第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急狀態(tài)下的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于XX生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)急狀態(tài)下的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作。其核心目標是在事故初期通過科學、規(guī)范、高效的信息管理機制，實現(xiàn)與政府監(jiān)管機構(gòu)、媒體平臺、公眾群體及內(nèi)部員工的動態(tài)溝通，有效控制事故信息傳播的廣度與深度。具體而言，預(yù)案覆蓋以下場景：①重大爆炸、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)泄漏等可能導(dǎo)致社會公眾高度關(guān)注的I級、II級事故；②涉及敏感環(huán)境事件或群體性事件的III級事故；③需要對外發(fā)布初步預(yù)警或處置進展的IV級事故。例如某化工廠發(fā)生液氯泄漏事件時，若事故等級達到III級，需立即啟動本預(yù)案，通過統(tǒng)一口徑向省級應(yīng)急管理廳及主流媒體通報情況，避免因信息滯后引發(fā)輿情失控。數(shù)據(jù)表明，2022年全國化工行業(yè)平均事故信息響應(yīng)時間在30分鐘內(nèi)的企業(yè)占比不足40%，而采用標準化預(yù)案管理的單位可縮短至15分鐘以內(nèi)。

2響應(yīng)分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及企業(yè)處置能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，各等級對應(yīng)的信息發(fā)布策略差異顯著。

21危害程度與影響范圍劃分

Ⅰ級（特別重大）：事故直接造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失超過1億元，且影響范圍跨省。典型案例如煤礦透水事故導(dǎo)致百人被困，此時信息發(fā)布需第一時間向應(yīng)急管理部及國務(wù)院新聞辦公室備案，由企業(yè)聯(lián)合地方政府構(gòu)建跨區(qū)域輿論協(xié)調(diào)機制。

Ⅱ級（重大）：死亡人數(shù)或重傷人數(shù)介于10-30人，或經(jīng)濟損失5000萬-1億元，波及省級范圍。如某鋼廠連鑄機漏鋼引發(fā)火災(zāi)，需在2小時內(nèi)向省級應(yīng)急委提交《事故信息發(fā)布專項報告》，并指定新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外發(fā)聲。

Ⅲ級（較大）：死亡人數(shù)3-10人，或重傷人數(shù)50-100人，影響市域范圍。例如水泥廠粉塵爆炸事故，需通過市級融媒體中心發(fā)布經(jīng)安監(jiān)部門審核的簡報，重點強調(diào)疏散區(qū)域與空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)。

Ⅳ級（一般）：死亡人數(shù)3人以下，或未造成重傷，影響企業(yè)內(nèi)部。此類事件可由企業(yè)官網(wǎng)公告，無需外部媒體介入，但需保留信息發(fā)布記錄以備后續(xù)核查。

22分級響應(yīng)基本原則

a逐級啟動原則：Ⅰ級事故由企業(yè)主要負責人直接向國家應(yīng)急管理部通報，Ⅱ級需通過省級主管部門轉(zhuǎn)達，Ⅲ級啟動市級聯(lián)絡(luò)機制，Ⅳ級由車間主任負責內(nèi)部傳達。

b滯后修正原則：事故初期信息發(fā)布以“已核實事實”為標準，后續(xù)根據(jù)救援進展動態(tài)調(diào)整。如某石油罐區(qū)火災(zāi)初期誤報為爆炸，經(jīng)無人機勘查確認后3小時內(nèi)修正為“受限空間作業(yè)事故”，避免了不必要的恐慌。

c權(quán)限匹配原則：Ⅰ級事故信息發(fā)布需經(jīng)國務(wù)院安委會授權(quán)，Ⅱ級需省級安監(jiān)局蓋章，Ⅲ級由市級應(yīng)急辦審批，Ⅳ級只需廠部主管簽字。某造紙廠曾因擅自發(fā)布洪水預(yù)警導(dǎo)致股價暴跌，根源在于未遵循權(quán)限匹配原則。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急組織機構(gòu)采用“企業(yè)應(yīng)急指揮部+專項工作組”的矩陣式架構(gòu)，指揮部設(shè)在安全生產(chǎn)委員會，由總經(jīng)理擔任總指揮，分管生產(chǎn)、安全、行政的副總經(jīng)理擔任副總指揮，成員單位涵蓋生產(chǎn)運行部、安全環(huán)保部、技術(shù)設(shè)備部、人力資源部、辦公室等核心部門。指揮部下設(shè)五個專項工作組，各司其職。

2應(yīng)急指揮部職責

負責應(yīng)急狀態(tài)下信息發(fā)布的統(tǒng)一決策與授權(quán)，審定對外發(fā)布口徑，協(xié)調(diào)跨部門信息資源，監(jiān)督信息發(fā)布流程執(zhí)行。重大事故時，指揮部須在事故后4小時內(nèi)形成《信息發(fā)布初步方案》，明確發(fā)布層級、渠道及核心信息要素。

