第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急狀態(tài)下的媒體溝通應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于XX生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急狀態(tài)下，針對媒體溝通工作的組織協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。預(yù)案涵蓋事故信息核實、媒體接待、輿情監(jiān)測、危機公關(guān)等核心內(nèi)容，旨在確保應(yīng)急信息傳遞的權(quán)威性、時效性和準確性，維護企業(yè)聲譽，降低事故次生風險。以2022年某化工廠爆炸事故為例，事故發(fā)生后72小時內(nèi)未及時發(fā)布權(quán)威信息，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言傳播量增長300%，輿情壓力顯著上升，凸顯了應(yīng)急媒體溝通的必要性。預(yù)案要求各部門在事故等級確認后2小時內(nèi)啟動溝通機制，確保信息響應(yīng)速度滿足行業(yè)“黃金6小時”原則。

2響應(yīng)分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及企業(yè)控制能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級：

（1）一級響應(yīng)

適用于重大事故（如直接經(jīng)濟損失超1億元、造成10人以上死亡或100人以上中毒），影響范圍覆蓋省級以上區(qū)域，或引發(fā)重大社會輿情。例如某礦業(yè)透水事故，導(dǎo)致23人死亡，需立即啟動一級響應(yīng)，由集團公關(guān)部牽頭，聯(lián)合法務(wù)、生產(chǎn)、安全等部門，48小時內(nèi)發(fā)布首份官方通報，并設(shè)立省級媒體協(xié)調(diào)中心。

（2）二級響應(yīng)

適用于較大事故（如直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下、造成3至9人死亡），影響范圍限于地市級范圍，或引發(fā)區(qū)域性輿情。某機械廠設(shè)備故障引發(fā)的火災(zāi)事故，導(dǎo)致5人死亡，需啟動二級響應(yīng)，由企業(yè)應(yīng)急指揮部直接管理媒體對接，24小時內(nèi)完成事故原因初步說明。

（3）三級響應(yīng)

適用于一般事故（如直接經(jīng)濟損失100萬元以上5000萬元以下、未造成人員傷亡），影響范圍限于企業(yè)內(nèi)部或周邊社區(qū)。某倉庫火災(zāi)事故，無人員傷亡，需啟動三級響應(yīng)，由市場部負責發(fā)布內(nèi)部通報，并配合社區(qū)進行外圍解釋，響應(yīng)時效不超過4小時。

分級原則強調(diào)“分級負責、逐級提升”，確保響應(yīng)資源與事故等級匹配，避免資源錯配導(dǎo)致的響應(yīng)遲滯。以某電子廠電路板火災(zāi)為例，初期將事故定性為三級響應(yīng)，但火勢蔓延超出預(yù)期后迅速升級為二級響應(yīng)，體現(xiàn)了動態(tài)調(diào)整的必要性。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急媒體溝通工作遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同聯(lián)動”原則，設(shè)立應(yīng)急媒體溝通指揮部，由企業(yè)分管高層擔任總指揮，下設(shè)辦公室及三個專項工作組，具體構(gòu)成如下：

（1）指揮部

由總指揮、副總指揮及成員單位負責人組成，負責全面決策媒體溝通策略，審批重大信息發(fā)布內(nèi)容，協(xié)調(diào)跨部門資源，并在一級響應(yīng)時直接向最高管理層匯報。具備對突發(fā)事件信息發(fā)布的最終決定權(quán)。

（2）辦公室

隸屬于指揮部，由公關(guān)部牽頭，配置媒體聯(lián)絡(luò)員、輿情分析師、法務(wù)專員各1名，承擔日常媒體數(shù)據(jù)庫維護、應(yīng)急溝通預(yù)案演練、媒體資源協(xié)調(diào)等任務(wù)。二級響應(yīng)時作為信息發(fā)布核心樞紐，一級響應(yīng)時轉(zhuǎn)為指揮部直屬聯(lián)絡(luò)單位。

（3）信息發(fā)布組

由辦公室統(tǒng)籌，包含新聞發(fā)言人（通常由公關(guān)總監(jiān)或業(yè)務(wù)副總擔任）、技術(shù)支持（IT部門負責網(wǎng)絡(luò)平臺信息管控）、內(nèi)容審核（編輯團隊）等成員，負責撰寫發(fā)布稿件、制作多媒體材料，確保信息傳遞的準確性與一致性。需在事故后6小時內(nèi)完成首份新聞通稿。

（4）輿情監(jiān)控組

由市場部、網(wǎng)絡(luò)管理部門組成，配備輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實時追蹤全網(wǎng)信息，建立謠言識別模型，提出輿情預(yù)警。某次物流中心污染事件中，該組通過算法識別到3條高傳播力不實信息，提前12小時觸發(fā)預(yù)警，為辟謠爭取了窗口期。

（5）現(xiàn)場協(xié)調(diào)組

由生產(chǎn)、安全部門及保安隊組成，負責維護媒體采訪區(qū)域秩序，提供現(xiàn)場畫面素材，配合完成“吹哨人”保護措施。需在二級響應(yīng)時完成媒體區(qū)域物理隔離方案，一級響應(yīng)時需準備無人機航拍等遠程取證手段。

