高等院校旅游專業(yè)系列教材第十章中國古代的帝王制度通過本章的學(xué)習(xí),了解皇帝繼承制度的幾種形式和登極大典的基本程序以及處理軍國大政的常朝,掌握古代帝王的尊號、年號、謚號、廟號的主要內(nèi)容,加深對中國皇權(quán)的理解與認(rèn)識。學(xué)習(xí)目的皇位的繼承制度皇帝登極、常朝禮制的主要程序皇帝的謚號主要內(nèi)容在中國古代,帝王是國家的核心,是臣民的首領(lǐng)。他們的繼立革廢直接關(guān)系到國家的治亂興衰,所以帝王制度是國家政治制度中最為重要的制度。第一節(jié)中國古代父系血緣團(tuán)體的結(jié)構(gòu)與宗法制度一、帝王繼承制度從夏至清,王位、皇帝位的繼承均為父死子繼的世襲制,其間有少數(shù)的兄終弟及制。(一)兄終弟及制

商代的王位基本上實(shí)行兄終弟及制。其制是去世之王將王位傳給其弟,弟再傳弟,直至最后一弟再將王位傳給長兄之子,如此循環(huán)不已。這種王位繼承制能夠保證繼位之王都比較年長成熟,有利于治國理政。但由于最后一弟往往把王位傳給自己的兒子,而不愿傳給長兄之子,因而常常引發(fā)子侄之間的爭斗,造成國家的動(dòng)蕩。所以,商代后期開始轉(zhuǎn)向父死子繼制。(二)父死子繼制

夏代、周代的王位繼承是父死子繼制。周代的國家政權(quán)是建立在宗法制大家族基礎(chǔ)之上的。為了防止眾王子爭奪王位而引起動(dòng)亂,實(shí)行嫡長子繼承制。王的多妻中有一主妻稱為嫡妻,其他諸妻稱為庶妻。嫡妻所生子稱為嫡子,其長子為嫡長子,他是王位的第一繼承人。至于他是否有才能,不在考慮之內(nèi),這叫“立嫡以長不以賢”。如果沒有嫡長子和依次的嫡子,則在各庶妻所生之子即“庶子”中選。其原則是“以貴不以長”,即選擇地位最高的庶妻所生之子。至于他是否年長,不在考慮之內(nèi)。在這種繼承制度下,因?yàn)閮?chǔ)君確定,所以能確保王室的穩(wěn)定。但如果嫡長子年幼或無能,往往又導(dǎo)致太后、外戚、宦官專權(quán),造成政權(quán)的失控。漢代以后歷朝帝位的繼承,基本上是沿用嫡長子繼承制。(三)密定皇儲(chǔ)制

漢代以后歷朝,有資格繼承皇帝位的嫡長子稱為皇太子。它是法定的繼承人,要舉行隆重的典禮冊封。但預(yù)立太子的制度,也存在著嚴(yán)重弊端:一是所立太子未必真有治國的才能;二是往往引起朝中各種勢力集團(tuán)的明爭暗斗。所以清代從雍正皇帝開始,采取秘密立儲(chǔ)制。即由皇帝生前秘密確定皇儲(chǔ),寫下遺詔,秘而不宣?；实垴{崩后由大臣取出,當(dāng)眾宣詔,被立皇儲(chǔ)者即刻登極。密定皇儲(chǔ)制度,可以給老皇帝充分選擇繼承人的余地,又避免了皇子之間爭奪繼承權(quán)的斗爭。二、皇帝登極儀制皇帝即位稱為登極,又稱為登基。登極大典是新皇帝向全國臣民及四周鄰邦宣布其皇權(quán)的合法性,并宣布新的統(tǒng)治時(shí)期的開始。因此,在諸多的禮制中,最重要的是登極大禮?；实鄣菢O主要有兩種形式:一是推翻舊政權(quán),建立新王朝的開國大典。1.告祀天地2.告祀宗廟社稷3.皇帝御殿,接受百官朝賀二是先帝駕崩,嗣君繼位。先帝駕崩,出于“國不可一日無君”的考慮,嗣君多是在當(dāng)天或數(shù)日內(nèi)于先帝柩前即皇帝位。《后漢書·禮儀下》載漢代嗣君繼位:三公進(jìn)奏,按西周古禮,太子即日于柩前,依古制即皇帝位。太后準(zhǔn)奏,群臣皆出,換吉服再入,重新聚會(huì)。太尉登階,向當(dāng)柩的御座北面稽首,宣讀傳位于嗣君的策命。之后,面向東,將傳國玉璽跪授于嗣君,嗣君就御座,即皇帝位。群臣皆伏稱萬歲。宣告大赦天下。禮畢,群臣再換上喪服。嗣君是承天命而繼大位的,所以在即位的禮儀中,必祭告天地祖宗。在祭禮中,因是喪期,樂器皆設(shè)置而不用。儀式隆重肅穆而無歡樂氣氛。第二節(jié)中國古代帝王的常朝儀制一、周代的常朝禮儀周代是以后歷代王朝典章制度的奠基時(shí)代。周代的常朝,按朝會(huì)的場所不同分為外朝、內(nèi)朝和燕朝。周代宮室制度,王宮有五重門。最外一重門稱為皋門,第二重門稱為庫門,第三重門稱為雉門,第四重門稱為應(yīng)門,第五重門稱為路門。在皋門之內(nèi)、庫門之外舉行的朝會(huì)稱為外朝;在應(yīng)門之內(nèi)、路門之外舉行的朝會(huì)稱為內(nèi)朝;在路門之內(nèi)舉行的朝會(huì)稱為燕朝。三朝的場所不同,處理的政事不同,因而朝會(huì)的儀制也不同。(一)外朝

外朝是治理獄訟之朝。外朝之日,周天子會(huì)見卿大夫、士及諸侯,聽訴訟之事,決斷罪過。其禮儀是:天子坐北朝南。在朝廷的東側(cè)豎立九根棘木,是孤卿(相當(dāng)于后世的丞相)、卿大夫的朝位,面向西而立,士列其后;西側(cè)也是豎九根棘木,是公、侯、伯、子、男的朝位,面向東而立,各鄉(xiāng)、遂之官列其后。棘木質(zhì)堅(jiān)色赤,刺粗而長,象征孤卿、卿大夫等執(zhí)法之官以赤誠之心偵刺隱情,公正斷案。在外朝之前(正南方)豎三根槐木,是三公(即太師、太傅、太保)的朝位。三公面對三槐木面向北而立?；蹦緢?jiān)重,槐與懷同音,象征三公等位尊穩(wěn)重、關(guān)懷民眾。在外朝門的左側(cè),置有嘉石,即帶紋理的大石。令犯人坐在石上示眾,用以懲罰犯罪的人;在外朝門的右側(cè)置肺石,即色赤如肺的赤石。民有冤屈不平,站在肺石上,擊石鳴冤,以使民情上達(dá)。一、周代的常朝禮儀(二)內(nèi)朝

