2024-2025年中國電子政務(wù)行業(yè)報告——數(shù)字政府建設(shè)下的融合與升級電子政務(wù)作為數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合的產(chǎn)物，是以“數(shù)據(jù)驅(qū)動、服務(wù)便民、治理高效”為核心目標(biāo)，集政務(wù)服務(wù)、協(xié)同辦公、監(jiān)管執(zhí)法、決策支持于一體的政務(wù)運(yùn)行新模式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，在中國“數(shù)字中國”戰(zhàn)略全面推進(jìn)、“放管服”改革持續(xù)深化、新一代信息技術(shù)加速滲透及疫情后線上服務(wù)需求激增的多重驅(qū)動下，電子政務(wù)行業(yè)已從“分散建設(shè)”向“集約整合、數(shù)據(jù)融通、智慧賦能”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從“功能覆蓋”到“服務(wù)提質(zhì)、治理增效”的跨越。當(dāng)前，行業(yè)正面臨“數(shù)據(jù)壁壘未完全打破、區(qū)域發(fā)展不均衡、安全風(fēng)險凸顯”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，同時也迎來人工智能賦能、“政務(wù)+民生”場景拓展等新興領(lǐng)域的增長機(jī)遇。本報告基于行業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)、地方實(shí)踐案例及技術(shù)發(fā)展趨勢，系統(tǒng)解析中國電子政務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、核心動力、競爭格局與突破路徑，為行業(yè)參與者提供決策參考。一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張，質(zhì)量持續(xù)提升（一）市場規(guī)模再創(chuàng)新高，增長動力多元2023年中國電子政務(wù)行業(yè)整體市場規(guī)模達(dá)5.2萬億元，同比增長13.6%，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增速領(lǐng)先的細(xì)分產(chǎn)業(yè)之一。其中，政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)市場規(guī)模為1.8萬億元，占比34.6%，同比增長15.2%，仍是行業(yè)核心支撐；政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理市場規(guī)模為1.2萬億元，占比23.1%，同比增長18.9%，增速顯著高于行業(yè)整體；智慧治理應(yīng)用市場規(guī)模為1.1萬億元，占比21.2%，同比增長14.8%；政務(wù)安全市場規(guī)模為0.7萬億元，占比13.5%，同比增長12.3%；其他領(lǐng)域（如政務(wù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)）市場規(guī)模為0.4萬億元，占比7.6%，同比增長9.5%。從需求側(cè)來看，省級及以上政務(wù)信息化投入占比達(dá)42%，同比增長16.5%，重點(diǎn)用于跨區(qū)域數(shù)據(jù)融通與智慧決策平臺建設(shè)；地市級投入占比達(dá)35%，同比增長13.2%，聚焦政務(wù)服務(wù)下沉與民生場景拓展；區(qū)縣級投入占比達(dá)23%，同比增長10.8%，以基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)字化改造為核心。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)“頭部引領(lǐng)，梯度推進(jìn)”的特征。長三角、珠三角地區(qū)作為電子政務(wù)核心發(fā)展區(qū)，市場規(guī)模合計占比達(dá)58%，聚集了浙江“浙政釘”、廣東“粵省事”等標(biāo)桿項目，以數(shù)據(jù)融通、場景創(chuàng)新為核心優(yōu)勢，單個省級智慧政務(wù)平臺建設(shè)項目金額常超50億元；環(huán)渤海地區(qū)依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，市場規(guī)模占比達(dá)20%，跨區(qū)域政務(wù)協(xié)同與監(jiān)管應(yīng)用需求突出；中西部地區(qū)受益于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與國家轉(zhuǎn)移支付，市場規(guī)模增速達(dá)16.8%，高于全國平均水平，四川“川渝通辦”、湖北“鄂匯辦”等平臺用戶滲透率快速提升；東北地區(qū)市場規(guī)模占比達(dá)7%，增速達(dá)9.3%，政務(wù)信息化基礎(chǔ)改造需求穩(wěn)定，數(shù)字政務(wù)轉(zhuǎn)型步伐相對滯后。（二）核心領(lǐng)域多點(diǎn)突破，應(yīng)用場景持續(xù)拓展政務(wù)服務(wù)平臺向“全域通辦、智慧便捷”升級，2023年市場規(guī)模達(dá)1.8萬億元。