2各小組職責分工及行動任務(wù)

（1）信息發(fā)布組職責

①制定分層級發(fā)布策略，重大事故需在指揮部授權(quán)下與省級以上宣傳部門會商；

②統(tǒng)一口徑，建立“一稿多投”機制，通過官網(wǎng)、官方號、合作媒體等渠道同步發(fā)布；

③制作多語種版本，針對可能入境影響的區(qū)域準備英文簡報。行動任務(wù)包括：事故后4小時內(nèi)完成首稿定稿，12小時內(nèi)更新進展通報。

（2）輿情監(jiān)控組職責

①建立“關(guān)鍵詞-敏感詞-預(yù)警閾值”監(jiān)測規(guī)則，對社交媒體、垂直論壇實施7×24小時掃描；

②運用情感分析技術(shù)，每月輸出季度輿情風險報告，標注潛在風險點。行動任務(wù)包括：發(fā)現(xiàn)傳播量超千次的異常信息時，1小時內(nèi)提交分析簡報。

（3）現(xiàn)場協(xié)調(diào)組職責

①編制媒體區(qū)域平面圖，明確采訪紅線、采訪綠線范圍，配備對講機實現(xiàn)動態(tài)調(diào)度；

②負責事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)（如VOCs濃度）的權(quán)威提供，需與檢測部門建立數(shù)據(jù)直傳通道。行動任務(wù)包括：一級響應(yīng)時需完成3處備用采訪點準備。

4職責聯(lián)動機制

各組通過指揮部建立的“三色預(yù)警”系統(tǒng)聯(lián)動。紅色預(yù)警時，各組負責人須在30分鐘內(nèi)到指揮部集合；黃色預(yù)警啟動跨部門線上協(xié)作；藍色預(yù)警時由辦公室單獨維護常規(guī)媒體關(guān)系。以某食品廠污染事件為例，因輿情監(jiān)控組提前發(fā)現(xiàn)自媒體惡意剪輯視頻，迅速觸發(fā)黃色預(yù)警，公關(guān)部在30分鐘內(nèi)完成辟謠素材準備，避免事態(tài)擴大。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守熱線（內(nèi)線編碼+863），由總值班室專人值守，負責接收初始事故信息。同時配置媒體聯(lián)絡(luò)熱線（內(nèi)線編碼+87），由公關(guān)部指定人員管理，用于媒體事務(wù)的初步接洽。確保所有值班人員完成《應(yīng)急信息接報與處置》培訓，掌握事故分類標準（參照GB6441）和上報時限要求。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

（1）接收程序

①任何部門發(fā)現(xiàn)事故或接到相關(guān)信息，須立即向總值班室報告，報告內(nèi)容包含時間、地點、初步性質(zhì)、影響范圍等要素；

②總值班室核實后，15分鐘內(nèi)向指揮部辦公室（或指定牽頭部門）通報，啟動信息核實流程；

3事故信息接收與內(nèi)部通報

（1）接收程序

①任何部門發(fā)現(xiàn)事故或接到相關(guān)信息，須立即向總值班室報告，報告內(nèi)容包含時間、地點、初步性質(zhì)、影響范圍等要素；

②總值班室核實后，15分鐘內(nèi)向指揮部辦公室（或指定牽頭部門）通報，啟動信息核實流程；

（2）內(nèi)部通報方式

①重要事故通過企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急廣播系統(tǒng)、即時通訊群組（如釘釘/企業(yè)微信）同步推送，關(guān)鍵信息采用@全體成員方式確保觸達；

②重大事故需在2小時內(nèi)向企業(yè)所有部門負責人發(fā)送電子簡報，內(nèi)容包括事故概要、處置進展、部門協(xié)作要求；

③指揮部辦公室負責建立《內(nèi)部信息通報記錄簿》，明確簽收責任人。

3向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）報告流程

①初步報告：總值班室接到事故信息后30分鐘內(nèi)，向主管部門報送《事故初始信息報告》，包含事故類別、等級初步判斷、已采取措施；

②詳細報告：指揮部確認事故等級后4小時內(nèi)，完成《事故詳細報告》，附事故現(xiàn)場照片、檢測數(shù)據(jù)（如AQI指數(shù)、水體COD值）、人員傷亡統(tǒng)計等附件；

③進展報告：后續(xù)每小時或重大情況變化時，報送《事故進展報告》，直至應(yīng)急狀態(tài)解除。

（2）報告內(nèi)容

①核心要素：事故發(fā)生時間、地點、單位、性質(zhì)、原因初步分析、人員傷亡和被困情況、環(huán)境影響的初步評估（如土壤pH值、空氣中有害物濃度）、已采取的應(yīng)急措施及效果；

②特殊要求：涉及敏感信息（如?；穬α俊⑿孤┝浚┬杞?jīng)法務(wù)審核，涉外事故需同時抄送外事辦公室。

（3）時限要求

①生產(chǎn)經(jīng)營單位事故報告時限嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，其中較大事故（死亡3人）初報時限為1小時；

