安全整治行動方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述為根本遵循，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位，全面排查整治安全風(fēng)險隱患，壓實各方安全責(zé)任，完善安全管理制度，提升本質(zhì)安全水平，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）工作目標(biāo)

（三）基本原則

1.堅持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)。針對安全生產(chǎn)突出問題和易發(fā)多發(fā)事故領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策，靶向整治，解決一批長期存在的頑瘴痼疾。

2.堅持標(biāo)本兼治，注重長效機(jī)制。既要集中解決當(dāng)前突出問題，也要健全制度體系，推動安全管理常態(tài)化、規(guī)范化。

3.堅持屬地管理，壓實各方責(zé)任。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，形成工作合力。

4.堅持嚴(yán)格執(zhí)法，強化震懾效應(yīng)。對違法違規(guī)行為“零容忍”，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

二、整治范圍與重點領(lǐng)域

（一）重點行業(yè)領(lǐng)域覆蓋

1.高危行業(yè)領(lǐng)域深化整治

礦山行業(yè)聚焦煤礦、非煤礦山重大災(zāi)害治理，將瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害類型作為核心整治對象，要求所有煤礦完成瓦斯抽采系統(tǒng)升級，實現(xiàn)“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”；非煤礦山重點排查尾礦庫、地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)、露天礦山邊坡穩(wěn)定性，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的尾礦庫一律停止運行，實施閉庫銷號。?；沸袠I(yè)以“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重大危險源）企業(yè)為核心，整治?；穬Υ嬖O(shè)施（儲罐、倉庫）安全間距不足、管道老化、自動化控制系統(tǒng)失效等問題，要求涉及“兩重點一重大”的企業(yè)必須實現(xiàn)自動化控制、智能化監(jiān)控，重大危險源全部納入在線監(jiān)測平臺。建筑施工領(lǐng)域針對深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危險性較大的分部分項工程，開展“防坍塌、防墜落”專項整治，嚴(yán)查無資質(zhì)施工、違法分包轉(zhuǎn)包、未按方案施工等行為，對深基坑工程實行第三方安全評估制度，高支模搭設(shè)前必須經(jīng)專家論證。

2.新興行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范整治

新能源行業(yè)重點整治光伏電站、風(fēng)電項目安全風(fēng)險，針對光伏電站火災(zāi)事故頻發(fā)問題，要求所有光伏電站安裝智能火災(zāi)報警系統(tǒng)和自動滅火裝置，對組件陣列布局、逆變器安裝、電纜敷設(shè)等環(huán)節(jié)開展安全檢查，確保符合防火規(guī)范；風(fēng)電項目重點排查塔筒安裝、葉片吊裝、高空作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全防護(hù)措施，嚴(yán)禁無證人員從事高空作業(yè)，要求風(fēng)電場配備應(yīng)急救援設(shè)備和專業(yè)救援隊伍。物流倉儲行業(yè)聚焦電商倉儲、冷鏈物流、危險品倉儲等領(lǐng)域，整治倉儲建筑結(jié)構(gòu)安全（如貨架超載、倉庫違規(guī)改建）、消防設(shè)施缺失、貨物堆放混亂等問題，要求電商倉儲倉庫實行“貨物分類存放、通道暢通”管理，冷鏈物流企業(yè)落實溫控監(jiān)測和生物安全防護(hù)措施，危險品倉儲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“雙人雙鎖”制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域針對數(shù)據(jù)中心、人工智能應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興場景，整治電力供應(yīng)中斷、服務(wù)器過熱、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險，要求數(shù)據(jù)中心配備雙回路電源和備用發(fā)電機(jī)，實現(xiàn)溫濕度實時監(jiān)控；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)，部署入侵檢測系統(tǒng)和防火墻，防止黑客攻擊導(dǎo)致生產(chǎn)事故。