內(nèi)朝是天子與群臣治事之朝,所以又稱治朝。因其位置在外朝與燕朝之中,又稱為中朝。司士掌內(nèi)朝的禮儀。周代的內(nèi)朝是每日皆朝。百官在天色微明時(shí)入朝,自應(yīng)門右側(cè)而入。三公、卿大夫等先立于廷中,皆面向北而立,等候天子。天子的衛(wèi)隊(duì)也各居其位。日出之際,天子在司士的引導(dǎo)下,身著朝服,頭戴白色鹿皮冠,由路門出宮,自門東繞至屏前,當(dāng)寧面南而立(屏即門外當(dāng)門的小墻,寧即屏前中間的位置),對入朝的百官行揖禮。由于百官的爵級不同,王對他們所行的揖禮也不同。對三公、孤卿、卿行特揖之禮,對每人一揖;對大夫行族揖之禮,面對全體中大夫二揖,面對全體下大夫三揖;側(cè)身對群士行旁三揖之禮。天子遍揖群臣之后,朝見即結(jié)束,由路門進(jìn)入路寢。天子遍揖群臣表示禮賢下士,而不是像秦漢以后,群臣跪拜天子,說明西周時(shí)還沒有建立君主專制制度,還保留著許多原始民主制的遺風(fēng)。(三)燕朝

燕朝在路門之內(nèi)的路寢舉行。路寢是天子的內(nèi)宮。由于天子經(jīng)常在路寢燕飲群臣,所以稱為燕朝,也稱為路寢之朝。內(nèi)朝雖然稱為治朝,但并不真正治事,只是禮儀性地接見群臣。天子謀事議政,主要是在燕朝進(jìn)行。天子回到燕朝后,派人回到治朝之廷,詢問公卿大夫是否有事進(jìn)言,有則宣進(jìn),無事百官各歸本府治所轄之事。二、唐代常朝禮儀唐代承周、秦、漢、晉等諸朝之制,使常朝禮儀更完備,規(guī)模更大。唐初,皇帝朝見群臣都在太極宮舉行。太極宮的正殿名太極殿,每月朔(初一)望(十五日)之日,皇帝在此舉行朝儀,朝見群臣,相當(dāng)于周代的中朝;太極殿后有兩儀殿,是皇帝處理政事的地方,相當(dāng)于周代的燕朝,太極殿的正南方是太極宮的中央正門,名承天門,門前有三百步寬的橫街,具有廣場的性質(zhì),重大典禮都在這里舉行,相當(dāng)于周代的外朝。含元殿以北有宣政殿,稱為正衙,是中朝的場所。宣政殿以北有紫宸殿,是皇帝的便殿,稱為上閣,又稱為內(nèi)閣,即內(nèi)朝所在。唐代皇帝朝見群臣,因職事不同、品級不同而有不同的規(guī)定?！缎绿茣ぢ毠僦尽酚涊d:在京的九品以上的文武職事官員,朔望之日入朝;五品以上的文官,每日參朝,稱為常參官;三品以上的武官,三日一朝,一月九朝,稱為九參官;五品以上的武官五日一朝,稱為六參官?；实勖咳照米?聽取群臣奏事,稱為常參。每月朔望之日,皇帝要向先帝陵寢薦食,不能親臨正衙,改在便殿紫宸殿朝見群臣。百官隨儀仗隊(duì)從紫宸殿的東西閣門而入,因而稱之為入閣。朝參之日,有司在殿北壁下設(shè)御座,南向。御座后陳設(shè)畫有斧形花紋的大屏障,稱為黼扆。座外設(shè)有御幄,地面鋪席,稱為躡席。殿內(nèi)還有樂隊(duì),按禮儀要求奏樂。第一通鼓響之后,立門的儀衛(wèi)隊(duì)立于廊下;第二通鼓響,夾門的儀衛(wèi)隊(duì)立于階下。內(nèi)仗、外仗警戒森嚴(yán)。天未明時(shí),參加朝參的百官,分文武兩隊(duì)序班于通乾門、觀象門之南,武班列文班之后。天色黎明時(shí),宣政殿內(nèi)門敞開,二位監(jiān)察御史分別引領(lǐng)兩隊(duì)文武百官入殿。文官自東門入,武官自西門入。進(jìn)每道門時(shí),百官要自報(bào)名號,核準(zhǔn)后方可入內(nèi)。二、唐代常朝禮儀百官進(jìn)入殿廷后,宰相與兩省官(唐代稱門下省為左省,長官侍中為左相;中書省為右省,長官中書令為右相)對班列于香案前。百官按文武分列殿廷兩側(cè)。文官居左(東),武官居右(西)。每列從前至后各按官品如一品班、二品班、三品班、四品班、五品班排列。每品班皆以尚書省的同品官員居首位。武班供奉(皇帝左右侍衛(wèi)武官)等皇帝衛(wèi)隊(duì)在宣政殿前、橫街之北各依班次而立。直接為皇帝服務(wù)的殿中省監(jiān)、少監(jiān)、尚輦奉御等官,分左右隨皇帝的傘、扇而立。一切準(zhǔn)備就緒,侍中奏“外辦”,皇帝步出西序門。為了不使群臣看見皇帝就御座時(shí)的情景,以保持皇帝的威嚴(yán)形象,在皇帝升座時(shí)設(shè)傘障之儀?；实蹖⒊?東西兩廂執(zhí)羽扇者列隊(duì)而出,稱為索扇。群扇交合如屏,皇帝在羽傘遮蔽下落座。之后群扇復(fù)開,皇帝左右各留三面羽扇,其余撤回兩廂。千牛備身(皇帝侍衛(wèi))各十二人,執(zhí)千牛刀(御刀),分列皇帝左右兩側(cè);備身各十二人,執(zhí)弓箭,分列皇帝左右側(cè)。左、右金吾將軍奏:“左右?guī)麅?nèi)外平安。”通事舍人喝贊宰相及兩省官行再拜之禮后,上殿。百官奏事。奏事畢,給事中奉“無事”,皇帝退朝。皇帝將要下御座之前,索扇復(fù)出,皇帝步出東序門,然后撤去儀衛(wèi),百官退朝。唐代以后各朝的常朝禮儀,基本上是承襲盛唐之制,各有損益。常朝是皇帝朝會(huì)百官、處理國政之朝,威嚴(yán)莊重,它不僅是顯示皇帝天威,也是警示文武百官必須盡職敬業(yè)、不得懈怠的組織形式。威嚴(yán)莊重的形式是為勤政的內(nèi)容服務(wù)的。第三節(jié)中國古代帝王的尊號、年號、謚號、廟號制度一、尊號尊號,顧名思義,即尊崇之號。最初的尊號就是“王”與“皇帝”。自夏代進(jìn)入階級社會(huì)、建立國家之后,國家的最高統(tǒng)治者稱為王。但夏代初期不稱王而稱后。后的原意為生育的意思,引申為祖先之意。它反映出夏王朝剛剛從氏族組織脫胎的痕跡。少康重建夏王朝后,始稱王。王字之三畫象征天、地、人三界,中間的一豎,下立于地,是大地的主宰;上通于天,是天的代表,故稱為天子;中統(tǒng)于人間之萬眾,故云“天下所歸往也”。王是集神、人于一體的最高統(tǒng)治者。在中國歷史上第一個(gè)稱皇帝的是秦王嬴政。他統(tǒng)一六國之后,認(rèn)為稱王已不足以顯示他的豐功偉績,遂將“三皇”(天皇、地皇、泰皇)、“五帝”(黃帝、顓頊、帝嚳、唐堯、虞舜)合而為一,稱為“皇帝”?；实凼欠钐烀⑻嫣煨械赖氖⒌绿熳?乾綱獨(dú)攬,一統(tǒng)天下。自從秦始皇始創(chuàng)皇帝名號以來,“皇帝”之名就成為神圣的最高統(tǒng)治者的稱號,也是尊號。所以每當(dāng)開國之君或繼位之君登極時(shí),都要舉行“上尊號”儀,奉為皇帝,表示確立至尊之位。上尊號要舉行隆重的典禮,奉告天地、宗廟、社稷,以示神圣莊重。唐代高宗和武則天時(shí),感到“皇帝”二字還不足以體現(xiàn)神圣、至尊,又創(chuàng)行新的尊號法,下令“皇帝稱天皇,皇后稱天后”。武則天當(dāng)了皇帝以后,又在皇帝名號前另加美號以示至尊。她先后四次為自己加上尊號:金輪圣神皇帝、越古金輪圣神皇帝、慈氏越古金輪圣神皇帝、天冊金輪圣神皇帝。唐和五代時(shí),尊號一般為四或六個(gè)字,后面為“孝皇帝”。孝表示以孝治國,孝字不屬于尊號的組成部分。自宋代以后,尊號用字越來越多。例如宋太祖的尊號為“啟運(yùn)立極英武睿文神德圣功至明大孝皇帝”,不計(jì)皇帝二字,另加十六個(gè)字。明太祖的尊號更長,多達(dá)二十個(gè)字。二、年號年號是皇帝用以紀(jì)年的名號,是某一皇帝當(dāng)政時(shí)代的標(biāo)志,因此也是某一皇帝的代號。