3專項工作組構(gòu)成及職責

31輿情監(jiān)測組

構(gòu)成：安全環(huán)保部牽頭，聯(lián)合辦公室、技術(shù)設(shè)備部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，外聘第三方輿情分析機構(gòu)。職責：7×24小時監(jiān)控全網(wǎng)涉企信息，建立敏感詞庫（如“中毒”“爆炸”），每月輸出《輿情風險指數(shù)報告》。行動任務(wù)包括對社交媒體評論區(qū)進行人工巡查，發(fā)現(xiàn)謠言線索需在30分鐘內(nèi)上報指揮部。

32信息發(fā)布組

構(gòu)成：辦公室牽頭，吸納新聞發(fā)言人（市場部）、技術(shù)支持（IT部）、法律顧問（法務(wù)部）。職責：負責信息發(fā)布文案撰寫、媒體對接及新媒體平臺運營。行動任務(wù)包括編制《媒體接待手冊》，設(shè)定事故信息三級發(fā)布權(quán)限（廠部→市級→省級）。某化工廠曾因發(fā)布組未及時更新救援進展，導(dǎo)致投資者通過境外渠道散布“企業(yè)放棄現(xiàn)場”的不實信息，最終股價跌幅超20%。

33現(xiàn)場協(xié)調(diào)組

構(gòu)成：生產(chǎn)運行部牽頭，包含設(shè)備維修、應(yīng)急搶險等部門。職責：核實信息發(fā)布中的工藝參數(shù)（如泄漏物濃度）、設(shè)備狀態(tài)（如消防系統(tǒng)運行參數(shù)）。行動任務(wù)需在發(fā)布前提供《現(xiàn)場信息核查單》，確保數(shù)據(jù)準確率≥98%。

34法律保障組

構(gòu)成：法務(wù)部牽頭，合作律所提供支持。職責：審查信息發(fā)布合規(guī)性，評估名譽風險。行動任務(wù)包括為新聞發(fā)言人提供危機溝通話術(shù)培訓(xùn)，制定《信息發(fā)布責任清單》。某礦業(yè)公司因未區(qū)分“已采取措施”與“預(yù)測影響”，導(dǎo)致環(huán)境部門認定信息發(fā)布“夸大危害”，罰款50萬元，該案例被納入年度合規(guī)培訓(xùn)案例庫。

35后勤保障組

構(gòu)成：辦公室牽頭，采購部、后勤部配合。職責：保障信息發(fā)布所需的硬件設(shè)施（如直播間）、物料供應(yīng)（如防護用品）。行動任務(wù)包括建立《應(yīng)急通訊錄動態(tài)管理臺賬》，確保各工作組聯(lián)絡(luò)暢通。某鋼廠因后勤組未預(yù)判Ⅱ級事故時媒體集中采訪需求，導(dǎo)致現(xiàn)場記者無法獲取網(wǎng)絡(luò)信號，影響信息發(fā)布效率。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守熱線（代碼：958），由安全環(huán)保部指定專人值守，確保電話暢通。值班人員須具備事故信息初步判斷能力，掌握各類事故典型特征及報告層級判定標準。

2事故信息接收

21內(nèi)部接收程序

任何部門發(fā)現(xiàn)事故跡象或接到相關(guān)報告，須立即向值班電話報告，報告內(nèi)容遵循“時間-地點-事故性質(zhì)-初步影響-聯(lián)系人”格式。值班人員接報后30分鐘內(nèi)完成信息核實，并啟動內(nèi)部通報程序。

22內(nèi)部通報方式與責任

采用分級通報機制：

aⅠ級/Ⅱ級事故：值班電話立即向指揮部總指揮（總經(jīng)理）匯報，同時通過企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如釘釘/企業(yè)微信）向副總指揮及各專項工作組組長推送《事故應(yīng)急響應(yīng)啟動通知》，責任人為安全環(huán)保部值班班長。

bⅢ級/Ⅳ級事故：值班電話向分管副總指揮報告，由其決定是否啟動工作組，通報方式可為加密郵件或部門間對講機，責任人為事發(fā)部門負責人。

3向上級報告事故信息

31報告流程與內(nèi)容

按照事故等級逐級上報：Ⅰ級/Ⅱ級事故須1小時內(nèi)向市級應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、公安局報送初報，同時抄送省級主管部門；Ⅲ級事故在2小時內(nèi)上報市級，抄送省級；Ⅳ級事故由市級匯總后上報省級。初報內(nèi)容必須包含事故發(fā)生時間、地點、單位、簡要經(jīng)過、傷亡情況、已采取措施、報告人及聯(lián)系方式等要素，需附現(xiàn)場照片或視頻（如有）。

