山西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范山西省行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平，防范和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、評(píng)審、監(jiān)督管理等工作。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)特定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.3工作原則

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、持續(xù)改進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。

1.4政府及部門職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入安全生產(chǎn)規(guī)劃，保障工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決重大問題。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理。

1.5生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，保障投入，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作有效實(shí)施。

1.6定義

本辦法所稱安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、法、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

二、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實(shí)施

2.1建設(shè)主體與責(zé)任

2.1.1企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體，主要負(fù)責(zé)人需親自部署并推動(dòng)工作，明確分管負(fù)責(zé)人及具體管理部門。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模大小及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，方案需覆蓋全員、全過程、全方位的安全管理要素。方案應(yīng)明確階段性目標(biāo)、資源配置、責(zé)任分工及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保建設(shè)活動(dòng)有序開展。

2.1.2員工參與機(jī)制

企業(yè)需建立員工廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的渠道，通過班前會(huì)、安全例會(huì)、專題培訓(xùn)等形式，使員工充分理解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的、意義及自身職責(zé)。鼓勵(lì)員工主動(dòng)識(shí)別崗位風(fēng)險(xiǎn)、參與安全制度修訂、提出改進(jìn)建議。設(shè)立安全合理化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)有效參與并貢獻(xiàn)顯著的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)給予表彰，激發(fā)全員參與熱情。

2.1.3第三方技術(shù)服務(wù)

對(duì)于技術(shù)力量薄弱或?qū)I(yè)要求高的企業(yè)，可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供咨詢、輔導(dǎo)或評(píng)審支持。服務(wù)機(jī)構(gòu)需依據(jù)國家及山西省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)狀診斷、差距分析、體系設(shè)計(jì)及文件編制，確保建設(shè)過程符合規(guī)范要求。企業(yè)需對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督，確保其服務(wù)的專業(yè)性與獨(dú)立性。

2.2建設(shè)流程與方法

2.2.1現(xiàn)狀診斷與策劃

企業(yè)首先需全面梳理現(xiàn)有安全管理狀況，包括組織機(jī)構(gòu)、制度文件、現(xiàn)場管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急能力等方面。通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、員工訪談等方式，識(shí)別存在的管理漏洞、風(fēng)險(xiǎn)隱患及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)差距?；谠\斷結(jié)果，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、步驟、資源保障及責(zé)任人。

2.2.2體系文件編制

根據(jù)策劃方案，系統(tǒng)編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，通常包括管理手冊(cè)、程序文件、操作規(guī)程、記錄表單等層級(jí)。文件編制需緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確保其適用性、可操作性和有效性。例如，煤礦企業(yè)需重點(diǎn)編制瓦斯防治、頂板管理、水害防治等專項(xiàng)規(guī)程；化工企業(yè)則需側(cè)重危化品管理、工藝安全、設(shè)備完整性等程序文件。文件編制完成后需經(jīng)過評(píng)審、修訂并正式發(fā)布。

2.2.3資源投入保障

企業(yè)需為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供充足資源保障，包括但不限于：

-人力資源：配備專職或兼職標(biāo)準(zhǔn)化管理人員，組織內(nèi)部骨干力量參與建設(shè)；

-財(cái)務(wù)資源：設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于安全設(shè)施更新、技術(shù)改造、培訓(xùn)教育及評(píng)審費(fèi)用；

-技術(shù)資源：引入先進(jìn)的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)化控制設(shè)備、信息化管理平臺(tái)等；

-時(shí)間資源：合理規(guī)劃建設(shè)周期，避免因生產(chǎn)任務(wù)緊而壓縮必要的時(shí)間投入。

2.2.4人員培訓(xùn)與意識(shí)提升

針對(duì)不同層級(jí)員工開展分層分類培訓(xùn)。管理層重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化理念、領(lǐng)導(dǎo)力及責(zé)任落實(shí)；安全管理人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)解讀、體系運(yùn)行及監(jiān)督檢查方法；一線員工培訓(xùn)崗位操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及應(yīng)急處置技能。培訓(xùn)形式應(yīng)多樣化，如集中授課、現(xiàn)場實(shí)操、案例研討、模擬演練等。通過持續(xù)培訓(xùn)，使標(biāo)準(zhǔn)化要求內(nèi)化為員工自覺行為。

