循“分級負責、動態(tài)調(diào)整”原則。綜合協(xié)調(diào)組接報后，立即根據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍及可控性，對照響應分級條件進行研判，形成啟動建議方案。指揮部在1小時內(nèi)完成決策，由總指揮或授權(quán)副總指揮發(fā)布啟動令。當事故信息達到一級或二級響應條件時，可實行“自動觸發(fā)”機制，系統(tǒng)自動啟動預設程序，同時指揮部確認并完善處置方案。

預警啟動：當事故信息尚未達到響應啟動條件，但可能發(fā)展為較嚴重事件時，由指揮部決定啟動預警響應，組織應急準備，包括人員集結(jié)、物資檢查、設備預置，并加強監(jiān)測預警。預警狀態(tài)持續(xù)期間，每2小時評估事態(tài)發(fā)展。

2響應級別調(diào)整

響應啟動后，指揮部成立現(xiàn)場研判小組，由技術專家、一線指揮人員及各部門負責人組成，利用視頻監(jiān)控、傳感器數(shù)據(jù)、現(xiàn)場報告等多源信息，每3小時進行一次綜合研判。研判內(nèi)容涵蓋水位變化、結(jié)構(gòu)安全、設備運行、乘客流量等關鍵指標。若事態(tài)惡化或處置能力不足，啟動程序在30分鐘內(nèi)升級；若事態(tài)得到有效控制，可在1小時內(nèi)降級。調(diào)整決定需經(jīng)指揮部集體研究，并通報各相關方。

責任人：綜合協(xié)調(diào)組負責組織研判，現(xiàn)場研判小組負責技術分析，指揮部負責最終決策。

五、預警

1預警啟動

預警信息發(fā)布遵循“權(quán)威發(fā)布、快速傳遞、精準到點”原則。當氣象部門發(fā)布臺風、暴雨預警信號達到黃色以上級別，或監(jiān)測到關鍵區(qū)域水位、雨量突破預設閾值時，綜合協(xié)調(diào)組在30分鐘內(nèi)編制預警信息。發(fā)布渠道包括：運營控制中心大屏、車站電子顯示屏、官方微博微信、乘客信息廣播系統(tǒng)、應急聯(lián)動廣播網(wǎng)絡。發(fā)布內(nèi)容明確預警級別、影響區(qū)域、預計影響時間、安全提示及服務調(diào)整方案，如“XX線路因預判可能積水，預計XX時起采取限流措施”。

2響應準備

預警啟動后，指揮部立即啟動響應準備程序：

隊伍準備：組織搶險救援組、運營保障組人員提前到崗，維修部、車資部安排專業(yè)人員駐守重點區(qū)段；安保部加強車站及線路巡查頻次。

物資準備：后勤保障組檢查沙袋、排水泵、移動照明燈、防水布等應急物資庫存，不足部分在2小時內(nèi)調(diào)撥至指定倉庫；車資部預置應急食品、飲用水。

裝備準備：維修部對排水系統(tǒng)、應急照明、通風設備進行巡檢，確保功能完好；技術部門啟動應急通信系統(tǒng)備份，確保調(diào)度指揮鏈路暢通。

后勤準備：為搶險人員安排臨時休息點及必要防護用品，財務部準備應急資金。

通信準備：建立應急通信群組，確保指揮部與各小組、外部單位聯(lián)絡暢通。

3預警解除

預警解除由綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)氣象部門信息及現(xiàn)場研判結(jié)果提出建議，經(jīng)指揮部批準后執(zhí)行?；緱l件包括：臺風中心移出影響范圍、暴雨結(jié)束且水位持續(xù)下降、重點區(qū)域風險消除。解除要求：確認預警條件完全消失后1小時內(nèi)發(fā)布解除通告，通過原有渠道同步播報，并評估是否需要降級應急響應。責任人：綜合協(xié)調(diào)組牽頭，技術負責人提供專業(yè)支持，指揮部主要負責人審批。

六、應急響應

1響應啟動

響應級別根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢及影響程度，由指揮部在綜合協(xié)調(diào)組研判報告后1小時內(nèi)確定。啟動程序包括：