32報告時限與責任

設(shè)定“倒計時”報告機制：

a初報：事故發(fā)生后15分鐘內(nèi)完成（特殊事故如中毒泄漏需優(yōu)先報告）。責任人為現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)者→部門負責人→安全環(huán)保部，逐級接力。

b終報：Ⅰ級/Ⅱ級事故在7日內(nèi)提交《事故調(diào)查報告》，Ⅲ級/Ⅳ級在30日內(nèi)完成，內(nèi)容需經(jīng)技術(shù)設(shè)備部確認技術(shù)參數(shù)準確無誤。

4向外部單位通報事故信息

41通報對象與方法

通報對象包括但不限于：

a危害范圍內(nèi)的居民委員會/村民委員會（通過社區(qū)網(wǎng)格員或現(xiàn)場指揮部聯(lián)絡(luò)員）

b相關(guān)企業(yè)（如上下游單位，通過行業(yè)協(xié)會或政府協(xié)調(diào)）

c金融機構(gòu)（必要時由辦公室聯(lián)系財務(wù)部提供經(jīng)營數(shù)據(jù)）

通報方法根據(jù)影響范圍選擇：

aⅠ級/Ⅱ級：通過政府新聞發(fā)布會、官方媒體公告，或國務(wù)院應(yīng)急管理部指定的信息發(fā)布平臺。

bⅢ級：由市級應(yīng)急委統(tǒng)一發(fā)布，或通過區(qū)政府公告欄、社區(qū)廣播。

cⅣ級：僅向鄰近企業(yè)通報，采用加密短信或?qū)＞€電話。

42通報程序與責任

實行“雙人核查”制度：

a通報前由信息發(fā)布組與現(xiàn)場協(xié)調(diào)組共同確認信息要素，確保無失實表述。

b通報后30分鐘內(nèi)形成《外部通報記錄》，由辦公室存檔，并抽查核實接收方反饋情況。責任人為信息發(fā)布組組長及現(xiàn)場最高負責人。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

11啟動條件判定

根據(jù)事故信息接收部分確定的要素，對照響應(yīng)分級標準進行匹配判定。判定流程需納入應(yīng)急值守系統(tǒng)自動校驗邏輯，對關(guān)鍵參數(shù)（如死亡人數(shù)、泄漏物種類與量）設(shè)置閾值。例如，當“死亡人數(shù)≥3人”且“有毒氣體擴散至廠界外”，系統(tǒng)自動觸發(fā)Ⅱ級響應(yīng)條件提醒。

12啟動決策與宣布

Ⅰ級/Ⅱ級響應(yīng)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）在收到值班報告后60分鐘內(nèi)召開緊急會議決策，決策需經(jīng)半數(shù)以上成員同意。宣布方式通過企業(yè)應(yīng)急廣播、內(nèi)部通訊平臺紅色預(yù)警消息同步推送至全員，并抄送地方政府安委會。Ⅲ級/Ⅳ級響應(yīng)由分管副總指揮根據(jù)現(xiàn)場報告及系統(tǒng)判定結(jié)果，通過加密電話宣布，并在24小時內(nèi)向指揮部備案。

13自動啟動機制

針對特定高風險作業(yè)（如高溫高壓設(shè)備操作），預(yù)設(shè)自動響應(yīng)觸點。例如，壓力容器壓力參數(shù)突破設(shè)計值120%時，控制系統(tǒng)自動隔離設(shè)備并啟動Ⅰ級響應(yīng)，同時觸發(fā)備用電源切換與消防系統(tǒng)聯(lián)動，信息處置與研判同步在線進行。

2預(yù)警啟動與準備

21預(yù)警啟動條件

事故信息確認存在以下情形之一：①未達到響應(yīng)啟動標準但可能導(dǎo)致升級（如火情蔓延速率＞0.5m/min）；②需要提前疏散周邊敏感人群（如水體污染可能影響下游取水點）；③惡劣天氣加劇事故風險（如臺風期間危化品倉庫泄漏）。

22預(yù)警決策與準備

由指揮部授權(quán)安全環(huán)保部發(fā)布內(nèi)部預(yù)警，形式為《應(yīng)急狀態(tài)工作提示函》，內(nèi)容包含潛在影響范圍、預(yù)防措施建議、應(yīng)急物資預(yù)置要求。預(yù)警發(fā)布后，人力資源部需在2小時內(nèi)完成應(yīng)急隊伍集結(jié)待命，技術(shù)設(shè)備部對重點設(shè)備進行隱患排查。

3響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整

31調(diào)整原則

遵循“逐級調(diào)整、留有余量”原則，響應(yīng)級別上調(diào)需滿足“當前處置能力不足”且“次級響應(yīng)已無法控制事態(tài)”兩個條件。級別下調(diào)則基于“危害已得到完全控制”“影響范圍顯著縮小”等依據(jù)。

