第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急事件應(yīng)急水利設(shè)施搶修預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位管轄范圍內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營活動引發(fā)的應(yīng)急水利設(shè)施搶修事件。覆蓋事件類型包括但不限于堤防潰決、水庫失事、渠道堵塞、閘門失靈等導(dǎo)致的洪水災(zāi)害、水資源短缺或環(huán)境污染。以某年汛期發(fā)生的某地小型水庫因管涌導(dǎo)致局部圍堰決口事件為例，該事件造成下游農(nóng)田淹沒面積達200公頃，直接經(jīng)濟損失約500萬元，其應(yīng)急處置需遵循本預(yù)案執(zhí)行。適用范圍明確界定了搶修工作的主體為設(shè)施本體及附屬應(yīng)急通道，不包括對周邊次生環(huán)境風(fēng)險的管控。

2響應(yīng)分級

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分級指南》結(jié)合水利設(shè)施特性制定分級標(biāo)準(zhǔn)。Ⅰ級響應(yīng)適用于設(shè)施關(guān)鍵部位損毀導(dǎo)致流域性洪水或潰壩風(fēng)險，如大型水庫主壩出現(xiàn)貫穿性裂縫且無有效控制方案，預(yù)估影響人口超過5萬人，需啟動跨省協(xié)調(diào)機制。Ⅱ級響應(yīng)針對重要水利樞紐單點功能喪失，如中型水電站閘門失靈導(dǎo)致下游斷流，影響供水人口10萬至50萬。Ⅲ級響應(yīng)適用于一般性搶修，如渠道沖刷形成局部缺口，修復(fù)時間預(yù)計在72小時內(nèi)，影響范圍限于單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Ⅳ級響應(yīng)為日常維護類突發(fā)事件，如觀測設(shè)備故障，修復(fù)周期不超過24小時。分級遵循“控制力優(yōu)先”原則，即優(yōu)先啟動響應(yīng)級別與設(shè)施重要性匹配的預(yù)案，重大設(shè)施損毀時不受影響范圍限制直接升級。以某地灌溉渠道突發(fā)性堵塞事件為例，因堵塞段僅影響3個村莊飲水，且具備24小時內(nèi)疏通能力，按Ⅳ級響應(yīng)啟動，由水務(wù)處直屬搶修組獨立完成。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立應(yīng)急水利設(shè)施搶修指揮部，下設(shè)辦公室與4個工作小組，實行“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”的矩陣式管理架構(gòu)。指揮部由主管生產(chǎn)安全的副總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，成員包括生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、設(shè)備物資部、財務(wù)部及事發(fā)地分部主要負(fù)責(zé)人。構(gòu)成單位職責(zé)劃分明確，生產(chǎn)技術(shù)部承擔(dān)技術(shù)方案制定與現(xiàn)場指導(dǎo)，安全環(huán)保部負(fù)責(zé)風(fēng)險管控與作業(yè)許可，設(shè)備物資部統(tǒng)籌應(yīng)急物資調(diào)配與設(shè)備維護，財務(wù)部保障搶修資金供應(yīng)。

2工作小組設(shè)置及職責(zé)分工

2.1搶修實施組

構(gòu)成單位：工程管理部、各搶修專業(yè)隊（含堤防、閘門、渠道等專項隊伍）。職責(zé)為執(zhí)行搶修方案，開展圍堵、加固、更換等作業(yè)，需配備地質(zhì)勘察、水文監(jiān)測等專業(yè)支撐。行動任務(wù)包括制定分步搶修計劃，使用混凝土拌合車、發(fā)電機等關(guān)鍵設(shè)備，并實時反饋施工參數(shù)至指揮部。

2.2安全保障組

構(gòu)成單位：安全環(huán)保部、安保處、醫(yī)療救護站。職責(zé)覆蓋作業(yè)區(qū)風(fēng)險評估、人員疏散協(xié)調(diào)、急救處置。行動任務(wù)需在搶修前完成危險源辨識，設(shè)置安全警戒線，配備救生衣、急救箱等防護裝備，制定人員撤離路線圖。

2.3資源保障組

構(gòu)成單位：設(shè)備物資部、后勤處。職責(zé)為動態(tài)調(diào)配砂石料、水泵、照明設(shè)備等，協(xié)調(diào)外部支援。行動任務(wù)需建立物資需求清單，與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，確保48小時內(nèi)到位率超過90%。