3.公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

教育領(lǐng)域重點整治學(xué)校食堂食品安全、校園消防設(shè)施、校車安全等問題，要求學(xué)校食堂嚴(yán)格執(zhí)行“明廚亮灶”制度，落實食材采購索證索票、從業(yè)人員健康檢查等規(guī)定；校園消防設(shè)施定期檢測，確保消防通道、安全出口暢通，校車必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，配備隨車照管人員，嚴(yán)禁超載、超速。醫(yī)療領(lǐng)域聚焦醫(yī)院消防安全、醫(yī)療設(shè)備安全、醫(yī)療廢物處理等問題，整治醫(yī)院病房、門診樓等人員密集場所的消防設(shè)施損壞、電氣線路老化問題，要求大型醫(yī)療設(shè)備（如CT、MRI）定期維護(hù)保養(yǎng)，落實醫(yī)療廢物分類收集、轉(zhuǎn)運、處置流程，嚴(yán)防醫(yī)療廢物泄漏、流失。養(yǎng)老領(lǐng)域針對養(yǎng)老院消防、護(hù)理安全、食品安全等問題，整治養(yǎng)老院消防通道堵塞、應(yīng)急照明失效、護(hù)理人員無證上崗等問題，要求養(yǎng)老院配備必要的應(yīng)急物資（如輪椅、急救藥品），落實老年人護(hù)理風(fēng)險評估制度，嚴(yán)防墜床、跌倒、噎食等意外事件。商場超市領(lǐng)域重點整治消防安全、人員密集管理、特種設(shè)備安全等問題，要求商場超市定期開展消防演練，設(shè)置明顯的安全出口標(biāo)識，電梯、自動扶梯等特種設(shè)備定期檢驗，嚴(yán)禁在安全通道堆放貨物，確保顧客購物安全。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)與部位鎖定

1.生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)風(fēng)險管控

礦山開采環(huán)節(jié)重點整治采掘工作面違規(guī)作業(yè)、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)等問題，要求采掘工作面必須執(zhí)行“一炮三檢”（裝藥前、放炮前、放炮后檢查瓦斯）制度，通風(fēng)系統(tǒng)實現(xiàn)“獨立、穩(wěn)定、可靠”，嚴(yán)禁串聯(lián)通風(fēng)；危化品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治反應(yīng)釜超溫超壓、冷卻系統(tǒng)失效、緊急停車系統(tǒng)不靈敏等問題，要求反應(yīng)釜安裝溫度、壓力自動報警裝置，冷卻系統(tǒng)采用雙回路設(shè)計，緊急停車系統(tǒng)定期測試，確保在異常情況下能立即停車。建筑施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治模板支撐體系不牢固、鋼筋綁扎不規(guī)范、混凝土澆筑順序錯誤等問題，要求模板支撐體系由專業(yè)隊伍搭設(shè)，驗收合格后方可使用；鋼筋綁扎符合設(shè)計要求，混凝土澆筑實行分層澆筑，避免荷載集中。

2.儲運環(huán)節(jié)隱患排查

?；穬Υ姝h(huán)節(jié)整治儲罐區(qū)安全間距不足、防雷防靜電設(shè)施缺失、儲存介質(zhì)超量等問題，要求儲罐區(qū)設(shè)置隔離帶和警示標(biāo)識，防雷防靜電設(shè)施定期檢測，儲存介質(zhì)不得超過罐容的80%；危化品運輸環(huán)節(jié)整治運輸車輛超載、超限、未按規(guī)定路線行駛、駕駛員無證上崗等問題，要求運輸車輛安裝GPS定位系統(tǒng)和行駛記錄儀，實行“一車一檔”管理，駕駛員必須持有危險品運輸資格證，嚴(yán)禁超載、超速。物流儲運環(huán)節(jié)整治貨物堆放過高、裝卸機(jī)械違規(guī)操作、貨物包裝破損等問題，要求貨物堆放高度不得超過規(guī)定限額，裝卸機(jī)械由持證人員操作，貨物包裝必須符合運輸要求，破損包裝及時更換。

3.從業(yè)人員行為規(guī)范

特種作業(yè)人員整治無證上崗、違規(guī)操作、未按規(guī)定佩戴防護(hù)用品等問題，要求特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重機(jī)司機(jī)）必須持證上崗，定期參加安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；作業(yè)時必須佩戴符合要求的防護(hù)用品（如安全帽、安全帶、防護(hù)眼鏡），嚴(yán)禁酒后上崗、疲勞作業(yè)。普通從業(yè)人員整治安全意識淡薄、違規(guī)操作、未參加安全培訓(xùn)等問題，要求企業(yè)建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度，新員工必須經(jīng)過“三級安全教育”（公司級、車間級、班組級）后方可上崗；老員工定期參加復(fù)訓(xùn)，掌握崗位安全知識和應(yīng)急技能，嚴(yán)禁違規(guī)操作（如擅自拆除安全裝置、違章指揮）。管理人員整治安全責(zé)任不落實、未開展安全檢查、應(yīng)急處理不當(dāng)?shù)葐栴}，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，定期組織安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；應(yīng)急處理必須按照預(yù)案執(zhí)行，嚴(yán)禁盲目施救、擴(kuò)大事故。

