公路養(yǎng)護行業(yè)報告公路養(yǎng)護作為公路交通體系的“保障線”，是指對已建成公路進行定期檢查、日常維護、病害修復(fù)及技術(shù)升級，以維持公路良好技術(shù)狀態(tài)、保障通行安全、延長使用壽命的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。隨著我國公路網(wǎng)絡(luò)從“大規(guī)模建設(shè)”向“建管養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)型，公路養(yǎng)護行業(yè)的戰(zhàn)略地位日益凸顯，在支撐物流經(jīng)濟發(fā)展、提升交通服務(wù)質(zhì)量、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。本報告將從行業(yè)概況、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、市場現(xiàn)狀、競爭格局、發(fā)展趨勢及核心挑戰(zhàn)等維度，系統(tǒng)剖析公路養(yǎng)護行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，為行業(yè)從業(yè)者、投資者及政策制定者提供參考依據(jù)。一、行業(yè)概況（一）定義與核心范疇公路養(yǎng)護是指按照公路技術(shù)標準和使用要求，通過工程技術(shù)措施、管理手段及服務(wù)保障，對公路的路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施等進行的全生命周期維護與升級活動。其核心范疇涵蓋“日常養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應(yīng)急養(yǎng)護、技術(shù)改造”四大類：日常養(yǎng)護聚焦路面清潔、排水疏通、設(shè)施小修等常態(tài)化工作；專項養(yǎng)護針對路面病害（如裂縫、坑槽）、橋梁結(jié)構(gòu)損傷等開展集中修復(fù)；應(yīng)急養(yǎng)護主要應(yīng)對暴雨、暴雪、地震等突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致的公路損毀，保障交通快速恢復(fù)；技術(shù)改造則通過采用新技術(shù)、新材料對老舊公路進行升級，提升通行能力與安全水平。（二）核心特征與價值屬性公路養(yǎng)護行業(yè)具有“公益性主導(dǎo)、周期性顯著、區(qū)域分散性、技術(shù)融合性”的核心特征。公益性主導(dǎo)體現(xiàn)在公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，養(yǎng)護服務(wù)直接關(guān)系公眾出行安全，政府部門是主要的需求方與資金供給方；周期性顯著表現(xiàn)為公路養(yǎng)護需求與公路使用年限高度相關(guān)，通常在建成后3-5年進入常態(tài)化養(yǎng)護期，10-15年進入集中大修期；區(qū)域分散性源于公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛，養(yǎng)護作業(yè)需依托本地化團隊實現(xiàn)高效響應(yīng)；技術(shù)融合性則體現(xiàn)為新材料、智能化設(shè)備在養(yǎng)護領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動行業(yè)從“人工粗放型”向“技術(shù)集約型”轉(zhuǎn)型。其價值屬性不僅在于保障通行安全，更在于通過延長公路壽命降低重建成本，提升物流效率，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二、行業(yè)發(fā)展環(huán)境（一）政策環(huán)境：從“建管并重”到“養(yǎng)護優(yōu)先”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型我國公路養(yǎng)護行業(yè)已形成以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、專項政策為導(dǎo)向的完善政策體系，政策重心逐步從“重建設(shè)”向“重養(yǎng)護”轉(zhuǎn)移。在頂層設(shè)計層面，《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確提出“加強基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護，推動公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、智能化發(fā)展”，將公路養(yǎng)護納入交通強國建設(shè)的核心內(nèi)容；《公路養(yǎng)護工程管理辦法》則對養(yǎng)護工程的分類、流程、質(zhì)量標準作出詳細規(guī)定，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。