國家安全生產(chǎn)大檢查一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位，全面排查整治安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，壓實各級安全生產(chǎn)責(zé)任，強化源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

（二）工作目標(biāo)

（三）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委政府要切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，統(tǒng)籌推進大檢查各項工作，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局。

2.堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。聚焦安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)排查，針對不同行業(yè)領(lǐng)域、不同地區(qū)特點制定差異化檢查方案，確保檢查有的放矢、務(wù)求實效。

3.堅持標(biāo)本兼治，注重長效。既要集中整治當(dāng)前存在的突出隱患，又要深挖問題根源，健全完善安全生產(chǎn)制度體系，推動安全生產(chǎn)從“被動整改”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建長效管理機制。

4.堅持嚴(yán)格執(zhí)法，強化震懾。對非法違法、違規(guī)違章行為“零容忍”，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對典型問題公開曝光，形成強大震懾效應(yīng)，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

5.堅持群眾參與，社會監(jiān)督。暢通舉報渠道，鼓勵企業(yè)職工、社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建“人人參與、共治共享”的安全生產(chǎn)治理格局。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

1.組成人員

國家安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。辦公室成員由各部門抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干組成，確保專業(yè)性和高效性。領(lǐng)導(dǎo)小組的組建旨在強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌全國安全生產(chǎn)大檢查工作，形成跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同機制。組長負(fù)責(zé)審定大檢查方案和重大事項，副組長協(xié)助組長分管具體領(lǐng)域，如工業(yè)、交通、建筑等。成員單位需指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與辦公室對接，確保信息暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立體現(xiàn)了國家對安全生產(chǎn)的高度重視，通過權(quán)威機構(gòu)推動工作落實，避免多頭管理或責(zé)任分散。

2.職責(zé)分工

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工明確，確保各司其職。組長負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)，審定大檢查的總體方案、進度安排和資源配置，主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，解決重大問題。副組長分管具體領(lǐng)域，如應(yīng)急管理部副組長負(fù)責(zé)事故隱患排查和應(yīng)急處置，工業(yè)和信息化部副組長負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管。成員單位依據(jù)職能分工，如應(yīng)急管理部牽頭制定檢查標(biāo)準(zhǔn)，公安部負(fù)責(zé)打擊非法違法行為，交通運輸部負(fù)責(zé)道路和水上運輸安全檢查。辦公室承擔(dān)日常事務(wù)，包括方案細(xì)化、進度跟蹤、文件起草和會議組織。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信息傳遞和反饋，確保指令及時傳達。職責(zé)分工強調(diào)責(zé)任到人，避免推諉扯皮，同時建立考核機制，對不履行職責(zé)的單位進行問責(zé)。這種分工體系保障了大檢查的系統(tǒng)性和針對性，提高工作效率。

（二）工作機制

1.協(xié)調(diào)機制

協(xié)調(diào)機制是組織領(lǐng)導(dǎo)的核心，確保各部門高效聯(lián)動。領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期會議制度，每月召開一次全體會議，總結(jié)進展、研究問題、部署任務(wù)。會議由組長主持，成員單位匯報工作，形成會議紀(jì)要并下發(fā)執(zhí)行。對于緊急事項，啟動應(yīng)急協(xié)調(diào)程序，由辦公室牽頭，48小時內(nèi)召集相關(guān)單位會商。跨區(qū)域協(xié)調(diào)由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，如東部地區(qū)支援西部地區(qū)檢查資源，避免地方保護主義。協(xié)調(diào)機制還包括信息共享平臺，各部門通過該平臺實時交換數(shù)據(jù)，如隱患清單、整改報告和事故案例，避免重復(fù)檢查。平臺由辦公室維護，確保數(shù)據(jù)安全和更新及時。協(xié)調(diào)機制注重靈活性，針對不同行業(yè)特點，如化工、礦山等高風(fēng)險領(lǐng)域，成立專項協(xié)調(diào)小組，由專家和技術(shù)人員組成，提供專業(yè)支持。這種機制減少了部門壁壘，形成合力，提升大檢查的整體效能。