（三）區(qū)域風(fēng)險分級管控

1.城市建成區(qū)風(fēng)險防控

老舊小區(qū)重點整治消防設(shè)施缺失、電氣線路老化、燃?xì)夤艿佬孤┑葐栴}，要求老舊小區(qū)安裝煙霧報警器和燃?xì)庑孤﹫缶?，電氣線路由專業(yè)隊伍改造，更換老化線路；燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z測，確保無泄漏。地下空間（如地鐵、地下商場、地下停車場）整治消防通道堵塞、應(yīng)急照明失效、通風(fēng)系統(tǒng)不完善等問題，要求地下空間設(shè)置明顯的安全出口標(biāo)識，消防通道保持暢通，應(yīng)急照明定期測試，通風(fēng)系統(tǒng)實現(xiàn)“獨立送風(fēng)、排風(fēng)”。城中村整治違法建設(shè)、出租屋安全、消防通道占用等問題，要求城中村違法建設(shè)一律拆除，出租屋實行“一戶一檔”管理，安裝煙霧報警器和滅火器，消防通道不得占用。

2.工業(yè)園區(qū)集中整治

化工園區(qū)整治企業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)鏈安全漏洞、公共配套缺失等問題，要求化工園區(qū)實行“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”制度，禁止引入不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立安全聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險信息共享；園區(qū)配備公共消防設(shè)施和應(yīng)急物資庫，定期開展園區(qū)級應(yīng)急演練。制造業(yè)園區(qū)整治企業(yè)現(xiàn)場管理混亂、設(shè)備老化、安全意識淡薄等問題，要求制造業(yè)園區(qū)實行“6S管理”（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全），設(shè)備定期維護(hù)保養(yǎng)，企業(yè)定期開展安全檢查，員工參加安全培訓(xùn)。

3.農(nóng)村地區(qū)安全治理

自建房（特別是用作經(jīng)營性場所的自建房）整治結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施、燃?xì)獍踩葐栴}，要求自建房經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)安全鑒定，符合安全標(biāo)準(zhǔn)后方可使用；用作經(jīng)營性場所的自建房必須安裝煙霧報警器和滅火器，燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z測，電氣線路規(guī)范敷設(shè)。農(nóng)用車整治無牌無證、超載、違規(guī)載人等問題，要求農(nóng)用車辦理牌照和行駛證，駕駛員持證上崗，嚴(yán)禁超載、違規(guī)載人（如搭載多人、搭載貨物）。農(nóng)業(yè)安全整治農(nóng)藥使用、農(nóng)機(jī)操作、森林防火等問題，要求農(nóng)藥使用嚴(yán)格執(zhí)行“三證”（農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證）制度，農(nóng)機(jī)操作由持證人員負(fù)責(zé)，森林防火落實“網(wǎng)格化”管理，配備滅火器材和應(yīng)急隊伍。

三、主要任務(wù)與措施

（一）全面排查風(fēng)險隱患

1.1健全排查工作機(jī)制

建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化排查體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位劃分排查網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專兼職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報；行業(yè)主管部門成立專業(yè)排查組，聯(lián)合第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對重點領(lǐng)域開展“拉網(wǎng)式”排查；建立群眾有獎舉報制度，通過熱線、APP等渠道收集安全隱患線索，形成“專業(yè)+網(wǎng)格+群眾”的排查網(wǎng)絡(luò)。實行排查清單化管理，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患逐一登記造冊，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限，確保排查無死角、無盲區(qū)。

1.2聚焦重點領(lǐng)域排查

1.2.1高危行業(yè)深度排查。礦山企業(yè)重點排查采掘工作面通風(fēng)、瓦斯抽采、頂板管理等環(huán)節(jié)，采用“井下+地面”聯(lián)合檢查方式，對瓦斯?jié)舛?、支護(hù)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)測；?；菲髽I(yè)聚焦儲罐區(qū)、反應(yīng)釜、裝卸區(qū)等部位，檢查安全間距、防雷防靜電設(shè)施、緊急切斷裝置等是否符合標(biāo)準(zhǔn)，對老舊管道開展全面檢測評估；建筑施工企業(yè)對深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程實行“每日巡查+每周專項檢查”，重點核查專項施工方案落實情況。

