[上海某疾控中心]人感染H7N9禽流感疫情應(yīng)對策略第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理人感染H7N9禽流感疫情，提高[上海某疾控中心]快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少疫情及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[上海某疾控中心]實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過科學(xué)有效的預(yù)防措施、快速精準(zhǔn)的應(yīng)急處置和規(guī)范有序的善后處理，實現(xiàn)人感染H7N9禽流感疫情的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)在于全面提升[上海某疾控中心]應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，健全疫情監(jiān)測、預(yù)警、報告、處置等工作機(jī)制，最大限度地減少疫情對[居民]健康、社會秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的損害。

第四條本預(yù)案的保障對象為[居民]生命和財產(chǎn)安全，以及正常的教學(xué)、工作、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會]穩(wěn)定。具體包括：保障[居民]免受疫情威脅，維護(hù)其身體健康和生命安全；保障[居民]的財產(chǎn)安全不受疫情影響；維護(hù)正常的教學(xué)、工作、醫(yī)療秩序，確保社會生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)和預(yù)案：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[上海某疾控中心]人感染H7N9禽流感疫情應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)疫情的應(yīng)急處置工作。建立健全疫情監(jiān)測、報告、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，實現(xiàn)疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療，做到快速反應(yīng)，有效處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，[上海某疾控中心]負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疫情監(jiān)測、風(fēng)險評估、技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急處置等工作。各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，形成聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)疫情監(jiān)測和風(fēng)險評估，開展健康教育和個人防護(hù)指導(dǎo)，提高[居民]的防病意識和能力。強(qiáng)化重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群的排查和管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療，及時控制疫情蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全與衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、教育、宣傳等部門以及[轄區(qū)內(nèi)]醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的聯(lián)動機(jī)制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作體系。動員[居民]參與疫情防控工作，形成群防群控的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置工作中，要區(qū)分不同性質(zhì)的事件，依法依規(guī)進(jìn)行處理。切實維護(hù)[居民]的合法權(quán)益，保障其生命安全和身體健康。做到信息公開透明，輿論引導(dǎo)得當(dāng)，維護(hù)社會穩(wěn)定。所有應(yīng)急處置措施必須符合法律法規(guī)要求，確保合情、合理、合法。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[上海某疾控中心]應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)人感染H7N9禽流感疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，[社會]教學(xué)、工作、醫(yī)療秩序受到影響，以及[社會]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：擾亂社會秩序的非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各類邪教組織的非法傳教活動、政治性破壞活動，可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的個人極端事件（如非正常死亡、失蹤等）。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：針對[居民]的各類恐怖襲擊事件，重大刑事案件，以及可能影響社會治安的群體性治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：重大交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，重大火災(zāi)、爆炸事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，以及可能造成嚴(yán)重后果的自然災(zāi)害次生、衍生事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：突然發(fā)生并造成或者可能造成[社會][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如人感染H7N9禽流感疫情）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件，以及其他可能影響公共安全的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，以及由自然災(zāi)害引發(fā)的各類次生、衍生災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭攻擊、破壞或信息泄露事件，利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、制造恐慌、傳播有害信息，以及其他可能危害網(wǎng)絡(luò)與信息安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在上海市組織的各級各類考試中，在試卷命題、印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)、作弊事件。

8.其他影響社會安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：影響社會正常秩序的重大輿情事件，涉外突發(fā)事件，以及其他未列入上述類別但可能造成嚴(yán)重后果、影響社會安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[上海某疾控中心]成立人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[上海某疾控中心]主任

副組長：[上海某疾控中心]副主任

成員：辦公室、疾病預(yù)防控制科、應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查科、消毒隔離科、實驗室檢測科、健康教育與促進(jìn)科、財務(wù)科、后勤保障科等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)人感染H7N9禽流感疫情的應(yīng)急處置工作；研究確定疫情的等級和性質(zhì)；審定應(yīng)急處置工作方案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；向上級主管部門報告疫情處置情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[上海某疾控中心]辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和上報疫情相關(guān)信息；起草疫情處置工作方案和措施建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定；協(xié)調(diào)各工作組開展工作；負(fù)責(zé)與上級主管部門和相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)；收集整理疫情處置資料，總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗；組織開展應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)檢查。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對人感染H7N9禽流感疫情，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全工作組。組長由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任擔(dān)任，副組長由分管辦公室的副主任擔(dān)任。成員單位由辦公室、保衛(wèi)科、宣傳科等部門組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：維護(hù)疫情處置期間的社會秩序穩(wěn)定；排查和化解可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的矛盾糾紛；依法打擊造謠、傳謠等擾亂社會秩序的行為；做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