2.信息報送

信息報送機制確保數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確，支撐決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要求成員單位每周報送一次工作進展，包括檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)、整改完成率等指標(biāo)，格式統(tǒng)一為文字報告，附電子表格。辦公室負(fù)責(zé)匯總分析，形成全國性報告，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。重大隱患和事故實行即時報送，發(fā)現(xiàn)后1小時內(nèi)通過專用渠道上報，啟動應(yīng)急響應(yīng)。信息報送渠道多樣化，包括電話、郵件和在線系統(tǒng)，確保暢通無阻。辦公室設(shè)立專人負(fù)責(zé)信息審核，防止虛假或遺漏數(shù)據(jù)。報送內(nèi)容注重實效性，如企業(yè)自查報告需包含整改措施和時限，政府檢查報告需突出典型案例。信息報送還建立反饋機制，對報送遲緩或質(zhì)量差的單位進行通報批評。通過高效的信息流，領(lǐng)導(dǎo)小組能實時掌握全國安全形勢，及時調(diào)整策略，避免信息滯后帶來的風(fēng)險。

（三）責(zé)任落實

1.政府責(zé)任

政府責(zé)任是組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，確保各級政府履職盡責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組明確中央政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計和監(jiān)督，地方政府負(fù)責(zé)具體實施。國務(wù)院制定大檢查總體目標(biāo)，如年度事故下降率、隱患整改率等，分解到各省、市、縣。地方政府簽訂責(zé)任書，由省長、市長、縣長簽字承諾，納入政績考核?？己酥笜?biāo)量化，如檢查覆蓋率100%、重大隱患整改率95%以上，實行月度評估和年度總結(jié)。政府責(zé)任還包括資源保障，財政部門撥付專項經(jīng)費，用于檢查設(shè)備、培訓(xùn)和宣傳。地方政府建立督查組，由紀(jì)檢部門牽頭，定期抽查工作落實情況，對失職行為嚴(yán)肅問責(zé)，如撤職或降級。責(zé)任落實強調(diào)層級管理，省督查市、市督查縣、縣督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成閉環(huán)。通過政府責(zé)任體系，大檢查從上至下推進，避免形式主義，確保政策落地生根。

2.企業(yè)責(zé)任

企業(yè)責(zé)任是安全生產(chǎn)的基石，領(lǐng)導(dǎo)小組推動企業(yè)主動作為。企業(yè)法定代表人是第一責(zé)任人，需成立自查小組，制定內(nèi)部檢查方案，覆蓋生產(chǎn)、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。自查報告需提交當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，內(nèi)容包括隱患清單、整改計劃和責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組要求企業(yè)建立安全管理制度，如定期培訓(xùn)、應(yīng)急演練和隱患排查臺賬，制度執(zhí)行情況納入企業(yè)信用評價。對高風(fēng)險企業(yè)，如礦山、危化品，實行“黑名單”制度，違規(guī)企業(yè)限制融資和項目審批。企業(yè)責(zé)任還包括配合政府檢查，提供資料和現(xiàn)場支持，不得隱瞞或阻撓。領(lǐng)導(dǎo)小組鼓勵企業(yè)參與行業(yè)聯(lián)盟，分享安全經(jīng)驗，提升整體水平。通過企業(yè)責(zé)任落實，大檢查從源頭預(yù)防事故，減少被動整改，形成“企業(yè)自查、政府督查”的雙軌機制。

三、檢查范圍與重點內(nèi)容

（一）重點行業(yè)領(lǐng)域

1.礦山安全

煤礦領(lǐng)域重點檢查瓦斯抽采系統(tǒng)運行狀況、通風(fēng)設(shè)施完整性、頂板支護強度及井下緊急避險系統(tǒng)有效性。非煤礦山需重點核查邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測數(shù)據(jù)、尾礦庫壩體浸潤線位置變化情況、井下爆破作業(yè)安全規(guī)程執(zhí)行記錄。對高瓦斯礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井實施專項核查，確保瓦斯抽采率達標(biāo)、探放水措施落實到位。