1.2.2新興行業(yè)專項排查。針對光伏電站、風(fēng)電項目、數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域，組織技術(shù)團(tuán)隊開展“定制化”排查，光伏電站重點檢查組件陣列防火間距、逆變器運行狀態(tài)、電纜敷設(shè)規(guī)范；風(fēng)電項目排查塔筒連接螺栓緊固情況、葉片防雷裝置、高空作業(yè)防護(hù)措施；數(shù)據(jù)中心檢查電力雙回路切換、UPS電源容量、服務(wù)器散熱系統(tǒng)，確保電力供應(yīng)穩(wěn)定和設(shè)備運行安全。

1.2.3公共服務(wù)領(lǐng)域兜底排查。教育系統(tǒng)對學(xué)校食堂、宿舍、實驗室等場所開展“三查三改”（查設(shè)施設(shè)備、查操作流程、查管理制度，改隱患問題、改薄弱環(huán)節(jié)、改管理漏洞），重點檢查燃?xì)夤艿?、消防設(shè)施、食品留樣等；醫(yī)療系統(tǒng)聚焦醫(yī)院門診樓、手術(shù)室、供氧中心等區(qū)域，排查電氣線路老化、醫(yī)療設(shè)備維護(hù)、醫(yī)療廢物暫存等問題；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點檢查消防通道暢通、應(yīng)急照明、護(hù)理員操作規(guī)范，嚴(yán)防墜床、噎食等意外事件。

1.3運用技術(shù)手段排查

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全排查”模式，開發(fā)安全隱患排查APP，實現(xiàn)“排查-上報-整改-銷號”全流程線上管理；在高危場所安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)，異常情況自動報警；利用無人機(jī)、機(jī)器人等設(shè)備開展inaccessible區(qū)域排查，如礦山井下、儲罐內(nèi)部等，降低人工作業(yè)風(fēng)險；引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對歷史事故數(shù)據(jù)、隱患排查數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析，識別高風(fēng)險區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，為精準(zhǔn)整治提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）深化問題整改整治

2.1分級分類整改落實

2.1.1立行立改類整改。對排查中發(fā)現(xiàn)的直接危及人身安全的隱患，如消防設(shè)施缺失、電氣線路裸露、安全通道堵塞等，立即下達(dá)整改通知書，責(zé)任單位必須在24小時內(nèi)完成整改，整改完成后由安全員現(xiàn)場核查確認(rèn)，形成“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查”閉環(huán)管理。

2.1.2限期整改類整改。對需要一定時間或投入整改的隱患，如設(shè)備老化、安全間距不足、制度不完善等，明確整改時限（一般不超過30天），責(zé)任單位制定整改方案，明確整改措施、資金、責(zé)任人，行業(yè)主管部門跟蹤督辦，每周整改進(jìn)度，確保按期完成；對逾期未整改的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、行政處罰等措施。

2.1.3停產(chǎn)停業(yè)類整改。對存在重大事故隱患、無法保證安全的單位，如?；菲髽I(yè)重大危險源管控失效、礦山通風(fēng)系統(tǒng)不完善、建筑施工深基坑支護(hù)不符合設(shè)計等，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并派駐工作組駐點督導(dǎo)，待隱患徹底消除、驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

2.2強化執(zhí)法震懾效力

2.2.1嚴(yán)格執(zhí)法檢查。推行“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）執(zhí)法方式，對重點企業(yè)開展“回頭看”檢查，防止隱患反彈；對違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)查處，對拒不整改、整改不到位的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，并按規(guī)定上限處罰；涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.2.2聯(lián)合執(zhí)法行動。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，應(yīng)急管理、公安、消防、市場監(jiān)管等部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，針對突出問題開展專項整治，如“打非治違”專項行動，打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、違法分包轉(zhuǎn)包、違規(guī)冒險作業(yè)等行為；對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大隱患，由屬地政府牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，確保整治到位。

2.2.3失信行為懲戒。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對發(fā)生重大事故、嚴(yán)重違法違規(guī)、拒不整改的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、信貸融資等方面依法限制；對整改不力的企業(yè)，在媒體上曝光，形成“一處失信、處處受限”的震懾效應(yīng)。