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”覆蓋，用戶超10億，日均辦理業(yè)務(wù)量達(dá)8000萬件，高頻政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)95%以上；省級政務(wù)服務(wù)平臺特色化發(fā)展，浙江“浙里辦”集成民生服務(wù)事項超3萬項，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)98%，廣東“粵省事”社保、醫(yī)保等高頻服務(wù)訪問量突破500億次；基層政務(wù)服務(wù)下沉成效顯著，全國建成村級便民服務(wù)點(diǎn)超50萬個，“幫辦代辦”服務(wù)覆蓋80%以上行政村，政務(wù)服務(wù)觸達(dá)能力大幅提升；“政務(wù)+支付”“政務(wù)+物流”等融合服務(wù)普及，如江蘇“蘇服辦”實(shí)現(xiàn)政務(wù)繳費(fèi)與快遞寄遞一體化，用戶滿意度達(dá)92%。政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理實(shí)現(xiàn)“從聚到用”突破，2023年市場規(guī)模達(dá)1.2萬億元。國家數(shù)據(jù)共享交換平臺已接入各級政務(wù)數(shù)據(jù)資源超1500億條，跨部門數(shù)據(jù)共享率提升至75%，較2020年提升28個百分點(diǎn)；省級數(shù)據(jù)中臺建設(shè)加速，上?！俺鞘袛?shù)據(jù)大腦”匯聚43個部門、1000余類數(shù)據(jù)，支撐交通、醫(yī)療等20余個領(lǐng)域智慧應(yīng)用；數(shù)據(jù)要素市場化探索起步，廣東、浙江等地建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，開放公共數(shù)據(jù)資源超100萬類，帶動數(shù)據(jù)交易與增值服務(wù)發(fā)展；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與治理體系逐步完善，全國已發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范超200項，數(shù)據(jù)質(zhì)量合格率提升至88%。智慧治理應(yīng)用向“精準(zhǔn)高效、協(xié)同聯(lián)動”轉(zhuǎn)型，2023年市場規(guī)模達(dá)1.1萬億元。智慧監(jiān)管領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺已接入監(jiān)管事項超180萬項，風(fēng)險預(yù)警準(zhǔn)確率提升至82%，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管覆蓋率達(dá)60%；智慧應(yīng)急領(lǐng)域，應(yīng)急管理部“應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺”實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警、救援調(diào)度一體化，災(zāi)害響應(yīng)時間縮短30%；智慧交通領(lǐng)域，北京“城市交通大腦”、深圳“車路協(xié)同”系統(tǒng)使高峰時段通行效率提升15%-20%；智慧政務(wù)協(xié)同領(lǐng)域，全國省級政務(wù)協(xié)同辦公平臺覆蓋率達(dá)100%，地市級覆蓋率達(dá)92%，公文流轉(zhuǎn)效率提升50%以上。政務(wù)安全體系持續(xù)完善，2023年市場規(guī)模達(dá)0.7萬億元。數(shù)據(jù)安全防護(hù)成為重點(diǎn)，政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)覆蓋85%以上敏感數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)加密、脫敏技術(shù)應(yīng)用率達(dá)90%；網(wǎng)絡(luò)安全保障強(qiáng)化，政務(wù)云安全、終端安全投入同比增長18%，零信任架構(gòu)在省級政務(wù)平臺的應(yīng)用率達(dá)40%；安全合規(guī)體系健全，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》《政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》推動政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)化，安全測評與應(yīng)急演練覆蓋各級政務(wù)部門，安全事件發(fā)生率同比下降25%。（三）產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，生態(tài)協(xié)同深化中國電子政務(wù)行業(yè)已形成“基礎(chǔ)設(shè)施-技術(shù)支撐-應(yīng)用開發(fā)-運(yùn)營服務(wù)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。上游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政務(wù)云市場集中度高，阿里云、騰訊云、華為云占據(jù)70%以上市場份額，政務(wù)IDC機(jī)房全國布局完善，算力支撐能力同比提升45%；技術(shù)支撐領(lǐng)域，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈供應(yīng)商（如科大訊飛、?？低暋⑽浵伡瘓F(tuán)）提供核心技術(shù)解決方案，AI在政務(wù)客服、智能審批中的應(yīng)用率達(dá)65%。