2.4通信聯(lián)絡(luò)組

構(gòu)成單位：信息中心、辦公室。職責(zé)維持應(yīng)急通信鏈路暢通，信息報送準(zhǔn)確。行動任務(wù)包括架設(shè)衛(wèi)星電話、保障對講機電量，每2小時匯總一次災(zāi)情處置報告。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€（電話號碼），由調(diào)度中心專人值守，負(fù)責(zé)接收事故初始報告及后續(xù)動態(tài)信息。值班人員需具備水情判讀能力，能快速識別事件等級。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

2.1接收程序

通過熱線、傳真、短信及內(nèi)部安全監(jiān)控系統(tǒng)接收事故報告，信息要素包括事件發(fā)生時間、地點、設(shè)施類型、初步損傷描述、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。接收后立即核對事件要素完整性。

2.2內(nèi)部通報方式

重大事件（Ⅰ/Ⅱ級）通過內(nèi)部應(yīng)急廣播系統(tǒng)、加密網(wǎng)絡(luò)平臺同步推送給指揮部成員及各工作小組。一般事件通過辦公自動化系統(tǒng)發(fā)送電子通知。通報內(nèi)容需包含應(yīng)急響應(yīng)啟動指令及協(xié)同要求。

3向上級及外部報告

3.1向上級報告流程

事故信息按以下時限逐級上報：Ⅰ級事件30分鐘內(nèi)、Ⅱ級1小時內(nèi)、Ⅲ級2小時內(nèi)。報告內(nèi)容遵循“簡明扼要、要素齊全”原則，首報需包含事件性質(zhì)、影響范圍、已采取措施；續(xù)報補充處置進展與次生風(fēng)險。報告路徑為現(xiàn)場→事發(fā)地分部→本單位→省/市級主管部門，同時抄送上級單位安委會。責(zé)任人：現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人負(fù)責(zé)首報，調(diào)度中心負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)。

3.2向外部通報方法

Ⅲ級以上事件通過政府應(yīng)急平臺或水利部指定的水文信息發(fā)布系統(tǒng)通報。通報對象包括流域管理機構(gòu)、下游取水單位及可能受影響區(qū)域地方政府。通報程序需經(jīng)指揮部審批，內(nèi)容明確影響范圍、預(yù)警區(qū)域及建議防范措施。責(zé)任人：安全環(huán)保部牽頭，信息中心技術(shù)支持。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序

1.1啟動條件核實

接收事故信息后，調(diào)度中心立即對照響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)進行要素比對，重點核查設(shè)施損毀等級、洪水流量、影響人口等關(guān)鍵指標(biāo)。以某地渠道潰口事件為例，需量化評估潰口寬度、行洪能力恢復(fù)周期，并與Ⅱ級響應(yīng)“渠道關(guān)鍵段損毀且48小時內(nèi)無法控制”的標(biāo)準(zhǔn)進行匹配。

1.2決策啟動方式

1.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組決策啟動

事故信息經(jīng)核實達到Ⅰ/Ⅱ級響應(yīng)條件時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時內(nèi)召開緊急會議，研判啟動必要性。會議通過后由總指揮簽發(fā)啟動令，通過內(nèi)部應(yīng)急系統(tǒng)下達到各工作組。啟動令需附具應(yīng)急資源需求清單。

1.2.2自動觸發(fā)啟動

事故信息達到Ⅲ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，系統(tǒng)自動觸發(fā)響應(yīng)程序?，F(xiàn)場指揮部在2小時內(nèi)完成先期處置方案，同時上報指揮部備案。此方式適用于常規(guī)性設(shè)備故障類事件。

1.3預(yù)警啟動機制

事故信息未達響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)但存在擴大風(fēng)險時，由領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)發(fā)布預(yù)警。預(yù)警期間激活部分應(yīng)急功能，如信息共享平臺、物資預(yù)置點核查等。預(yù)警狀態(tài)持續(xù)超過4小時且無惡化趨勢，自動解除。

