暴雨專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為有效防范和應(yīng)對暴雨災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障城市運(yùn)行安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，提升暴雨災(zāi)害應(yīng)對能力，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本地區(qū)暴雨災(zāi)害特點(diǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)暴雨災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后處置等應(yīng)對工作。暴雨災(zāi)害包括但不限于由暴雨引發(fā)的洪澇、內(nèi)澇、山洪、滑坡、泥石流等次生、衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先受威脅人員轉(zhuǎn)移安置。

（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合：加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和隱患排查，強(qiáng)化工程防御和非工程防御措施，做到早預(yù)防、早準(zhǔn)備、早處置。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急指揮體系，形成應(yīng)急處置合力。

（4）科學(xué)處置，精準(zhǔn)施策：依據(jù)暴雨災(zāi)害等級和影響范圍，采取針對性應(yīng)對措施，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。

二、應(yīng)急組織體系

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1指揮部組成

應(yīng)急指揮部是暴雨災(zāi)害應(yīng)對的核心決策機(jī)構(gòu)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，分管應(yīng)急、氣象、水利等工作的副市長擔(dān)任副指揮長。成員單位包括應(yīng)急管理局、氣象局、水利局、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，常設(shè)在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。指揮部成員根據(jù)暴雨災(zāi)害等級動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保決策高效。例如，在紅色預(yù)警時(shí)，指揮長可臨時(shí)增加區(qū)縣負(fù)責(zé)人參與，以覆蓋更廣區(qū)域。

2.1.2職責(zé)分工

指揮長全面負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)籌部署，包括啟動(dòng)預(yù)案、調(diào)配資源、下達(dá)指令。副指揮長協(xié)助指揮長工作，分管具體領(lǐng)域，如副指揮長A負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估，副指揮長B負(fù)責(zé)救援行動(dòng)和人員安置。各成員單位職責(zé)明確：應(yīng)急管理局牽頭協(xié)調(diào)，氣象局提供實(shí)時(shí)天氣數(shù)據(jù)，水利局監(jiān)控水位和堤壩安全，公安局維護(hù)交通秩序和社會(huì)穩(wěn)定，交通運(yùn)輸局保障道路暢通，衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)，民政局組織災(zāi)民安置，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局處理城市內(nèi)澇和建筑安全。分工中強(qiáng)調(diào)信息共享和快速響應(yīng)，避免職責(zé)交叉。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1日常管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)急指揮部辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，由應(yīng)急管理局副局長兼任主任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息報(bào)送組、后勤保障組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各成員單位，確保指令傳達(dá)暢通；信息報(bào)送組收集、分析災(zāi)情數(shù)據(jù)，定期向指揮部匯報(bào)；后勤保障組管理物資儲(chǔ)備和資金調(diào)配。辦公室實(shí)行24小時(shí)值班制度，配備現(xiàn)代化通訊設(shè)備，如衛(wèi)星電話和應(yīng)急指揮平臺，確保在暴雨災(zāi)害發(fā)生時(shí)能立即啟動(dòng)運(yùn)作。

2.2.2聯(lián)絡(luò)機(jī)制

辦公室建立多層級聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，包括部門聯(lián)絡(luò)員、區(qū)縣聯(lián)絡(luò)員和社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。部門聯(lián)絡(luò)員由各成員單位指定專人擔(dān)任，每日匯報(bào)工作進(jìn)展；區(qū)縣聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)基層行動(dòng)；社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)設(shè)在街道辦事處，收集一線信息。聯(lián)絡(luò)機(jī)制采用“電話+短信+APP”組合方式，確保信息傳遞及時(shí)。例如，暴雨預(yù)警發(fā)布后，系統(tǒng)自動(dòng)向所有聯(lián)絡(luò)員推送警報(bào)，并要求15分鐘內(nèi)確認(rèn)收到。

2.3成員單位

2.3.1部門職責(zé)