2.危險化學(xué)品

重點檢查化工園區(qū)安全風(fēng)險評估報告、重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)實時性、自動化控制系統(tǒng)聯(lián)鎖功能可靠性。生產(chǎn)環(huán)節(jié)核查反應(yīng)釜溫度壓力監(jiān)控記錄、安全閥定期校驗證書、有毒氣體檢測儀布點合理性。儲存環(huán)節(jié)重點核查儲罐防雷防靜電設(shè)施檢測報告、裝卸作業(yè)區(qū)安全間距、應(yīng)急物資儲備清單。運輸環(huán)節(jié)核查危化品車輛GPS軌跡監(jiān)控、駕駛員持證情況及罐體定期檢驗報告。

3.建筑施工

深基坑工程重點核查支護方案專家論證記錄、周邊建筑物沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)、坑邊荷載控制措施。高支模工程需重點檢查立桿基礎(chǔ)承載力檢測報告、掃地桿設(shè)置規(guī)范性、剪刀撐搭接長度。起重機械核查設(shè)備備案證書、維保記錄、限位裝置測試記錄。臨時用電需重點檢查TN-S系統(tǒng)接零保護、三級配電兩級漏保配置、電纜敷設(shè)防護措施。

4.交通運輸

道路運輸重點檢查“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)、駕駛員疲勞駕駛預(yù)警系統(tǒng)運行狀況、車輛技術(shù)等級評定報告。水路運輸重點核查船舶船員適任證書、貨物積載穩(wěn)性計算書、消防救生設(shè)備定期檢驗證書。民航領(lǐng)域重點檢查跑道異物防范措施、空管設(shè)備冗余備份機制、航空器維修記錄完整性。

（二）重點檢查環(huán)節(jié)

1.風(fēng)險辨識管控

核查企業(yè)安全風(fēng)險辨識報告是否覆蓋全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點檢查風(fēng)險點劃分是否與工藝流程匹配、管控措施是否量化可執(zhí)行。對辨識出的重大風(fēng)險點，需核查管控責(zé)任是否落實到具體崗位、管控措施是否納入操作規(guī)程、風(fēng)險告知是否覆蓋全體員工。檢查風(fēng)險動態(tài)更新機制是否建立，當(dāng)工藝參數(shù)、設(shè)備狀態(tài)發(fā)生變化時是否及時重新評估。

2.隱患排查治理

核查企業(yè)隱患排查治理制度是否明確排查頻次、標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任主體。重點檢查排查記錄是否包含問題描述、整改責(zé)任人、完成時限等要素，重大隱患是否實行“五定”原則（定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任人、定資金、定時限）。核查隱患整改閉環(huán)管理情況，復(fù)查記錄是否附整改前后對比照片，對整改不徹底的隱患是否啟動升級管控。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備處置

核查應(yīng)急預(yù)案是否與風(fēng)險等級匹配，重點檢查預(yù)案是否明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、處置方案。檢查應(yīng)急演練記錄是否包含演練腳本、評估報告、改進措施，針對易發(fā)事故類型是否開展專項演練。核查應(yīng)急物資儲備清單與實際庫存一致性，重點檢查防護裝備有效期、救援設(shè)備維護記錄、應(yīng)急通訊設(shè)備測試報告。

4.人員培訓(xùn)教育

核查企業(yè)安全培訓(xùn)計劃是否覆蓋全員，重點檢查新員工三級教育記錄、特種作業(yè)人員持證上崗情況、崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)考核記錄。檢查培訓(xùn)效果評估機制是否建立，是否通過安全行為觀察、應(yīng)急實操等方式驗證培訓(xùn)實效。核查班組安全活動開展情況，重點檢查班前會安全交底記錄、事故案例學(xué)習(xí)材料、崗位風(fēng)險告知卡使用情況。