應急會議：總指揮或授權(quán)副總指揮主持啟動會，明確各部門職責、處置方案及聯(lián)絡方式，會議記錄由綜合協(xié)調(diào)組整理存檔。

信息上報：按第三部分規(guī)定時限向上級及外部單位報告事故信息。

資源協(xié)調(diào)：綜合協(xié)調(diào)組匯總各部門需求，形成資源需求清單，指揮部協(xié)調(diào)調(diào)配。

信息公開：信息發(fā)布組根據(jù)指揮部指令，及時發(fā)布運營調(diào)整、安全提示等信息。

后勤保障：后勤保障組確保搶險人員食宿、物資供應。

財力保障：財務部門根據(jù)指揮部指令，啟動應急經(jīng)費審批程序。

2應急處置

事故現(xiàn)場處置措施：

警戒疏散：安保部在受影響區(qū)域周邊設置警戒線，客服中心工作人員引導乘客安全撤離，優(yōu)先疏散至高地或備用車站。

人員搜救：搶險救援組攜帶專業(yè)設備，搜救被困人員，遵循“先救人員、后保設備”原則。

醫(yī)療救治：與定點醫(yī)院建立綠色通道，急救小組對傷員進行初步處理并轉(zhuǎn)運。

現(xiàn)場監(jiān)測：技術部門利用傳感器、無人機等設備，實時監(jiān)測水位、結(jié)構(gòu)變形、設備狀態(tài)。

技術支持：專家團隊提供遠程或現(xiàn)場技術指導，解決處置難題。

工程搶險：維修部組織搶修排水系統(tǒng)、加固設施，必要時實施臨時隔離或封站。

環(huán)境保護：處置過程中減少泥漿、廢水外泄，避免污染周邊環(huán)境。

人員防護：所有現(xiàn)場人員必須佩戴符合標準的防護用品，包括防水服、安全帽、呼吸器、救生衣等，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。

3應急支援

當內(nèi)部資源無法控制事態(tài)時，由綜合協(xié)調(diào)組通過應急聯(lián)絡渠道向外部請求支援：

請求程序及要求：明確事故簡報、所需支援類型（如大型排水設備、特種救援隊）、現(xiàn)場聯(lián)系方式，請求時限不超過30分鐘。

聯(lián)動程序及要求：指揮部指定專人負責對接外部力量，提供現(xiàn)場指引，協(xié)同處置。

指揮關系：外部力量到達后，由指揮部總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必要時成立聯(lián)合指揮組，明確分工，避免指令沖突。

4響應終止

響應終止由指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況研究決定?；緱l件包括：災害源消除、主要險情排除、人員安全得到保障、運營秩序基本恢復。終止要求：確認終止條件后2小時內(nèi)宣布終止應急狀態(tài)，撤銷現(xiàn)場指揮部，相關資料歸檔。責任人：總指揮最終決策，綜合協(xié)調(diào)組負責執(zhí)行與記錄。

七、后期處置

1污染物處理

對受淹區(qū)域進行徹底清理，重點排查車站、設備間、管溝等處的油污、垃圾等污染物。由車資部、維修部負責，采用吸污車、專業(yè)清洗設備進行處置，污水經(jīng)收集處理達標后排放。對受污染的通風空調(diào)濾網(wǎng)、地面材料等進行更換，并委托有資質(zhì)單位進行環(huán)境檢測，確保符合相關標準。

2生產(chǎn)秩序恢復

運營恢復：由調(diào)度中心、行車部根據(jù)線路受損情況，制定分階段恢復方案，先恢復關鍵區(qū)段，再逐步恢復全線?；謴瓦^程中加強列車加減速控制，限制載客率。

設備恢復：維修部對受損設備進行搶修，車資部恢復票務系統(tǒng)。技術部門組織對供電、信號、通信等系統(tǒng)進行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，確保系統(tǒng)穩(wěn)定。

質(zhì)量控制：加強檢修力度，對防汛措施落實情況進行評估，完善應急預案。

3人員安置

對受影響乘客提供臨時交通接駁服務，由客服中心協(xié)調(diào)公交、出租車資源。對因搶險導致無法正常工作的員工，安排調(diào)休或輪休。對受災員工，根據(jù)情況提供必要援助。指揮部組織對員工進行心理疏導，幫助恢復工作狀態(tài)。同時，配合政府部門做好受影響區(qū)域居民的安置工作。

八、應急保障

1通信與信息保障

建立多渠道通信網(wǎng)絡，確保應急期間信息暢通。保障單位包括運營控制中心、各線路分公司、維修部、安保部及客服中心。關鍵人員聯(lián)系方式錄入應急通訊錄，并通過加密電話、衛(wèi)星電話、對講機等設備保障基礎通信。備用方案包括啟用移動基站、鋪設臨時光纜，以及利用互聯(lián)網(wǎng)會議平臺進行遠程會商。保障責任人：運營控制中心負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關部門負責人為直接責任人，定期檢驗通信設備完好性。