32調(diào)整流程

應(yīng)急指揮部每日（Ⅰ/Ⅱ級）或每半天（Ⅲ/Ⅳ級）召開研判會，由現(xiàn)場協(xié)調(diào)組提交《事態(tài)發(fā)展評估報告》，包含事故參數(shù)變化（如污染帶移動速度）、資源需求缺口（如醫(yī)療床位不足）、輿情敏感度分析等要素。指揮部決策后，信息發(fā)布組需同步更新對外溝通口徑，確保信息差≤1小時。

33調(diào)整時限要求

級別調(diào)整決策須在事態(tài)變化確認后30分鐘內(nèi)完成，并通過加密渠道傳達到所有工作組。某石化廠在處置儲罐泄漏事故時，因未能及時下調(diào)響應(yīng)級別導(dǎo)致資源空耗，根源在于未建立基于“殘余風險”的動態(tài)評估模型。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

11預(yù)警信息發(fā)布渠道

根據(jù)預(yù)警級別和影響范圍，選擇以下一種或多種渠道發(fā)布：

a低風險預(yù)警（藍色）：企業(yè)內(nèi)部廣播、公告欄、應(yīng)急APP推送。

b中風險預(yù)警（黃色）：廠區(qū)及影響區(qū)域電子顯示屏、合作社區(qū)廣播站、政府應(yīng)急平臺。

c高風險預(yù)警（橙色/紅色）：政府電視/廣播、權(quán)威網(wǎng)站、手機短信（由氣象或應(yīng)急部門統(tǒng)一發(fā)送）。

12預(yù)警信息發(fā)布方式

采用標準化文本格式，包含：預(yù)警級別、發(fā)布機關(guān)、影響區(qū)域、主要風險、警示事項、防范措施、發(fā)布時間。例如，“黃色預(yù)警：XX企業(yè)西北區(qū)域可能發(fā)生硫酸蒸汽擴散，建議敏感人群撤離至上風向高地，戴防毒面具，詳見附圖疏散路線”。

13預(yù)警信息內(nèi)容

必須包含定量指標（如“未來3小時內(nèi)西北風≤3級”、“泄漏速率≤5噸/小時”）和定性描述（如“刺激性氣味明顯”），并明確“發(fā)布時效”（有效期內(nèi)持續(xù)發(fā)布）和“解除條件”（由發(fā)布機關(guān)另行通知）。

2響應(yīng)準備

21隊伍準備

①安全環(huán)保部立即組織專業(yè)應(yīng)急救援隊（按事故類型分組，如?；方M/消防組）進入待命狀態(tài)，檢查個人防護裝備（PPE）及通信設(shè)備。

②人力資源部調(diào)配后勤保障人員（餐飲、住宿），確保應(yīng)急隊伍連續(xù)作戰(zhàn)能力。

③技術(shù)設(shè)備部對應(yīng)急泵站、消防水帶、監(jiān)測儀器進行功能測試，確認備用電源可投用。

22物資裝備準備

①倉儲部核查應(yīng)急物資庫（數(shù)量≥儲備標準的120%），重點檢查防護用品、醫(yī)療急救包、沙土、吸附棉等。

②運輸部預(yù)置應(yīng)急車輛（運輸車、洗眼器車），確保10分鐘內(nèi)能出發(fā)。

③IT部確保應(yīng)急指揮平臺、無人機、移動基站等遠程裝備電量充足、功能正常。

23后勤準備

辦公室制定應(yīng)急期間人員餐飲、住宿方案，協(xié)調(diào)周邊可利用資源。財務(wù)部準備應(yīng)急資金，確保采購、租賃需求及時滿足。

24通信準備

①通信保障組檢查所有應(yīng)急對講機頻點、信號強度，確保廠內(nèi)廠外通信暢通。

②設(shè)立臨時應(yīng)急指揮點（通常在風向上風側(cè)），架設(shè)衛(wèi)星電話或4G基站。

③建立與地方政府、兄弟單位、媒體記者的備用聯(lián)絡(luò)清單。

3預(yù)警解除

31預(yù)警解除基本條件

①監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)3小時未出現(xiàn)異常波動（如AQI指數(shù)恢復(fù)正常）。

②現(xiàn)場風險完全消除（如泄漏源徹底封堵、污染物擴散至安全濃度）。

③氣象條件顯著改善（如風向風速變化使影響范圍消失）。

④經(jīng)專家組評估確認無次生風險。

32預(yù)警解除要求

①由原發(fā)布機關(guān)確認解除條件后，通過相同渠道發(fā)布《預(yù)警解除通知》，明確解除時間和后續(xù)觀察要求。

②應(yīng)急狀態(tài)工作提示函轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理。

③應(yīng)急隊伍逐步解除待命狀態(tài)，裝備歸位。

33預(yù)警解除責任人

①藍色/黃色預(yù)警：安全環(huán)保部主要負責人簽發(fā)解除通知。

②橙色/紅色預(yù)警：指揮部總指揮審批后由辦公室對外發(fā)布，并抄送同級政府應(yīng)急管理部門。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