2響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整

2.1跟蹤研判機制

響應(yīng)啟動后，每日8時組織召開事態(tài)研判會，分析水文模型、工程監(jiān)測數(shù)據(jù)及現(xiàn)場報告。必要時邀請流域?qū)＜覅⑴c評估。研判重點包括滲流發(fā)展速率、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及氣象影響。

2.2級別調(diào)整條件

當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明事態(tài)超出原級別處置能力時，如潰口寬度超原評估值50%，或次生災(zāi)害風(fēng)險躍升至更高等級，應(yīng)立即啟動級別升級程序。調(diào)整決定需由總指揮批準(zhǔn)，并在30分鐘內(nèi)發(fā)布調(diào)整令。

2.3響應(yīng)終止與降級

事態(tài)得到有效控制后，由現(xiàn)場指揮部提出終止建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后正式結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。降級程序參照升級流程執(zhí)行，確保響應(yīng)始終與風(fēng)險等級匹配，避免資源錯配。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

1.1發(fā)布渠道與方式

預(yù)警信息通過水利部水文監(jiān)測預(yù)警平臺、地方應(yīng)急廣播、手機短信及現(xiàn)場聲光報警器發(fā)布。針對專業(yè)群體，利用內(nèi)部衛(wèi)星通信鏈路傳輸預(yù)警簡報。發(fā)布內(nèi)容包含事件性質(zhì)、影響范圍預(yù)測、預(yù)警級別（藍/黃/橙/紅）、防范建議及發(fā)布機構(gòu)。

1.2信息內(nèi)容要素

預(yù)警信息需附帶水文站水位-時間曲線、淹沒范圍模擬圖、受影響設(shè)施清單及應(yīng)急響應(yīng)流程圖。針對橙級以上預(yù)警，需標(biāo)注疏散路線及臨時避險區(qū)坐標(biāo)。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后，現(xiàn)場指揮部立即開展以下準(zhǔn)備工作：

2.1隊伍準(zhǔn)備

啟動人員集結(jié)程序，搶修隊伍進入待命狀態(tài)，明確各小組集結(jié)點。必要時啟動外部專家支援協(xié)調(diào)機制。

2.2物資裝備準(zhǔn)備

根據(jù)預(yù)警級別啟動應(yīng)急物資儲備庫調(diào)用程序，優(yōu)先保障砂石料、止水材料、照明設(shè)備、排水泵組等關(guān)鍵物資運輸。檢修應(yīng)急發(fā)電機組及通信設(shè)備。

2.3后勤保障準(zhǔn)備

評估搶修人員食宿需求，預(yù)置臨時安置點。協(xié)調(diào)交通部門維護應(yīng)急通道暢通。

2.4通信準(zhǔn)備

檢查應(yīng)急通信車、衛(wèi)星電話等設(shè)備狀態(tài)，確保核心節(jié)點通信冗余。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除基于以下條件：水文監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)12小時穩(wěn)定在警戒線以下；工程結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測值恢復(fù)正常；氣象影響減弱且無次生災(zāi)害風(fēng)險。

3.2解除要求

預(yù)警解除指令由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專家會商意見簽發(fā)，通過原發(fā)布渠道同步播報。解除后7日內(nèi)保持724小時監(jiān)測，確無風(fēng)險后方可完全撤銷應(yīng)急狀態(tài)。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除審批由總指揮負(fù)責(zé)，信息發(fā)布由辦公室牽頭執(zhí)行。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

根據(jù)事故評估結(jié)果，參照“響應(yīng)分級”標(biāo)準(zhǔn)，由指揮部技術(shù)組在2小時內(nèi)提出級別建議，總指揮最終裁定。以某地水庫潰壩為例，若潰壩流量超過5000m3/s且下游未設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施，直接啟動Ⅰ級響應(yīng)。

1.2程序性工作

1.2.1應(yīng)急會議

啟動后4小時內(nèi)召開第一次指揮部擴大會議，確定總體技術(shù)方案。thereafter每日召開事態(tài)研判會。

1.2.2信息上報

跟蹤Ⅰ/Ⅱ級事件每2小時、Ⅲ級每4小時上報一次處置進展至上級單位及主管部門，內(nèi)容包含險情參數(shù)、處置參數(shù)、資源消耗及次生風(fēng)險。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