年號始創(chuàng)于漢武帝。公元前140年,漢武帝即位,稱建元元年。“建元”是中國歷史上第一個(gè)年號。從漢武帝至清代末帝溥儀的宣統(tǒng)為止,年號一直延續(xù)不絕。每個(gè)新王朝的皇帝即位,第一件大事就是建元改號,這叫“奉正朔”,以示與民更始,象征著從此由他來掌管天下。一般來說,每個(gè)皇帝都有自己的年號,或者一個(gè),或者幾個(gè)、十幾個(gè),無定制。宋代以前一帝多年號的情況較為普遍,元代以后,年號更新漸少。漢武帝在位五十四年,用了十一個(gè)年號。武則天在位十五年,用了十四個(gè)年號?；实劭梢愿鶕?jù)需要不斷改元。但不論怎么改,我們都可以知道這個(gè)年號是屬于哪一個(gè)皇帝的。如元光、元朔、元狩、元鼎、元封、太初、天漢、太始、征和、后元是漢武帝的年號;貞觀是唐太宗的年號;先天、開元、天寶是唐玄宗的年號。這些年號實(shí)際就是某一個(gè)皇帝在執(zhí)政不同階段的代號。明清兩代皇帝的年號就完全成了皇帝稱號。對于年號的更替,總的來看,明代除英宗因被蒙古瓦剌部所俘兩次登極因而有兩個(gè)年號外,其余都是一帝一年號。清代十帝全都是一帝一年號。如洪武帝(明太祖朱元璋)、嘉靖帝、崇禎帝、康熙帝、乾隆帝、道光帝等。三、謚號所謂的謚號,就是根據(jù)他們生前的德行功過給予一種評價(jià)性的稱號,以示善惡功過。謚號對受謚的人來說,也是一種代號。如漢武帝、晉元帝、隋文帝、隋煬帝等。據(jù)王國維考證,認(rèn)為謚法產(chǎn)生于西周中期的恭王、懿王以后,這一說法得到廣泛認(rèn)同。按謚法的規(guī)定,生稱名、稱尊號,死稱謚,不再稱名,所以謚法又叫易名禮或更名典。西周時(shí)期,謚號掌握得非常嚴(yán)格,周天子死后有謚,諸侯死后并不全部賜謚。春秋時(shí)期,禮崩樂壞,不僅天子、諸侯有謚,卿大夫和貴夫人也有了謚號,同時(shí)還出現(xiàn)了私謚,即由宗親、門人等對死者的評價(jià),以表示崇敬和懷念。秦統(tǒng)一中國后,秦始皇下令廢止以下論上的謚法。西漢初重新恢復(fù)。自漢至?xí)x,謚法規(guī)定逐漸嚴(yán)密。南北朝各族政權(quán)的建立,給謚法增添了新的內(nèi)容。唐宋兩代,謚法發(fā)展到鼎盛階段。元代以后,謚法日漸衰落。唐宋以前謚法有褒有貶,元代取消惡謚。清王朝滅亡后,謚法廢止。但現(xiàn)在人死后所致的悼辭,對死者的一生進(jìn)行評價(jià),實(shí)際上就是謚法的遺留。謚號有固定的一些字,這些字被賦予特定的含義,用來評價(jià)死者的德功是非。謚號大體分三類:一是表揚(yáng)的,如經(jīng)緯天地曰文,威強(qiáng)睿德曰武等。二是批評的,如亂而不損曰靈,殺戮無辜曰厲,好內(nèi)遠(yuǎn)禮曰煬等。三是同情的,如恭仁短折曰哀,慈仁短折曰懷等。唐代以前,謚號一般都是一兩個(gè)字,從唐代開始謚號加長,唐玄宗給他的列祖列宗一律改為七字謚。唐太宗李世民最初之謚為“文”皇帝,后改為“文武大圣大廣孝”皇帝。此后歷代王朝皆效仿,并且謚號越來越長。三、謚號謚號并不是皇帝所獨(dú)有的,諸侯、文武高官、鴻儒耆宿或有“忠勇義烈”者死后,朝廷或私家根據(jù)他們生前的德行功過,也可以給他們謚號。賜謚：自春秋貴族、大臣有謚以后,歷代多沿襲,稱為賜謚。漢代規(guī)定,生為列侯者,死后才可以賜謚。唐代規(guī)定三品以上的職事官,才有得謚的資格。對某些不夠資格的,如果建立了特殊的功勛,也可以破格賜謚。對文武百官賜謚的制度直至清代沒有太大的變化。私謚：私謚也是始于春秋,至宋代而至鼎盛。私謚是非官方的評價(jià),得謚者主要是當(dāng)時(shí)著名的鴻學(xué)大儒。如東漢名儒陳寔死后,吊唁者多達(dá)三萬余人,謚為“文范”先生。宋代大儒張載死后,門人謚為“明誠”夫子。這些由宗族親屬、弟子門生所贈(zèng)的謚號,寄托著對死者的哀思和敬仰之情。古人不僅重視生前名,也重視蓋棺定論的死后名。流芳百世不僅是本人的光榮,也是家族的榮耀;遺臭萬年則是莫大的恥辱。謚號的作用就在于褒善貶惡,為后人所鑒。因此,從周至清,盛行三千余年。四、廟號帝王為祭祀其祖先而建立的廟宇稱為太廟。皇帝死后,在太廟立室奉祀,追尊為某祖、某宗,以確定、顯揚(yáng)他在皇室宗族中的地位。這種為其特立的名號,稱為廟號。它與謚號一樣都是皇帝死后的代號。廟號制度始于殷代,如殷王太甲稱太宗,太戊稱中宗,武丁稱高宗等。在漢代,只在那些被認(rèn)為有功、有德的皇帝才有資格被稱為“祖”或者“宗”。自漢代以后,歷代皆因襲其制,均有廟號。西晉、東晉十五個(gè)皇帝中有廟號者六人,另外又追尊司馬懿、司馬師、司馬昭三個(gè)開國前的祖宗分別為高祖、世宗、太祖。這種追尊開國前列祖列宗廟號的做法,自晉以后歷朝相沿成為定制。南北朝以后,皇帝死后尊廟號漸濫,唐代以后幾乎無帝不“宗”了。按廟號制度,開國皇帝一般都是稱太祖、高祖或世祖,其后的嗣君一般稱太宗、世宗等。如唐朝開國皇帝李淵廟號為高祖,他的兒子李世民廟號稱太宗。當(dāng)然也有特殊原因而略有不同的。如清朝以努爾哈赤為開國之君,所以尊其廟號為太祖,嗣君皇太極為太宗,但入主中原的第一個(gè)皇帝是福臨,所以又尊福臨為世祖,也近于開國之君?；实塾行铡⒂忻?、有字,還有尊號、年號、謚號和廟號,但按禮制,皇帝的名字是不能叫的。如果全稱某皇帝,則是先廟號,次謚號,最后是尊號,如漢武帝劉徹的全號是世宗孝武皇帝,隋文帝的全號是高祖文皇帝。也可以只稱謚號或只稱廟號。對隋代和隋代以前的皇帝,多不稱廟號而稱謚號,這是因?yàn)椴皇撬械幕实鄱加袕R號,但基本上都有謚號,如漢武帝、隋文帝、隋煬帝等。唐代以后多稱廟號,如唐高祖、唐太宗、明太祖、明成祖等。明清兩代又習(xí)慣用年號稱皇帝,如嘉靖、康熙、乾隆等。思考題1.什么是內(nèi)朝、外朝、尊號、年號、謚號、廟號？2.簡述皇帝的繼承制度。3.謚法始于何時(shí)？謚號分為幾類？謚號有何作用？高等院校旅游專業(yè)系列教材第十一章中國古代的職官、選官制度通過本章的學(xué)習(xí),掌握歷代中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)主要職官的設(shè)置情況,以及歷代主要的選官制度,加深對中國古代政權(quán)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識。學(xué)習(xí)目的秦漢的中央與地方官制隋唐的中央與地方官制清代的中央與地方官制科舉制度主要內(nèi)容國家機(jī)構(gòu)及其職官是國家政權(quán)的體現(xiàn),它直接決定著國家的興亡、社會(huì)的發(fā)展、人民的禍福。怎樣組建各級政權(quán),如何選拔和任用官吏,是一個(gè)國家、一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)。中國古代豐富燦爛的物質(zhì)與精神文明,正是這部國家機(jī)器的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造出來的。第一節(jié)中國古代的中央機(jī)構(gòu)及其職官制度一、周代的中央官制周代的中央官制在商代的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展,形成一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)。