在資金保障方面，國家建立了“成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付”“地方財政配套”“專項債券支持”的多元資金機制，2023年全國公路養(yǎng)護資金投入超8000億元，較2020年增長約25%。地方政府也紛紛出臺配套政策，如江蘇、廣東等省份提出“養(yǎng)護資金占比不低于公路建設(shè)資金的40%”，推動養(yǎng)護投入常態(tài)化。（二）經(jīng)濟環(huán)境：物流經(jīng)濟與汽車保有量雙輪驅(qū)動需求宏觀經(jīng)濟發(fā)展與交通運輸需求的增長，為公路養(yǎng)護行業(yè)提供了堅實的需求支撐。一方面，我國物流行業(yè)持續(xù)壯大，2023年社會物流總額達350萬億元，其中公路貨運量占比超75%，高強度的貨運需求導(dǎo)致公路路面磨損、荷載疲勞等問題加劇，催生了高頻次的養(yǎng)護需求；另一方面，全國汽車保有量已突破3.3億輛，私家車出行需求的提升對公路通行舒適度、安全性提出更高要求，推動養(yǎng)護從“基礎(chǔ)修復(fù)”向“品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)型。此外，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推動中西部地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)完善，這些區(qū)域早期建成的公路逐步進入養(yǎng)護期，為行業(yè)帶來新的增長空間。（三）社會環(huán)境：公眾出行需求升級倒逼服務(wù)提質(zhì)隨著公眾出行安全意識與服務(wù)需求的提升，公路養(yǎng)護的“民生屬性”日益凸顯。公眾對公路“無坑槽、無積水、標識清晰、應(yīng)急高效”的要求不斷提高，推動政府部門加大對養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)管力度，同時也促使養(yǎng)護企業(yè)提升服務(wù)水平。近年來，“智慧交通”理念深入人心，公眾對實時路況查詢、養(yǎng)護施工預(yù)警等智能化服務(wù)的需求增長，推動養(yǎng)護行業(yè)與數(shù)字化技術(shù)深度融合。此外，社會對綠色環(huán)保的關(guān)注推動養(yǎng)護行業(yè)向“低碳化”轉(zhuǎn)型，廢舊路面材料循環(huán)利用、環(huán)保型養(yǎng)護材料的應(yīng)用成為行業(yè)發(fā)展的重要方向。（四）技術(shù)環(huán)境：新材料與智能化推動行業(yè)升級技術(shù)創(chuàng)新是公路養(yǎng)護行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，當前行業(yè)技術(shù)呈現(xiàn)“材料革新、裝備智能、管理數(shù)字化”的特點。在材料領(lǐng)域，高性能瀝青改性劑、溫拌瀝青、高分子密封膠等新材料的應(yīng)用，提升了路面的耐磨性、抗老化性及修復(fù)效率；廢舊瀝青路面材料再生利用技術(shù)已實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，再生利用率從2018年的約60%提升至2023年的85%以上，降低了資源消耗。在裝備領(lǐng)域，智能化養(yǎng)護設(shè)備如無人清掃車、激光平整度檢測車、瀝青路面就地熱再生機等逐步替代傳統(tǒng)設(shè)備，提升了養(yǎng)護作業(yè)的精準度與效率。在管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建的“智慧養(yǎng)護平臺”實現(xiàn)了公路病害的實時監(jiān)測、養(yǎng)護計劃的智能調(diào)度及養(yǎng)護質(zhì)量的全程追溯，推動養(yǎng)護管理從“經(jīng)驗判斷”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)型。三、行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)公路養(yǎng)護行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以“需求-供給-服務(wù)”為核心邏輯，涵蓋上游材料與設(shè)備供應(yīng)端、中游養(yǎng)護服務(wù)實施端及下游需求與監(jiān)管端，各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其中中游養(yǎng)護服務(wù)端是產(chǎn)業(yè)鏈的核心。