②主管部門收到報告后，2小時內(nèi)需向省級應(yīng)急管理部門備案，形成上報閉環(huán)。

（4）責任人

①初步報告：總值班室值班人員負責；

②詳細/進展報告：指揮部辦公室主任牽頭，聯(lián)合安全部門負責人審核；

③特殊事故（如涉及環(huán)保）需增加環(huán)保部門負責人會簽。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息

（1）通報方法

①環(huán)保事故：即時通過環(huán)保部門熱線（內(nèi)線編碼+89）向生態(tài)環(huán)境局通報，并發(fā)送電子版《環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急信息通報函》；

②公共衛(wèi)生事件：聯(lián)系疾控中心（內(nèi)線編碼+90），提供病例分布、污染物檢測數(shù)據(jù)（如重金屬超標倍數(shù)）；

③城市供水/供電：通過市政部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員（內(nèi)線編碼+91）協(xié)調(diào)處置，通報影響范圍和恢復(fù)計劃。

（2）通報程序

①總指揮部在事故發(fā)生后1小時內(nèi)啟動通報程序，由辦公室制定《外部通報清單》，明確通報對象、內(nèi)容和時限；

②法務(wù)部門提供《事故信息發(fā)布授權(quán)書》，規(guī)范敏感信息傳遞；

③接收方需反饋簽收回執(zhí)，辦公室存檔備查。

（3）責任人

①日常聯(lián)絡(luò)：市場部/公關(guān)部指定人員維護外部單位聯(lián)系人名單；

②事故通報：指揮部辦公室負責人牽頭，各部門指定聯(lián)絡(luò)員配合執(zhí)行。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

（1）啟動程序

①信息接報后，總值班室立即向指揮部辦公室（或指定牽頭部門）通報，該部門在30分鐘內(nèi)完成事故初步定性、等級評估（參照GB/T29639-2020附錄B），并提出響應(yīng)級別建議；

②指揮部總指揮或授權(quán)副總指揮在1小時內(nèi)組織召開應(yīng)急啟動會，審議評估結(jié)果，決定響應(yīng)級別并宣布啟動；

③重大事故啟動需同步向最高管理層匯報，并抄送地方政府安監(jiān)、應(yīng)急管理部門。

（2）啟動方式

①人工觸發(fā)：適用于已發(fā)生明確事故，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評估結(jié)果啟動；

②自動觸發(fā)：適用于監(jiān)控系統(tǒng)檢測到參數(shù)超標（如某化工廠乙烯泄漏濃度突破閾值500ppm），系統(tǒng)自動觸發(fā)三級響應(yīng)，同時向指揮部發(fā)送預(yù)警指令；

③預(yù)警啟動：當事故信息接近響應(yīng)啟動標準但未完全達到時，由指揮部辦公室提請啟動預(yù)警狀態(tài)，保留應(yīng)急資源，每2小時進行一次事態(tài)研判。

2響應(yīng)級別調(diào)整機制

（1）調(diào)整條件

①事故危害擴大：如初期評估為二級響應(yīng)的火災(zāi)事故，因風向突變導(dǎo)致火勢蔓延至鄰近敏感區(qū)域（如污水處理廠），需升級為一級響應(yīng)；

②控制能力喪失：初期可控的?；沸孤?，因應(yīng)急處置方案錯誤導(dǎo)致泄漏范圍擴大至臨界值，應(yīng)提升響應(yīng)級別；

③影響范圍外溢：本地事故引發(fā)跨區(qū)域環(huán)境影響（如下游水域檢測到超標污染物），需擴大響應(yīng)范圍至省級。

（2）調(diào)整流程

①現(xiàn)場指揮部或技術(shù)專家組提交《響應(yīng)級別調(diào)整建議書》，附實時監(jiān)測數(shù)據(jù)（如紅外熱成像圖、水質(zhì)采樣報告）；

②指揮部辦公室在1小時內(nèi)組織聯(lián)合會商，必要時邀請外部專家（如環(huán)保局、消防指揮中心）遠程參與；

3事態(tài)研判與處置需求分析

①研判內(nèi)容：包括事故發(fā)展趨勢（如污染物擴散模型預(yù)測）、次生風險（如爆炸性混合物積聚）、輿情演變（基于情感分析算法）；

②需求分析：基于研判結(jié)果，動態(tài)優(yōu)化資源調(diào)配方案，如增加監(jiān)測點位（每平方公里設(shè)置1個）、調(diào)整媒體溝通策略（啟動省級媒體協(xié)調(diào)中心）；

4響應(yīng)終止與評估

①終止條件：事故現(xiàn)場清理完畢、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)達標（如VOCs濃度連續(xù)6小時低于閾值）、社會輿情平息（7日內(nèi)無重大負面信息）；

②終止程序：現(xiàn)場指揮部提出終止建議，經(jīng)指揮部批準后，24小時內(nèi)發(fā)布《應(yīng)急狀態(tài)解除公告》，并報備主管部門；

③評估要求：應(yīng)急狀態(tài)解除后10日內(nèi)完成《響應(yīng)級別調(diào)整合理性評估報告》，分析響應(yīng)不足或過度響應(yīng)的原因，修訂參數(shù)閾值。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