中游應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域，聚集了太極股份、浪潮軟件、航天信息等本土龍頭企業(yè)，以及東軟集團(tuán)、神州數(shù)碼等綜合服務(wù)商，定制化開發(fā)能力突出，省級政務(wù)平臺市場占有率超80%；運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域，政務(wù)熱線、數(shù)據(jù)運(yùn)維、技術(shù)咨詢等專業(yè)服務(wù)快速發(fā)展，第三方運(yùn)營服務(wù)占比提升至35%，較2020年提升15個百分點(diǎn)。下游應(yīng)用領(lǐng)域，各級政府部門（政務(wù)服務(wù)管理局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局等）作為核心需求方，推動電子政務(wù)從“技術(shù)驅(qū)動”向“業(yè)務(wù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，用戶體驗與治理效能成為核心評價指標(biāo)。二、核心驅(qū)動因素：政策、技術(shù)與需求三重賦能（一）政策密集引領(lǐng)，構(gòu)建發(fā)展保障體系國家層面將電子政務(wù)作為“數(shù)字中國”建設(shè)的核心內(nèi)容，出臺一系列政策推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出“打造高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平與治理效能”；《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求“深化‘放管服’改革，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’‘跨省通辦’”；《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)支撐等方面提出具體要求；《政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制》打破部門數(shù)據(jù)壁壘，推動政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)通盡通、按需共享”。地方政府積極響應(yīng)，如浙江省發(fā)布《數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，投入200億元用于政務(wù)數(shù)據(jù)中臺與智慧應(yīng)用建設(shè)；廣東省出臺《政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全省通辦、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”；北京市設(shè)立數(shù)字政務(wù)專項基金，規(guī)模達(dá)50億元，支持人工智能在政務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。政策紅利加速釋放，2023年政務(wù)信息化財政投入同比增長18%，帶動行業(yè)快速發(fā)展。（二）技術(shù)革新突破，重塑政務(wù)服務(wù)生態(tài)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與電子政務(wù)深度融合，推動政務(wù)服務(wù)與治理模式重塑。人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)“智慧賦能”，智能審批系統(tǒng)使?fàn)I業(yè)執(zhí)照辦理、社保參保等高頻事項審批時間從1-3個工作日縮短至幾分鐘，智能客服占政務(wù)熱線接聽量的60%，問題解決率達(dá)85%；大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐“精準(zhǔn)治理”，通過數(shù)據(jù)建模實(shí)現(xiàn)民生需求分析、風(fēng)險隱患預(yù)警，如杭州“親清在線”平臺基于大數(shù)據(jù)為企業(yè)精準(zhǔn)推送惠企政策，政策兌現(xiàn)效率提升90%；云計算技術(shù)實(shí)現(xiàn)“集約高效”，政務(wù)云普及率達(dá)98%，較2020年提升30個百分點(diǎn)，大幅降低政務(wù)信息化建設(shè)與運(yùn)維成本；區(qū)塊鏈技術(shù)保障“可信安全”，在電子證照、電子印章、產(chǎn)權(quán)登記等領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“不可篡改、可追溯”，全國電子證照應(yīng)用場景超1000個，累計簽發(fā)電子證照超100億張；5G技術(shù)推動“場景延伸”，在遠(yuǎn)程政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高清視頻交互與實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸，提升政務(wù)服務(wù)的觸達(dá)能力。（三）“放管服”改革深化，釋放政務(wù)服務(wù)需求中國“放管服”改革向縱深推進(jìn)，為電子政務(wù)行業(yè)提供持續(xù)需求支撐。