（一）上游：材料與設(shè)備供應(yīng)端上游為公路養(yǎng)護提供核心生產(chǎn)資料，主要包括養(yǎng)護材料供應(yīng)商與養(yǎng)護設(shè)備制造商。養(yǎng)護材料分為基礎(chǔ)材料與專用材料，基礎(chǔ)材料包括瀝青、砂石、水泥等，供應(yīng)商以建材企業(yè)為主，如中國石化、海螺水泥等，其產(chǎn)品質(zhì)量直接影響?zhàn)B護工程的耐久性；專用材料包括改性瀝青、密封膠、再生劑、反光標識材料等，供應(yīng)商以專業(yè)化工企業(yè)為主，如東方雨虹、科順股份等，這類企業(yè)通過技術(shù)研發(fā)提供高性能材料，是推動養(yǎng)護質(zhì)量提升的重要力量。養(yǎng)護設(shè)備制造商則提供清掃、檢測、修復(fù)、壓實等全流程設(shè)備，國內(nèi)代表性企業(yè)包括徐工機械、三一重工、森遠股份等，國外企業(yè)如維特根、福格勒在高端養(yǎng)護設(shè)備領(lǐng)域具有較強競爭力。此外，上游還包括技術(shù)服務(wù)商，為中游企業(yè)提供養(yǎng)護工藝設(shè)計、檢測技術(shù)支持等服務(wù)。（二）中游：養(yǎng)護服務(wù)實施端中游是公路養(yǎng)護服務(wù)的核心實施環(huán)節(jié)，參與主體包括國有企業(yè)、民營企業(yè)及外資企業(yè)，按業(yè)務(wù)模式可分為“綜合養(yǎng)護服務(wù)商”與“專業(yè)細分服務(wù)商”。國有企業(yè)憑借資金實力、資質(zhì)優(yōu)勢及與政府的合作關(guān)系，占據(jù)主導(dǎo)地位，主要承接高速公路、國省干線公路的大型養(yǎng)護項目，代表性企業(yè)包括中國交建、中國鐵建、各省交通投資集團旗下的養(yǎng)護公司等。民營企業(yè)則以靈活性強、成本控制優(yōu)為特點，聚焦于縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護、日常小修保養(yǎng)等細分領(lǐng)域，部分專業(yè)型民營企業(yè)在瀝青再生、橋梁加固等領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢，如路翔股份、中公高科等。外資企業(yè)主要提供高端養(yǎng)護技術(shù)與設(shè)備租賃服務(wù)，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高等級公路養(yǎng)護項目中占據(jù)一定份額。中游企業(yè)的核心競爭力體現(xiàn)在養(yǎng)護技術(shù)、設(shè)備配置、本地化服務(wù)能力及項目管理經(jīng)驗。（三）下游：需求與監(jiān)管端下游是公路養(yǎng)護的需求方與監(jiān)管方，主要包括政府交通管理部門、公路運營企業(yè)及社會公眾。政府交通管理部門（如交通運輸廳、公路事業(yè)發(fā)展中心）是最主要的需求方，通過公開招標、政府采購等方式確定養(yǎng)護服務(wù)商，負責國省干線公路、農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理與資金保障；公路運營企業(yè)（如高速公路運營公司）則負責自有產(chǎn)權(quán)高速公路的養(yǎng)護，需求具有持續(xù)性與穩(wěn)定性，部分企業(yè)通過委托養(yǎng)護或自營養(yǎng)護模式開展業(yè)務(wù)。社會公眾作為公路的使用者，其對通行安全與服務(wù)質(zhì)量的需求通過輿論監(jiān)督、反饋建議等方式傳導(dǎo)至需求端，推動養(yǎng)護標準不斷提升。此外，行業(yè)協(xié)會（如中國公路學會養(yǎng)護與管理分會）發(fā)揮行業(yè)自律作用，推動養(yǎng)護技術(shù)交流與標準完善。四、行業(yè)市場現(xiàn)狀（一）市場規(guī)模：需求剛性增長，規(guī)模穩(wěn)步擴張我國公路養(yǎng)護行業(yè)市場規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢，核心驅(qū)動力來自公路里程的增加、存量公路進入養(yǎng)護期及養(yǎng)護標準的提升。截至2023年底，我國公路總里程達544萬公里，其中高速公路里程17.7萬公里，國省干線公路里程達58萬公里，農(nóng)村公路里程達468萬公里。隨著2000年后建成的大量公路逐步進入集中養(yǎng)護期，養(yǎng)護需求呈現(xiàn)“爆發(fā)式增長”。根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，2023年全國公路養(yǎng)護總投入達8200億元，較2020年的6500億元增長約26%，其中高速公路養(yǎng)護投入占比約40%，國省干線公路占比約35%，農(nóng)村公路占比約25%。