（三）重點時段與區(qū)域

1.節(jié)假日及重大活動期間

針對春節(jié)、國慶等法定節(jié)假日，重點檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班記錄、應(yīng)急值守人員通訊聯(lián)絡(luò)表、關(guān)鍵崗位人員在崗情況。對大型群眾性活動舉辦場所，重點核查安全疏散通道寬度計算書、臨時用電負(fù)荷檢測報告、消防設(shè)施壓力測試記錄。檢查活動期間安全巡查頻次記錄，是否每2小時進行一次全覆蓋檢查。

2.惡劣天氣應(yīng)對

針對汛期重點檢查廠區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)計圖紙、防洪堤壩加固記錄、應(yīng)急排水設(shè)備測試報告。對高溫季節(jié)重點核查防暑降溫物資發(fā)放清單、高溫崗位人員輪休制度、設(shè)備冷卻系統(tǒng)維護記錄。對冬季嚴(yán)寒地區(qū)重點檢查防凍保溫措施方案、管道伴熱系統(tǒng)測試記錄、除雪除冰設(shè)備儲備清單。

3.重點區(qū)域場所

對人員密集場所重點核查安全出口數(shù)量計算依據(jù)、疏散指示系統(tǒng)測試記錄、應(yīng)急照明持續(xù)時間檢測報告。對油氣罐區(qū)重點檢查防火堤完整性檢測、可燃?xì)怏w探測器覆蓋范圍驗證、防雷接地電阻測試報告。對有限空間作業(yè)場所重點檢查作業(yè)審批單填寫規(guī)范性、氣體檢測儀校準(zhǔn)證書、應(yīng)急救援器材配備清單。

4.新改擴建項目

對新建項目重點核查安全設(shè)施“三同時”審查意見書、試生產(chǎn)方案專家評審記錄、安全驗收評價報告。對改建項目重點檢查變更工藝安全風(fēng)險評估報告、新增設(shè)備安全操作規(guī)程、人員培訓(xùn)記錄。對擴建項目重點核查新增產(chǎn)能安全論證材料、公用工程配套能力分析、應(yīng)急資源調(diào)配預(yù)案。

四、檢查方法與實施步驟

（一）檢查準(zhǔn)備

1.組建檢查隊伍

從應(yīng)急管理、行業(yè)監(jiān)管、技術(shù)支撐等部門抽調(diào)骨干力量，組建跨領(lǐng)域?qū)I(yè)檢查組。每組配備行業(yè)專家、安全工程師和執(zhí)法人員，確保具備礦山、?；?、建筑、交通等專業(yè)能力。檢查組實行組長負(fù)責(zé)制，明確分工職責(zé)，建立AB角互補機制。

2.制定檢查方案

結(jié)合行業(yè)風(fēng)險特點，分領(lǐng)域制定差異化檢查清單。礦山領(lǐng)域側(cè)重瓦斯防治、水害治理；?；奉I(lǐng)域聚焦工藝安全、設(shè)備完整性；建筑施工突出深基坑、高支模等危大工程；交通運輸強化“兩客一?！避囕v監(jiān)管。方案明確檢查頻次、覆蓋范圍和判定標(biāo)準(zhǔn)。

3.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

組織檢查人員學(xué)習(xí)最新安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和典型案例。通過情景模擬、現(xiàn)場實操等方式，提升隱患識別能力。培訓(xùn)重點包括：重大危險源辨識方法、隱蔽性隱患排查技巧、執(zhí)法文書規(guī)范制作等。

（二）實施步驟

1.企業(yè)自查自糾

要求企業(yè)對照檢查清單開展“地毯式”排查，建立隱患臺賬。煤礦企業(yè)重點核查瓦斯抽采系統(tǒng)運行參數(shù)，化工企業(yè)全面檢視反應(yīng)釜安全聯(lián)鎖裝置，建筑工地嚴(yán)格排查起重機械安全狀態(tài)。自查報告需包含隱患描述、整改措施、責(zé)任人及完成時限，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報屬地監(jiān)管部門。