2.重大治安刑事工作組。組長由分管安全工作的副主任擔(dān)任，副組長由保衛(wèi)科科長擔(dān)任。成員單位由保衛(wèi)科、法務(wù)科等部門組成。工作組辦公室設(shè)在保衛(wèi)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情處置期間的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序；配合公安機(jī)關(guān)依法打擊涉及疫情的違法犯罪行為；保護(hù)相關(guān)證據(jù)，協(xié)助開展案件調(diào)查；確保應(yīng)急人員、物資運(yùn)輸?shù)劝踩珪惩ā?/p>

3.事故災(zāi)害工作組。組長由分管后勤保障的副主任擔(dān)任，副組長由后勤保障科科長擔(dān)任。成員單位由后勤保障科、設(shè)備科等部門組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障科。

主要職責(zé)：保障疫情處置期間的水、電、氣、通訊等公共設(shè)施正常運(yùn)行；提供必要的應(yīng)急物資和設(shè)備；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置人員的后勤保障工作；協(xié)助開展環(huán)境消毒和污染治理等工作。

4.公共衛(wèi)生工作組。組長由疾病預(yù)防控制科科長擔(dān)任，副組長由應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查科科長擔(dān)任。成員單位由疾病預(yù)防控制科、應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查科、健康教育與促進(jìn)科、檢驗科等部門組成。工作組辦公室設(shè)在疾病預(yù)防控制科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情的監(jiān)測、報告和預(yù)警工作；開展疫情風(fēng)險評估和流行病學(xué)調(diào)查；制定并實施疫情控制措施，包括隔離、醫(yī)學(xué)觀察、密切接觸者追蹤和管理等；開展環(huán)境消毒和殺滅病媒生物工作；提供疫情防治知識宣傳和健康教育。

5.自然災(zāi)害工作組。（本組別與人感染H7N9禽流感疫情關(guān)聯(lián)度較低，如需保留，可調(diào)整為與周邊環(huán)境相關(guān)的特定災(zāi)害，或作為通用預(yù)案保留）組長由分管應(yīng)急工作的副主任擔(dān)任，副組長由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由相關(guān)科室組成。工作組辦公室設(shè)在指定地點(diǎn)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和評估；制定并實施自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；組織開展應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作組。組長由分管信息化工作的副主任擔(dān)任，副組長由信息科科長擔(dān)任。成員單位由信息科、辦公室等部門組成。工作組辦公室設(shè)在信息科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障疫情處置相關(guān)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；做好疫情信息的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和保密工作；及時發(fā)布權(quán)威疫情信息，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息。

7.考試安全工作組。（本組別與人感染H7N9禽流感疫情關(guān)聯(lián)度較低，如需保留，需明確具體場景）組長由分管業(yè)務(wù)工作的副主任擔(dān)任，副組長由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由相關(guān)科室組成。工作組辦公室設(shè)在指定地點(diǎn)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和保障疫情期間相關(guān)考試的順利進(jìn)行，維護(hù)考試秩序，防范考試安全風(fēng)險。

8.信息工作組。組長由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任擔(dān)任，副組長由宣傳科科長擔(dān)任。成員單位由辦公室、宣傳科、疾病預(yù)防控制科等部門組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情信息的收集、整理、分析和上報工作；制定疫情信息發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞發(fā)布會和媒體采訪；做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切；建立信息共享機(jī)制，確保信息暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保人感染H7N9禽流感疫情等突發(fā)事件信息的及時、準(zhǔn)確、全面?zhèn)鬟f，為應(yīng)急處置工作提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性原則。突發(fā)事件信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握情況，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間。

（2）首報意識原則。各相關(guān)科室和單位必須具備強(qiáng)烈的首報意識，事件發(fā)生后第一時間向[上海某疾控中心]辦公室報告初步信息。

（3）真實性原則。報送信息必須真實、準(zhǔn)確、客觀，嚴(yán)禁任何形式的虛報、瞞報、漏報和遲報。

（4）完整性原則。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容的全面性，滿足應(yīng)急處置和決策需要。