從增長趨勢來看，未來5年隨著存量公路養(yǎng)護需求的釋放及養(yǎng)護資金投入的常態(tài)化，行業(yè)市場規(guī)模有望保持8%-10%的年均增速，2028年將突破1.2萬億元。（二）區(qū)域分布：與公路網(wǎng)絡(luò)匹配，中西部增速領(lǐng)先公路養(yǎng)護行業(yè)區(qū)域分布與公路網(wǎng)絡(luò)密度、經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)，呈現(xiàn)“東部規(guī)模大，中西部增速快”的特點。東部沿海地區(qū)（如廣東、江蘇、山東）公路里程長、等級高，同時物流與交通流量大，養(yǎng)護需求旺盛，2023年這些省份的養(yǎng)護投入均超500億元，占全國總投入的30%以上。中西部地區(qū)（如四川、湖北、河南）近年來隨著公路建設(shè)的完善，早期建成的國省干線公路與高速公路逐步進入養(yǎng)護期，同時農(nóng)村公路養(yǎng)護投入加大，推動區(qū)域養(yǎng)護市場快速增長，2023年中西部地區(qū)養(yǎng)護投入增速達12%，高于東部地區(qū)的7%。此外，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群為提升交通互聯(lián)互通水平，加大了跨區(qū)域公路的養(yǎng)護協(xié)同力度，催生了大型綜合養(yǎng)護項目。（三）業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)：從“基礎(chǔ)養(yǎng)護”向“品質(zhì)與智慧養(yǎng)護”升級我國公路養(yǎng)護業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“日常養(yǎng)護穩(wěn)增，專項養(yǎng)護占比提升，智慧養(yǎng)護興起”的趨勢。2023年，日常養(yǎng)護投入占比約45%，主要用于路面清潔、設(shè)施維護等常態(tài)化工作，需求穩(wěn)定；專項養(yǎng)護投入占比約40%，因存量公路病害集中爆發(fā)，路面大修、橋梁加固等專項工程需求快速增長；應(yīng)急養(yǎng)護投入占比約10%，受極端天氣影響，應(yīng)急搶修需求有所上升；智慧養(yǎng)護（如智能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字化養(yǎng)護平臺開發(fā)）投入占比約5%，雖規(guī)模較小但增速超20%，成為行業(yè)新的增長極。從技術(shù)路徑來看，廢舊材料再生利用、預(yù)防性養(yǎng)護、智能化檢測等業(yè)務(wù)的占比逐步提升，推動行業(yè)從“被動修復(fù)”向“主動防控”轉(zhuǎn)型。五、行業(yè)競爭格局我國公路養(yǎng)護行業(yè)競爭格局呈現(xiàn)“國企主導(dǎo)、民企補充、外資參與”的特點，行業(yè)集中度逐步提升，細分領(lǐng)域差異化競爭明顯。（一）國有企業(yè)：占據(jù)核心市場，依托資源優(yōu)勢領(lǐng)跑國有企業(yè)是公路養(yǎng)護行業(yè)的主導(dǎo)力量，主要包括央企及地方交通投資集團旗下的養(yǎng)護企業(yè)。這類企業(yè)憑借以下優(yōu)勢占據(jù)核心市場：一是資質(zhì)齊全，具備承接高速公路、大型橋梁隧道等高端養(yǎng)護項目的資質(zhì)；二是資金實力雄厚，能夠承擔投資大、周期長的養(yǎng)護工程；三是與政府部門合作緊密，在政府采購項目中具有天然優(yōu)勢；四是擁有完善的設(shè)備體系與專業(yè)團隊，可提供“設(shè)計-施工-運維”一體化服務(wù)。代表性企業(yè)包括中國交建旗下的中交養(yǎng)護集團、中國鐵建旗下的中鐵十一局養(yǎng)護公司、江蘇交通控股旗下的江蘇高速公路工程養(yǎng)護有限公司等。國有企業(yè)主要聚焦于高速公路、國省干線公路的大型專項養(yǎng)護項目，市場份額占比超60%。（二）民營企業(yè)：聚焦細分領(lǐng)域，以技術(shù)與成本構(gòu)建優(yōu)勢民營企業(yè)是行業(yè)競爭的重要補充，通過聚焦細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)差異化發(fā)展，主要分為兩類：一類是專業(yè)技術(shù)型企業(yè)，在瀝青再生、橋梁加固、智能檢測等領(lǐng)域擁有核心技術(shù)，如中公高科專注于公路養(yǎng)護決策支持系統(tǒng)與檢測技術(shù)，路翔股份在改性瀝青及路面養(yǎng)護領(lǐng)域具有優(yōu)勢，這類企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新獲取高附加值訂單；另一類是區(qū)域服務(wù)型企業(yè)，深耕本地縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護市場，憑借本地化服務(wù)能力、靈活的運營機制及成本控制優(yōu)勢，承接日常養(yǎng)護與小型專項項目，如各省市的本地養(yǎng)護公司。