2.2.5過程實(shí)施與持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)需嚴(yán)格按照體系文件要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，將標(biāo)準(zhǔn)化要求融入日常管理。建立運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，通過日常巡查、專項(xiàng)檢查、內(nèi)部審核等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差。鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告不安全行為和隱患，建立快速響應(yīng)機(jī)制。定期分析運(yùn)行數(shù)據(jù)，識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施改進(jìn)措施，形成“策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)”（PDCA）的閉環(huán)管理。

2.3實(shí)施要點(diǎn)與難點(diǎn)應(yīng)對(duì)

2.3.1領(lǐng)導(dǎo)重視與文化融合

企業(yè)最高管理層的持續(xù)重視是標(biāo)準(zhǔn)化成功的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)需通過會(huì)議講話、現(xiàn)場檢查、資源傾斜等方式，傳遞對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)定承諾。將標(biāo)準(zhǔn)化理念融入企業(yè)文化，通過安全承諾、安全價(jià)值觀宣貫、安全主題活動(dòng)等形式，營造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效納入績效考核，與員工薪酬晉升掛鉤。

2.3.2標(biāo)準(zhǔn)落地與執(zhí)行力

避免標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象，確保標(biāo)準(zhǔn)要求真正落地。具體措施包括：

-簡化文件：將復(fù)雜標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為簡明易懂的操作指引；

-視覺化管理：在現(xiàn)場設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)、操作流程圖、風(fēng)險(xiǎn)告知卡等；

-信息化支撐：利用安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)線上查詢、執(zhí)行記錄、問題跟蹤；

-強(qiáng)化考核：建立基于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的量化考核指標(biāo)，定期評(píng)估并通報(bào)。

2.3.3動(dòng)態(tài)管理與適應(yīng)變化

生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境是動(dòng)態(tài)變化的，標(biāo)準(zhǔn)化體系需隨之調(diào)整。企業(yè)需建立定期評(píng)審機(jī)制（至少每年一次），評(píng)估體系在工藝變更、設(shè)備更新、法規(guī)修訂、事故教訓(xùn)等情況下的適用性。及時(shí)更新制度文件、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，確保其與實(shí)際運(yùn)行同步。鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極應(yīng)用新技術(shù)、新方法提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.3.4應(yīng)對(duì)行業(yè)特殊挑戰(zhàn)

針對(duì)山西省重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，需采取針對(duì)性措施：

-煤礦行業(yè)：重點(diǎn)強(qiáng)化瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；

-化工行業(yè)：嚴(yán)格危化品全生命周期管理標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化工藝安全分析（HAZOP）應(yīng)用；

-建筑行業(yè)：聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管控；

-冶金行業(yè)：突出高溫熔融金屬、煤氣系統(tǒng)、有限空間等專項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3.5克服形式主義傾向

防止標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流于表面，需注重實(shí)效。企業(yè)應(yīng)關(guān)注：

-真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控：將資源優(yōu)先用于解決突出風(fēng)險(xiǎn)和隱患；

-員工真實(shí)能力：通過實(shí)操考核評(píng)估員工掌握標(biāo)準(zhǔn)技能的程度；

-真實(shí)績效改善：用事故率、隱患整改率、員工安全行為達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)衡量效果；

-真實(shí)責(zé)任落實(shí)：明確各層級(jí)、各崗位的具體安全職責(zé)并嚴(yán)格考核。

三、評(píng)審認(rèn)證與動(dòng)態(tài)管理

3.1評(píng)審組織與標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1評(píng)審機(jī)構(gòu)資質(zhì)

山西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作由省級(jí)應(yīng)急管理部門認(rèn)定具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評(píng)審機(jī)構(gòu)需滿足以下條件：具有獨(dú)立法人資格，擁有不少于5名注冊(cè)安全工程師或同等資質(zhì)人員，近三年無安全責(zé)任事故記錄，具備完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系。評(píng)審機(jī)構(gòu)資質(zhì)每三年復(fù)核一次，不符合要求的予以撤銷。

3.1.2評(píng)審人員要求

評(píng)審人員應(yīng)通過山西省應(yīng)急管理部門組織的專業(yè)考核，取得相應(yīng)資格。評(píng)審專家需具備十年以上相關(guān)行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉國家及地方安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，掌握系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法。評(píng)審過程中實(shí)行回避制度，與申報(bào)單位存在利益關(guān)系的專家不得參與評(píng)審。

3.1.3分級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和規(guī)模大小，實(shí)行分級(jí)評(píng)審：