（5）續(xù)報要求原則。對于持續(xù)發(fā)展或處置過程中的突發(fā)事件，相關(guān)科室和單位應(yīng)按要求進(jìn)行續(xù)報，及時通報事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展。

2.信息報送流程

突發(fā)事件信息實行分級負(fù)責(zé)、逐級上報制度。信息報送流程如下：

（1）事發(fā)科室或單位第一時間向[上海某疾控中心]辦公室報告簡要信息。

（2）[上海某疾控中心]辦公室接到報告后，立即核實信息，初步研判事件性質(zhì)和級別，并迅速向人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定信息報送的后續(xù)步驟，包括是否向上級主管部門（如上海市衛(wèi)健委、上海市疾控中心等）報告，以及報告的內(nèi)容、方式和時限。

（4）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，[上海某疾控中心]辦公室負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)相關(guān)部門向上級主管部門報送正式信息或續(xù)報信息。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大或特別重大突發(fā)事件，[上海某疾控中心]辦公室應(yīng)在接到報告并初步核實后，立即按照緊急程序撰寫書面報告，按以下流程報送：

（1）第一時間將簡要情況通過電話向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告。

（2）在接到領(lǐng)導(dǎo)小組指示后，立即組織撰寫書面報告，并在規(guī)定時限內(nèi)完成。

（3）書面報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審閱簽字后，立即報送上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的人感染H7N9禽流感疫情等信息，應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：疫情涉及的人數(shù)、范圍等。

（4）傷亡：已發(fā)生的病例、疑似病例、密切接觸者數(shù)量，以及人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的原因初步判斷。

（6）評估：對事件發(fā)展趨勢、潛在影響和危害程度的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展和下一步計劃。

（9）其他：需要說明的補(bǔ)充信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告制度

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生嚴(yán)重影響轄區(qū)安全的地震、特大洪水、干旱等。

（2）重大事故災(zāi)難：如發(fā)生造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事件等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生重大傳染病疫情（包括但不限于人感染H7N9禽流感疫情）、群體性不明原因疾病等。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全的重大事項。

（5）重大預(yù)警動向：如接獲可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、預(yù)警信息。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)科室/單位應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理和維護(hù)，重點(diǎn)開展以下常態(tài)化行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及科室/單位負(fù)責(zé)人是本組/本部門應(yīng)急機(jī)制日常管理工作的第一責(zé)任人，需定期檢查評估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，確保各項制度、流程運(yùn)行順暢，責(zé)任落實到位。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對人感染H7N9禽流感疫情應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)配套預(yù)案（如實驗室生物安全、應(yīng)急處置流程等）進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，使其能適應(yīng)疫情發(fā)展變化和實際處置需求。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立健全應(yīng)急隊伍管理制度，定期對應(yīng)急隊員進(jìn)行選拔、登記和培訓(xùn)，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升隊員的專業(yè)技能、應(yīng)急處置能力和心理素質(zhì)，打造一支訓(xùn)練有素、能打勝仗的應(yīng)急處置隊伍。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)疫情特點(diǎn)和實際需求，制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，組織開展包括專業(yè)知識、應(yīng)急處置技能、個人防護(hù)、溝通協(xié)調(diào)等方面的培訓(xùn)。定期組織不同規(guī)模、不同場景的桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)作性和響應(yīng)效率，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計劃，儲備必要的防護(hù)用品（如口罩、防護(hù)服、消毒劑等）、醫(yī)療設(shè)備、檢測試劑、應(yīng)急通訊設(shè)備、生活必需品等。建立規(guī)范的物資管理制度，確保物資儲存環(huán)境適宜、賬目清晰、定期檢查、及時維護(hù)和補(bǔ)充，確保應(yīng)急需要時，相關(guān)物資能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)人感染H7N9禽流感疫情的嚴(yán)重程度、影響范圍和緊急程度，將事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情，并具備下列條件之一：

①短時間內(nèi)出現(xiàn)大量病例，或出現(xiàn)人感染H7N9禽流感疫情擴(kuò)散蔓延趨勢，可能對轄區(qū)乃至更大范圍造成嚴(yán)重危害；

②疫情導(dǎo)致[居民]死亡病例超過[具體數(shù)字，例如：30]例；

③出現(xiàn)人感染H7N9禽流感疫情與其他傳染病合并流行，或出現(xiàn)新的變異株，導(dǎo)致疫情快速擴(kuò)散且難以控制。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情，并具備下列條件之一：