隨著行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，部分優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)通過參與大型項目分包、與國企合作等方式，逐步向高端市場滲透。（三）外資企業(yè)：聚焦高端技術(shù)，推動行業(yè)理念升級外資企業(yè)在我國公路養(yǎng)護行業(yè)主要聚焦于高端技術(shù)服務(wù)與設(shè)備供應(yīng)領(lǐng)域，憑借先進的養(yǎng)護理念、技術(shù)及設(shè)備占據(jù)一定市場份額。這類企業(yè)通常不直接參與施工，而是通過技術(shù)授權(quán)、設(shè)備租賃、合作研發(fā)等方式進入中國市場，如德國維特根提供高端瀝青再生設(shè)備與技術(shù)支持，美國3M提供高性能反光標識材料與養(yǎng)護解決方案。外資企業(yè)的參與推動了我國養(yǎng)護技術(shù)與國際接軌，尤其在預(yù)防性養(yǎng)護、智能化養(yǎng)護等領(lǐng)域的理念與經(jīng)驗，為國內(nèi)行業(yè)發(fā)展提供了參考。六、行業(yè)發(fā)展趨勢（一）預(yù)防性養(yǎng)護成為主流，推動行業(yè)從“被動修”到“主動防”在“降本增效”與“延長公路壽命”的雙重目標驅(qū)動下，預(yù)防性養(yǎng)護將成為公路養(yǎng)護的主流模式。預(yù)防性養(yǎng)護通過對公路早期病害的精準識別與及時處理，避免病害擴大，可有效降低養(yǎng)護成本50%以上，延長公路使用壽命3-5年。未來，隨著智能化檢測技術(shù)的普及，公路病害的早期預(yù)警能力將顯著提升，推動預(yù)防性養(yǎng)護從“周期性實施”向“精準化觸發(fā)”轉(zhuǎn)型。政策層面也將加大對預(yù)防性養(yǎng)護的支持，如明確預(yù)防性養(yǎng)護資金占比、建立預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)標準，進一步推動行業(yè)理念升級。（二）智能化與數(shù)字化深度融合，構(gòu)建智慧養(yǎng)護體系智能化與數(shù)字化將全面重塑公路養(yǎng)護行業(yè)，構(gòu)建“監(jiān)測-決策-施工-管理”全流程智慧養(yǎng)護體系。在監(jiān)測環(huán)節(jié)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在路面、橋梁安裝傳感器，結(jié)合無人機巡查、衛(wèi)星遙感等手段，實現(xiàn)公路狀態(tài)的實時感知；在決策環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)與AI算法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，精準判斷病害類型與發(fā)展趨勢，自動生成最優(yōu)養(yǎng)護方案；在施工環(huán)節(jié)，無人施工設(shè)備、智能壓實控制系統(tǒng)等實現(xiàn)養(yǎng)護作業(yè)的自動化與精準化；在管理環(huán)節(jié)，智慧養(yǎng)護平臺實現(xiàn)項目進度、質(zhì)量、成本的全程數(shù)字化管控。未來，“數(shù)字孿生公路”將逐步落地，通過構(gòu)建公路虛擬模型實現(xiàn)養(yǎng)護全生命周期的數(shù)字化管理，大幅提升養(yǎng)護效率與質(zhì)量。（三）綠色養(yǎng)護加速推進，實現(xiàn)環(huán)保與效益雙贏在“雙碳”目標推動下，綠色養(yǎng)護將成為行業(yè)發(fā)展的核心方向，重點體現(xiàn)在三個方面：一是廢舊材料循環(huán)利用，進一步提升瀝青路面、水泥混凝土等廢舊材料的再生利用率，未來5年有望突破90%，同時拓展廢舊輪胎、鋼材等在養(yǎng)護工程中的應(yīng)用；二是環(huán)保型材料推廣，如溫拌瀝青、水性標線涂料、生物降解型養(yǎng)護劑等低污染材料將逐步替代傳統(tǒng)材料，降低養(yǎng)護過程中的碳排放與環(huán)境污染；三是節(jié)能型裝備應(yīng)用，推廣新能源養(yǎng)護車輛、節(jié)能型拌合設(shè)備等，減少能源消耗。政策將通過補貼、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵綠色養(yǎng)護技術(shù)與項目，推動行業(yè)實現(xiàn)“環(huán)保效益-經(jīng)濟效益”雙贏。（四）市場集中度提升，行業(yè)整合加速隨著公路養(yǎng)護行業(yè)規(guī)范化發(fā)展與市場競爭加劇，行業(yè)集中度將逐步提升，整合并購成為發(fā)展趨勢。