各成員單位在暴雨災(zāi)害中承擔(dān)特定職責(zé)。氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測降雨量、預(yù)測趨勢，發(fā)布預(yù)警信息；水利局管理水庫、河道，實(shí)施防洪調(diào)度；公安局部署警力疏導(dǎo)交通，防范次生災(zāi)害；交通運(yùn)輸局組織搶修道路，開通應(yīng)急通道；衛(wèi)生健康委員會(huì)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，處理傷員；民政局發(fā)放物資，安置災(zāi)民；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局檢查建筑安全，排除內(nèi)澇隱患。職責(zé)劃分以“預(yù)防-響應(yīng)-恢復(fù)”為主線，確保每個(gè)環(huán)節(jié)無縫銜接。

2.3.2協(xié)同機(jī)制

成員單位通過聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合演練實(shí)現(xiàn)協(xié)同。每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；每季度組織實(shí)戰(zhàn)演練，模擬暴雨場景下的協(xié)作流程。協(xié)同機(jī)制強(qiáng)調(diào)“信息互通、資源共享”，例如，氣象局的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享給水利局，用于水位預(yù)測；公安局的警力信息同步給交通運(yùn)輸局，用于交通管制。在響應(yīng)中，建立“指揮部-部門-基層”三級聯(lián)動(dòng)，確保指令快速落地。

2.4專家組

2.4.1專家組成

專家組由氣象、水利、地質(zhì)、建筑等領(lǐng)域?qū)＜医M成，人數(shù)控制在15人以內(nèi)。專家由高校、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，經(jīng)指揮部審核后聘任。組長由資深氣象專家擔(dān)任，負(fù)責(zé)召集會(huì)議；副組長由水利專家擔(dān)任，協(xié)助技術(shù)決策。專家組成員根據(jù)災(zāi)害類型動(dòng)態(tài)調(diào)整，如暴雨引發(fā)滑坡時(shí)，增派地質(zhì)專家參與。

2.4.2工作內(nèi)容

專家組提供技術(shù)支持和風(fēng)險(xiǎn)評估。暴雨前，分析歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測災(zāi)害等級；災(zāi)害中，實(shí)時(shí)評估風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對建議，如是否疏散居民；災(zāi)后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化預(yù)案。工作方式包括現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)建模和咨詢報(bào)告。例如，在強(qiáng)降雨期間，專家組每小時(shí)提交一份風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，指導(dǎo)救援決策。

2.5地方組織

2.5.1基層應(yīng)急組織

區(qū)縣和街道設(shè)立應(yīng)急小組，由區(qū)縣長或街道主任擔(dān)任組長，成員包括社區(qū)干部、志愿者和物業(yè)人員。小組負(fù)責(zé)本區(qū)域的隱患排查、人員轉(zhuǎn)移和物資發(fā)放。例如，社區(qū)應(yīng)急小組每月巡查排水系統(tǒng)，暴雨時(shí)組織居民撤離到避難所?；鶎咏M織配備簡易裝備，如沙袋、救生衣，并與派出所、醫(yī)院建立快速響應(yīng)通道。

2.5.2社區(qū)參與

社區(qū)通過居民委員會(huì)和志愿者隊(duì)伍動(dòng)員群眾參與。志愿者隊(duì)伍由熱心居民組成，培訓(xùn)后承擔(dān)信息傳達(dá)、物資搬運(yùn)等任務(wù)。社區(qū)建立“鄰里互助”機(jī)制，如暴雨期間，低樓層居民幫助高樓層老人轉(zhuǎn)移。參與方式包括宣傳教育和應(yīng)急演練，提高居民自救能力。社區(qū)還設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保居民需求及時(shí)滿足。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1監(jiān)測預(yù)警

3.1.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

氣象部門在城區(qū)關(guān)鍵點(diǎn)位布設(shè)自動(dòng)雨量站、水位監(jiān)測儀和視頻監(jiān)控設(shè)備，形成覆蓋全域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。每平方公里至少布設(shè)1個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，重點(diǎn)區(qū)域如低洼地帶、河道沿岸加密至每500米1個(gè)。監(jiān)測設(shè)備實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至市級應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)降雨量、積水深度、河道水位等關(guān)鍵指標(biāo)的動(dòng)態(tài)更新。歷史數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)保留近五年氣象記錄，用于暴雨趨勢對比分析。