2.部門聯(lián)合檢查

采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展突擊檢查。多部門組建聯(lián)合執(zhí)法組，如應(yīng)急管理+交通運輸部門聯(lián)合檢查?；愤\輸，住建+市場監(jiān)管部門聯(lián)合督查建筑施工起重機械。檢查過程實行“雙人執(zhí)法”制度，全程錄音錄像確保程序合法。

3.政府督查抽查

省級層面組織跨區(qū)域交叉互查，避免地方保護主義。對事故多發(fā)地區(qū)、高風(fēng)險企業(yè)實施“飛行檢查”，重點核查重大隱患整改情況。運用大數(shù)據(jù)分析手段，對近三年發(fā)生事故的企業(yè)實施“回頭看”，檢查整改措施落實持續(xù)性。

4.專家技術(shù)支撐

邀請行業(yè)協(xié)會、科研院所專家參與技術(shù)診斷。針對深井礦山地壓監(jiān)測、大型儲罐完整性評估等復(fù)雜問題，組織專家團隊開展“會診式”檢查。建立專家?guī)鞂崿F(xiàn)資源共享，為基層檢查提供遠程技術(shù)支持。

（三）成果運用

1.建立隱患臺賬

實行隱患“一患一檔”管理，記錄隱患位置、類型、風(fēng)險等級、整改狀態(tài)等信息。運用信息化平臺實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)動態(tài)更新，自動生成整改提醒。對重大隱患實行掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位和完成時限。

2.實施分類處置

對一般隱患要求企業(yè)限期整改，監(jiān)管部門跟蹤復(fù)查；對重大隱患責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，落實“五定”原則（定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任人、定資金、定時限）；對非法違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰等措施。

3.開展案例剖析

選取典型事故隱患案例制作警示教育片，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人觀看學(xué)習(xí)。建立隱患案例庫，分析共性問題，推動行業(yè)針對性改進。如某省通過檢查發(fā)現(xiàn)?；髽I(yè)普遍存在安全儀表系統(tǒng)管理漏洞，隨即修訂地方標(biāo)準(zhǔn)強化監(jiān)管。

4.推動長效治理

梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的制度性缺陷，推動完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。針對建筑施工領(lǐng)域高處墜落事故多發(fā)問題，推動出臺《高處作業(yè)防護技術(shù)指南》。建立企業(yè)安全信用評價體系，將檢查結(jié)果與信貸、招投標(biāo)掛鉤，形成“守信激勵、失信懲戒”機制。

五、保障措施

（一）組織保障

1.強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委政府將安全生產(chǎn)大檢查納入重要議事日程，定期召開專題會議研究部署。黨政主要負(fù)責(zé)同志親自帶隊檢查，推動解決重大問題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確包保企業(yè)和重點領(lǐng)域責(zé)任，實行“一崗雙責(zé)”和“失職追責(zé)”。

2.健全部門協(xié)同機制

應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源等部門建立聯(lián)席會議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會。制定跨部門聯(lián)合執(zhí)法清單，明確職責(zé)邊界和協(xié)作流程。對涉及多部門監(jiān)管的領(lǐng)域，由牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免推諉扯皮。

3.壓實屬地管理責(zé)任

省級政府制定大檢查實施方案，細(xì)化到市縣兩級。市縣政府建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，將轄區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員職責(zé)和巡查頻次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員，實現(xiàn)監(jiān)管力量下沉。

（二）制度保障

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂《安全生產(chǎn)法》配套實施細(xì)則，細(xì)化企業(yè)主體責(zé)任條款。針對重點行業(yè)制定專項標(biāo)準(zhǔn)，如《化工園區(qū)安全風(fēng)險評估導(dǎo)則》《建筑施工深基坑工程安全管理規(guī)范》。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，每兩年組織一次標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。

2.健全責(zé)任追究制度

制定《安全生產(chǎn)大檢查問責(zé)辦法》，明確8種追責(zé)情形：檢查走過場、隱患整改不力、謊報瞞報事故等。建立“一案雙查”機制，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對重大事故實行提級調(diào)查，由省級監(jiān)管部門牽頭。