政務(wù)服務(wù)便利化需求迫切，企業(yè)與群眾對“少跑腿、好辦事、不添堵”的訴求日益強(qiáng)烈，推動政務(wù)服務(wù)從“線下”向“線上”、從“分頭辦”向“一網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)型，2023年企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度達(dá)91%，較2020年提升8個百分點(diǎn)；營商環(huán)境優(yōu)化需求驅(qū)動，“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“證照分離”等改革措施落地，要求電子政務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同，如“企業(yè)開辦”全流程線上辦理覆蓋率達(dá)98%，辦理時間壓縮至1個工作日內(nèi)；基層治理現(xiàn)代化需求增長，鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理等工作推動電子政務(wù)向基層下沉，數(shù)字鄉(xiāng)村平臺、智慧社區(qū)系統(tǒng)等應(yīng)用快速普及，2023年基層政務(wù)信息化投入同比增長15%。（四）民生服務(wù)升級，拓展應(yīng)用場景空間居民生活品質(zhì)提升與民生需求多元化，推動電子政務(wù)應(yīng)用場景持續(xù)拓展?！罢?wù)+醫(yī)療”領(lǐng)域，電子健康碼全國通用，覆蓋90%以上二級及以上醫(yī)院，在線掛號、醫(yī)保結(jié)算等服務(wù)惠及超10億人；“政務(wù)+教育”領(lǐng)域，學(xué)籍管理、中考高考報名、教育資助等服務(wù)線上辦理覆蓋率達(dá)85%，智慧校園平臺助力教育資源均衡配置；“政務(wù)+社?！鳖I(lǐng)域，社保查詢、待遇申領(lǐng)、資格認(rèn)證等服務(wù)全程線上化，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格“刷臉認(rèn)證”普及率達(dá)95%；“政務(wù)+文旅”領(lǐng)域，景區(qū)預(yù)約、文化場館服務(wù)、非遺保護(hù)等數(shù)字化服務(wù)提升文旅體驗，2023年智慧文旅政務(wù)服務(wù)訪問量超50億次。此外，“一老一小”服務(wù)優(yōu)化推動電子政務(wù)適老化與適兒化改造，大字版、語音版政務(wù)服務(wù)APP覆蓋80%以上省級平臺，提升特殊群體服務(wù)獲得感。三、競爭格局：國企主導(dǎo)核心，多元主體參與（一）國有龍頭主導(dǎo)核心領(lǐng)域，優(yōu)勢顯著國有信息化企業(yè)憑借“資質(zhì)齊全、安全可靠、政企關(guān)系深厚”的優(yōu)勢，主導(dǎo)省級及以上核心政務(wù)項目。太極股份聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)與智慧治理，參與國家政務(wù)服務(wù)平臺、北京“城市副中心智慧平臺”等重大項目，政務(wù)信息化市場占有率達(dá)8%；浪潮軟件在政務(wù)云與電子政務(wù)解決方案領(lǐng)域領(lǐng)先，服務(wù)全國30余個省級政府，政務(wù)云市場占有率達(dá)15%；航天信息依托央企背景，在稅務(wù)信息化、政務(wù)安全領(lǐng)域優(yōu)勢突出，電子稅務(wù)系統(tǒng)覆蓋全國90%以上企業(yè)；中國電子、中國電科等央企通過整合旗下資源，提供“基礎(chǔ)設(shè)施-技術(shù)-應(yīng)用”一體化服務(wù)，在國防、應(yīng)急等敏感領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。國有龍頭企業(yè)承接的核心政務(wù)項目毛利率普遍達(dá)30%-40%，高于行業(yè)平均水平。（二）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速滲透，場景創(chuàng)新領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借“技術(shù)創(chuàng)新、用戶運(yùn)營、場景化服務(wù)”的優(yōu)勢，在政務(wù)服務(wù)下沉與民生融合領(lǐng)域快速突破。阿里政務(wù)云服務(wù)全國20余個省級政府，“浙里辦”“粵省事”等標(biāo)桿平臺均基于阿里技術(shù)架構(gòu)搭建，政務(wù)AI解決方案應(yīng)用率達(dá)70%；騰訊依托微信生態(tài)，推動“政務(wù)服務(wù)+小程序”模式，全國超8億人通過微信辦理政務(wù)服務(wù)，“粵省事”小程序用戶超1.5億；百度在政務(wù)搜索、智能語音交互領(lǐng)域領(lǐng)先，百度智能云為全國10余個省級政務(wù)平臺提供AI技術(shù)支撐，智能客服響應(yīng)速度提升40%；京東在“政務(wù)+電商”“政務(wù)+供應(yīng)鏈”領(lǐng)域創(chuàng)新，為政務(wù)采購、鄉(xiāng)村振興電商服務(wù)提供解決方案，服務(wù)覆蓋500余個區(qū)縣。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過技術(shù)輸出與運(yùn)營服務(wù)獲取收益，政務(wù)業(yè)務(wù)毛利率約為25%-35%。（三）地方服務(wù)商深耕區(qū)域，渠道優(yōu)勢突出地方信息化服務(wù)商數(shù)量眾多，深耕區(qū)域市場，在市縣級政務(wù)項目中占據(jù)優(yōu)勢。這類企業(yè)多為本土國企或長期服務(wù)地方政府的民營企業(yè)，如南京大漢網(wǎng)絡(luò)專注于政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)營，服務(wù)全國2000余個區(qū)縣政府；杭州數(shù)夢工場聚焦長三角地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)，參與浙江“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)；成都久信信息技術(shù)股份有限公司深耕西南地區(qū)，承接四川多個地市級智慧政務(wù)項目。