3.1.2預(yù)警分級機(jī)制

暴雨預(yù)警分四級響應(yīng)，以顏色標(biāo)識風(fēng)險(xiǎn)等級：藍(lán)色預(yù)警表示12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，黃色預(yù)警表示6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，橙色預(yù)警表示3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，紅色預(yù)警表示3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上。預(yù)警信息通過電視、廣播、短信、社區(qū)廣播等多渠道同步發(fā)布，覆蓋所有居民區(qū)和公共場所。

3.1.3信息傳遞流程

建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級信息傳遞鏈。氣象部門發(fā)布預(yù)警后，15分鐘內(nèi)傳遞至應(yīng)急指揮部辦公室，辦公室啟動(dòng)信息核驗(yàn)程序，確認(rèn)預(yù)警區(qū)域和影響范圍。30分鐘內(nèi)通過政務(wù)短信平臺向各級責(zé)任人推送，同時(shí)觸發(fā)社區(qū)應(yīng)急廣播和手機(jī)APP推送。對特殊群體如獨(dú)居老人、殘障人士，由社區(qū)網(wǎng)格員上門預(yù)警并協(xié)助轉(zhuǎn)移。

3.2隱患排查

3.2.1排查范圍與頻次

每年汛前開展全域隱患排查，重點(diǎn)檢查排水管網(wǎng)、河道堤防、地下空間、老舊小區(qū)、在建工地等區(qū)域。排查頻次為汛前1次、汛中每周1次、暴雨期間每日1次。排查采用人工徒步與無人機(jī)航拍結(jié)合方式，對易澇點(diǎn)建立電子檔案，標(biāo)注位置、積水歷史、整改責(zé)任人等信息。

3.2.2整改措施

對排查發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行銷號管理。排水管網(wǎng)堵塞問題由市政部門48小時(shí)內(nèi)完成清淤；河道堤防滲漏問題由水利部門組織專業(yè)隊(duì)伍加固；地下空間隱患設(shè)置擋水板和抽水泵；老舊小區(qū)改造排水系統(tǒng)，增設(shè)雨水收集口。整改完成后由第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，驗(yàn)收報(bào)告上傳至應(yīng)急指揮平臺公示。

3.2.3動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制

對重大隱患點(diǎn)安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測位移、沉降、滲漏等數(shù)據(jù)。傳感器數(shù)據(jù)每5分鐘上傳至平臺，異常情況自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)。例如，河道堤防滲漏量超過閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向水利局負(fù)責(zé)人和周邊社區(qū)發(fā)送警報(bào)，并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。

3.3物資準(zhǔn)備

3.3.1物資儲(chǔ)備清單

市級儲(chǔ)備中心配備沖鋒舟20艘、抽水泵100臺、救生衣500件、應(yīng)急照明設(shè)備300套、醫(yī)療急救包1000個(gè)、食品包5000份、帳篷500頂。區(qū)級儲(chǔ)備點(diǎn)按人口比例配置物資，每萬人儲(chǔ)備抽水泵5臺、食品包100份、帳篷20頂。社區(qū)儲(chǔ)備點(diǎn)配備沙袋2000個(gè)、應(yīng)急藥品50盒、手搖報(bào)警器10個(gè)。

3.3.2管理與維護(hù)

實(shí)行物資分級管理，市級物資由應(yīng)急管理局統(tǒng)一調(diào)配，區(qū)級物資由區(qū)應(yīng)急局管理，社區(qū)物資由居委會(huì)負(fù)責(zé)。每季度清點(diǎn)一次物資，對過期食品、失效藥品及時(shí)更換。抽水泵等設(shè)備每月試運(yùn)行一次，確保隨時(shí)可用。建立物資調(diào)撥綠色通道，應(yīng)急狀態(tài)下2小時(shí)內(nèi)完成跨區(qū)域調(diào)撥。

3.3.3社會(huì)力量動(dòng)員

與本地超市、藥店、建材市場簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，暴雨期間優(yōu)先供應(yīng)應(yīng)急需求。組建志愿者物資運(yùn)輸隊(duì)，配備10輛應(yīng)急運(yùn)輸車，負(fù)責(zé)物資配送。企業(yè)捐贈(zèng)的物資納入統(tǒng)一調(diào)配體系，確保資源高效利用。

3.4隊(duì)伍建設(shè)