三公即太師,統(tǒng)軍事;太傅,輔相天子;太保,保安天子,導(dǎo)以德義。三公位最尊,不設(shè)僚屬。六官天官冢宰,也稱為卿士,即后世的宰相,統(tǒng)領(lǐng)百官,輔佐天子;地官司徒,掌土地和戶籍;春官宗伯,掌王族事務(wù);夏官司馬,掌軍事;秋官司寇,掌刑法;冬官司空,掌公共工程。還有太史、太卜、太祝,掌卜筮、祭祀等。太史、左史、右史、小史等史官掌文書典冊,幫助王制作誥命、傳達(dá)王命、記錄歷史。這些官都是世代相襲,稱為世卿世祿制度。二、秦漢的中央官制(一)秦代的中央官制

秦王朝的中央機(jī)構(gòu)實(shí)行三公九卿制。三公丞相,是百官之長,輔佐天子,助理萬機(jī);太尉,掌全國的軍事;御史大夫,副丞相,掌全國的監(jiān)察。九卿奉常,掌宗廟禮儀;郎中令,掌宮殿禁衛(wèi);衛(wèi)尉,掌宮門屯衛(wèi);太仆,掌御用車馬;廷尉,掌刑法;典客,掌外交和民族事務(wù);宗正,掌皇族宗室的譜系、名籍;治粟內(nèi)史,掌財(cái)務(wù);少府,掌山海池澤之稅及皇帝生活供應(yīng)。九卿之外還有列卿等,如中尉,掌京師治安;將作少府,掌修治宮室等。三公、九卿、列卿等各有自己的行政機(jī)構(gòu),處理日常工作。大事匯總于丞相,最后由皇帝裁決。

(二)漢代的中央官制

西漢初期基本上沿襲秦制。漢武帝時(shí)期,為了加強(qiáng)皇帝的權(quán)力,對官制進(jìn)行了重大改革。內(nèi)朝：最主要的是由皇帝身邊較低級的官吏和侍從人員組成決策機(jī)構(gòu),稱為中朝或內(nèi)朝。外朝：原以丞相為首的三公九卿所組成的機(jī)構(gòu)稱為外朝。中朝的辦事機(jī)構(gòu)為尚書臺(tái),即皇帝辦公廳。主官為中書謁者令(后改為尚書令)。外朝官員奏事必須經(jīng)過尚書臺(tái),大臣要參與中樞決策,必須另加“領(lǐng)尚書事”或“平尚書事”的頭銜才有可能。外朝完全成了執(zhí)行機(jī)構(gòu),大大削弱了丞相的權(quán)力。另外,原來御史大夫的下屬御史中丞專司監(jiān)察,以后稱為御史臺(tái)。中國歷史上專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)從此建立起來,加強(qiáng)了皇帝對官員的控制。二、秦漢的中央官制——西漢職官體制三太太師、太傅、太保。位在三公之上,輔佐皇帝,不常設(shè)。祿秩(官吏俸祿的級別)為金印紫綬。三公

大司徒(原丞相),輔佐皇帝總理行政,金印紫綬,萬石;大司馬(原太尉),掌全國軍政,后來又冠以大將軍之號,稱為大司馬大將軍,金印紫綬,萬石;大司空(原御史大夫),掌論議及糾察諸事,銀印青綬,萬石。九卿

太常(原奉常),掌祭祀禮儀,銀印青綬,二千石;光祿勛(原郎中令),掌宮殿掖門的保衛(wèi),銀印青綬,二千石;中大夫令(原衛(wèi)尉),掌宮門屯衛(wèi)之兵,銀印青綬,二千石;太仆,掌車馬,銀印青綬,二千石;大理(原廷尉),掌刑獄,銀印青綬,中二千石;大行令(又名大鴻臚,原典客),掌賓客朝覲、邊地各民族事務(wù),銀印青綬,中二千石;宗伯(原宗正),掌皇帝宗族事務(wù),銀印青綬,中二千石;大農(nóng)令(又名大司農(nóng),原治粟內(nèi)史),掌谷貨,銀印青綬,中二千石;少府,掌山澤稅收,銀印青綬,中二千石。列卿