（三）健全長效管理機(jī)制

3.1完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系

3.1.1企業(yè)主體責(zé)任清單。制定《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長、一線員工的安全職責(zé)，建立“一崗一責(zé)、層層負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系；推行企業(yè)安全承諾制度，主要負(fù)責(zé)人每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并向社會公開承諾，接受監(jiān)督。

3.1.2行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對重點行業(yè)領(lǐng)域，修訂完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《?；菲髽I(yè)安全管理規(guī)范》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等，細(xì)化操作流程和管控要求；建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整安全標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。

3.1.3區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立區(qū)域安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，相鄰地區(qū)簽訂安全合作協(xié)議，共享風(fēng)險信息、聯(lián)合開展排查、協(xié)同處置事故；在工業(yè)園區(qū)、大型商圈等人員密集區(qū)域，建立“安全共同體”，企業(yè)間簽訂聯(lián)防協(xié)議，定期開展應(yīng)急演練，實現(xiàn)風(fēng)險聯(lián)控、隱患聯(lián)查、應(yīng)急聯(lián)動。

3.2提升本質(zhì)安全水平

3.2.1從業(yè)人員安全培訓(xùn)。實施“安全素質(zhì)提升工程”，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員開展全覆蓋培訓(xùn)，重點培訓(xùn)法律法規(guī)、安全知識、應(yīng)急處置技能；對新員工實行“三級安全教育”（公司級、車間級、班組級），考核合格后方可上崗；對一線員工開展崗位安全操作培訓(xùn)，推行“師帶徒”制度，提高員工安全操作技能和風(fēng)險辨識能力。

3.2.2安全技術(shù)改造升級。鼓勵企業(yè)開展安全技術(shù)改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，如在礦山推廣智能化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，在危化品企業(yè)推廣自動化控制、緊急停車系統(tǒng)，在建筑施工企業(yè)推廣高支模智能監(jiān)測、塔吊防碰撞系統(tǒng)；對老舊設(shè)備、落后工藝進(jìn)行淘汰更新，減少人為操作失誤，提升本質(zhì)安全水平。

3.2.3應(yīng)急能力建設(shè)提升。完善應(yīng)急預(yù)案體系，針對不同行業(yè)、不同類型事故，制定專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，定期組織演練，提高預(yù)案的針對性和可操作性；建立應(yīng)急救援隊伍，高危企業(yè)建立專職救援隊，其他企業(yè)建立兼職救援隊，配備必要的應(yīng)急救援裝備；加強應(yīng)急物資儲備，建立區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫，確保事故發(fā)生時能夠及時調(diào)撥使用。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1.1健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的工作體系。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，解決跨部門、跨區(qū)域問題。建立“清單化”管理機(jī)制，將整治任務(wù)分解到具體部門，明確時間表和路線圖，確保責(zé)任到人、任務(wù)落地。

1.2壓實屬地管理責(zé)任

實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級黨委政府將安全整治納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自部署、親自督查。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包片責(zé)任制，每位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系若干重點企業(yè)或區(qū)域，定期開展安全檢查，推動隱患整改。將整治成效納入年度績效考核，對工作不力、問題突出的地區(qū)實行“一票否決”。

1.3強化部門監(jiān)管責(zé)任

行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域整治方案，明確監(jiān)管重點和措施，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。建立“管行業(yè)必須管安全”的責(zé)任清單，明確各部門在隱患排查、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的具體職責(zé)。加強部門間信息共享，通過政務(wù)平臺實現(xiàn)風(fēng)險數(shù)據(jù)互通，避免監(jiān)管盲區(qū)。

（二）完善制度保障體系

2.1健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂完善安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)，針對新興行業(yè)領(lǐng)域制定專項安全管理規(guī)范。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，每年組織專家評估現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用性，及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，補充新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的安全要求。推行“標(biāo)準(zhǔn)+指南”模式，在發(fā)布強制性標(biāo)準(zhǔn)的同時，配套出臺通俗易懂的實施指南，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解落實。

2.2建立風(fēng)險分級管控制度

制定《安全風(fēng)險分級管控辦法》，將風(fēng)險劃分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級，實行差異化監(jiān)管。紅色風(fēng)險單位每月檢查一次，橙色風(fēng)險單位每季度檢查一次，黃色風(fēng)險單位每半年檢查一次，藍(lán)色風(fēng)險單位每年檢查一次。建立風(fēng)險動態(tài)評估機(jī)制，每半年更新一次風(fēng)險等級，確保監(jiān)管資源向高風(fēng)險領(lǐng)域傾斜。