3.4.1專業(yè)救援隊(duì)伍

組建300人市級專業(yè)救援隊(duì)，分為水域救援、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)保障三個(gè)分隊(duì)。隊(duì)員具備潛水員、急救員、工程師等專業(yè)資質(zhì)，每年參加不少于80小時(shí)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。配備專業(yè)救援裝備，包括水下機(jī)器人、破拆工具、生命探測儀等。

3.4.2基層應(yīng)急隊(duì)伍

街道組建50-100人應(yīng)急小分隊(duì)，成員由社區(qū)干部、物業(yè)人員、退役軍人組成。重點(diǎn)開展人員轉(zhuǎn)移、物資發(fā)放、秩序維護(hù)等工作。每季度組織1次集中演練，內(nèi)容包括傷員救護(hù)、老人轉(zhuǎn)移、沙袋堆砌等基礎(chǔ)技能。

3.4.3專家支持團(tuán)隊(duì)

建立30人專家?guī)?，涵蓋氣象、水利、地質(zhì)、建筑等領(lǐng)域。專家團(tuán)隊(duì)實(shí)行24小時(shí)待命制度，暴雨期間駐守指揮中心，提供技術(shù)決策支持。每年組織1次專家研討會(huì)，分析典型案例，優(yōu)化應(yīng)對策略。

3.5宣傳教育

3.5.1宣傳內(nèi)容設(shè)計(jì)

制作暴雨避險(xiǎn)指南手冊，內(nèi)容包括預(yù)警信號識別、自救互救方法、疏散路線圖等。通過社區(qū)公告欄、微信公眾號、公交站臺廣告等渠道傳播。制作短視頻《暴雨中的生存法則》，演示低樓層積水應(yīng)對、車輛涉水處理等場景，在抖音、快手等平臺投放。

3.5.2教育活動(dòng)開展

每年5月開展"防汛宣傳周"活動(dòng)，組織學(xué)校開展暴雨應(yīng)急演練，培訓(xùn)師生掌握避險(xiǎn)技能。社區(qū)舉辦"防汛知識講座"，邀請專家講解內(nèi)澇避險(xiǎn)技巧。對企業(yè)開展"防汛責(zé)任培訓(xùn)"，明確企業(yè)防汛主體責(zé)任。

3.5.3應(yīng)急能力提升

開發(fā)防汛知識線上測試系統(tǒng)，居民通過答題獲取應(yīng)急物資兌換券。設(shè)立"防汛小衛(wèi)士"評選活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與防汛宣傳。組織家庭應(yīng)急技能競賽，提升家庭自救能力。

3.6培訓(xùn)演練

3.6.1培訓(xùn)體系構(gòu)建

建立分級培訓(xùn)制度，市級培訓(xùn)針對應(yīng)急指揮人員，每年2次；區(qū)級培訓(xùn)針對街道負(fù)責(zé)人，每年4次；社區(qū)培訓(xùn)針對網(wǎng)格員和志愿者，每季度1次。培訓(xùn)內(nèi)容包括指揮流程、風(fēng)險(xiǎn)識別、輿情應(yīng)對等。

3.6.2演練類型設(shè)計(jì)

開展桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的演練體系。桌面推演每季度1次，模擬暴雨場景下的決策過程；實(shí)戰(zhàn)演練每年2次，設(shè)置人員轉(zhuǎn)移、道路搶修、醫(yī)療救護(hù)等科目。演練后組織評估會(huì)，形成改進(jìn)報(bào)告。

3.6.3效果評估機(jī)制

采用"演練-評估-改進(jìn)"閉環(huán)管理。演練后由第三方機(jī)構(gòu)評估響應(yīng)時(shí)間、處置效果、資源調(diào)配等指標(biāo)。評估結(jié)果納入年度應(yīng)急工作考核，未達(dá)標(biāo)單位限期整改。建立演練案例庫，為后續(xù)演練提供參考。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)啟動(dòng)