執(zhí)金吾(原中尉),掌京城治安,銀印青綬,中二千石;典屬國,掌蠻夷降者,二千石;將作大將(原將作少府),掌修治宮室,銀印青綬,二千石。軍官大將軍,其位有時(shí)在三公之上;驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍、列將軍,不常設(shè),臨戰(zhàn)而命。二、秦漢的中央官制東漢的中央政府還是由三公九卿所組成。不過,三公之上僅有太傅一人,稱為上公。在新君繼位時(shí),太傅或太尉錄尚書事,總攬政務(wù)。東漢官制最突出的特點(diǎn)就是進(jìn)一步削弱三公的權(quán)力,加大尚書臺(tái)的權(quán)力。尚書之官創(chuàng)于秦代,是少府的屬吏,僅僅負(fù)責(zé)在朝中傳達(dá)詔令,由下層文人擔(dān)任。漢武帝時(shí)改稱中書,由宦官擔(dān)任。東漢光武帝于尚書臺(tái)設(shè)尚書令一人,祿秩千石;副職一人,稱尚書仆射,六百石。其下設(shè)六曹,即三公曹、吏曹、民曹、二千石曹、南主客曹、北主客曹,每曹各設(shè)尚書一人,主管曹政。其下各設(shè)侍郎六人,稱為尚書侍郎,各分管所屬事,祿秩僅四百石。尚書臺(tái)時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的核心，三公位高但無實(shí)權(quán)，御史臺(tái)權(quán)力僅次于尚書令。尚書臺(tái)官員是皇帝的侍從,雖然地位極低,但尚書臺(tái)是在皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)下的決策機(jī)構(gòu),是權(quán)力機(jī)構(gòu)的核心。三公位雖高,并無實(shí)權(quán),所謂“雖置三公,事歸臺(tái)閣”。此外,又加強(qiáng)監(jiān)察院機(jī)構(gòu)御史臺(tái)的權(quán)力,其長官為御史中丞,祿秩千石,監(jiān)察百官,權(quán)力僅次于尚書令。三、隋唐的中央官制隋文帝將秦、漢、魏、晉、南北朝各代的中央官制作了一次大綜合,建立了三省六部制。唐代因襲而用,其制組織較嚴(yán)密,分工較明確。因此,從隋唐至明清,其六部各朝沿用,基本未改。唐代中央機(jī)構(gòu)官制大體如下:三師太師、太傅、太保。其官位品階皆為正一品,是一種地位最高的虛銜,無實(shí)際職權(quán),不常設(shè)。三公太尉、司徒、司空。皆正一品,多為虛設(shè),不常設(shè)。三省

尚書省,是最高行政機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理全國政務(wù)。長官稱為尚書令,掌典領(lǐng)百官,正二品。下設(shè)尚書左仆射、尚書右仆射各一人為副,從二品。因唐太宗曾任尚書令,故后來不設(shè),以左右仆射為實(shí)際長官。中書省,是決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)草擬有關(guān)軍國大事的詔旨。長官為中書令,佐皇帝執(zhí)大政,總判各省事。二人,正二品。下設(shè)中書侍郎二人為副,正三品。門下省,是審議機(jī)構(gòu)。中書省草擬的決策,交門下省審議。如不可,返回重議;如可,由皇帝下詔,送尚書省執(zhí)行。其長官為侍中,掌出納王命,相禮儀。二人,正二品。其下設(shè)門下侍郎二人為副,正三品。三省長官皆為宰相。三省之設(shè),實(shí)際上就是把過去的宰相之權(quán)一分為三,使之互相牽制,便于皇帝臨上駕馭。六部

六部是尚書省所轄的六個(gè)部門,即吏部,掌官吏選免、考績、勛封;戶部,掌口籍、田土、財(cái)政、賦稅;禮部,掌禮儀、祠祭、學(xué)校等文教事務(wù);兵部,掌軍事行政和后勤供應(yīng);刑部,掌刑法、訴訟和司法行政等事務(wù);工部,掌水利、土木工程、工匠等事務(wù)。每部各設(shè)尚書一人為長官,正三品。各部尚書之下設(shè)侍郎二人為副,正四品。在三省六部之外,重要的中央機(jī)構(gòu)還有御史臺(tái),職掌刑法、典章,糾察百官。長官為御史大夫一人,正三品。其副職為御史中丞,二人,正四品。四、宋元明清的中央官制宋元明清基本上沿用隋唐三省六部制,但擁有宰相之權(quán)的三省之制多有變化?？傮w而言,就是不斷分割、削弱相權(quán),強(qiáng)化皇權(quán)。

宋代中央政府主要由三大機(jī)構(gòu)組成:一是中書省,是主持行政的最高機(jī)關(guān),長官叫同中書門下平章事,即宰相,從一品,其下設(shè)參知政事二人,為副相,正二品;二是樞密院,簡稱樞府,為主持軍政的最高機(jī)關(guān),與中書省分掌文武大權(quán),號稱二府,長官叫樞密使,后又稱為知院事,一人,從一品,其副職為樞密副使,后稱同知院事,正二品;三是三司,是主持財(cái)政的最高機(jī)關(guān),長官稱為三司使,又稱為計(jì)相。這樣,又把財(cái)政大權(quán)從宰相的職務(wù)中分割出來。元代的中央機(jī)構(gòu)主要是中書省、樞密院、御史臺(tái)。元代廢門下、尚書省,中樞大政統(tǒng)一于中書省,長官為中書令,往往以皇太子充任,地位極尊。下設(shè)右、左丞相各一人,皆正一品。其下設(shè)平章政事四人,從一品;參知政事二人,從二品。平章政事、參知政事皆為副丞相。中書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。樞密院職掌兵權(quán),其長官為樞密使,也往往是以皇太子充任。下設(shè)樞密副使二人,從二品。御史臺(tái),掌監(jiān)察,長官為御史大夫,從一品;副職為御史中丞,正二品。此外,還設(shè)有宣政院,掌宗教及吐蕃(西藏)事務(wù),長官為宣政院使,從一品。還設(shè)有通政院,掌管驛站,長官為通政院使,從一品。四、宋元明清的中央官制——明太祖朱元璋廢中書省,不設(shè)丞相,提高六部地位,尚書升為正二品。六部分管天下庶務(wù)。皇帝直接統(tǒng)管六部,處理國家大政,專治一切。仿宋代殿閣大學(xué)士之制,設(shè)大學(xué)士以充皇帝顧問,負(fù)責(zé)文墨。他們的官階僅為正五品。明成祖時(shí),選大學(xué)士入文淵閣辦事,參與機(jī)務(wù),稱為內(nèi)閣。仁宗以后,內(nèi)閣專任批答奏章、草擬詔令,品位漸次提高,權(quán)勢日重。大學(xué)士無丞相之名,卻有丞相之實(shí)。為避諱丞相之名,內(nèi)閣大學(xué)士統(tǒng)稱為輔臣。有首輔、次輔、群輔之分,代皇帝票擬(即批答奏章),由首輔執(zhí)筆,其他輔臣只不過參論而已。首輔的權(quán)力,超過了昔日的丞相。六部之外,還新設(shè)有都察院,雖然是源于原來的御史臺(tái),但又有所不同,職掌糾劾百司,辨明冤枉,提督各道,為天子耳目。長官為左右都御史,皆正二品。都察院與六部平行,與六部尚書合稱七卿。此外,還設(shè)有大理寺,掌刑獄之事,長官為大理寺卿,正三品。副職為少卿,正四品。大案由刑部、都察院、大理寺共同審理,合稱為三法司。三者互不統(tǒng)屬,使司法權(quán)不被刑部所專。明代的中央軍事機(jī)構(gòu),罷樞密院,改設(shè)大都督府。長官為大都督,從一品。后來為防止軍權(quán)過于集中,改為中、左、右、前、后五軍都督府。各府長官為左右都督,皆正一品。軍權(quán)由兵部和五軍都督府兩個(gè)機(jī)構(gòu)共掌。兵部任命將領(lǐng),發(fā)布調(diào)遣命令,但不直接統(tǒng)軍。五軍都督府統(tǒng)管天下軍隊(duì),但無任免將領(lǐng)和調(diào)兵的權(quán)力。兩者互相牽制,由皇帝統(tǒng)掌軍權(quán)。清代,專制主義的中央集權(quán)統(tǒng)治進(jìn)一步加強(qiáng)。中央機(jī)構(gòu)形式上是沿襲明制,以內(nèi)閣為中樞機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣大學(xué)士為宰輔,滿、漢各一人,皆為正一品。但在內(nèi)閣之外,又設(shè)議政王大臣會(huì)議,皆由滿族大臣組成,策劃軍國大政。雍正時(shí)又設(shè)軍機(jī)處,一切機(jī)密大政均由軍機(jī)處辦理,總攬軍政大權(quán),真正成為國家的最高行政機(jī)關(guān)。但它直接在皇帝控制之下,實(shí)際上是皇帝的秘書處。內(nèi)閣僅是徒有虛名的辦理例行事務(wù)的機(jī)構(gòu)。軍機(jī)大臣,由皇帝隨時(shí)任免,所司之事,由皇帝臨時(shí)交辦。軍機(jī)處的設(shè)立,標(biāo)志著清代君主專制達(dá)到了頂點(diǎn)。清代新設(shè)內(nèi)務(wù)府,是掌管皇帝家務(wù)的機(jī)構(gòu)。其長官為總管內(nèi)務(wù)府大臣,由滿族貴族王公擔(dān)任。歷代王朝皇帝家務(wù)都由宦官管理,他們職權(quán)很大。因此,宦官往往得到皇帝的倚重,從而得以干預(yù)政事。清代的這一改革,排除了宦官對皇權(quán)的干擾,杜絕了宦官專權(quán)之禍。四、宋元明清的中央官制——清第二節(jié)中國古代的地方機(jī)構(gòu)及其職官制度一、周代的地方機(jī)構(gòu)與職官周代實(shí)行分封制度,地方行政區(qū)劃為國、都、邑三級。國是周天子分封的諸侯國,為周王朝的地方政權(quán)。諸侯分為公、侯、伯、子、男五個(gè)等級。都是大邑,是周天子或諸侯分封給卿大夫的采地。邑是居民點(diǎn),類似于后來的村鎮(zhèn)。周天子所直轄的統(tǒng)治區(qū)王畿之內(nèi),在國都之城附近的周圍地區(qū)稱為鄉(xiāng),規(guī)定五家為比、五比為閭、四閭為族、五族為黨、五黨為州、五州為鄉(xiāng),分別設(shè)有比長、閭胥、族師、黨正、州長、鄉(xiāng)大夫進(jìn)行管理。鄉(xiāng)以外的地區(qū)稱為遂,規(guī)定五家為鄰、五鄰為里、四里為酂、五酂為鄙、五鄙為縣、五縣為遂,分別設(shè)有鄰長、里胥、酂師、鄙長、縣長、遂大夫進(jìn)行管理。諸侯、卿大夫所轄的領(lǐng)地以及他們的職位實(shí)行世襲制,不能隨意剝奪,但他們必須奉從王命。不過,隨著他們經(jīng)濟(jì)力量的不斷增長,逐漸形成相對獨(dú)立或完全獨(dú)立的一級政權(quán),因而導(dǎo)致春秋時(shí)期諸侯爭霸、卿大夫瓜分國家的局面。二、秦漢的地方機(jī)構(gòu)與職官(二)漢代