-一級(jí)評(píng)審：適用于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)，采用千分制評(píng)分，總分不低于900分；

-二級(jí)評(píng)審：適用于建筑施工、交通運(yùn)輸、冶金等重點(diǎn)行業(yè)，采用百分制評(píng)分，總分不低于90分；

-三級(jí)評(píng)審：適用于一般工貿(mào)行業(yè)，采用百分制評(píng)分，總分不低于80分。評(píng)審結(jié)果分為“達(dá)標(biāo)”“基本達(dá)標(biāo)”“不達(dá)標(biāo)”三個(gè)等級(jí)。

3.2評(píng)審流程與規(guī)范

3.2.1申報(bào)受理

生產(chǎn)經(jīng)營單位完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并自評(píng)合格后，通過山西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)提交申報(bào)材料。材料包括：標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告、體系文件目錄、重大危險(xiǎn)源清單、近三年安全績效證明、整改記錄等。應(yīng)急管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審，不符合要求的退回補(bǔ)充完善。

3.2.2現(xiàn)場評(píng)審

評(píng)審機(jī)構(gòu)組建3-5人專家組，采用“聽、查、看、問、考”五步法開展現(xiàn)場評(píng)審：

-聽：聽取單位負(fù)責(zé)人關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的匯報(bào)；

-查：查閱安全管理記錄、培訓(xùn)檔案、隱患整改臺(tái)賬等資料；

-看：檢查生產(chǎn)現(xiàn)場安全設(shè)施、警示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急物資配備情況；

-問：隨機(jī)抽取員工詢問崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及應(yīng)急處置能力；

-考：組織關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行實(shí)操技能考核。

現(xiàn)場評(píng)審時(shí)間不少于2個(gè)工作日，發(fā)現(xiàn)重大隱患的立即終止評(píng)審。

3.2.3結(jié)果公示與公告

評(píng)審機(jī)構(gòu)在完成現(xiàn)場評(píng)審后10個(gè)工作日內(nèi)形成評(píng)審報(bào)告，報(bào)應(yīng)急管理部門審核。通過評(píng)審的單位在省級(jí)政府網(wǎng)站公示7個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無異議的，由應(yīng)急管理部門頒發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書，證書有效期三年。

3.2.4申訴與復(fù)核

單位對(duì)評(píng)審結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向應(yīng)急管理部門提出書面申訴，并提供新證據(jù)。應(yīng)急管理部門在15個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)論為最終結(jié)果。

3.3動(dòng)態(tài)監(jiān)管與持續(xù)改進(jìn)

3.3.1定期復(fù)評(píng)機(jī)制

取得標(biāo)準(zhǔn)化證書的單位需在證書有效期屆滿前3個(gè)月提交復(fù)評(píng)申請(qǐng)。復(fù)評(píng)采用“資料審查+現(xiàn)場抽查”方式，重點(diǎn)檢查上次評(píng)審問題的整改情況、重大危險(xiǎn)源管控措施有效性、安全培訓(xùn)記錄完整性等。復(fù)評(píng)未通過的，撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化證書。

3.3.2隨機(jī)抽查制度

應(yīng)急管理部門每年按不低于20%的比例對(duì)已達(dá)標(biāo)單位開展隨機(jī)抽查，重點(diǎn)核查：

-標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行的真實(shí)性，避免“兩張皮”現(xiàn)象；

-新技術(shù)、新工藝應(yīng)用后的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

-事故隱患排查治理的閉環(huán)管理情況；

-從業(yè)人員安全行為規(guī)范的執(zhí)行程度。

抽查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，責(zé)令限期整改并暫停其證書使用。

3.3.3降級(jí)與撤銷機(jī)制

出現(xiàn)以下情形之一的，降低或撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)：

-發(fā)生死亡事故或重大險(xiǎn)情的；

-隱患整改率低于80%的；

-關(guān)鍵崗位人員無證上崗的；

-弄虛作假騙取認(rèn)證的。

被撤銷證書的單位一年內(nèi)不得重新申報(bào)。

3.3.4結(jié)果應(yīng)用與激勵(lì)

-政策激勵(lì)：達(dá)標(biāo)單位在安全生產(chǎn)許可證延期、建設(shè)項(xiàng)目安全審查中享受綠色通道；

-金融支持：銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予信貸額度提升、利率優(yōu)惠；

-信用掛鉤：標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，A級(jí)以上企業(yè)可減少日常檢查頻次；