一方面，中小養(yǎng)護企業(yè)因資質(zhì)不全、技術(shù)落后、資金不足等問題，將逐步被淘汰或被大型企業(yè)并購；另一方面，大型國企與優(yōu)質(zhì)民企將通過并購重組擴大規(guī)模，獲取資質(zhì)、技術(shù)與市場資源，實現(xiàn)全國性或區(qū)域性布局。政府也將推動養(yǎng)護資源整合，鼓勵成立大型養(yǎng)護集團，提升行業(yè)整體服務(wù)能力。預(yù)計未來5年，行業(yè)CR10（前10家企業(yè)市場份額）將從當前的約25%提升至40%以上，形成一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。（五）服務(wù)模式升級，從“單一施工”到“綜合運維”轉(zhuǎn)型公路養(yǎng)護行業(yè)的服務(wù)模式將從傳統(tǒng)的“單一施工承包”向“一體化綜合運維”轉(zhuǎn)型。隨著政府部門對養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量與效率要求的提升，越來越多的養(yǎng)護項目采用“DBO（設(shè)計-施工-運營）”“PPP（政府和社會資本合作）”等模式，要求養(yǎng)護企業(yè)提供從方案設(shè)計、工程施工到長期運營維護的全鏈條服務(wù)。這種模式下，企業(yè)的盈利點從單一施工利潤轉(zhuǎn)向“施工+長期運維”的綜合收益，同時也要求企業(yè)具備更強的技術(shù)整合能力、項目管理能力與資金實力。大型國企與具備全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力的企業(yè)將在這種模式轉(zhuǎn)型中占據(jù)優(yōu)勢。七、行業(yè)面臨的核心挑戰(zhàn)（一）資金投入?yún)^(qū)域不均，部分領(lǐng)域保障不足盡管全國公路養(yǎng)護資金投入穩(wěn)步增長，但區(qū)域分布不均的問題突出。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資金充足，養(yǎng)護標準較高；而中西部部分欠發(fā)達地區(qū)因地方財政壓力大，養(yǎng)護資金保障不足，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路、低等級公路出現(xiàn)“失養(yǎng)”“漏養(yǎng)”現(xiàn)象，影響通行安全。同時，養(yǎng)護資金來源仍以政府財政為主，社會資本參與度較低，資金渠道單一，難以滿足大規(guī)模養(yǎng)護需求，尤其在智慧養(yǎng)護、綠色養(yǎng)護等新興領(lǐng)域，資金投入缺口較大。（二）技術(shù)水平區(qū)域差異大，高端人才短缺我國公路養(yǎng)護行業(yè)技術(shù)水平呈現(xiàn)“高端領(lǐng)域與國際接軌，基層領(lǐng)域相對落后”的特點，區(qū)域差異顯著。東部地區(qū)已廣泛應(yīng)用智能化檢測設(shè)備與再生技術(shù)，而中西部部分地區(qū)仍依賴人工養(yǎng)護與傳統(tǒng)工藝。技術(shù)發(fā)展的不均衡源于高端人才的短缺，行業(yè)既懂養(yǎng)護技術(shù)又掌握數(shù)字化、智能化技能的復(fù)合型人才不足，基層養(yǎng)護人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)素養(yǎng)偏低，制約了技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時，養(yǎng)護技術(shù)研發(fā)投入不足，企業(yè)研發(fā)意愿不強，核心技術(shù)與高端裝備仍部分依賴進口。（三）市場競爭不規(guī)范，低價中標影響?zhàn)B護質(zhì)量公路養(yǎng)護市場仍存在競爭不規(guī)范的問題，部分地區(qū)的養(yǎng)護項目招標中存在“低價中標”現(xiàn)象，中標企業(yè)為控制成本，往往采用劣質(zhì)材料、簡化施工流程，導(dǎo)致養(yǎng)護工程質(zhì)量下降，出現(xiàn)“修了又壞、反復(fù)維修”的惡性循環(huán)，不僅增加了長期養(yǎng)護成本，還存在通行安全隱患。此外，行業(yè)資質(zhì)管理仍需完善，部分企業(yè)通過掛靠資質(zhì)參與投標，擾亂了市場秩序，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。（四）養(yǎng)護與運營協(xié)同不足，影響通行效率公路養(yǎng)護施工與交通運營的協(xié)同不足，是行業(yè)面臨的突出問題。部分養(yǎng)護項目施工計劃缺乏科學性，未充分考慮交通流量高峰，導(dǎo)致施工期間交通擁堵；施工信息發(fā)布不及時、不精準，公眾無法提前規(guī)