漢代部分恢復(fù)分封制,地方機(jī)構(gòu)實(shí)行郡國并行制。即在皇帝的直轄區(qū)實(shí)行郡、縣二級制,在諸侯王封國區(qū)實(shí)行國轄郡、郡轄縣的三級制。十個(gè)諸侯王國轄三十九個(gè)郡,中央直轄十五個(gè)郡?？ぁ⒖h設(shè)官如秦制。王國的機(jī)構(gòu)基本上與中央政府相同。王下設(shè)太傅與丞相。太傅之職是輔教諸侯王,丞相統(tǒng)領(lǐng)眾官,皆由皇帝任命。此外,還設(shè)有中尉,掌軍事;設(shè)御史大夫,掌監(jiān)察,由諸侯王自己任命。諸侯王國轄有數(shù)郡,多達(dá)數(shù)十縣,有較大的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)大權(quán)。西漢時(shí)期,漢武帝為了加強(qiáng)對地方的控制,分全國為十三個(gè)州(部)為監(jiān)察區(qū),每個(gè)州(部)派刺史一人專司監(jiān)察,但不常駐地方,不設(shè)官署。東漢初,分全國為十三個(gè)州(部),每州設(shè)刺史一人,專司監(jiān)察,常駐地方,設(shè)有官署。至東漢末年,州由監(jiān)察區(qū)變成了一級行政機(jī)構(gòu),下轄郡縣,成為州、郡、縣三級地方機(jī)構(gòu)。州的長官改稱州牧,祿秩二千石,掌一州的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)?？ぁ⒖h之制如西漢。(一)秦代

秦的地方機(jī)構(gòu)為郡、縣二級制。秦始皇統(tǒng)一全國后,廢除分封制,實(shí)行郡縣制?？たh之制始于春秋戰(zhàn)國時(shí)期。秦始皇分全國為三十六郡,后來增至四十郡。郡郡的長官為郡守,銀印青綬,祿秩二千石,職掌全郡的政事。郡守之下設(shè)郡尉,銀印青綬,比二千石,佐郡守掌管軍事。又設(shè)郡丞,銅印黑綬,六百石,掌文書刑法?？h郡下設(shè)縣?？h的長官,萬戶以上稱縣令,銅印黑綬,千石至六百石。萬戶以下稱縣長,銅印黃綬,六百石至五百石。縣令(長)掌政事。其下設(shè)縣丞,掌文書、刑法。又設(shè)縣尉,掌軍事。皆銅印黃綬,四百石至三百石。縣以下設(shè)鄉(xiāng)、亭、里(即村落)。里之長為里正。十里為一亭,亭之長為亭長。十亭為一鄉(xiāng),鄉(xiāng)之官有三老,掌教化;嗇夫,掌賦稅訴訟;游徼,掌治安。(一)隋代——郡、縣二級制

郡分上、中、下三等,長官為太守,上郡從三品,中郡正四品,下郡從四品。太守之下設(shè)郡丞、郡尉、通守等官,輔佐郡守管理民政、軍事等。縣分上、中、下三等,長官為縣令,上縣從六品,中縣從七品,下縣正八品。縣丞,從八品至從九品。縣尉從九品。隋代規(guī)定九品以上的地方官均由中央任命?？ぁ⒖h佐官必須回避本郡,三年一換,不得重任。太守專理民政,郡尉專理軍事,改變了魏、晉以來州、郡長官權(quán)力過大的弊端。(二)唐代——道(鎮(zhèn))—州、府—縣的三級制唐太宗時(shí)為了加強(qiáng)對地方的監(jiān)察,將全國劃分為十道,即十個(gè)監(jiān)察區(qū)。唐玄宗時(shí)分天下為十五道。唐代后期全國共有四十余道。朝廷派采訪使、觀察使等官員常駐各道。安史之亂后,掌兵的節(jié)度使兼任地方行政長官,下轄幾個(gè)州。節(jié)度使的轄區(qū)也稱為道,又稱為鎮(zhèn),這樣,道就成了州以上的一級行政機(jī)構(gòu)。唐玄宗開元年間,把一些具有特殊地位的州改為府。安史之亂后,又把幾個(gè)皇帝曾經(jīng)駐蹕過的州升為府。至唐末共有十個(gè)左右府。府的地位高于州,只是更為重要一些,無隸屬關(guān)系。這是中國正式設(shè)府之始。府下轄縣。地方行政機(jī)構(gòu)的主要職官:道長官為觀察處置使,每道一人。或設(shè)巡察使、按察使、按察采訪處置使。后來多變?yōu)楣?jié)度使,集政權(quán)、軍權(quán)、財(cái)權(quán)、監(jiān)察權(quán)于一身,逐漸形成地方割據(jù)勢力。府長官稱為牧,每府一人,掌清肅邦畿、考核官吏、宣布德化、勸課農(nóng)桑,從二品。其下設(shè)尹,每府一人,從三品。尹之下設(shè)少尹,每府各二人。尹與少尹皆為府牧的輔佐。州、縣職官基本如隋制。三、隋唐宋時(shí)期的地方機(jī)構(gòu)與職官(三)宋代——三級：路—府、州、軍、監(jiān)（平行機(jī)構(gòu)）—縣