-示范推廣：定期組織達(dá)標(biāo)單位經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，編制優(yōu)秀案例集供全省學(xué)習(xí)借鑒。

3.4信息化支撐體系

3.4.1省級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)

山西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)整合申報(bào)、評(píng)審、監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理。平臺(tái)具備以下核心模塊：

-單位自評(píng)系統(tǒng)：提供標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工具包，自動(dòng)生成差距分析報(bào)告；

-專家評(píng)審系統(tǒng)：支持在線分配任務(wù)、上傳證據(jù)、記錄評(píng)審軌跡；

-監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)：實(shí)時(shí)展示達(dá)標(biāo)單位分布、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、問題整改情況；

-數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)：通過大數(shù)據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，為政策制定提供依據(jù)。

3.4.2企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接

-要求高危行業(yè)企業(yè)將安全監(jiān)控系統(tǒng)、隱患排查系統(tǒng)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸；

-推動(dòng)企業(yè)建立電子化安全檔案，包含制度文件、培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練等電子臺(tái)賬；

-開發(fā)移動(dòng)端APP，方便企業(yè)隨時(shí)上傳整改照片、員工安全行為記錄等動(dòng)態(tài)信息。

3.4.3監(jiān)管效能提升

-利用平臺(tái)預(yù)警功能，對(duì)連續(xù)三個(gè)月未開展隱患排查的單位自動(dòng)發(fā)送提醒；

-通過AI分析評(píng)審數(shù)據(jù)，識(shí)別行業(yè)共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，生成專項(xiàng)治理建議書；

-建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量評(píng)估模型，對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)工作成效進(jìn)行量化考核。

四、監(jiān)督執(zhí)法與責(zé)任追究

4.1監(jiān)督主體與職責(zé)

4.1.1政府監(jiān)管職責(zé)

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督執(zhí)法工作，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查頻次、重點(diǎn)行業(yè)和內(nèi)容。煤礦、化工等高危行業(yè)每季度至少檢查一次，其他行業(yè)每半年至少檢查一次。監(jiān)管內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行情況、重大危險(xiǎn)源管控、隱患排查治理效果等。

4.1.2行業(yè)部門協(xié)同

交通運(yùn)輸、住建、能源等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展行業(yè)監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)檢查，消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。建立跨部門信息共享機(jī)制，避免重復(fù)檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。

4.1.3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立安全總監(jiān)崗位，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行問題。定期開展自查自糾，形成檢查記錄并落實(shí)整改。鼓勵(lì)設(shè)立安全觀察員，由一線員工擔(dān)任，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作立即制止并上報(bào)。

4.2監(jiān)督方式與程序

4.2.1日常巡查制度

執(zhí)法人員采用“四不兩直”方式開展突擊檢查，不通知、不陪同、直奔現(xiàn)場、直接檢查，重點(diǎn)核查標(biāo)準(zhǔn)化制度執(zhí)行的真實(shí)性。檢查內(nèi)容包括安全操作規(guī)程現(xiàn)場執(zhí)行情況、員工防護(hù)用品佩戴、應(yīng)急設(shè)施完好性等。發(fā)現(xiàn)輕微問題當(dāng)場指出并責(zé)令立即整改。

4.2.2專項(xiàng)治理行動(dòng)

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)突出問題開展專項(xiàng)治理。例如：

-煤礦企業(yè)重點(diǎn)檢查瓦斯抽采系統(tǒng)、頂板監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行；

-化工企業(yè)聚焦?；穬?chǔ)罐區(qū)、反應(yīng)裝置安全聯(lián)鎖；

-建筑工地排查深基坑支護(hù)、起重機(jī)械安全裝置。

專項(xiàng)檢查前發(fā)布整治方案，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，整治后組織“回頭看”確保閉環(huán)。

4.2.3雙隨機(jī)抽查機(jī)制

建立企業(yè)名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員。抽查比例不低于30%，重點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)。檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)，增加檢查頻次。

4.2.4跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法

針對(duì)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，由市級(jí)應(yīng)急管理部門組織聯(lián)合執(zhí)法。例如：高速公路服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理由交通、消防、市場監(jiān)管部門共同檢查。建立證據(jù)互認(rèn)機(jī)制，避免重復(fù)處罰，提升執(zhí)法權(quán)威性。