①短時間內(nèi)出現(xiàn)較多病例，疫情擴(kuò)散范圍較廣，對轄區(qū)造成較重危害；

②疫情導(dǎo)致[居民]死亡病例在[具體數(shù)字，例如：10]例以上、[具體數(shù)字，例如：29]例以下；

③疫情雖然未達(dá)到I級標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)專家研判，可能發(fā)展成為I級事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情，并具備下列條件之一：

①短時間內(nèi)出現(xiàn)一定數(shù)量病例，疫情擴(kuò)散范圍有限，主要局限于[轄區(qū)內(nèi)]，對轄區(qū)造成一定危害；

②疫情導(dǎo)致[居民]死亡病例在[具體數(shù)字，例如：3]例以上、[具體數(shù)字，例如：9]例以下；

③疫情得到初步控制，但仍有擴(kuò)散風(fēng)險。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情，并具備下列條件：

①短時間內(nèi)出現(xiàn)少量病例，疫情范圍非常有限，未出現(xiàn)擴(kuò)散跡象，對[轄區(qū)內(nèi)]危害較??；

②疫情導(dǎo)致[居民]死亡病例在[具體數(shù)字，例如：3]例以下，且病情較輕，無死亡病例；

③疫情得到快速有效控制，無進(jìn)一步擴(kuò)散可能。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

人感染H7N9禽流感疫情達(dá)到I級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，[上海某疾控中心]應(yīng)立即啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)程序：

20分鐘內(nèi)：[上海某疾控中心]應(yīng)急指揮部總指揮（主任）向[上海某疾控中心]辦公室報告初步情況，并立即決定啟動I級應(yīng)急預(yù)案。辦公室立即向[上海某疾控中心]應(yīng)急指揮部副指揮（副主任）和相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人通報情況并部署任務(wù)。

1小時內(nèi)：[上海某疾控中心]辦公室向上海市衛(wèi)健委、上海市疾控中心等上級主管部門報告事件初步情況、已采取的措施和下一步工作建議，并請求指示和支援。

核心動作：迅速成立由[上海某疾控中心]主任擔(dān)任總指揮、副主任擔(dān)任副指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)場指揮部；立即組織開展流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者追蹤管理、隔離醫(yī)學(xué)觀察、環(huán)境消毒、醫(yī)療救治等應(yīng)急處置工作；根據(jù)上級指示，協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急資源，全力控制疫情蔓延；及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布疫情信息，并配合相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)。

（2）II級事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)

人感染H7N9禽流感疫情達(dá)到II級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，[上海某疾控中心]應(yīng)立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)程序：

20分鐘內(nèi)：[上海某疾控中心]應(yīng)急指揮部總指揮（主任）向[上海某疾控中心]辦公室報告初步情況，并立即決定啟動II級應(yīng)急預(yù)案。辦公室立即向[上海某疾控中心]應(yīng)急指揮部副指揮（副主任）和相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人通報情況并部署任務(wù)。

1小時內(nèi)：[上海某疾控中心]辦公室向上海市衛(wèi)健委、上海市疾控中心等上級主管部門報告事件初步情況、已采取的措施和下一步工作建議，并請求指示和支援。

核心動作：迅速成立由[上海某疾控中心]主任擔(dān)任總指揮、副主任擔(dān)任副指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)場指揮部；立即組織開展流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者追蹤管理、隔離醫(yī)學(xué)觀察、環(huán)境消毒、醫(yī)療救治等應(yīng)急處置工作；根據(jù)上級指示，協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急資源，有效控制疫情擴(kuò)散；及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布疫情信息，并配合相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)。

（3）III級事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)

人感染H7N9禽流感疫情達(dá)到III級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，[上海某疾控中心]應(yīng)立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)程序：

20分鐘內(nèi)：[上海某疾控中心]應(yīng)急指揮部總指揮（主任）向[上海某疾控中心]辦公室報告初步情況，并立即決定啟動III級應(yīng)急預(yù)案。辦公室立即向[上海某疾控中心]應(yīng)急指揮部副指揮（副主任）和相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人通報情況并部署任務(wù)。

1小時內(nèi)：[上海某疾控中心]辦公室向上海市衛(wèi)健委、上海市疾控中心等上級主管部門報告事件初步情況、已采取的措施和下一步工作建議，并請求指示和支援。