（1）發(fā)布渠道

①企業(yè)內(nèi)部：通過應(yīng)急廣播、內(nèi)部即時通訊平臺、電子屏滾動字幕發(fā)布；

②外部公眾：視情況選擇手機短信（針對影響范圍內(nèi)的居民小區(qū)）、合作媒體（發(fā)布預(yù)警公告）、政府應(yīng)急平臺（接入市政預(yù)警系統(tǒng)）。

（2）發(fā)布方式

①采用統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警標識（如懸掛黃色警示條幅、平臺彈出紅框提示），明確預(yù)警級別（低、中、高）；

②信息內(nèi)容包含風險提示（如“因XX區(qū)域可能發(fā)生XX事故，請人員轉(zhuǎn)移至安全地帶”）、影響范圍（附簡易地圖）、建議措施（如“關(guān)閉門窗、用濕毛巾捂口鼻”）及發(fā)布單位、聯(lián)系方式。

（3）發(fā)布內(nèi)容

①風險要素：事故類型、潛在后果（如人員疏散半徑、環(huán)境染污范圍預(yù)測）、發(fā)生時間窗口；

②應(yīng)急指引：疏散路線圖、避難場所位置（附經(jīng)緯度）、自救互救方法（針對特定風險，如燃氣泄漏處置）；

③更新機制：每6小時或事態(tài)變化時更新一次，并在信息末尾標注最新發(fā)布時間。

2響應(yīng)準備

（1）隊伍準備

①啟動應(yīng)急組織架構(gòu)，各部門應(yīng)急小組進入待命狀態(tài)，明確負責人聯(lián)系方式；

②抽調(diào)技術(shù)骨干成立專項工作組，如危化品處置組（需持有CCSD證書人員不少于3名）、醫(yī)療救護組（與附近醫(yī)院建立綠色通道）。

（2）物資準備

①啟動《應(yīng)急物資儲備清單》，重點補充防護裝備（如正壓式空氣呼吸器SCBA、防化服）、檢測儀器（如便攜式氣體檢測儀、水質(zhì)快速檢測包）和應(yīng)急藥品；

②確保物資存放點標識清晰，實行雙人雙鎖管理，優(yōu)先保障預(yù)警區(qū)域周邊儲備點的可及性。

（3）裝備準備

①檢查應(yīng)急照明、通風設(shè)備、通信設(shè)備（衛(wèi)星電話、對講機）等是否完好，對故障設(shè)備立即修復(fù)或更換；

②?；肥鹿暑A(yù)警時，提前加載應(yīng)急車輛（如消防車、洗眼器車）的專用處置模塊。

（4）后勤準備

①制定人員安置方案，明確內(nèi)部避難場所（需滿足通風、供水、排污要求）和外部疏散區(qū)域（與社區(qū)協(xié)商確定）；

②準備應(yīng)急生活保障物資（食品、飲用水、藥品），設(shè)立臨時心理援助站。

（5）通信準備

①確保應(yīng)急指揮電話、媒體聯(lián)絡(luò)熱線暢通，建立與外部單位（如消防119、急救120）的加密聯(lián)絡(luò)群；

②對外發(fā)布信息前，通過法務(wù)部門預(yù)設(shè)的審核通道進行校驗，避免敏感信息泄露。

3預(yù)警解除

（1）解除條件

①實時監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)達標（如AQI指數(shù)穩(wěn)定在50以下且趨勢向下）、事故現(xiàn)場得到有效控制、環(huán)境風險評估顯示無次生風險；

②社會面輿情穩(wěn)定，24小時內(nèi)無重大負面?zhèn)鞑ァ?/p>

（2）解除要求

①由現(xiàn)場指揮部技術(shù)專家組出具《預(yù)警解除評估意見》，報指揮部批準；

②通過原發(fā)布渠道同步解除預(yù)警標識，發(fā)布《預(yù)警解除公告》，說明解除依據(jù)和后續(xù)觀察要求；

③解除后仍需保持7日監(jiān)測期，每日評估是否轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理。

（3）責任人

①評估主體：現(xiàn)場指揮部技術(shù)專家組組長；

②審批主體：指揮部副總指揮；

③信息發(fā)布：辦公室牽頭，聯(lián)合公關(guān)部完成信息發(fā)布閉環(huán)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

（1）響應(yīng)級別確定

①參照事故等級評估結(jié)果，由指揮部辦公室結(jié)合《應(yīng)急響應(yīng)分級表》（含關(guān)鍵指標，如死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失額、環(huán)境染污面積）在1小時內(nèi)提出建議，報總指揮批準；

②一級響應(yīng)需同步向省級應(yīng)急管理部門報告，并抄送安監(jiān)、環(huán)保、工信等部門。

（2）程序性工作

①應(yīng)急會議：啟動后2小時內(nèi)召開指揮部第一次全體會議，明確各部門任務(wù)分工，形成《應(yīng)急指揮部指令》下發(fā)各小組；

②信息上報：啟動后30分鐘內(nèi)完成《事故初始信息報告》，后續(xù)每2小時或重大情況變化時遞送《應(yīng)急進展報告》，內(nèi)容包含實時參數(shù)（如事故點氣壓、周邊輻射劑量率）；