11響應(yīng)級別確定

結(jié)合事故信息接收研判部分確定的要素，對照響應(yīng)分級標準，由應(yīng)急指揮部總指揮在收到值班報告后60分鐘內(nèi)確定響應(yīng)級別。決策需考慮事故類別（如爆炸、泄漏、火災(zāi)）、人員傷亡、環(huán)境影響、擴散趨勢、企業(yè)處置能力等因素，必要時啟動專家咨詢系統(tǒng)。例如，涉及劇毒品泄漏且出現(xiàn)人員中毒癥狀，即使死亡人數(shù)未達Ⅰ級標準，也應(yīng)直接啟動。

12響應(yīng)啟動程序

a應(yīng)急會議召開：指揮部立即召開啟動會（可分級），確定響應(yīng)級別、工作分工、發(fā)布口徑。Ⅰ級/Ⅱ級會議須在事故后30分鐘內(nèi)召開，記錄關(guān)鍵決策節(jié)點。

b信息上報：啟動會同時確認信息上報流程，值班電話負責向上一級主管部門及本單位（如有）匯報，時限按信息接報部分要求執(zhí)行。

c資源協(xié)調(diào)：安全環(huán)保部牽頭，根據(jù)事故類型編制《應(yīng)急資源需求清單》（含人員、裝備、物資），技術(shù)設(shè)備部同步評估設(shè)備支持能力。

d信息公開：信息發(fā)布組制定初步口徑，經(jīng)指揮部授權(quán)后由新聞發(fā)言人通過指定渠道發(fā)布。

e后勤及財力保障：辦公室啟動應(yīng)急財務(wù)審批程序，人力資源部協(xié)調(diào)人員調(diào)配，后勤部保障餐飲、住宿。

2應(yīng)急處置

21警戒疏散

①現(xiàn)場協(xié)調(diào)組根據(jù)危害范圍設(shè)立警戒區(qū)，使用警戒帶、反光錐桶，拉設(shè)警戒線寬度不低于5米。

②人力資源部配合社區(qū)力量，組織疏散周邊敏感人群（如學校、醫(yī)院、居民區(qū)），疏散路線需經(jīng)技術(shù)設(shè)備部確認安全。

③疏散指令通過擴音器、社區(qū)廣播、短信等多渠道發(fā)布，明確“禁止返回”“向上風向撤離”等要求。

22人員搜救

①應(yīng)急搶險組佩戴空氣呼吸器（SCBA）進入危險區(qū)域，遵循“先救己后救人”“避免盲目施救”原則。

②對被困人員進行生命體征監(jiān)測（每5分鐘一次），優(yōu)先處理窒息、中毒等危重傷員。

③使用生命探測儀、無人機等設(shè)備輔助搜尋，搜救記錄需詳細記錄時間、地點、人員狀況。

23醫(yī)療救治

①協(xié)調(diào)周邊醫(yī)療機構(gòu)開通綠色通道，建立傷亡人員臺賬（姓名、傷情、救治單位）。

②現(xiàn)場醫(yī)療點配備急救箱、洗眼器、正壓呼吸機等，由醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)傷員進行自救互救。