4.1.1啟動(dòng)條件

暴雨應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)依據(jù)氣象部門發(fā)布的預(yù)警等級和實(shí)際災(zāi)情。當(dāng)氣象部門發(fā)布藍(lán)色預(yù)警或監(jiān)測到局部區(qū)域出現(xiàn)50毫米以上降雨時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)；發(fā)布黃色預(yù)警或降雨達(dá)50毫米以上且持續(xù)時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)；發(fā)布橙色預(yù)警或3小時(shí)內(nèi)降雨量超50毫米時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)；發(fā)布紅色預(yù)警或3小時(shí)內(nèi)降雨量超100毫米時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。同時(shí)，若發(fā)生人員被困、道路中斷等緊急情況，可由應(yīng)急指揮部直接提升響應(yīng)級別。

4.1.2啟動(dòng)程序

應(yīng)急指揮部辦公室接到預(yù)警信息或?yàn)?zāi)情報(bào)告后，立即核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性。確認(rèn)符合啟動(dòng)條件后，由指揮長簽署啟動(dòng)命令，通過應(yīng)急指揮平臺向成員單位、區(qū)縣及街道發(fā)布響應(yīng)通知。Ⅳ級響應(yīng)由指揮部辦公室主任簽發(fā)，Ⅲ級及以上響應(yīng)需指揮長簽發(fā)。通知內(nèi)容包括響應(yīng)級別、響應(yīng)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)及聯(lián)絡(luò)方式，確保各單位在30分鐘內(nèi)完成集結(jié)準(zhǔn)備。

4.1.3信息發(fā)布

響應(yīng)啟動(dòng)后，通過官方媒體、政務(wù)APP、社區(qū)廣播等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布響應(yīng)信息，說明暴雨影響范圍、避險(xiǎn)區(qū)域及注意事項(xiàng)。對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點(diǎn)場所，由應(yīng)急專員現(xiàn)場傳達(dá)指令。信息發(fā)布采用“滾動(dòng)更新”機(jī)制，每2小時(shí)通報(bào)一次最新情況，直至響應(yīng)終止。

4.2分級響應(yīng)措施

4.2.1Ⅳ級響應(yīng)行動(dòng)

Ⅳ級響應(yīng)側(cè)重監(jiān)測預(yù)警和隱患排查。氣象部門加密監(jiān)測頻次，每30分鐘更新降雨預(yù)報(bào)；水利局巡查河道堤防，清理排水口堵塞物；住建局檢查低洼地帶排水設(shè)施；交通部門在易積水路段設(shè)置警示標(biāo)識；社區(qū)網(wǎng)格員提醒居民關(guān)閉門窗、清理陽臺排水孔。應(yīng)急隊(duì)伍待命，物資儲(chǔ)備點(diǎn)24小時(shí)值守。

4.2.2Ⅲ級響應(yīng)行動(dòng)

Ⅲ級響應(yīng)強(qiáng)化人員轉(zhuǎn)移和交通管制。公安部門對易澇路段實(shí)施臨時(shí)交通管制，引導(dǎo)車輛繞行；民政部門開放社區(qū)避難所，準(zhǔn)備食品、飲用水和毛毯；街道組織志愿者協(xié)助老人、兒童轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域；水利局根據(jù)水情調(diào)度水庫泄洪；衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)進(jìn)駐避難所，配備急救藥品和消毒設(shè)備。

4.2.3Ⅱ級響應(yīng)行動(dòng)

Ⅱ級響應(yīng)聚焦搶險(xiǎn)救援和重點(diǎn)防護(hù)。應(yīng)急指揮部現(xiàn)場指揮，調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)使用沖鋒舟轉(zhuǎn)移被困人員；消防部門利用高壓水泵抽排地下空間積水；供電、通訊部門搶修受損設(shè)施，保障關(guān)鍵區(qū)域電力和網(wǎng)絡(luò)；住建局組織加固廣告牌、拆除危險(xiǎn)建筑物；學(xué)校、企業(yè)根據(jù)指令停課停工。

4.2.4Ⅰ級響應(yīng)行動(dòng)

Ⅰ級響應(yīng)為最高級別，實(shí)行全域管控。應(yīng)急指揮部升級為戰(zhàn)時(shí)指揮體系，調(diào)動(dòng)全市救援力量；公安部門實(shí)施交通管制，禁止車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；軍隊(duì)、武警參與搶險(xiǎn)，使用直升機(jī)運(yùn)送物資和傷員；民政部門啟用應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障基本生活需求；媒體滾動(dòng)播報(bào)救援進(jìn)展，引導(dǎo)公眾配合響應(yīng)措施。