地方服務(wù)商憑借“熟悉本地業(yè)務(wù)、響應(yīng)速度快、服務(wù)成本低”的優(yōu)勢，在區(qū)域政務(wù)信息化市場占有率達(dá)40%以上，但業(yè)務(wù)規(guī)模相對較小，毛利率約為20%-30%。（四）外資企業(yè)參與有限，聚焦技術(shù)合作外資企業(yè)因政務(wù)數(shù)據(jù)安全與資質(zhì)限制，在電子政務(wù)核心領(lǐng)域參與度較低，主要通過技術(shù)合作方式參與。IBM、微軟等國際巨頭為部分政務(wù)項目提供底層技術(shù)支持，如云計算架構(gòu)設(shè)計、大數(shù)據(jù)分析工具；SAP、甲骨文在政務(wù)財務(wù)管理、人力資源管理等專業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)域有一定份額，但市場占有率不足5%。隨著政務(wù)數(shù)據(jù)安全要求不斷提高，外資企業(yè)在電子政務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展空間受到限制，更多轉(zhuǎn)向與本土企業(yè)合作，提供技術(shù)咨詢與解決方案。四、面臨的挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型陣痛與發(fā)展瓶頸并存（一）數(shù)據(jù)壁壘未破，協(xié)同效能不足政務(wù)數(shù)據(jù)“孤島”與“壁壘”問題仍未完全解決，制約電子政務(wù)協(xié)同效能。部分部門因數(shù)據(jù)安全顧慮、業(yè)務(wù)利益等因素，數(shù)據(jù)共享意愿不強(qiáng)，跨部門數(shù)據(jù)共享率雖提升至75%，但核心敏感數(shù)據(jù)共享率不足50%；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同部門、不同區(qū)域的數(shù)據(jù)格式、編碼差異較大，數(shù)據(jù)清洗與整合成本高，數(shù)據(jù)質(zhì)量合格率仍有提升空間；“重建設(shè)、輕應(yīng)用”現(xiàn)象存在，部分政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建成后缺乏有效應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)價值未充分發(fā)揮，2023年政務(wù)數(shù)據(jù)有效利用率不足60%。（二）區(qū)域發(fā)展不均，基層能力薄弱電子政務(wù)區(qū)域發(fā)展不均衡問題突出，中西部與基層地區(qū)發(fā)展滯后。東部發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)據(jù)融通、場景創(chuàng)新等方面已處于領(lǐng)先水平，而中西部部分地區(qū)仍停留在政務(wù)服務(wù)線上化的基礎(chǔ)階段，智慧治理應(yīng)用普及率不足40%；城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)村地區(qū)政務(wù)服務(wù)觸達(dá)能力雖有提升，但數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、居民數(shù)字素養(yǎng)偏低，政務(wù)APP農(nóng)村用戶使用率不足30%；基層政務(wù)信息化能力薄弱，區(qū)縣級政務(wù)部門技術(shù)人才短缺，信息化預(yù)算不足，部分基層政務(wù)服務(wù)仍依賴人工辦理，數(shù)字化改造進(jìn)展緩慢。（三）安全風(fēng)險凸顯，防護(hù)體系待完善電子政務(wù)數(shù)據(jù)集中化與應(yīng)用場景拓展，使安全風(fēng)險隱患顯著增加。政務(wù)數(shù)據(jù)包含大量個人敏感信息與公共安全數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)泄露、黑客攻擊等安全事件時有發(fā)生，2023年全國通報政務(wù)數(shù)據(jù)安全事件超100起；新技術(shù)應(yīng)用帶來新風(fēng)險，人工智能生成內(nèi)容、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備接入等使政務(wù)安全邊界模糊，安全防護(hù)難度加大；部分政務(wù)系統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)落后，仍采用傳統(tǒng)安全架構(gòu)，難以應(yīng)對新型網(wǎng)絡(luò)攻擊；安全管理體系不健全，部分政務(wù)部門安全責(zé)任落實(shí)不到位，應(yīng)急處置能力不足。（四）服務(wù)效能待提升，用戶體驗不足電子政務(wù)服務(wù)效能與用戶體驗仍有較大提升空間。部分政務(wù)服務(wù)平臺功能繁瑣，操作流程復(fù)雜，老年人等特殊群體使用困難，政務(wù)APP適老化改造雖已推進(jìn)，但實(shí)際使用便捷性不足；“一網(wǎng)通辦”存在“形式通、實(shí)質(zhì)不通”問題，部分事項仍需線下提交材料或重復(fù)驗證，跨區(qū)域辦理成功率不足70%；政務(wù)服務(wù)與民生場景融合不夠深入，部分高頻民生服務(wù)仍未實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，用戶需要在多個平臺切換，服務(wù)連續(xù)性不足；缺乏有效的用戶反饋與評價機(jī)制，政務(wù)服務(wù)優(yōu)化迭代不夠及時。（五）人才短缺突出，支撐能力不足電子政務(wù)行業(yè)“懂技術(shù)、通業(yè)務(wù)、善管理”的復(fù)合型人才短缺，制約行業(yè)發(fā)展。