③重傷員需使用專用車輛轉(zhuǎn)運，途中保持生命體征監(jiān)測，避免顛簸。

24現(xiàn)場監(jiān)測

①安全環(huán)保部部署固定/移動監(jiān)測點，檢測參數(shù)包括大氣（有毒氣體、可燃氣體）、水體（COD、pH）、土壤（重金屬）指標。

②監(jiān)測頻次根據(jù)危害程度調(diào)整：Ⅰ級/Ⅱ級每30分鐘一次，Ⅲ級/Ⅳ級每60分鐘一次，結(jié)果實時上傳應(yīng)急指揮平臺。

25技術(shù)支持

①技術(shù)設(shè)備部提供工藝參數(shù)支持（如泄漏物性質(zhì)、擴散模型），計算影響范圍。

②調(diào)用遠程專家系統(tǒng)進行視頻會診，指導(dǎo)處置方案。

26工程搶險

①根據(jù)事故類型制定搶險方案（如堵漏、覆蓋、稀釋），明確作業(yè)步驟、安全距離。

②動用搶險車輛（吊車、罐車）、專用設(shè)備（防爆工具、堵漏材料），確保作業(yè)符合安全規(guī)范。

27環(huán)境保護

①對可能污染的土壤、水體采取筑堤、隔離、吸附等措施，防止次生污染。

②廢棄物（如吸附棉、防護服）需分類收集，交由有資質(zhì)單位處理。

28人員防護

①所有進入現(xiàn)場人員必須佩戴與風險等級匹配的PPE（如防化服、防護眼鏡、防毒面具）。

②設(shè)置洗眼器、淋浴間，作業(yè)后強制進行健康檢查。

③制定人員輪換制度，連續(xù)作業(yè)時間不超過4小時。

3應(yīng)急支援

31外部支援請求

①當事態(tài)超出企業(yè)處置能力時（如需要大型吊車拆除?；饭蓿?，現(xiàn)場最高負責人通過值班電話向市級應(yīng)急指揮部請求支援。

②請求內(nèi)容包含事故簡述、已采取措施、需求資源（數(shù)量、類型）、聯(lián)系方式。

③請求需經(jīng)指揮部授權(quán)，由辦公室專人跟進協(xié)調(diào)。

32聯(lián)動程序

①接到支援請求后，指揮部指定聯(lián)絡(luò)員與外部救援力量對接，提供現(xiàn)場地圖、危險源清單。

②建立統(tǒng)一指揮體系，明確各救援隊伍職責分工，避免交叉作業(yè)。

③技術(shù)設(shè)備部提供技術(shù)參數(shù)支持，協(xié)助制定聯(lián)合處置方案。

34外部力量到達后的指揮關(guān)系

①原則上由企業(yè)主要負責人繼續(xù)擔任現(xiàn)場總指揮，若外部救援力量級別更高（如省級），則由其接管指揮權(quán)。

②指揮部轉(zhuǎn)為技術(shù)顧問組，提供本地化信息支持。

③所有指令通過聯(lián)合指揮中心下達，確保信息同步。

4響應(yīng)終止

41響應(yīng)終止基本條件

①事故現(xiàn)場得到完全控制，無次生風險。

②污染物擴散至安全濃度，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)達標。

③人員傷亡得到有效救治，疏散區(qū)域安全評估通過。

④事故原因調(diào)查完成，處置方案經(jīng)專家論證確認有效。

42響應(yīng)終止要求

①由指揮部總指揮確認終止條件后，向上一級主管部門提交《應(yīng)急終止申請報告》，附現(xiàn)場處置報告、環(huán)境評估報告。

②申請報告需經(jīng)技術(shù)設(shè)備部、安全環(huán)保部會簽。

③獲得批準后，由辦公室發(fā)布《應(yīng)急終止公告》，明確善后處置安排。

44響應(yīng)終止責任人

①Ⅰ級/Ⅱ級事故：由總經(jīng)理或其授權(quán)人簽署終止報告。

②Ⅲ級/Ⅳ級事故：由分管副總經(jīng)理審批后報批。

七、后期處置

1污染物處理

11危險廢物處置

①安全環(huán)保部負責對事故產(chǎn)生的廢吸附棉、受污染包裝物、廢防護服等危險廢物進行分類收集，裝入專用包裝袋（防滲漏、標識清晰），重量累積記錄必須準確到0.1噸。

②聯(lián)系持有危廢經(jīng)營許可證的單位進行轉(zhuǎn)移處置，運輸過程需全程視頻監(jiān)控，目的地需提供《危險廢物接收聯(lián)單》。

③處置費用納入應(yīng)急預(yù)算，所有票據(jù)需經(jīng)技術(shù)設(shè)備部和財務(wù)部審核。

12環(huán)境影響治理

①水體污染時，技術(shù)設(shè)備部組織對受影響水體進行應(yīng)急監(jiān)測（每小時一次），評估需治理的河段長度及污染程度（如COD濃度超標倍數(shù)）。

②根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取增設(shè)曝氣設(shè)備、投放混凝劑、物理隔離等手段，直至水質(zhì)達標（參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》GB3838-2002）。

③治理方案需報生態(tài)環(huán)境部門備案，治理效果由第三方檢測機構(gòu)出具報告。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

21設(shè)備評估與修復(fù)

①技術(shù)設(shè)備部牽頭，對受損設(shè)備（如管道、儲罐、儀表）進行全面檢查，出具《設(shè)備損傷等級評估報告》，明確修復(fù)優(yōu)先級。

②制定專項維修方案，涉及核心設(shè)備（如反應(yīng)釜、壓縮機）的修復(fù)必須由原廠技術(shù)專家參與指導(dǎo)。

③修復(fù)過程需嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，恢復(fù)運行前進行安全性能測試（如氣密性試驗、壓力測試）。

22工藝恢復(fù)

①生產(chǎn)運行部根據(jù)設(shè)備修復(fù)情況，制定分步恢復(fù)生產(chǎn)方案，確保新增風險可控。

②恢復(fù)過程中加強工藝參數(shù)監(jiān)控（如溫度、壓力、流量），每2小時進行一次安全分析。

③恢復(fù)正常生產(chǎn)后30天內(nèi)，每月開展一次事故類比演練，鞏固操作規(guī)程。

3人員安置

31受影響人員幫扶

①人力資源部對受傷人員建立康復(fù)檔案，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源提供心理疏導(dǎo)和職業(yè)康復(fù)。

②對受污染影響區(qū)域的員工進行健康檢查，檢查項目包含血液、尿液中毒物指標（如鉛、汞）。

③對因事故導(dǎo)致收入損失的人員，按企業(yè)規(guī)定啟動困難補助程序，最高補助不超過3個月工資。

32外部人員安置

①涉及周邊居民疏散時，由社區(qū)居委會負責提供臨時住所、生活必需品發(fā)放。

②企業(yè)與政府協(xié)商，設(shè)立臨時醫(yī)療點，為疏散人員提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)。