4.3違法行為查處

4.3.1違規(guī)行為認(rèn)定

以下行為視為違反標(biāo)準(zhǔn)化要求：

-未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或制度空轉(zhuǎn)；

-重大危險(xiǎn)源未落實(shí)管控措施；

-特種作業(yè)人員無證上崗；

-隱患排查流于形式未整改；

-應(yīng)急預(yù)案未定期演練。

執(zhí)法人員通過現(xiàn)場檢查、調(diào)取監(jiān)控錄像、詢問相關(guān)人員等方式固定證據(jù)。

4.3.2行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)違法情節(jié)輕重實(shí)施分級(jí)處罰：

-輕微違規(guī)：責(zé)令限期整改，處五千元以上二萬元以下罰款；

-一般違規(guī)：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處二萬元以上五萬元以下罰款；

-嚴(yán)重違規(guī)：處五萬元以上二十萬元以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人處五千元以上二萬元以下罰款；

-涉嫌犯罪的：移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

對(duì)拒不整改的企業(yè)，依法納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。

4.3.3強(qiáng)制措施應(yīng)用

在緊急情況下可采取臨時(shí)強(qiáng)制措施：

-發(fā)現(xiàn)重大事故隱患立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

-危險(xiǎn)作業(yè)場所未設(shè)置警示標(biāo)志的，先行封存設(shè)備；

-拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令的，通知供電單位停止供電。

強(qiáng)制措施需經(jīng)縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并留存影像證據(jù)。

4.4責(zé)任追究與信用管理

4.4.1事故倒查機(jī)制

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任倒查程序。重點(diǎn)核查：

-事故單位標(biāo)準(zhǔn)化證書獲取情況；

-事故隱患是否納入排查范圍；

-應(yīng)急預(yù)案是否有效發(fā)揮作用；

-安全培訓(xùn)是否覆蓋事故崗位人員。

倒查發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系失效的，從嚴(yán)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

4.4.2信用分級(jí)管理

建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信用評(píng)價(jià)體系，分為A、B、C、D四級(jí)：

-A級(jí)：連續(xù)三年達(dá)標(biāo)且無事故，減少檢查頻次；

-B級(jí)：達(dá)標(biāo)單位，正常監(jiān)管；

-C級(jí)：存在輕微違規(guī)，增加檢查頻次；

-D級(jí)：發(fā)生事故或嚴(yán)重違規(guī)，納入黑名單。

信用等級(jí)與招投標(biāo)、信貸、評(píng)優(yōu)等掛鉤，D級(jí)企業(yè)三年內(nèi)不得參與政府項(xiàng)目。

4.4.3失信聯(lián)合懲戒

對(duì)存在以下行為的單位實(shí)施聯(lián)合懲戒：

-弄虛作假騙取標(biāo)準(zhǔn)化證書；

-發(fā)生較大及以上責(zé)任事故；

-拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令；

-隱瞞事故或謊報(bào)事故。

懲戒措施包括：限制政府采購、提高信貸利率、限制高消費(fèi)等。

4.4.4申訴與救濟(jì)

企業(yè)對(duì)處罰決定不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政復(fù)議期間處罰決定不停止執(zhí)行，但符合法定情形的可以暫停執(zhí)行。建立執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法公正性。

五、保障措施與激勵(lì)約束

5.1組織保障體系

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制

成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，應(yīng)急、發(fā)改、財(cái)政、人社等部門負(fù)責(zé)人為成員的省級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省標(biāo)準(zhǔn)化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。各市、縣參照省級(jí)模式建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)。

5.1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次由應(yīng)急、能源、住建、交通等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，解決跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難題。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、監(jiān)管處罰記錄等數(shù)據(jù)互通。對(duì)涉及多部門監(jiān)管的企業(yè)，推行“一企一策”聯(lián)合指導(dǎo)服務(wù)。

5.1.3專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障

省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)支持中小企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金主要用于：

-評(píng)審機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；

-企業(yè)安全設(shè)施改造補(bǔ)貼；

-標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)；

-信息化平臺(tái)維護(hù)。

市、縣財(cái)政按不低于1:1比例配套資金，并納入年度預(yù)算。

5.2技術(shù)支撐體系

5.2.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

由省應(yīng)急管理廳牽頭，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、龍頭企業(yè)制定地方標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)山西省重點(diǎn)行業(yè)，編制《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》《?；髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控規(guī)范》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)每兩年修訂一次，確保與國家最新要求同步。

5.2.2專家?guī)旖ㄔO(shè)