③資源協(xié)調(diào)：辦公室編制《應(yīng)急資源需求清單》，列出急需物資品類（如吸附棉、防護服規(guī)格型號）、設(shè)備數(shù)量（如搶險車需2輛）、專業(yè)人員類型（如?；诽幹脤＜遥?/p>

④信息公開：公關(guān)部根據(jù)指揮部授權(quán)，4小時內(nèi)發(fā)布《事故初步信息通報》，后續(xù)每12小時更新一次處置進展，采用圖文并茂形式說明安全距離（參照GB/T20801）；

⑤后勤保障：保障組開設(shè)應(yīng)急指揮部臨時駐地，配備傳真機、打印機，確保24小時熱水供應(yīng)，對參與人員發(fā)放應(yīng)急食品和藥品；

⑥財力保障：財務(wù)部準備應(yīng)急專項資金賬戶，授權(quán)額度根據(jù)響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整（三級50萬元，二級200萬元，一級500萬元），確保采購程序符合《政府采購法實施條例》。

2應(yīng)急處置

（1）現(xiàn)場管控

①警戒疏散：現(xiàn)場協(xié)調(diào)組根據(jù)風險評估結(jié)果（如擴散羽流邊界），使用GPS動態(tài)繪制警戒區(qū)（核心區(qū)半徑200米，緩沖區(qū)500米），拉設(shè)警戒帶，禁止無關(guān)車輛進入（需辦理通行證）；對周邊敏感目標（如學校、醫(yī)院）實施臨時交通管制；

②人員搜救：由應(yīng)急搶險組（含企業(yè)內(nèi)部救援隊）開展自救，必要時請求專業(yè)救援隊伍（如消防支隊）開展搜尋，使用生命探測儀（搜救犬配合）定位被困人員，遵循“先救輕后救重”原則。

（2）醫(yī)療救治

①醫(yī)療救護組與定點醫(yī)院建立綠色通道，提前預(yù)登記傷員信息，準備《傷情分類清單》（含燒傷、中毒等標準分類）；

②對接觸污染物人員實施分級防護（如佩戴長管呼吸器），遵循《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》進行醫(yī)學觀察。

（3）現(xiàn)場監(jiān)測

①監(jiān)測組部署固定監(jiān)測點（間距不超過500米）和移動監(jiān)測平臺（搭載多參數(shù)氣體檢測儀、輻射劑量計），實時監(jiān)控環(huán)境參數(shù)（如PM2.5、硫化氫濃度、總α放射性），數(shù)據(jù)每小時匯總一次；

②當監(jiān)測數(shù)據(jù)超過國家標準（如GB3095-2012）30%時，啟動《應(yīng)急監(jiān)測升級方案》，加密監(jiān)測頻率至每30分鐘一次。

（4）技術(shù)支持

①技術(shù)專家組負責現(xiàn)場風險評估，提供處置方案建議（如?；沸孤┩扑]采用覆蓋法、圍堵法），并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行模型分析；

②調(diào)用仿真軟件（如HYSYS）模擬事故演變過程，為決策提供依據(jù)。

（5）工程搶險

①搶險組根據(jù)事故類型（如管道泄漏、儲罐爆炸）選擇合適搶修方案，優(yōu)先采取“堵漏、隔離、稀釋”措施，使用特種工具（如堵漏材料、切割設(shè)備）；

②遵循“先控制后處理”原則，對受損設(shè)備實施臨時加固，確保搶修過程符合《危險化學品安全管理條例》。

（6）環(huán)境保護

①環(huán)保組對事故可能影響的河流、土壤進行加密監(jiān)測，如設(shè)置水質(zhì)自動監(jiān)測站（每2公里1處），采集樣品送檢揮發(fā)性有機物（VOCs）含量；

②對受污染水體采取應(yīng)急隔離措施（如建設(shè)圍堰），對大氣污染實施霧炮車噴淋降塵，確保環(huán)境風險符合《環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ589）要求。

（7）人員防護

①作業(yè)人員必須穿戴符合GB19082標準的防化服，使用SCBA時，嚴格遵循“4分鐘原則”，作業(yè)時間累計不超過30分鐘；

②設(shè)置醫(yī)療觀察點，對接觸人員實施連續(xù)檢測，出現(xiàn)異常立即轉(zhuǎn)送至臨時隔離病房。

3應(yīng)急支援

（1）外部支援請求

①請求程序：現(xiàn)場指揮部評估確認自身資源無法控制事態(tài)（如泄漏量突破臨界值），由副總指揮簽署《應(yīng)急支援申請函》，通過政務(wù)電話或加密信道向地方政府應(yīng)急辦報告；

②請求要求：函件包含事故簡報、需求清單（明確裝備類型、數(shù)量）、聯(lián)絡(luò)人信息，并標注優(yōu)先等級（如“緊急支援”）。

（2）聯(lián)動程序

①地方政府啟動聯(lián)動機制后，由應(yīng)急辦指定牽頭單位（如消防救援支隊），雙方成立聯(lián)合指揮組，原企業(yè)指揮部轉(zhuǎn)為執(zhí)行單元；