政務(wù)部門信息化人才占比不足5%，且多集中在技術(shù)運(yùn)維領(lǐng)域，缺乏數(shù)據(jù)分析師、場景設(shè)計師等高端人才；企業(yè)端人才競爭激烈，人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域高端人才被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高薪吸引，政務(wù)信息化企業(yè)人才流失率達(dá)15%以上；人才培養(yǎng)體系不完善，高校電子政務(wù)相關(guān)專業(yè)設(shè)置滯后，職業(yè)培訓(xùn)針對性不足，難以滿足行業(yè)對復(fù)合型人才的需求。五、2025年發(fā)展展望與戰(zhàn)略建議（一）發(fā)展展望：智慧賦能，融合深化預(yù)計2024-2025年，中國電子政務(wù)行業(yè)將保持14%-17%的增速，2025年市場規(guī)模有望突破7.5萬億元。其中，政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理市場規(guī)模將達(dá)1.8萬億元，占比提升至24%；智慧治理應(yīng)用市場規(guī)模將達(dá)1.7萬億元，占比提升至22.7%；政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)市場規(guī)模將達(dá)2.5萬億元，占比降至33.3%；政務(wù)安全市場規(guī)模將達(dá)1.1萬億元，占比提升至14.7%；其他領(lǐng)域市場規(guī)模將達(dá)0.4萬億元，占比保持5.3%。行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)三大趨勢：一是智慧化轉(zhuǎn)型，人工智能在政務(wù)審批、監(jiān)管、決策中的應(yīng)用率2025年將達(dá)85%；二是場景化融合，“政務(wù)+民生”“政務(wù)+產(chǎn)業(yè)”融合應(yīng)用場景數(shù)量2025年將突破5000個；三是安全化發(fā)展，政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系覆蓋率2025年將達(dá)100%，零信任架構(gòu)應(yīng)用率達(dá)60%。（二）戰(zhàn)略建議：以用戶為中心，以數(shù)據(jù)為核心，構(gòu)建核心競爭力1.打破數(shù)據(jù)壁壘，提升協(xié)同效能。政府部門應(yīng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，推動核心敏感數(shù)據(jù)“按需共享、安全共享”；統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼與格式體系，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與interoperability；加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景建設(shè)，圍繞民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急管理等領(lǐng)域打造數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)桿項目，充分釋放數(shù)據(jù)價值，如基于政務(wù)數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)信用評價體系，支撐精準(zhǔn)招商與風(fēng)險防控。2.推動均衡發(fā)展，強(qiáng)化基層支撐。加大對中西部與農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)的投入力度，通過國家轉(zhuǎn)移支付與東西部協(xié)作，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平；實(shí)施基層政務(wù)信息化能力提升工程，為區(qū)縣級政務(wù)部門配備專業(yè)技術(shù)人才，開展數(shù)字技能培訓(xùn)，提升基層工作人員信息化操作能力；推動政務(wù)服務(wù)適老化、適農(nóng)化改造，簡化操作流程，推廣語音交互、上門服務(wù)等方式，提升特殊群體政務(wù)服務(wù)獲得感；建立區(qū)域電子政務(wù)幫扶機(jī)制，鼓勵東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)輸出技術(shù)與經(jīng)驗。3.健全安全體系，防控安全風(fēng)險。構(gòu)建“技術(shù)+管理+制度”三位一體的政務(wù)安全防護(hù)體系，采用零信任架構(gòu)、數(shù)據(jù)加密、態(tài)勢感知等先進(jìn)技術(shù)，提升安全防護(hù)能力；建立政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)制度，對敏感數(shù)據(jù)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理；定期開展政務(wù)安全測評與應(yīng)急演練，提升政務(wù)部門安全應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)政務(wù)安全人才培養(yǎng)，建立專業(yè)安全團(tuán)隊，保障政務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)安全。4.聚焦用戶體驗，提升服務(wù)效能。以用戶需求為導(dǎo)向，簡化政務(wù)服務(wù)流程，