2.3完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，增加針對新興風(fēng)險的處置流程。建立“1小時響應(yīng)圈”，在重點區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，確保事故發(fā)生后1小時內(nèi)調(diào)集首批救援力量。推行“應(yīng)急演練常態(tài)化”制度，企業(yè)每半年組織一次實戰(zhàn)演練，政府每年組織一次跨部門聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置能力。

（三）加大資源投入力度

3.1保障資金投入

設(shè)立安全整治專項財政資金，重點支持老舊設(shè)施改造、技術(shù)升級和應(yīng)急裝備購置。推行“以獎代補”政策，對完成隱患整改并通過驗收的企業(yè)給予資金獎勵。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全貸”產(chǎn)品，對安全投入達(dá)標(biāo)企業(yè)提供低息貸款。鼓勵企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用，建立安全投入臺賬，接受監(jiān)管部門核查。

3.2加強技術(shù)支撐

組建安全技術(shù)服務(wù)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；⒔ㄖ阮I(lǐng)域?qū)＜?，為整治行動提供技術(shù)指導(dǎo)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”平臺，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)險實時監(jiān)測。建設(shè)安全實訓(xùn)基地，為從業(yè)人員提供實操培訓(xùn)，配備VR模擬設(shè)備提升培訓(xùn)效果。

3.3強化人才保障

實施“安全人才培育計劃”，每年選派監(jiān)管干部赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力。推行“安全總監(jiān)”制度，重點企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)崗位，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報工作。建立安全專家下沉機(jī)制，組織專家團(tuán)隊定期深入企業(yè)開展“一對一”指導(dǎo)，解決技術(shù)難題。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核問責(zé)

4.1建立督查督辦機(jī)制

組建專項督查組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）開展督查。建立“整改銷號”制度，對隱患整改實行閉環(huán)管理，未完成整改的不得銷號。實行“掛牌督辦”制度，對重大隱患和整改不力的單位，由政府掛牌督辦，限期整改。

4.2強化社會監(jiān)督

開通安全整治舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，實行有獎舉報制度，對舉報屬實的給予現(xiàn)金獎勵。聘請安全監(jiān)督員，從人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、企業(yè)員工中選聘，定期開展監(jiān)督檢查。建立“安全黑名單”制度，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，在政府網(wǎng)站公開曝光。

4.3嚴(yán)格責(zé)任追究

實行“一案雙查”制度，發(fā)生事故既要追究企業(yè)主體責(zé)任，也要倒查監(jiān)管責(zé)任。對整治工作不力、推諉扯皮的單位和個人，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。建立“終身追責(zé)”機(jī)制，對因失職瀆職導(dǎo)致重大事故的，無論是否調(diào)離崗位，都要追究責(zé)任。

（五）營造良好社會氛圍

5.1加強宣傳教育

開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）等活動，通過電視、廣播、新媒體等渠道普及安全知識。制作安全警示教育片，剖析典型事故案例，用“身邊事”教育“身邊人”。在公共場所設(shè)置安全宣傳欄，發(fā)放安全手冊，提升全民安全意識。

5.2推動企業(yè)主體責(zé)任落實

推行“安全承諾”制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并向社會公開。開展“安全標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建活動，對達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政策傾斜。建立“安全積分”制度，將員工安全表現(xiàn)與績效考核掛鉤，激勵員工主動參與安全管理。

5.3鼓勵社會參與

支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，開展安全互查互評。鼓勵保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險管理，開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，通過費率杠桿推動企業(yè)加強安全管理。發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用，開展“安全哨兵”行動，動員職工參與隱患排查。

五、實施步驟與進(jìn)度安排

（一）動員部署階段

1.1召開啟動會議

各級政府于行動首月召開安全整治動員部署會議，傳達(dá)上級指示精神，明確整治目標(biāo)、責(zé)任分工和時間節(jié)點。行業(yè)主管部門組織重點企業(yè)負(fù)責(zé)人參加專題會議，解讀整治方案的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。

1.2制定細(xì)化方案

各責(zé)任單位結(jié)合實際制定本領(lǐng)域、本地區(qū)實施方案，明確排查重點、整改措施和責(zé)任人員。企業(yè)對照方案制定自查清單，建立隱患臺賬。方案需在動員會后15日內(nèi)完成備案。

