連云港市市級豬肉儲備管理辦法

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范市級政府豬肉儲備管理，有效發(fā)揮

政府儲備功能，確保儲得進、管得好、調得動、用得上，根據

國家、省、市政府豬肉儲備相關制度要求，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級政府豬肉儲備（以下簡稱“儲備

肉”），是指市政府用于應對重大自然災害、公共衛(wèi)生事件、動

物疫情或者其他突發(fā)事件引起市場異常波動和市場調控而儲備

的豬肉產品。

儲備肉包括常規(guī)儲備和臨時儲備。

第三條按照合理布局、保障供應、節(jié)約成本、便于管理

的原則，儲備肉實行“政府委托、部門監(jiān)管、財政補貼、市場運

作”。常規(guī)儲備實行常年儲備、定期輪換、動態(tài)管理；臨時儲備

根據生豬市場情況適時開展收儲，階段儲備。

第四條本辦法適用于儲備肉的收儲、輪換、動用、監(jiān)督

檢查等活動。

從事或者參與儲備肉承儲、管理與監(jiān)督活動的單位和個

人，應當遵守本辦法。

第二章職責分工

第五條市發(fā)展和改革委員會會同市有關部門，根據國

家、省和市政府要求，制定常規(guī)儲備、臨時儲備收儲計劃和儲

備動用方案，報請市政府批準后實施。

市發(fā)展和改革委員會負責儲備肉的收儲、輪換、投放及儲

備費用撥付等日常管理，對儲備數量、質量和儲存安全及儲備

政策落實情況進行監(jiān)督檢查。

第六條市財政局負責安排和下達儲備補貼資金預算，組

織開展儲備補貼資金績效管理工作等。

第七條承儲企業(yè)負責儲備肉收儲、保管、輪換和疫情防

控、安全生產等工作，并接受有關部門的監(jiān)督檢查；建立儲備

管理制度和臨時收儲、應急動用保供預案，健全財務、儲備肉

進出庫統(tǒng)計（包括入庫時間、入庫品種、批次、產地、生產日

期、輪換時間等）及品質檢驗記錄等工作臺賬，嚴格執(zhí)行儲備

收儲、輪換及動用管理等規(guī)定，確保儲備數量真實、質量合

格、儲存安全。

第三章承儲企業(yè)

第八條儲備肉承儲企業(yè)基本要求：

（一）具備肉類經營資質和獨立承擔民事責任能力；

（二）具有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》《食品經營許可證》；

(三)具有符合《國家儲備凍肉儲存冷庫資質條件》

(SB/T10408-2007)要求的全資存儲冷庫或持有存儲冷庫企業(yè)

股份20%以上的儲備企業(yè)，儲存能力不少于企業(yè)投標標的庫容

量；

(四)產品質量應符合《鮮、凍豬肉及豬副產品第1部分：片

豬肉》(GB/T9959.1—2019)、《分割鮮、凍豬瘦肉》

(GB"9959.2—2008)、《鮮、凍豬肉及豬副產品第3部分：

分部位分割豬肉》(GB/T9959.3—2019)的相關要求。進口產

品需通過合法渠道采購，符合海關檢驗檢疫和進口冷鏈食品疫

情防控管理要求。三年內未發(fā)生過肉類食品衛(wèi)生重大事故，衛(wèi)