設(shè)立資源需求清單，優(yōu)先協(xié)調(diào)流域內(nèi)同類設(shè)施備件及專業(yè)隊伍。

1.2.4信息公開

通過官網(wǎng)及合作媒體發(fā)布涉險區(qū)域范圍、預(yù)警級別及防范指南。

1.2.5后勤財力保障

啟動應(yīng)急科目經(jīng)費，保障人員交通、住宿及設(shè)備油料。

2應(yīng)急處置

2.1現(xiàn)場管控

2.1.1警戒疏散

設(shè)置重災(zāi)區(qū)3公里、輕災(zāi)區(qū)5公里警戒圈，疏散路線圖隨水位變化動態(tài)更新。

2.1.2人員搜救

優(yōu)先救援被困在結(jié)構(gòu)破壞區(qū)域的作業(yè)人員，采用繩索技術(shù)配合無人機探查。

2.1.3醫(yī)療救治

開設(shè)臨時救治點，配備抗洪淹傷專業(yè)藥箱。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

布設(shè)滲流監(jiān)測點，每小時記錄浸潤線位置。

2.1.5技術(shù)支持

啟動BIM模型輔助計算結(jié)構(gòu)承載能力。

2.1.6工程搶險

實施圍堰填筑、導(dǎo)流洞搶通等作業(yè)，關(guān)鍵工序制定多套方案。

2.1.7環(huán)境保護

搶護過程中控制泥沙擴散，事故后開展水體苯酚類指標(biāo)檢測。

2.2人員防護

搶險人員必須佩戴防水透氣呼吸器、救生衣，配備生命探測儀。

3應(yīng)急支援

3.1外部支援請求

當(dāng)自有資源無法滿足Ⅰ級響應(yīng)需求時，由總指揮向省應(yīng)急管理廳申請支援，需附帶裝備清單及協(xié)同方案。

3.2聯(lián)動程序

接受支援后成立聯(lián)合指揮部，原指揮部轉(zhuǎn)為技術(shù)指導(dǎo)組。

3.3指揮關(guān)系

外部救援力量執(zhí)行聯(lián)合指揮部指令，重大決策需經(jīng)雙方指揮官會商。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

險情控制72小時且無復(fù)發(fā)征兆，受影響區(qū)域水位穩(wěn)定。

4.2終止要求

由現(xiàn)場指揮部提出終止建議，經(jīng)專家組評估通過后報總指揮批準(zhǔn)。thereafter按程序移交善后處置工作。

4.3責(zé)任人

終止決策由總指揮承擔(dān)，善后移交由辦公室負(fù)責(zé)。

七、后期處置

1污染物處理

1.1水質(zhì)監(jiān)測與控制

對受污染水域開展持續(xù)監(jiān)測，布設(shè)監(jiān)測斷面，檢測濁度、溶解氧、重金屬離子等指標(biāo)。必要時采取曝氣增氧、投放絮凝劑等水質(zhì)凈化措施。

1.2廢棄物處置

收集清理事故產(chǎn)生的油污、破損設(shè)備、建筑垃圾等，分類轉(zhuǎn)運至指定危險廢物處置廠。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1設(shè)施修復(fù)

按照技術(shù)規(guī)范編制修復(fù)方案，分階段實施結(jié)構(gòu)補強、功能測試及驗收。優(yōu)先恢復(fù)供水、灌溉等功能。

2.2經(jīng)濟補償

核實受損農(nóng)田、停產(chǎn)損失，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實施補償。

3人員安置

3.1臨時安置

為受疏散人員提供臨時住所、生活保障及醫(yī)療保障。

3.2遷徙安置

對無法恢復(fù)原居住環(huán)境的區(qū)域，制定搬遷計劃并妥善安置。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位與人員

設(shè)立通信保障小組，由信息中心牽頭，配備至少2套衛(wèi)星便攜站、3部衛(wèi)星電話、5套短波電臺。明確各小組人員聯(lián)系方式，納入應(yīng)急通訊錄。

1.2聯(lián)系方式與方法

通過加密政務(wù)網(wǎng)、應(yīng)急短信平臺、微信群組實現(xiàn)內(nèi)部信息同步。外部聯(lián)絡(luò)采用專網(wǎng)線路或授權(quán)人員直撥方式。