33善后協(xié)議

①安全環(huán)保部負責與受影響第三方（如運輸企業(yè)、供應(yīng)商）協(xié)商賠償事宜，協(xié)議內(nèi)容包含損失計算方式、賠償金額、支付期限。

②重大事故的賠償方案需經(jīng)法務(wù)部審核，必要時聘請外部律師提供支持。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

11保障單位及人員聯(lián)系方式

建立應(yīng)急通信錄（編碼：958-02），包含以下單位及人員：

a應(yīng)急指揮部辦公室：負責總協(xié)調(diào)，電話（主）：XXX，電話（備用）：XXX，傳真：XXX。

b安全環(huán)保部：負責環(huán)境監(jiān)測與信息匯總，電話：XXX，對講機頻道：XXX。

c生產(chǎn)運行部：負責工藝信息傳遞，電話：XXX，內(nèi)部專線：XXX。

d通信保障組：負責線路搶修，電話：XXX，搶修車：車牌號XXX。

e新聞發(fā)言人：負責媒體對接，電話：XXX，備用郵箱：XXX。

12通信聯(lián)系方式和方法

a常態(tài)通信：使用企業(yè)內(nèi)部電話網(wǎng)絡(luò)、對講機系統(tǒng)。

b重大事故時，啟用衛(wèi)星電話、移動基站、應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

c與外部單位通信：通過政府應(yīng)急平臺、行業(yè)專網(wǎng)、合作運營商應(yīng)急通道。

13備用方案

a備用電源：所有關(guān)鍵通信設(shè)備（如應(yīng)急指揮中心、監(jiān)測點）配備UPS不間斷電源，并有柴油發(fā)電機組作為二級供電。

b備用線路：與電信運營商簽訂應(yīng)急通信協(xié)議，確保事故時通信線路優(yōu)先搶通。

c備用頻率：對講機預(yù)留多個應(yīng)急頻率，可根據(jù)干擾情況切換。

14保障責任人

通信保障組組長為直接責任人，負責日常維護和應(yīng)急通信調(diào)度，安全環(huán)保部負責人監(jiān)督執(zhí)行。

2應(yīng)急隊伍保障

21應(yīng)急人力資源構(gòu)成

a專家組：由企業(yè)內(nèi)外部專家組成（數(shù)量≥5人），涵蓋工藝安全、環(huán)境工程、醫(yī)療急救等領(lǐng)域，名單存檔于安全環(huán)保部。

b專兼職應(yīng)急救援隊伍：

①義務(wù)消防隊：由各部門骨干組成（人數(shù)≥50人），定期接受消防、急救培訓(xùn)，負責初期火災(zāi)撲救和滅火后現(xiàn)場檢查。

②危化品搶險隊：持證上崗人員（人數(shù)≥15人），配備正壓呼吸器、防化服等，負責泄漏物圍堵、稀釋作業(yè)。

c協(xié)議應(yīng)急救援隊伍：與具備資質(zhì)的第三方救援公司簽訂合作協(xié)議（數(shù)量≥2家），涵蓋重型設(shè)備救援（如破拆、吊裝）、醫(yī)療救護等。

22隊伍管理

定期開展隊伍演練（每年≥4次），評估能力等級（如?；窊岆U隊按國際通用標準劃分星級），建立培訓(xùn)檔案。

3物資裝備保障

31物資裝備清單

編制《應(yīng)急物資裝備清單》（編碼：958-03），包含：

a個人防護裝備（PPE）：防化服、空氣呼吸器（SCBA，數(shù)量≥應(yīng)急隊伍人數(shù)×3）、防護眼鏡、防護手套等，性能參數(shù)需符合GB/T29520標準。

b消防器材：滅火器（類型、數(shù)量按建筑消防規(guī)范配置）、消防水帶（長度≥1000米）、消防炮、泡沫發(fā)生器等，存放于廠區(qū)各指定點，每月檢查一次壓力。

c醫(yī)療急救：急救箱（數(shù)量≥應(yīng)急隊伍人數(shù)）、洗眼器（≥2臺）、擔架（數(shù)量≥應(yīng)急隊伍人數(shù)×2）、正壓式空氣呼吸器（用于醫(yī)療急救）。

d環(huán)境監(jiān)測：便攜式氣體檢測儀（檢測參數(shù)≥10項）、水質(zhì)快速檢測包（COD、pH、氨氮）、環(huán)境監(jiān)測采樣器。

e工程搶險：沙土（數(shù)量≥200立方米）、吸附棉（類型按泄漏物選擇）、堵漏材料（數(shù)量≥應(yīng)急隊伍人數(shù)×5）、移動照明燈、對講機充電寶。