②聯(lián)動單位抵達現(xiàn)場后，通過無線電統(tǒng)一通信頻率（如應(yīng)急救援專用頻道），由消防指揮官擔任總指揮，原企業(yè)現(xiàn)場負責人提供技術(shù)支持。

（3）指揮關(guān)系

①聯(lián)合指揮組下設(shè)現(xiàn)場指揮部、技術(shù)專家組、后勤保障組，各小組負責人交叉任職，確保指令暢通；

②外部力量使用企業(yè)應(yīng)急資源時，需經(jīng)聯(lián)合指揮組授權(quán)，并做好使用記錄。

4響應(yīng)終止

（1）終止條件

①事故現(xiàn)場得到完全控制，無次生風險（如污染物濃度連續(xù)24小時低于標準限值），環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標；

②人員搜救完成，傷員得到妥善救治，疏散人員安全返回；

③社會輿情穩(wěn)定，敏感信息得到有效管控。

（2）終止要求

①由現(xiàn)場聯(lián)合指揮組技術(shù)專家組提出《應(yīng)急終止評估報告》，經(jīng)總指揮批準后，24小時內(nèi)發(fā)布《應(yīng)急狀態(tài)終止公告》；

②指揮部轉(zhuǎn)入善后處置階段，編制《應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報告》，重點分析響應(yīng)級別調(diào)整準確性、資源調(diào)配效率等，形成評估結(jié)論。

（3）責任人

①評估主體：現(xiàn)場聯(lián)合指揮組技術(shù)專家組組長；

②審批主體：現(xiàn)場聯(lián)合指揮組總指揮；

③信息發(fā)布：聯(lián)合指揮部辦公室。

七、后期處置

1污染物處理

（1）現(xiàn)場清理：由環(huán)保組牽頭，組織專業(yè)環(huán)境修復(fù)隊伍（需持有CCEP資質(zhì)），按照《污染場地風險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1）制定清理方案，重點清除受污染土壤（深度不超過30cm）、水體（覆蓋范圍擴大20%），使用吸附材料（如活性炭、沸石）控制污染物遷移；

（2）廢棄物處置：對收集的污染物（如廢吸附棉、受污染包裝物）實施分類收集，委托有資質(zhì)單位進行無害化處理（如焚燒、化學降解），處置過程需符合《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》；

（3）監(jiān)測驗證：清理完成后，委托第三方機構(gòu)（需具備環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)CMA認證）開展連續(xù)監(jiān)測（每周一次，持續(xù)3個月），直至數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標（如土壤中重金屬含量低于GB15618標準限值1倍）。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）設(shè)備評估：由技術(shù)專家組對受損設(shè)備（如管道、儲罐）進行安全評估，依據(jù)《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGD0001）制定維修方案，必要時進行強度試驗、泄漏測試；

（2）流程優(yōu)化：結(jié)合事故教訓，修訂操作規(guī)程（增加應(yīng)急隔離閥、自動聯(lián)鎖裝置），開展“回頭看”專項檢查，確保隱患整改率100%，形成《事故后工藝優(yōu)化報告》；

（3）產(chǎn)能恢復(fù)：制定分階段復(fù)工復(fù)產(chǎn)計劃，優(yōu)先恢復(fù)非核心區(qū)域生產(chǎn)（如原料供應(yīng)），核心區(qū)域（如反應(yīng)單元）需通過應(yīng)急演練（每年至少2次）檢驗聯(lián)動效果后恢復(fù)，確保恢復(fù)后的生產(chǎn)參數(shù)符合《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》要求。

3人員安置

（1）健康監(jiān)護：由衛(wèi)生防疫組對接觸污染物人員（需建立臺賬，記錄工種、接觸時間）進行職業(yè)健康檢查（參照GBZ2.1），對出現(xiàn)異常者轉(zhuǎn)診至職業(yè)病醫(yī)院，費用由企業(yè)應(yīng)急專項資金承擔；

（2）心理援助：設(shè)立心理干預(yù)站，邀請臨床心理專家（需具備心理治療資質(zhì)）提供團體輔導(dǎo)（每周1次，持續(xù)1個月）和個體咨詢，重點針對暴露于高風險環(huán)境（如泄漏現(xiàn)場）的員工；

（3）生活保障：對受影響員工（如居住在污染影響區(qū)域的員工）提供臨時住宿（如酒店、員工宿舍），發(fā)放生活補助（按正常工資80%計算），直至環(huán)境評估合格且居住地恢復(fù)正常。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

（1）保障單位及人員

①指揮部辦公室負責建立《應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表》，包含內(nèi)部各部門、外部協(xié)作單位（如消防、醫(yī)療、環(huán)保）的應(yīng)急聯(lián)系方式，由專人（應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員）每月更新；