4.3響應(yīng)終止

4.3.1終止條件

當(dāng)降雨量降至警戒值以下，主要河道水位穩(wěn)定，無新增險(xiǎn)情，受災(zāi)群眾得到妥善安置時(shí)，可終止響應(yīng)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：紅色預(yù)警解除后24小時(shí)無強(qiáng)降雨，橙色預(yù)警解除后12小時(shí)無持續(xù)降雨，黃色及以下預(yù)警解除后6小時(shí)無異常。災(zāi)后評估報(bào)告確認(rèn)無次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)后，由指揮部辦公室提出終止建議。

4.3.2終止程序

指揮長根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果簽署終止命令，通過應(yīng)急指揮平臺發(fā)布通知。通知明確響應(yīng)終止時(shí)間、后續(xù)工作安排及注意事項(xiàng)。終止后24小時(shí)內(nèi)，各單位提交響應(yīng)總結(jié)報(bào)告，包括措施落實(shí)情況、存在問題及改進(jìn)建議。

4.3.3后續(xù)工作

響應(yīng)終止后轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)階段。民政部門統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況，發(fā)放臨時(shí)救助金；住建局組織排查房屋安全，標(biāo)注需拆除建筑；衛(wèi)健部門開展防疫消殺，預(yù)防疾病傳播；交通部門修復(fù)受損道路，恢復(fù)公共交通；水利局加固堤防，疏浚河道。同時(shí)啟動(dòng)災(zāi)后評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

4.4跨區(qū)域協(xié)同

4.4.1協(xié)同機(jī)制

建立與周邊城市的暴雨災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。簽訂應(yīng)急協(xié)作協(xié)議，明確信息共享、物資支援、人員互救等條款。在暴雨影響跨區(qū)域時(shí)，由省級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)配相鄰城市的救援力量。例如，上游城市泄洪需提前24小時(shí)通知下游城市，共同做好防洪準(zhǔn)備。

4.4.2資源調(diào)配

跨區(qū)域資源調(diào)配實(shí)行“統(tǒng)一申請、分級審批”流程。當(dāng)本地資源不足時(shí)，向省級指揮部提出支援請求，由省級平臺協(xié)調(diào)周邊城市調(diào)撥物資或隊(duì)伍。調(diào)撥物資優(yōu)先保障人員救援，如沖鋒舟、醫(yī)療設(shè)備等；隊(duì)伍支援按“就近原則”派遣，確保2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)災(zāi)區(qū)。

4.4.3聯(lián)合演練

每年組織一次跨區(qū)域暴雨應(yīng)急演練，模擬流域性洪水場景。演練內(nèi)容包括聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同救援行動(dòng)、災(zāi)后互助等科目。演練后召開總結(jié)會(huì)，優(yōu)化協(xié)作流程，提升區(qū)域應(yīng)對能力。

4.5社會(huì)力量參與

4.5.1志愿者組織

引導(dǎo)社會(huì)志愿者有序參與應(yīng)急響應(yīng)。通過“志愿匯”平臺招募具備救援技能的志愿者，統(tǒng)一培訓(xùn)后分配至各街道協(xié)助人員轉(zhuǎn)移、物資發(fā)放。志愿者佩戴統(tǒng)一標(biāo)識，在專業(yè)人員指導(dǎo)下開展工作，避免盲目行動(dòng)。

4.5.2企業(yè)支援

鼓勵(lì)本地企業(yè)提供物資和設(shè)備支持。超市、藥店等企業(yè)開辟應(yīng)急物資供應(yīng)綠色通道；建筑企業(yè)提供抽水泵、沙袋等設(shè)備；通訊企業(yè)保障應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通。企業(yè)捐贈(zèng)的物資納入統(tǒng)一調(diào)配體系，確保高效使用。

4.5.3公眾配合

通過媒體宣傳引導(dǎo)公眾配合響應(yīng)措施。暴雨期間減少外出，避開低洼地帶和河道；車輛停放至高地，避免涉水行駛；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)撥打應(yīng)急熱線；不信謠不傳謠，關(guān)注官方信息發(fā)布。社區(qū)組織居民成立互助小組，幫助特殊群體應(yīng)對災(zāi)害。