3.建立長效管理機制

推行“雙重預(yù)防機制”，企業(yè)每月開展風(fēng)險辨識和隱患排查，監(jiān)管部門每季度開展系統(tǒng)性評估。建立企業(yè)安全信用評價體系，將檢查結(jié)果與信貸、招投標(biāo)掛鉤。實施“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

（三）技術(shù)保障

1.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺

整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建設(shè)全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺。運用物聯(lián)網(wǎng)、AI視頻分析等技術(shù)，對礦山、危化品等重點場所實施24小時在線監(jiān)測。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)檢查任務(wù)派發(fā)、隱患錄入、整改跟蹤全流程電子化。

2.強化技術(shù)支撐能力

組建省級安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、建筑等12個專業(yè)領(lǐng)域。建立“專家服務(wù)日”制度，每月組織專家深入企業(yè)開展技術(shù)幫扶。推廣先進安全技術(shù)裝備，如在煤礦推廣智能通風(fēng)系統(tǒng)，在建筑施工推廣塔吊防碰撞裝置。

3.提升應(yīng)急處置能力

建設(shè)國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，配備特種救援裝備和大型機械。完善區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動機制，建立跨省、跨市救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)平臺。定期開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，重點檢驗?；沸孤?、礦山透水等事故處置能力。

（四）資金保障

1.加大財政投入

各級財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，重點用于監(jiān)管設(shè)備購置、技術(shù)改造和宣傳教育。中央財政對中西部地區(qū)給予30%的配套資金補助。建立安全生產(chǎn)投入增長機制，財政投入增幅不低于財政收入增幅。

2.落實企業(yè)主體責(zé)任

強制高危企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用，按營業(yè)收入比例計提。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，保險費率與企業(yè)安全等級掛鉤。

3.拓寬融資渠道

設(shè)立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)安全技術(shù)改造。對安全達標(biāo)企業(yè)給予信貸優(yōu)惠，開發(fā)“安全貸”專項產(chǎn)品。引導(dǎo)社會資本參與安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，培育第三方安全服務(wù)機構(gòu)。

（五）人員保障

1.加強監(jiān)管隊伍建設(shè)

嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，實行持證上崗。每年組織執(zhí)法人員不少于40學(xué)時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)新法規(guī)、新技術(shù)。建立執(zhí)法資格等級管理制度，與晉升、獎懲直接掛鉤。

2.強化企業(yè)安全力量

推行注冊安全工程師配備制度，高危企業(yè)按從業(yè)人員3‰比例配備。建立企業(yè)安全總監(jiān)制度，賦予其“一票否決權(quán)”。開展“安全班組”創(chuàng)建活動，每個班組配備兼職安全員。

3.培育專業(yè)人才隊伍

在高校增設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模。建立“產(chǎn)學(xué)研用”人才培養(yǎng)基地，每年培養(yǎng)500名復(fù)合型安全人才。實施“安全生產(chǎn)人才計劃”，引進海外高層次技術(shù)人才。

（六）社會監(jiān)督保障

1.暢通舉報渠道

設(shè)立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，實行“有獎舉報”制度。對舉報重大隱患和違法行為的人員給予5000-5萬元獎勵。建立舉報信息保密制度，保護舉報人安全。

2.強化媒體監(jiān)督

中央媒體開設(shè)“安全生產(chǎn)曝光臺”，定期公布典型違法案例。地方媒體每周發(fā)布安全生產(chǎn)“紅黑榜”，表揚先進、曝光問題。鼓勵記者暗訪調(diào)查，對重大隱患跟蹤報道。

3.推行社會監(jiān)督員制度

從人大代表、政協(xié)委員、退休干部中選聘安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備5-10名監(jiān)督員，每月開展不少于2次巡查。建立監(jiān)督員考核機制，對履職盡責(zé)者給予表彰。