②現(xiàn)場指揮部設(shè)立通信保障組，配備對講機（備用電池庫存≥應(yīng)急隊伍人數(shù)×2）、衛(wèi)星電話（確保覆蓋事故影響區(qū)域）、移動基站（用于核心區(qū)域通信）。

（2）聯(lián)系方式和方法

①內(nèi)部通信：通過企業(yè)專用通信網(wǎng)（如IP語音系統(tǒng)），設(shè)置應(yīng)急熱線（內(nèi)線編碼），實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、視頻傳輸；

②外部通信：建立與地方政府應(yīng)急平臺、上級主管部門的專線接口，確保指令傳輸?shù)募用苄院涂煽啃裕?/p>

③多種方式并用：根據(jù)事故影響（如通信塔損壞），采用衛(wèi)星電話、無人機載通信中繼站等作為備用手段。

（3）備用方案

①制定《通信中斷應(yīng)急處置方案》，明確當主通信系統(tǒng)失效時，啟用備用電源（UPS容量≥72小時）、備用線路（光纖熔接能力≥5處）、備用終端（便攜式電臺集群）；

②建立外部協(xié)作通信機制，與電信運營商簽訂應(yīng)急通信協(xié)議，確保應(yīng)急話務(wù)量（每分鐘呼入呼出量≥100）時的服務(wù)保障。

（4）保障責任人

①職責分工：辦公室負責人為總責任人，分管信息化部門負責人為直接責任人，各小組指定聯(lián)絡(luò)員具體落實；

②監(jiān)督檢查：每季度開展通信設(shè)備測試（如對講機通話距離、衛(wèi)星電話信號強度），確保應(yīng)急狀態(tài)下的通信暢通。

2應(yīng)急隊伍保障

（1）人力資源構(gòu)成

①專家組：由內(nèi)外部專家組成，內(nèi)部專家來自安全、生產(chǎn)、環(huán)保等部門（需具備注冊安全工程師、注冊環(huán)保工程師資質(zhì)），外部專家通過協(xié)議與高校、科研院所、咨詢機構(gòu)建立聯(lián)系；

②專兼職救援隊伍：企業(yè)內(nèi)部救援隊（需持證上崗，人數(shù)≥30人，包含危化品、消防、醫(yī)療等分隊），普通員工（通過培訓考核后納入后備力量）；

③協(xié)議隊伍：與外部救援機構(gòu)簽訂合作協(xié)議（如與消防支隊簽訂駐點協(xié)議、與專業(yè)環(huán)境公司簽訂處置合同），明確響應(yīng)條件、費用結(jié)算方式。

（2）保障措施

①建立應(yīng)急人員數(shù)據(jù)庫，記錄人員技能（如SCBA使用年限、急救資格）、聯(lián)系方式、健康狀況，實行動態(tài)管理；

②定期開展隊伍演練（每年至少4次），檢驗協(xié)同作戰(zhàn)能力，演練后形成《應(yīng)急隊伍能力評估報告》，針對性加強培訓。

3物資裝備保障

（1）物資裝備清單

①類型：防護裝備（防化服、呼吸器、安全帽）、監(jiān)測儀器（水質(zhì)分析儀、輻射探測器）、消防器材（滅火器、消防水帶）、應(yīng)急處置工具（堵漏材料、吸附棉）、生活保障物資（食品、藥品）；

②數(shù)量：根據(jù)企業(yè)規(guī)模（如年產(chǎn)值≥10億元需配備）和風險評估結(jié)果（如涉及劇毒品種需增加儲備量），確保防護裝備數(shù)量滿足應(yīng)急隊伍人數(shù)×3倍的要求；

③性能：所有裝備需符合國家標準（如防護服滲透時間≥30分鐘），定期檢測（如每年進行呼吸器氣密性測試）；

④存放位置：設(shè)置應(yīng)急物資倉庫（面積≥200平方米），分區(qū)存放（如防護區(qū)、設(shè)備區(qū)），配備溫濕度監(jiān)控裝置和消防設(shè)施；

⑤運輸及使用：危化品運輸需配備GPS定位和防爆車輛，使用前檢查有效期（如藥品效期、氣體瓶壓力）；

⑥更新及補充：建立物資消耗臺賬，根據(jù)使用記錄和評估結(jié)果，每半年補充一次消耗品（如吸附棉），每年更新一批過期裝備；

⑦管理責任人：設(shè)立物資管理員（需持證上崗），明確各類物資的檢查周期（如每月檢查消防器材）、報廢標準（如防護服破損面積＞5%）。

（2）臺賬建立

①建立《應(yīng)急物資裝備臺賬》，包含物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、存放位置、檢查記錄、負責人等信息，采用信息化手段（如條形碼管理）實現(xiàn)動態(tài)更新；

②臺賬信息需與地方政府應(yīng)急管理部門備案，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資可快速調(diào)撥。

九、其他保障

1能源保障

（1）制定《應(yīng)急能源供應(yīng)方案》，確保事故狀態(tài)下關(guān)鍵設(shè)備（如消防水泵、應(yīng)急照明、通信系統(tǒng)）的電力供應(yīng)；