建立1000人以上的省級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?，按行業(yè)、專業(yè)分類管理。專家?guī)斐蓡T包括：

-高校安全工程教授；

-退休行業(yè)監(jiān)管骨干；

-企業(yè)安全管理總監(jiān)；

-第三方機(jī)構(gòu)高級(jí)工程師。

專家實(shí)行聘任制，任期三年，參與評(píng)審、培訓(xùn)、事故調(diào)查等工作。

5.2.3技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育

支持安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)具備以下條件的機(jī)構(gòu)給予政策傾斜：

-擁有5項(xiàng)以上自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)產(chǎn)品；

-近三年服務(wù)企業(yè)數(shù)量超100家；

-參與過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定。

建立服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定制度，從服務(wù)能力、客戶滿意度等方面進(jìn)行年度考核。

5.3培訓(xùn)教育體系

5.3.1分層分類培訓(xùn)

-管理層：舉辦“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全領(lǐng)導(dǎo)力”研修班，每年培訓(xùn)不少于2000人次；

-安全管理人員：開展注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育，每年學(xué)時(shí)不少于24小時(shí)；

-一線員工：推行“師帶徒”制度，由班組長傳授崗位安全操作技能；

-特種作業(yè)人員：實(shí)施“理論+實(shí)操”雙考核，確保100%持證上崗。

5.3.2培訓(xùn)資源整合

依托山西應(yīng)急管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立省級(jí)培訓(xùn)基地，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)線上課程庫。組織編寫《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)操手冊(cè)》《崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)指南》等通俗教材。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)講師隊(duì)伍，給予授課津貼。

5.3.3安全文化建設(shè)

開展“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)50家/年。組織“安全知識(shí)競賽”“安全微視頻征集”等群眾性活動(dòng)。在重點(diǎn)企業(yè)推行“安全觀察與溝通”機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告不安全行為。

5.4激勵(lì)約束機(jī)制

5.4.1經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

-稅收優(yōu)惠：達(dá)標(biāo)企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%；

-信貸支持：金融機(jī)構(gòu)對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予信用貸款額度上浮20%；

-保險(xiǎn)優(yōu)惠：安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率下調(diào)15%-30%；

-用能補(bǔ)貼：對(duì)節(jié)能安全改造項(xiàng)目給予每千瓦時(shí)0.1元電價(jià)補(bǔ)貼。

5.4.2政策傾斜措施

在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)給予3%的加分權(quán)重。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升的重要依據(jù)。對(duì)連續(xù)三年達(dá)標(biāo)的煤礦、化工企業(yè)，減少日常檢查頻次50%。

5.4.3約束懲戒措施

-將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，未達(dá)標(biāo)企業(yè)限制參與政府項(xiàng)目；

-對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化降級(jí)企業(yè)，暫停其安全生產(chǎn)許可證延期辦理；

-發(fā)生死亡事故的達(dá)標(biāo)企業(yè)，撤銷標(biāo)準(zhǔn)化證書且三年內(nèi)不得申報(bào)；

-對(duì)弄虛作假騙取認(rèn)證的企業(yè)，列入黑名單并公開曝光。

5.4.4社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，對(duì)舉報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化造假行為查實(shí)的給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)新聞媒體曝光標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不力企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)推行“安全吹哨人”制度，保護(hù)內(nèi)部舉報(bào)人權(quán)益。

六、附則與實(shí)施保障

6.1實(shí)施日期與過渡安排

6.1.1生效時(shí)間

本辦法自發(fā)布之日起施行。原《山西省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理辦法》同時(shí)廢止。

6.1.2過渡期管理

已取得標(biāo)準(zhǔn)化證書的企業(yè)，證書在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，但需在本辦法實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)完成體系更新，符合新標(biāo)準(zhǔn)要求。逾期未更新的，按降級(jí)處理。

6.1.3新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接

對(duì)已按舊標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的煤礦、化工企業(yè)，給予三年過渡期。過渡期內(nèi)允許新舊標(biāo)準(zhǔn)并行，但重大風(fēng)險(xiǎn)管控必須滿足新要求。

6.2解釋權(quán)與修訂程序

6.2.1解釋主體

本辦法由山西省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行中的具體問題，由省應(yīng)急管理廳會(huì)同省司法廳研究確定。

6.2.2修訂啟動(dòng)條件

出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，省應(yīng)急管理廳應(yīng)組織修訂：

-國家法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)