五、恢復(fù)與重建

5.1災(zāi)情評估

5.1.1評估流程

應(yīng)急響應(yīng)終止后，由應(yīng)急管理局牽頭組建災(zāi)情評估小組，成員包括水利、住建、交通、農(nóng)業(yè)等部門專業(yè)人員。評估工作分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為初步評估，在響應(yīng)終止后24小時(shí)內(nèi)完成，重點(diǎn)核查人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀和主要次生災(zāi)害情況；第二階段為詳細(xì)評估，在72小時(shí)內(nèi)完成，逐戶核查房屋安全、農(nóng)田受淹程度和公共服務(wù)設(shè)施受損情況；第三階段為綜合評估，在7天內(nèi)完成，匯總數(shù)據(jù)并形成災(zāi)情報(bào)告。評估采用實(shí)地勘察與遙感影像分析相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

5.1.2評估內(nèi)容

評估范圍覆蓋人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)影響五個(gè)方面。人員傷亡包括死亡、失蹤、受傷人數(shù)及分布區(qū)域；財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)房屋倒塌、農(nóng)作物絕收、企業(yè)停工造成的直接和間接損失；基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)評估道路、橋梁、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)的損毀程度；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水體污染、山體滑坡和植被破壞情況；社會(huì)影響分析災(zāi)后秩序恢復(fù)、群眾心理狀態(tài)和輿情動(dòng)態(tài)。

5.1.3報(bào)告機(jī)制

評估報(bào)告實(shí)行分級報(bào)送制度。初步評估結(jié)果由街道匯總后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)縣，區(qū)縣4小時(shí)內(nèi)上報(bào)市級指揮部；詳細(xì)評估報(bào)告需經(jīng)部門聯(lián)合審核，5日內(nèi)提交市政府；綜合評估報(bào)告在10日內(nèi)完成，并同步報(bào)上級應(yīng)急管理部門。報(bào)告采用文字說明與數(shù)據(jù)圖表結(jié)合的形式，標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和優(yōu)先恢復(fù)項(xiàng)目。

5.2恢復(fù)重建

5.2.1基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

交通部門優(yōu)先搶修主干道和應(yīng)急通道，采用“先通后暢”原則，大型機(jī)械24小時(shí)作業(yè)，確保3日內(nèi)恢復(fù)基本通行；供水供電部門組織搶修隊(duì)伍，重點(diǎn)修復(fù)變電站和供水管網(wǎng)，優(yōu)先保障醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)鍵區(qū)域；通信部門啟用應(yīng)急通信車，恢復(fù)基站信號覆蓋。修復(fù)過程中同步開展隱患排查，對受損橋梁實(shí)施臨時(shí)支護(hù)，防止二次坍塌。

5.2.2民生保障措施

民政部門設(shè)立臨時(shí)救助點(diǎn)，發(fā)放食品、飲用水、衣物等基本生活物資，對受災(zāi)家庭按人均500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金；人社部門開通就業(yè)幫扶通道，組織企業(yè)提供崗位，優(yōu)先吸納受災(zāi)群眾就業(yè)；教育部門協(xié)調(diào)學(xué)校騰出教室作為臨時(shí)安置點(diǎn)，同步組織線上教學(xué)，確保學(xué)生不輟學(xué)。

5.2.3生態(tài)修復(fù)工程

水利部門疏浚河道清淤，加固受損堤防，種植耐水植物穩(wěn)固河岸；農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)民改種耐澇作物，對絕收地塊提供種子補(bǔ)貼；環(huán)保部門監(jiān)測水質(zhì)，對污染區(qū)域投放微生物制劑凈化水體。生態(tài)修復(fù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，避免重復(fù)施工。

5.3善后安置

5.3.1臨時(shí)安置管理

對房屋受損嚴(yán)重的群眾，由街道統(tǒng)一安置到學(xué)校、體育館等場所，每間宿舍不超過6人，配備基本生活設(shè)施；安置點(diǎn)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站，每日開展健康巡檢；社區(qū)網(wǎng)格員每日走訪安置家庭，登記特殊需求如慢性病藥品、嬰幼兒用品等。