（2）儲備應(yīng)急發(fā)電機組（功率滿足總負荷需求的50%，配備柴油儲備量≥30噸），指定專人負責定期維護和燃料補充；

（3）建立備用電源切換機制，確保在主電網(wǎng)中斷時，備用電源能在5分鐘內(nèi)投入運行。

2經(jīng)費保障

（1）設(shè)立應(yīng)急專項資金賬戶，賬戶余額需滿足最高響應(yīng)級別（一級）下30天的應(yīng)急處置費用；

（2）資金使用范圍包括應(yīng)急物資采購、外部救援費用（按協(xié)議支付）、環(huán)境監(jiān)測費用、人員安置費用等，需經(jīng)財務(wù)部門嚴格審核；

（3）建立經(jīng)費快速審批通道，應(yīng)急狀態(tài)下可由指揮部授權(quán)負責人審批，事后進行合規(guī)性審計。

3交通運輸保障

（1）編制《應(yīng)急交通保障方案》，明確應(yīng)急車輛（如搶險車、救護車、運輸車）的編號、位置、狀態(tài)，建立動態(tài)調(diào)度機制；

（2）與周邊運輸公司簽訂應(yīng)急運輸協(xié)議，確保人員疏散、物資運輸?shù)膬?yōu)先通行權(quán)，必要時可征用社會車輛；

（3）維護備用道路（如繞行路線），確保在主要通道受阻時，應(yīng)急車輛仍能到達事故現(xiàn)場。

4治安保障

（1）現(xiàn)場協(xié)調(diào)組負責維護事故現(xiàn)場及周邊秩序，設(shè)立警戒帶，配合公安機關(guān)（內(nèi)線編碼+95）處置無關(guān)人員聚集；

（2）必要時可請求公安部門派遣警力（如交警、治安警察）進行交通管制和人群疏導(dǎo)，保護現(xiàn)場證據(jù)；

（3）加強對企業(yè)內(nèi)部治安巡邏，防止盜竊、破壞等次生事件發(fā)生。

5技術(shù)保障

（1）技術(shù)專家組負責提供事故處置的技術(shù)支持，包括應(yīng)急監(jiān)測方案制定、處置工藝選擇、風險評估等；

（2）建立技術(shù)專家?guī)?，根?jù)事故類型（如危化品、火災(zāi)、污染）動態(tài)調(diào)用相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>

（3）儲備應(yīng)急技術(shù)裝備（如環(huán)境監(jiān)測車、無人機、仿真軟件），確保技術(shù)手段滿足應(yīng)急處置需求。

6醫(yī)療保障

（1）與附近醫(yī)院建立綠色通道，制定《應(yīng)急醫(yī)療救護方案》，明確傷員分類（重傷、輕傷、中毒）和轉(zhuǎn)運路線；

（2）儲備應(yīng)急醫(yī)療物資（如繃帶、消毒液、急救藥品），配備具備急救資質(zhì)的員工（需每年復(fù)訓）；

（3）必要時可請求120急救中心提供空中救援服務(wù)，確保重傷員得到快速救治。

7后勤保障

（1）保障組負責提供應(yīng)急食品、飲用水、住宿等生活保障，設(shè)立臨時休息點（配備通風、照明設(shè)備）；

（2）為參與應(yīng)急處置人員發(fā)放應(yīng)急證件（標明身份、聯(lián)系方式、有效期限），提供必要的心理疏導(dǎo)和生理支持；

（3）維護應(yīng)急物資倉庫的倉儲條件（溫度±2℃、濕度50±10%），確保生活物資的質(zhì)量。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓

1培訓內(nèi)容

①應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)，明確各級預(yù)案（綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案）的編制依據(jù)和銜接關(guān)系，結(jié)合GB/T29639-2020標準解讀預(yù)案核心要素；

②應(yīng)急響應(yīng)流程，重點培訓事故信息接報、分級決策、資源調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，通過事故場景模擬（如?；沸孤﹫鼍埃┲v解“先控制后處理”原則的實踐應(yīng)用；

③媒體溝通策略，涵蓋輿情監(jiān)測指標體系（如傳播速度、情感傾向）、媒體接待禮儀、危機公關(guān)中的“三不”原則（不回避、不隱瞞、不指責），結(jié)合某礦業(yè)透水事故后網(wǎng)絡(luò)謠言傳播案例，分析信息發(fā)布時效性的重要性；

④應(yīng)急法律法規(guī)，重點解讀《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等條款，明確企業(yè)應(yīng)急責任和人員疏散半徑（參照GB50016）的法律要求；

⑤應(yīng)急裝備使用，針對呼吸器（SCBA）、監(jiān)測儀（如便攜式pH計）等關(guān)鍵裝備開展實操培訓，確保操作人員掌握“三查”（查壓力、查有效期、查密封性）等基本檢查方法。

2關(guān)鍵培訓人員

①指揮部成員，需系統(tǒng)掌握應(yīng)急指揮權(quán)責劃分、會商決策機制、跨部門協(xié)調(diào)方法，重點培訓事故評估模型（如模糊綜合評價法）的應(yīng)用；

②應(yīng)急小組成員，包括現(xiàn)場處置組（需具備相