2應急隊伍保障

應急人力資源構(gòu)成：

專家組：由運營、維修、技術、安全等領域資深人員組成，提供技術支持與決策建議。

專兼職應急救援隊伍：由維修部、車資部、安保部人員組成，承擔現(xiàn)場搶險、設備搶修、秩序維護等任務，定期開展培訓和演練。

協(xié)議應急救援隊伍：與專業(yè)救援公司簽訂合作協(xié)議，提供大型設備操作、危化品處置等專業(yè)服務。隊伍調(diào)動需經(jīng)指揮部批準。

3物資裝備保障

應急物資和裝備清單：

類型：沙袋、排水泵（含移動式）、應急照明設備、發(fā)電機、防水布、救生衣、急救包、通訊設備、檢測儀器等。

數(shù)量：根據(jù)線路長度、車站數(shù)量及歷史災害數(shù)據(jù)配置，關鍵物資保持至少2個月消耗量。

性能：需滿足相關國家標準，如排水泵流量、揚程符合最大排水需求。

存放位置：指定倉庫集中存放，重要裝備部署在控制中心或車輛段。

運輸及使用條件：制定各類裝備操作規(guī)程，確保人員持證上崗。運輸車輛配備應急標識。

更新及補充時限：每年對庫存物資進行盤點，根據(jù)損耗情況于次年3月前完成補充。

管理責任人：后勤保障組負責日常管理，技術部門負責裝備維護，建立電子臺賬，實時更新庫存及狀態(tài)信息。

九、其他保障

1能源保障

保障應急期間電力供應穩(wěn)定，控制中心、重要車站、通風設備、應急照明等關鍵負荷配備獨立備用電源。建立備用電源啟用流程，確保搶險作業(yè)不受停電影響。與電力公司建立應急聯(lián)動機制，提前預置應急發(fā)電機，定期進行啟動測試。

2經(jīng)費保障

設立應急專項經(jīng)費，納入年度預算，確保搶險、恢復、補償?shù)荣M用及時到位。財務部門開設應急資金快速審批通道，重大支出由指揮部報主要負責人審批。經(jīng)費使用接受審計監(jiān)督。

3交通運輸保障

保障搶險人員、物資、設備的運輸暢通。協(xié)調(diào)公安部門開辟應急通道，優(yōu)先保障搶險車輛通行。預置應急運輸車輛，用于轉(zhuǎn)移傷員、疏散乘客及運輸關鍵物資。

4治安保障

加強受影響區(qū)域治安巡邏，安保部門負責維護現(xiàn)場秩序，防止盜竊、破壞等事件發(fā)生。必要時請求公安部門派員支援，設立臨時警務點，確保乘客安全。

5技術保障

技術部門負責應急通信、監(jiān)測預警、數(shù)據(jù)分析等技術支撐，建立專家?guī)焯峁┻h程技術指導。確保BIM模型、GIS系統(tǒng)等工具在應急狀態(tài)下的可用性，為決策提供依據(jù)。

6醫(yī)療保障

依托合作醫(yī)院建立急救綠色通道，配備救護車駐守關鍵區(qū)域或控制中心。儲備足夠的急救藥品和醫(yī)療物資，對車站工作人員進行急救技能培訓，確保傷員得到及時救治。

7后勤保障

后勤保障組負責搶險人員餐飲、住宿、洗漱等生活服務，提供必要的防暑降溫或御寒物品。做好物資儲備管理，確保食品、飲用水新鮮充足。

十、應急預案培訓

1培訓內(nèi)容

培訓內(nèi)容涵蓋應急預案體系框架、防臺防汛災害特點、地鐵運營風險點、應急響應流程、各崗位職責、應急處置技能（如排水系統(tǒng)操作、有限空間救援、接觸網(wǎng)搶修）、自救互救知識、以及應急通信聯(lián)絡方式。結(jié)合地鐵行業(yè)特點，增加對結(jié)構(gòu)沉降監(jiān)測、設備防水等級、應急預案中的疏散策略等專業(yè)知識培訓。

2關鍵培訓人員

識別指揮部成員、各工作組負責人、現(xiàn)場指揮人員、技術專家、關鍵崗位員工（如調(diào)度員、司機、維修工、客服中心骨干）作為關鍵培訓人員，需掌握應急處置核心技能及協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3參加培訓人員

分為全員培訓與專項培訓。全員培訓每年組織1次，覆蓋所有員