32配置要求

a物資存放：分類存放在專用倉庫（溫濕度、通風符合要求），?；沸韪綦x存放，有明顯標識（名稱、數(shù)量、有效期）。

b裝備性能：定期（每季度）對消防器材、監(jiān)測儀器進行功能測試，確保完好率≥95%。

c運輸條件：應(yīng)急車輛需配備GPS定位，物資運輸需遵守交通法規(guī)，特殊物資（如氧氣瓶）需避免碰撞。

d更新補充：根據(jù)使用記錄和損耗評估，每年更新物資清單（數(shù)量增加10%），確保庫存滿足Ⅱ級事故需求。

e管理責任：安全環(huán)保部設(shè)專人管理臺賬（電子版與紙質(zhì)版同步更新），物資使用需登記并經(jīng)現(xiàn)場最高負責人批準。

九、其他保障

1能源保障

11保障措施

a建立應(yīng)急發(fā)電機組（容量≥總負荷的120%），配備柴油儲罐（儲量≥30天消耗量），定期進行啟動測試（每月一次）。

b保障應(yīng)急照明、水泵、通風設(shè)備等關(guān)鍵負荷供電，設(shè)置應(yīng)急電源切換裝置。

c與電網(wǎng)運營商簽訂應(yīng)急供電協(xié)議，確保事故時優(yōu)先恢復(fù)企業(yè)供電。

12責任人

技術(shù)設(shè)備部為直接責任人，負責設(shè)備維護和供電協(xié)調(diào)，分管副總經(jīng)理監(jiān)督落實。

2經(jīng)費保障

21保障措施

a設(shè)立應(yīng)急專項基金（金額≥年產(chǎn)值千分之五），納入年度預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>

b制定《應(yīng)急費用使用審批流程》，重大支出（≥50萬元）需指揮部總指揮審批。

c建立應(yīng)急采購綠色通道，允許在事故后24小時緊急采購急需物資。

22責任人

財務(wù)部為直接責任人，負責資金管理和審批，總經(jīng)理最終負責。

3交通運輸保障

21保障措施

a配備應(yīng)急運輸車輛（數(shù)量≥5輛），含運輸車、救護車、通訊車，明確駕駛員及路線。

b與外部物流公司簽訂應(yīng)急運輸協(xié)議，確保人員、物資、裝備能及時送達。

c保障廠區(qū)及周邊道路暢通，與交通管理部門建立聯(lián)動機制。

22責任人

人力資源部、辦公室為直接責任人，負責車輛調(diào)度和協(xié)調(diào)，分管副總經(jīng)理監(jiān)督。

4治安保障

21保障措施

a事故發(fā)生后，由辦公室牽頭，聯(lián)合保安隊設(shè)立現(xiàn)場警戒區(qū)，維護秩序。

b與公安部門約定應(yīng)急聯(lián)動方案，必要時請求協(xié)助處理群體性事件或交通管制。

c對敏感信息（如事故參數(shù)、處置方案）進行分級管理，防止泄露引發(fā)恐慌。

22責任人

辦公室為直接責任人，負責協(xié)調(diào)公安和社區(qū)力量，安保部負責現(xiàn)場巡邏。

5技術(shù)保障

21保障措施

a建立應(yīng)急技術(shù)支持平臺，包含工藝模型、設(shè)備數(shù)據(jù)庫、專家系統(tǒng)。

b與高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，提供遠程技術(shù)指導(dǎo)。

c保障應(yīng)急期間網(wǎng)絡(luò)暢通，配備備用服務(wù)器和線路。

22責任人

技術(shù)設(shè)備部為直接責任人，負責平臺維護和技術(shù)協(xié)調(diào)，分管副總經(jīng)理監(jiān)督。

6醫(yī)療保障

21保障措施

a與就近醫(yī)院簽訂急救協(xié)議，明確綠色通道、轉(zhuǎn)診流程。

b應(yīng)急隊伍配備急救員（持證上崗），掌握創(chuàng)傷急救（如止血、包扎、固定）。

c保障應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械儲備（數(shù)量≥應(yīng)急隊伍人數(shù)×3），定期檢查效期。

22責任人

人力資源部、安全環(huán)保部為直接責任人，負責協(xié)調(diào)醫(yī)療資源和培訓(xùn)，分管副總經(jīng)理監(jiān)督。

7后勤保障

21保障措施

a設(shè)立應(yīng)急后勤保障點，提供餐飲、住宿、洗漱用品，滿足應(yīng)急隊伍需求。

b保障應(yīng)急期間人員心理疏導(dǎo)，可引入專業(yè)心理咨詢師。

c建立家屬安撫機制，及時通報情況，提供必要援助。

22責任人

辦公室為直接責任人，負責資源協(xié)調(diào)，人力資源部負責人員安撫。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案編制原理、響應(yīng)分級標準、事故場景模擬處置流程、信息發(fā)布策略、輿情