生防疫條件符合國家規(guī)定和要求；

(五)儲備庫(點)交通便利，遠離污染源，管理符合《

冷庫管理規(guī)范》(GB/T30134—2013)，在連云港市有穩(wěn)定的銷

售網絡及有效的市場投放能力，確保突發(fā)事件發(fā)生時能及時起

到保供作用；

(六)承儲企業(yè)財務狀況良好，誠信度高，有較強的抗風

險能力和健全的財務及安全生產管理制度，資產負債率低于

70%o

第四章收儲管理

第九條常規(guī)儲備為凍豬肉儲備；臨時儲備的結構、數

量、時機，依據調控計劃，由市發(fā)展和改革委員會會同有關部

門組織實施。

第十條根據《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，

通過公開招標、競爭性磋商等方式確定承儲企業(yè)。承儲企業(yè)原則

上在承儲合同簽訂一個月內，按約定的時間、品種、數量等完成

入儲工作。收儲品種為進口凍豬肉的，剩余保質期必須1年以

上；收儲品種為國產凍豬肉的，剩余保質期必須半年以上；因不

可抗力或其他特殊原因難以按時完成收儲任務時，承儲企業(yè)應及

時報告，經市發(fā)展和改革委員會同意，可以推遲收儲時間或調整

儲備計劃。

第十一條儲備肉必須實行專倉（專垛）存放、專人管

理、專賬記載、專牌明示，確保賬賬相符、賬物相符、質量良

好和儲存安全。凍豬肉承儲倉庫要在入口處明顯位置掛牌，標

明儲備肉的品種、數量、入庫時間等內容。

第十二條承儲企業(yè)在滿足儲備任務要求的前提下，可以

根據儲備肉保質期等情況自行輪換出庫。儲備肉在保質期內，

每年至少輪換更新1次。輪換出庫后，承儲企業(yè)必須在一個月

內將輪換缺額補充到位。輪換期內儲備肉庫存數量不得低于儲

備計劃的80%。輪換期外應保持儲備規(guī)模。承儲企業(yè)應于每月

10日前向市發(fā)展和改革委員會報送上月儲備肉在庫情況，主要

包括存儲倉（垛）位、在庫數量及輪換等內容。

第十三條儲備肉在庫期間，承儲企業(yè)要按照國家凍豬肉

儲備質量標準嚴格執(zhí)行質量和品質檢驗檢測。

第五章動用管理

第十四條儲備肉動用權屬于市人民政府，任何單位和個

人不得擅自動用。

第十五條當出現以下情況之一時，由市發(fā)展和改革委員

會會同市財政局等部門提出動用方案，報市人民政府批準后實

施。

（一）發(fā)生重大自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

和突發(fā)社會安全事件等；

（-）全市或部分地區(qū)豬肉市場出現價格異常波動；

（三）其他需要動用的情形。

第十六條承儲企業(yè)不得以任何理由拒絕執(zhí)行或者擅自改

變儲備肉動用計劃

（一）承儲企業(yè)必須按動用計劃要求的時間、地點及品

種、數量、價格等認真組織實施；

（二）儲備肉動用產生的相關費用，依據動用方案要求，

經審計機構進行專項審計后，兌付有關補貼費用；

（三）儲備肉動用后，企業(yè)應及時補庫，確保儲備數量充

足。如遇特殊情況，不能按時補庫，需報市發(fā)展和改革委員會批準

同意。

第六章經費管理

第十七條常規(guī)儲備補貼標準由市發(fā)展和改革委員會會同

市財政局，根據儲備計劃及儲備周期對補貼費用進行綜合測算

確定。臨時儲備補貼標準根據臨時收儲計劃及市場行情等綜合

會商確定。

第十八條常規(guī)儲備補貼費用，采取“按年清算”的方式撥

付，市發(fā)展和改革委員會每年根據監(jiān)督檢查和審計結果，按照

儲備規(guī)模和補貼標準，審核并確認補貼金額，市財政局及時撥

付有關財政補貼。補貼資金到位后，不再承擔承儲企業(yè)的任何

費用和虧損補貼。

第十九條因承儲企業(yè)內部管理、資質變更等原因無法履

行合同約定或因企業(yè)有重大違約行為，市發(fā)展和改革委員會及

時終止儲備合同，停止儲備補貼費用撥付，并委托第三方機構

進行審計清算。

第七章合同管理

第二十條儲備計劃的落實以簽訂的承儲合同為依據。常

規(guī)儲備合同簽訂周期一般為3年，臨時儲備合同期限可根據計

劃要求確定。

第二十一條市發(fā)展和改革委員會與承儲企業(yè)、審計機構

等簽訂相關合同（協議）。

（一）建立承儲企業(yè)后備庫制度，根據招投標結果進行排

序，將未中標企業(yè)依據中標排名順序列為后備儲備庫，以備必

要時接替不能履行儲備合同的企業(yè)或承擔臨時性儲備任務；

（二）承儲企業(yè)因不可抗拒因素，無法承擔或無法足額承

擔儲備任務時應及時書面上報，市發(fā)展和改革委員會視情做出

調整或終止儲備合同，原儲備任務可在已承擔儲備任務或在后

備庫中遴選企業(yè)追加落實。

第八章監(jiān)督管理

第二十二條市發(fā)展和改革委員會每季度或不定期組織對

儲備肉在庫情況進行專項檢查。檢查內容包括在庫儲存數量、

儲存質量、儲存安全、生產日期、入庫時間、儲備輪換、儲備

臺賬等項目。

第二十三條審計機構按相關制度規(guī)定和市發(fā)展和改革委

員會的委托要求，對儲備肉質量、承儲企業(yè)管理等情況進行審

計，確保結果客觀公正。

第二十四條承儲企業(yè)出現下列情形之一的，由有關部門

責令整改。情節(jié)嚴重的，根據承儲合同約定，依法解除承儲合

同，扣減或追回儲備費用。

（一）不配合日常檢查、財務審計；

（-）擅自動用儲備肉；

（三）通過以陳頂新、以次充好、虛假購銷、虛假輪換等

方式，套取財政補貼；

（四）將儲備肉對外質押、擔?；蚯鍍攤鶆?；

（五）擅自串換儲備肉品種、變更儲存地點、轉包承儲合

同或虛報儲備肉收儲數量；

（六）不執(zhí)行儲備肉動用指令或執(zhí)行不力、延誤時機，造

成嚴重后果；

（七）違反本辦法和承儲合同（協議）約定的其他相關義

務。

第二十五條市發(fā)展和改革委員會建立健全誠信管理體系

和承儲企業(yè)信用管理制度。對違反本辦法的承儲企業(yè)，根據

《中華人民共和國民法典》《財政違法行為處罰處分條例》等

進行通報批評，并責令限期整改。整改落實不到位的扣減儲備

補貼、直至終止儲備合同，依法依規(guī)認定失信行為、記入信用

記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第二十六條審計機構違反本規(guī)定的，市發(fā)展和改革委員

會立即終止委托合同（協議）。依照相關要求和《中華人民共

和國審計法》等規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑

事責任。

第二十七條對違反本規(guī)定的國家機關工作人員，依照

《中華人民共和國公務員法》《公職人員