5.3.2心理干預(yù)服務(wù)

組織專業(yè)心理咨詢師進(jìn)駐安置點(diǎn)，針對老人、兒童開展團(tuán)體心理疏導(dǎo)；設(shè)立24小時(shí)心理援助熱線，為有需要的群眾提供一對一咨詢；學(xué)校開展“暴雨過后”主題班會(huì)，幫助兒童緩解恐懼情緒。

5.3.3遷返與重建支持

對需重建房屋的群眾，住建部門提供危房改造補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)助2萬元；自然資源部門劃定安全區(qū)域，組織村民集中選址建設(shè)；金融機(jī)構(gòu)開通綠色信貸通道，提供低息重建貸款。

5.4總結(jié)改進(jìn)

5.4.1應(yīng)急評估會(huì)議

響應(yīng)終止后15日內(nèi)召開應(yīng)急評估會(huì)議，由指揮長主持，成員單位、專家組、基層代表參會(huì)。會(huì)議重點(diǎn)分析預(yù)警發(fā)布及時(shí)性、響應(yīng)措施有效性、資源調(diào)配合理性等問題，形成書面改進(jìn)清單。

5.4.2預(yù)案修訂完善

根據(jù)評估結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)優(yōu)化以下內(nèi)容：調(diào)整預(yù)警閾值，結(jié)合近年暴雨數(shù)據(jù)更新分級標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)充新型救援設(shè)備操作指南；細(xì)化跨區(qū)域協(xié)同流程；增加極端暴雨應(yīng)對預(yù)案。修訂稿經(jīng)專家論證后報(bào)上級備案。

5.4.3能力提升計(jì)劃

針對暴露的短板制定專項(xiàng)提升計(jì)劃：加強(qiáng)監(jiān)測設(shè)備更新，在易澇區(qū)增設(shè)水位傳感器；開展針對性培訓(xùn)，重點(diǎn)提升基層隊(duì)伍夜間救援能力；擴(kuò)大社會(huì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，增加移動(dòng)發(fā)電機(jī)、凈水設(shè)備等裝備。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

市委、市政府成立暴雨災(zāi)害應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任第一組長，市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決應(yīng)急工作中的重大問題。區(qū)縣、街道參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，簽訂防汛責(zé)任書，納入年度績效考核。

6.1.2部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患、資源需求和工作進(jìn)展。應(yīng)急管理局設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)。暴雨預(yù)警發(fā)布后，自動(dòng)觸發(fā)部門聯(lián)動(dòng)程序，氣象、水利、交通等部門在2小時(shí)內(nèi)完成會(huì)商，形成聯(lián)合行動(dòng)方案。

6.1.3基層能力建設(shè)

街道設(shè)立專職應(yīng)急管理崗位，配備不少于3名專職人員；社區(qū)網(wǎng)格員兼任應(yīng)急信息員，每人負(fù)責(zé)50戶居民的信息傳遞。每年組織基層負(fù)責(zé)人赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提升實(shí)戰(zhàn)能力。建立"應(yīng)急工作標(biāo)兵"評選制度，對表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰和晉升優(yōu)先。

6.2資源保障

6.2.1資金保障機(jī)制

市財(cái)政設(shè)立暴雨應(yīng)急專項(xiàng)資金，年度預(yù)算不低于上年度財(cái)政支出的0.5%。建立快速撥付通道，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，資金在24小時(shí)內(nèi)直達(dá)一線。對重大災(zāi)情，啟動(dòng)財(cái)政預(yù)備費(fèi)，由市長審批后立即啟用。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，設(shè)立專項(xiàng)賬戶，接受公眾監(jiān)督。

6.2.2物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建"市級-區(qū)級-社區(qū)"三級物資儲(chǔ)備體系。市級儲(chǔ)備中心按國家標(biāo)準(zhǔn)配備物資，區(qū)級儲(chǔ)備點(diǎn)按轄區(qū)人口比例配置，社區(qū)儲(chǔ)備點(diǎn)配備基礎(chǔ)防汛物資。建立物資輪換機(jī)制，每季度更新一次易損物資。與大型超市簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急情況下物資供應(yīng)。

6.2.3隊(duì)