1.3備用方案

主用網(wǎng)絡(luò)中斷時，切換至衛(wèi)星通信鏈路，關(guān)鍵信息通過短信平臺分批次發(fā)送。

1.4保障責(zé)任人

通信保障小組組長對通訊暢通負(fù)總責(zé)，各小組聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本單元聯(lián)絡(luò)設(shè)備維護。

2應(yīng)急隊伍保障

2.1人力資源儲備

2.1.1專家?guī)?/p>

建立涵蓋結(jié)構(gòu)工程、水力學(xué)、環(huán)境工程等領(lǐng)域的專家?guī)?，每類不少?0人。

2.1.2專兼職隊伍

編制30人的搶險技術(shù)骨干隊伍，兼任日常巡檢任務(wù)。

2.1.3協(xié)議隊伍

與鄰近地市水利工程施工單位簽訂應(yīng)急協(xié)議，儲備5支專業(yè)施工隊伍。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

編制《應(yīng)急物資裝備目錄》，涵蓋：

3.1.1搶險材料：袋裝砂石3000m3、土工布50萬平方米、水泥200噸。

3.1.2擔(dān)架設(shè)備：挖掘機5臺、裝載機3臺、發(fā)電機組10套。

3.1.3專用器材：排水泵組（流量≥500m3/h）20套、混凝土拌合站1套。

3.2管理要求

物資存放于3處應(yīng)急倉庫，采用“先進先出”管理原則。關(guān)鍵設(shè)備每月進行1次功能性檢查，油料每季度補充一次。

3.3臺賬建立

建立電子臺賬，記錄物資編號、規(guī)格、數(shù)量、存放位置、檢查日期及領(lǐng)用記錄。更新周期不少于每半年一次。

3.4責(zé)任人

設(shè)備物資部負(fù)責(zé)實物管理，安全環(huán)保部負(fù)責(zé)臺賬維護。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

在應(yīng)急倉庫及關(guān)鍵作業(yè)點配備便攜式發(fā)電機組，確保照明、排水及通信設(shè)備供電。與電力公司簽訂應(yīng)急保電協(xié)議，優(yōu)先保障應(yīng)急調(diào)度中心及泵站用電。

1.2責(zé)任人

設(shè)備物資部負(fù)責(zé)設(shè)備維護，調(diào)度中心負(fù)責(zé)保電協(xié)調(diào)。

2經(jīng)費保障

2.1保障措施

設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費專賬，按年檢修預(yù)算的10%計提，主要用于搶險物資采購、外部專家咨詢及臨時設(shè)施搭建。事故發(fā)生后按實際支出分階段審批。

2.2責(zé)任人

財務(wù)部負(fù)責(zé)資金管理，指揮部負(fù)責(zé)支出審批。

3交通運輸保障

3.1保障措施

編制應(yīng)急運輸能力評估清單，明確自有運輸車輛（含裝載機、皮卡）及外部協(xié)調(diào)運輸資源（如協(xié)調(diào)交通運輸局征用公路運輸）。規(guī)劃應(yīng)急通道備用路線。

3.2責(zé)任人

后勤處負(fù)責(zé)車輛調(diào)度，辦公室負(fù)責(zé)外部協(xié)調(diào)。

4治安保障

4.1保障措施

協(xié)調(diào)地方政府公安部門維護事故現(xiàn)場及周邊治安秩序，設(shè)立臨時檢查站，禁止無關(guān)車輛進入。

4.2責(zé)任人

安全環(huán)保部負(fù)責(zé)對接公安機關(guān)，安保處負(fù)責(zé)現(xiàn)場巡邏。

5技術(shù)保障

5.1保障措施

組建技術(shù)支撐組，由設(shè)計院資深工程師組成，提供BIM模型分析、滲流計算等技術(shù)支持。

5.2責(zé)任人

生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)技術(shù)協(xié)調(diào)，設(shè)計院提供專業(yè)支持。

6醫(yī)療保障

6.1保障措施

與就近醫(yī)院簽訂應(yīng)急醫(yī)療救治協(xié)議，配備救護車1輛、急救箱20套，開展水上救生培訓(xùn)。

6.2責(zé)任人

醫(yī)療保障組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，安全環(huán)保部負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)。

7后勤保障

7.1保障措施

設(shè)立應(yīng)急生活服務(wù)中心