六、工作要求

（一）監(jiān)督與考核

1.日常監(jiān)督機制

檢查組應(yīng)建立常態(tài)化監(jiān)督流程，采用隨機抽查與定期巡查相結(jié)合的方式。隨機抽查由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，每月抽取10%的受檢企業(yè)，不打招呼直赴現(xiàn)場，重點核查隱患整改落實情況。定期巡查由省級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，每季度開展一次全覆蓋檢查，形成書面記錄并上傳至全國安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺。監(jiān)督過程中，檢查人員需使用移動終端實時錄入數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確無誤。對高風(fēng)險企業(yè)，如礦山和?；菲髽I(yè)，實施“駐點監(jiān)督”，派專員駐守企業(yè)，每日檢查生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全措施執(zhí)行情況。監(jiān)督結(jié)果作為企業(yè)安全信用評級依據(jù)，連續(xù)三次抽查不合格的企業(yè)，由屬地政府掛牌督辦。

2.考核評價體系

領(lǐng)導(dǎo)小組制定量化考核指標(biāo)，涵蓋隱患整改率、事故發(fā)生率、培訓(xùn)覆蓋率等核心要素?？己藢嵭邪俜种?，其中隱患整改占比40%，事故預(yù)防占比30%，培訓(xùn)效果占比20%，創(chuàng)新措施占比10%。企業(yè)考核由屬地部門負(fù)責(zé)，每月評分并公示；部門考核由上級主管部門牽頭，采用交叉互查方式，確保公平公正?？己私Y(jié)果與政績掛鉤，省級政府將考核排名納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，排名靠后的地區(qū)需提交整改報告。對考核優(yōu)秀的單位和個人，給予通報表揚和物質(zhì)獎勵，如發(fā)放安全生產(chǎn)專項獎金?？己藬?shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)平臺自動生成，減少人為干預(yù)，提升透明度。

（二）宣傳與培訓(xùn)

1.宣傳教育活動

各級政府應(yīng)開展多形式宣傳活動，提高全民安全意識。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，播放安全生產(chǎn)公益廣告，每周至少播出三次。在社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)舉辦安全知識講座，邀請專家講解事故案例，如某化工企業(yè)泄漏事件，分析原因和預(yù)防措施。企業(yè)內(nèi)部設(shè)立安全宣傳欄，張貼警示海報和操作規(guī)程，更新頻率每月一次。針對節(jié)假日，開展“安全生產(chǎn)月”活動，組織應(yīng)急演練和知識競賽，吸引公眾參與。宣傳內(nèi)容注重通俗易懂，避免專業(yè)術(shù)語，用生活化語言解釋風(fēng)險，如“正確佩戴安全帽，如同系好生命帶”。

2.培訓(xùn)與能力建設(shè)

針對檢查人員和企業(yè)員工，實施分層培訓(xùn)計劃。檢查人員培訓(xùn)由應(yīng)急管理部組織，每年舉辦兩期集中培訓(xùn)，內(nèi)容包括法規(guī)解讀、隱患識別技巧和執(zhí)法流程，采用案例教學(xué)和現(xiàn)場實操相結(jié)合方式。企業(yè)員工培訓(xùn)由安全總監(jiān)負(fù)責(zé)，新員工入職必須完成16學(xué)時安全課程，老員工每年復(fù)訓(xùn)8學(xué)時，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋崗位風(fēng)險和應(yīng)急處理。培訓(xùn)效果通過實操考核評估，如模擬火災(zāi)逃生演練，確保員工掌握技能。對偏遠地區(qū)企業(yè)，采用線上培訓(xùn)模式，通過視頻課程和在線測試，擴大覆蓋面。培訓(xùn)資源由政府免費提供，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）時間安排與進度控制

1.階段劃分

大檢查工作分三個階段推進，確保有序?qū)嵤?。啟動階段為前兩個月，完成方案制定、隊伍組建和宣傳動員，企業(yè)需提交自查報告。實施階段為中間四個月，開展全面檢查和隱患整改，檢查組每周匯總進度，解決跨部門問題?？偨Y(jié)階段為最后兩個月，評估成效、撰寫報告和表彰先進，形成長效機制。每個階段設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點，如啟動階段結(jié)束前完成100%企業(yè)自查，實施階段每月隱患整改率