宋代鑒于唐與五代的藩鎮(zhèn)之禍,為加強(qiáng)中央集權(quán),削弱藩鎮(zhèn),將原節(jié)度使所轄的道(鎮(zhèn))改稱為路,其權(quán)一分為四。宋初分全國為十道,宋太宗時(shí)改稱為路。路最多時(shí)全國有二十六個(gè)。路無固定體制,甚至連駐地、轄境、名稱也隨時(shí)變動(dòng),其官員均由皇帝直接委派。嚴(yán)格說,路只是介乎行政區(qū)與監(jiān)察區(qū)之間的一種區(qū)劃,分轄府、州。宋代以府、州、軍、監(jiān)為同一級行政區(qū)劃。宋沿唐制,在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三者兼重的地方設(shè)府,如首都、陪都等地,其地位略高于州。在軍事要地設(shè)軍。軍在唐代只是軍區(qū),五代以后,漸與行政區(qū)混而為一,宋代則成為兵、民軍政合一的行政區(qū)劃。在冶鐵、煮鹽等重要的工業(yè)區(qū)設(shè)監(jiān)。三、隋唐宋時(shí)期的地方機(jī)構(gòu)與職官各級地方行政機(jī)構(gòu)的主要職官:路路的機(jī)構(gòu)大體上分為四司:一是轉(zhuǎn)運(yùn)司,長官為轉(zhuǎn)運(yùn)使,下有副使、判官,掌一路的財(cái)富,又兼管監(jiān)察官吏之事,南宋時(shí)稱為漕司;二是提點(diǎn)刑獄司,長官為提點(diǎn)刑獄公事,掌刑獄之事,南宋時(shí)稱為憲司;三是提舉常平司,長官為提舉常平茶鹽公事,掌義倉、常平倉、市易、水利等事,南宋時(shí)稱為倉司;四是經(jīng)略安撫司,長官為經(jīng)略安撫使,掌一路兵、民、軍事,通常由本路知州或知府充任,南宋時(shí)稱為帥司。因四司都有監(jiān)視地方官吏之責(zé),所以合稱為“監(jiān)司”。四司互不統(tǒng)屬,直接對中央負(fù)責(zé)。府府的長官為知府事(或府尹),簡稱知府,總掌府政。首都的開封府知府正三品,其他府略低。下設(shè)少尹(知府之副)、判官(掌與知府同簽文書等)、推官(掌刑獄)等為輔佐,皆從六品。州長官為權(quán)知州事,簡稱知州,從五品。其下設(shè)通判,掌簽發(fā)文書與議政,從八品。府、州設(shè)通判,是宋代的特殊制度。府州公文,必須有通判附簽才能生效,是對知府、知州監(jiān)察牽制之官,故號稱“監(jiān)州官”。軍、監(jiān)的長官稱為權(quán)知軍事、權(quán)知監(jiān)事,簡稱知軍、知監(jiān),機(jī)構(gòu)與州同。縣縣分為八等。長官為縣令,正七品下至從八品,下設(shè)縣丞、縣尉。宋代地方官制異于前代者有四:一是設(shè)通判監(jiān)督,防止主官專權(quán);二是以文人充任,防止軍人專政;三是任期三年,滿期皆離;四是不準(zhǔn)在本籍為官,防止形成地方勢力。三、隋唐宋時(shí)期的地方機(jī)構(gòu)與職官四、元明清時(shí)期的地方機(jī)構(gòu)與職官——元代元代地方行政機(jī)構(gòu)主要分為行省、路、州、縣四級,有的設(shè)府。行省即行中書省,是元代特殊之設(shè)。元代初期,為加強(qiáng)對地方控制,由中央的中書省派出分支機(jī)構(gòu)分駐地方,稱為行中書省。后來演變成為地方最高一級行政機(jī)構(gòu)。全國共設(shè)十一個(gè)行省。行省行省仿中央中書省而設(shè)官。長官為丞相,從一品,總統(tǒng)全省政治、經(jīng)濟(jì)、軍事一切大政,但不常設(shè)。無丞相則由平章政事主政,簡稱平章,從一品。其下設(shè)右丞、左丞(皆正二品)、參知政事(從二品)等為輔佐。行省制度可以有效控制地方,為明清直至當(dāng)今所沿襲。路行省下轄路。路設(shè)萬戶府或總管府,均分為上、中、下三等。府的長官為達(dá)魯花赤(蒙語,意為鎮(zhèn)壓者、獨(dú)裁者),正三品(上等府),由蒙古人擔(dān)任,但往往并不實(shí)際掌事,高居眾官之上起監(jiān)督作用。由萬戶或總管主政,皆正三品。下設(shè)同知、治中、判官、推官等佐官。全國共有一百八十五個(gè)路。州路下設(shè)州。州分上、中、下三等。州的監(jiān)臨官為達(dá)魯花赤,從四品(上等州)。主政官為州尹(大州稱尹)或知州,從四品,屬官有同知、判官等。在邊遠(yuǎn)地區(qū)不設(shè)州,設(shè)軍,制與州同。全國有州三百五十九個(gè)?？h州下設(shè)縣?？h分上、中、下三等。監(jiān)臨官為達(dá)魯花赤(從六品至從七品)。縣尹主政,其下有丞、主簿、尉等。全國有縣一千一百二十七個(gè)。府設(shè)府不普遍。有的屬于路,有的屬于行省,有的直屬于中央的中書省。有的下轄縣,有的不轄縣。監(jiān)臨官為達(dá)魯花赤,正四品。主政官有知府或府尹,正四品,全國設(shè)府三十三個(gè)。明代的地方行政機(jī)構(gòu)分為省、府、縣三級。明初,太祖朱元璋鑒于元代行省職權(quán)過大,無所不統(tǒng),所以設(shè)“三司”,將行中書省的職權(quán)一分為三。承宣布政使司,簡稱布政司,主管全省的民政與財(cái)政。長官為左、右布政使各一人(從二品),為全省的最高行政長官,世稱藩司或藩臺(tái)。下設(shè)左、右參政(從三品),左、右議政(正四品),皆無定員。全國除南北兩京外,共有十三個(gè)布政司。提刑按察使司,簡稱按察司,主管全省的刑獄司法和糾劾官吏,長官為按察使一人(正三品),世稱按臺(tái)或臬臺(tái),下設(shè)副使(正四品)及僉事(正五品),無定員,副使、僉事分管諸道事務(wù),謂之“分巡道”。都指揮使司,簡稱都司,主管全省的軍政,長官為都指揮使一人(正二品),下設(shè)都指揮同知(從二品)二人。都指揮僉事(正三品)四人,輔佐都指揮使。都指揮使官品高于布、按二司的主官,號稱“二品大帥”。三司各不統(tǒng)屬,全歸中央統(tǒng)轄。三司分權(quán),雖然防止了地方權(quán)力過大,但事無總統(tǒng),又有運(yùn)轉(zhuǎn)不靈之弊。所以明朝中期以后,中央不斷派部院大臣出任總督,巡撫各省,以協(xié)調(diào)三司。省以下的行政單位為府,直隸于布政司,全國共有一百五十九個(gè)府。府設(shè)知府一人(正四品),掌一府之政。下設(shè)同知(正五品)、通判(正六品)、推官(正七品)等官,分掌軍紀(jì)、巡捕、農(nóng)田、刑名等。府下轄縣,全國共一千一百七十一個(gè)縣。縣設(shè)知縣一人(正七品),掌全縣之政。縣丞一人(正八品),主簿一人,分掌糧馬、巡捕之事。四、元明清時(shí)期的地方機(jī)構(gòu)與職官——明代清代的地方行政機(jī)構(gòu)為省、道、府(直隸州、直隸廳)、縣(散州、散廳)四級。