1.3開展宣傳發(fā)動

（二）集中整治階段

2.1全面排查階段

行動第2-3個月為集中排查期。網(wǎng)格員、專業(yè)排查組、第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展“拉網(wǎng)式”檢查，建立隱患清單并動態(tài)更新。高危行業(yè)企業(yè)每日自查，行業(yè)主管部門每周抽查，確保隱患發(fā)現(xiàn)率100%。

2.2分類整改階段

行動第4-6個月為整改攻堅期。對排查出的隱患實行“三定”原則（定措施、定責(zé)任、定時限），立行立改類隱患3日內(nèi)完成，限期整改類隱患30日內(nèi)完成，停產(chǎn)停業(yè)類隱患立即執(zhí)行并跟蹤驗收。

2.3聯(lián)合執(zhí)法階段

行動第7-9個月為執(zhí)法強化期。多部門聯(lián)合開展“打非治違”專項行動，重點查處無證經(jīng)營、違規(guī)操作、瞞報事故等行為。對重大隱患掛牌督辦，曝光典型案例，形成震懾效應(yīng)。

（三）鞏固提升階段

3.1驗收評估階段

行動第10個月開展整治效果評估。采用“企業(yè)自評+部門核驗+專家評審”方式，對整改完成情況進(jìn)行全覆蓋驗收。評估結(jié)果向社會公示，未達(dá)標(biāo)單位責(zé)令限期整改。

3.2制度建設(shè)階段

行動第11-12個月完善長效機(jī)制?？偨Y(jié)整治經(jīng)驗，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育安全管理示范單位。

3.3總結(jié)推廣階段

行動末期形成整治工作報告，提煉可復(fù)制的經(jīng)驗做法。召開總結(jié)表彰大會，對先進(jìn)單位和個人予以表彰。將成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為常態(tài)化管理措施，納入安全生產(chǎn)法規(guī)體系。

（四）動態(tài)調(diào)整機(jī)制

4.1季度調(diào)度制度

每季度召開整治推進(jìn)會，通報進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。對進(jìn)度滯后的地區(qū)進(jìn)行約談，必要時調(diào)整工作策略。

4.2應(yīng)急調(diào)整預(yù)案

遇重大政策調(diào)整或突發(fā)事件，及時修訂整治方案。預(yù)留應(yīng)急資金和機(jī)動力量，確保特殊情況下整治行動不中斷。

4.3效果跟蹤評估

建立整治效果評估指標(biāo)體系，包含事故率、隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等核心數(shù)據(jù)。委托第三方機(jī)構(gòu)開展年度評估，結(jié)果作為下一年度工作部署依據(jù)。

六、預(yù)期成效與評估機(jī)制

（一）整治成效目標(biāo)

1.1事故指標(biāo)顯著下降

1.2隱患整改全面清零

建立隱患排查治理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重大隱患整改率100%，一般隱患整改率不低于98%。高風(fēng)險企業(yè)“一企一策”整改方案落實率100%，老舊設(shè)施設(shè)備淘汰更新率100%，自動化安全控制系統(tǒng)覆蓋率提升至90%以上。

1.3本質(zhì)安全水平提升

企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至85%，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。企業(yè)安全投入占營收比例提高至2.5%，安全技術(shù)裝備更新周期縮短至3年，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制覆蓋率100%。

（二）評估指標(biāo)體系

2.1過程評估指標(biāo)

2.1.1排查覆蓋率。重點行業(yè)企業(yè)排查覆蓋率100%，網(wǎng)格化巡查覆蓋率100%，群眾舉報線索核查率100%。

2.1.2整改完成率。立行立改類隱患24小時整改率100%，限期整改類隱患30天整改率95%，停產(chǎn)停業(yè)類隱患驗收合格率100%。

2.1.3執(zhí)法效能。聯(lián)合執(zhí)法行動開展頻次每季度不少于1次，行政處罰案件數(shù)同比增長30%，失信企業(yè)聯(lián)合懲戒率100%。

2.2結(jié)果評估指標(biāo)

2.2.1事故控制指標(biāo)。億元GDP死亡率下降20%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率下降25%，事故直接經(jīng)濟(jì)損失減少30%。

2.2.2安全管理指標(biāo)。企業(yè)安全管理制度健全率100%，應(yīng)急預(yù)案備案率100%，應(yīng)急演練參與率90