核心動作：成立由[上海某疾控中心]主任擔(dān)任總指揮、副主任擔(dān)任副指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)場指揮部；立即組織開展流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者追蹤管理、隔離醫(yī)學(xué)觀察、環(huán)境消毒、醫(yī)療救治等應(yīng)急處置工作；根據(jù)上級指示，協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急資源，有效控制疫情；及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布疫情信息，并配合相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)。

（4）IV級事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)

人感染H7N9禽流感疫情達(dá)到IV級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，[上海某疾控中心]應(yīng)立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)程序：

20分鐘內(nèi)：[上海某疾控中心]應(yīng)急指揮部總指揮（主任）向[上海某疾控中心]辦公室報告初步情況，并立即決定啟動IV級應(yīng)急預(yù)案。辦公室立即向[上海某疾控中心]應(yīng)急指揮部副指揮（副主任）和相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人通報情況并部署任務(wù)。

1小時內(nèi)：[上海某疾控中心]辦公室向上海市衛(wèi)健委、上海市疾控中心等上級主管部門報告事件初步情況、已采取的措施和下一步工作建議，并請求指示和支援。

核心動作：成立由[上海某疾控中心]主任擔(dān)任總指揮、副主任擔(dān)任副指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)場指揮部；立即組織開展流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者追蹤管理、隔離醫(yī)學(xué)觀察、環(huán)境消毒、醫(yī)療救治等應(yīng)急處置工作；根據(jù)上級指示，協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急資源，有效控制疫情；及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布疫情信息，并配合相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件的發(fā)展蔓延，防止事態(tài)升級擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動態(tài)和處置進(jìn)展，及時收集、分析、研判信息，為決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：按照規(guī)定時限和內(nèi)容，及時向[上海某疾控中心]應(yīng)急指揮部和上級主管部門報告事件情況、處置進(jìn)展和存在問題，確保信息暢通。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)[上海某疾控中心]應(yīng)急指揮部授權(quán)，適時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布疫情信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集機(jī)制健全。建立多渠道、多層級的信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程。指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)信息的日常監(jiān)測、收集、核實和分析，確保信息來源的廣泛性和準(zhǔn)確性。

2.信息傳遞渠道完善。構(gòu)建覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于專用通訊線路、應(yīng)急通訊設(shè)備、信息共享平臺等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞至相關(guān)單位和部門。

3.信息報送規(guī)范。制定規(guī)范的信息報送制度，明確信息報送的層級、時限、內(nèi)容和方式。建立分級負(fù)責(zé)、逐級上報的原則，確保信息報送的及時性和準(zhǔn)確性。

4.信息處理高效。建立高效的應(yīng)急處置信息處理機(jī)制，確保對收集到的信息進(jìn)行快速分析研判，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。指定專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)信息處理工作，確保信息處理的規(guī)范性和時效性。

第十二條物資與資金保障

1.應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入[上海某疾控中心]年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級和實際需要，及時追加經(jīng)費(fèi)投入。確保應(yīng)急處置所需資金落實到位，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

2.應(yīng)急物資儲備制度。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類應(yīng)急物資的儲備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資的質(zhì)量和效能。

3.物資供應(yīng)機(jī)制。建立應(yīng)急物資的緊急調(diào)撥和供應(yīng)機(jī)制，確保應(yīng)急處置期間應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。制定應(yīng)急物資的運(yùn)輸、發(fā)放和登記制度，確保應(yīng)急物資的規(guī)范管理和合理使用。

4.專人對特殊物資進(jìn)行管理。對特殊應(yīng)急物資（如醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品、消毒劑等）實行專人專賬管理，建立嚴(yán)格的出入庫登記、檢查、維護(hù)制度，確保特殊物資的安全、完整和有效。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊伍組建。組建由[上海某疾控中心]專業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及[轄區(qū)內(nèi)]醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、志愿者等組成的應(yīng)急處置預(yù)備隊。明確預(yù)備隊的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求，并定期進(jìn)行演練，提高隊伍的應(yīng)急處置能力。

2.技術(shù)支撐體系。建立健全技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、信息分析等技術(shù)支撐能力建設(shè)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，為應(yīng)急處置提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

3.專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)。聘請醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、法律法規(guī)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，為應(yīng)急處置工作提供專業(yè)指導(dǎo)，確保應(yīng)急處置的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.應(yīng)急培訓(xùn)制度。建立[上海某疾控中心]應(yīng)急培訓(xùn)制度，定期組織針對不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急處置知識和技能培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的