清代鑒于明代的省一分為三,不便統(tǒng)一管理,又恢復(fù)了行省制度。省由總督或巡撫綜理軍民要政。總督或巡撫在明代本為主軍政和巡察地方之官,至清代總督兼管二省或三省大政,巡撫成為主管一省的行政首長,與總督同稱“封疆大吏”。此外,與明代不同的是,清代在一些特殊地區(qū)設(shè)有廳。各級地方行政機(jī)構(gòu)職官如下:行省

省的最高長官為總督,正二品。若加尚書銜為從一品,總管二至三省軍、政、財(cái)、官、民,職權(quán)極大。全國設(shè)總督八人,后來又增設(shè)東北三省總督。巡撫,為一省之長,每省一人,職權(quán)略小于總督,從二品,世稱撫臺(tái)。在督撫之下設(shè)承宣布政使司,其長官為布政使一人,從二品,管理一省的民政、財(cái)政。又設(shè)提刑按察使司,長官為提刑按察史,一人,正三品,管理一省的司法。道省下設(shè)道。長官為道員,正四品,有守道與巡道的分工。守道主管錢谷,巡道主管刑法,世稱“道臺(tái)”。此外,還有一些專道,主管一省或一方面的事務(wù)。如兵備道、河工道、鹽法道等。道員或統(tǒng)轄全省地方,或分轄三四府州地方,是省與府之間的地方長官。府道下設(shè)府。長官為知府,一人,從四品。順天府、奉天府的長官稱為府尹,正三品。全國共有二百一十五府。縣府下設(shè)縣。長官為知縣,一人,正七品。全國有一千三百五十八個(gè)縣。四、元明清時(shí)期的地方機(jī)構(gòu)與職官——清代第三節(jié)中國古代的選官制度一、世卿世祿制夏商周三代的官吏,基本上是由王的子孫和各個(gè)貴族大家的子孫世世代代擔(dān)任的。他們世世代代做國家的各級官員,世世代代享有國家的爵祿,稱為世卿世祿制度。夏商之制不得詳知,周代是以宗法制為基礎(chǔ)的分封制組成各級官僚隊(duì)伍。在宗法制中,實(shí)行嫡長子繼承制。天子的嫡長子世世代代為天子,百世不遷。其他諸子分封出去為諸侯、卿、大夫。他們的地位也是世世代代由嫡長子繼承。其他諸子或?yàn)槭?經(jīng)過鄉(xiāng)學(xué)、國學(xué)的培養(yǎng),經(jīng)考核后選拔為下級官員。二、察舉征辟制漢代實(shí)行察舉征辟制,它是由春秋戰(zhàn)國時(shí)“選賢任能”發(fā)展而來的。春秋時(shí)期,禮崩樂壞,階級關(guān)系發(fā)生了巨大變化。周王朝的世襲制逐漸被打破,一些國家按選賢任能的原則選拔官吏。戰(zhàn)國時(shí)期的各國紛紛變法,把選賢任能以法律的形式確定下來。一是從士中選拔,由于私學(xué)的發(fā)展,出現(xiàn)了數(shù)量眾多的知識分子階層,通稱為“士”,各國養(yǎng)士成風(fēng),多則數(shù)千人,國君和大貴族隨時(shí)從士中選拔官吏;二是以軍功選拔,以殺敵多少來授予不同的爵位和官職;三是任用客卿,即任用其他國家的杰出人才,不拘一格授予高官。所以,戰(zhàn)國時(shí)期出現(xiàn)不少布衣將相。秦漢時(shí)期,全國統(tǒng)一,選賢任能進(jìn)一步發(fā)展,漢代時(shí)形成了“察舉征辟”的選官制度。察舉——由也叫“推舉”，中央和各州郡的地方長官(二千石以上的官吏)在自己的轄區(qū)內(nèi)按照孝廉、茂材、賢良方正、能言極諫等科目進(jìn)行考察和選拔人才,向中央推薦。經(jīng)過朝廷考核后,按才能授予不同的官職。征辟——實(shí)際上是一種特殊形式的察舉。“征”就是由皇帝直接聘請德高望重的人來擔(dān)任高官。“辟”是由地方高官直接選拔人才為自己的幕僚屬官。漢代把察舉作為高級官吏的職責(zé),必須執(zhí)行。不察舉要免官,舉人不當(dāng)要受處分。三、九品中正制——魏晉南北朝時(shí)期“九品中正”是由漢代的察舉發(fā)展演變而來的。九品——曹丕稱帝后,實(shí)行“九品官人法”?！熬牌贰本褪菍⑹咳朔譃樯?、中、下三大等級,每個(gè)等級再分為上、中、下三個(gè)小等級,共九個(gè)等級。中正——在州、郡、縣設(shè)“中正”官,負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的人才進(jìn)行考察,以九品分等,供朝廷因“品”授官。九品中正制初始時(shí),尚能以人才論優(yōu)劣。但曹魏后期,各地中正官都被世代為宦的門閥大族所把持。他們?yōu)榇_保本集團(tuán)的利益,把出身門第作為品評的唯一標(biāo)準(zhǔn),形成了“上品無寒門,下品無士族”的局面。兩晉及南北朝各國皆以九品中正制選拔官員。四、科舉制——隋唐宋明清隋王朝統(tǒng)一后,鑒于士族勢力的衰落和九品中正制的弊端,為了擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ),取得廣大中小地主階層的支持,廢除了九品中正制,于隋煬帝大業(yè)三年(公元607年)實(shí)行科舉制選拔官吏?？婆e制——允許普通士人和官員自愿報(bào)名,經(jīng)過分科考試,依照成績從中選取人才并授給官職的一種制度?？婆e制度自隋經(jīng)唐宋而至明清,實(shí)行了一千三百多年,是中國封建社會(huì)最為重要的選官制度?？婆e制度創(chuàng)始于隋代,完善于唐代,改革于宋代,鼎盛于明代,衰落消亡于清代。現(xiàn)以明清時(shí)期的科舉制說明這一選官制度的基本情況。(一)學(xué)校是科舉考試的階梯

明代以前,學(xué)校只是為科舉輸送考生的途徑之一;明代以后,參加科舉必須首先入學(xué)校學(xué)習(xí)。明清時(shí)期的學(xué)校有府學(xué)、州學(xué)、縣學(xué),府、州、縣學(xué)的學(xué)生稱為生員。未取得生員資格的讀書人,不論年齡大小都稱為儒童或童生。童生要取得生員的資格,必須經(jīng)過縣試、府試和院試。這一系列的考試,稱為童試?？h試通常是在二月舉行,由各縣的知縣主持,考第一名者稱為縣案首?？h試被錄取的童生再去府中進(jìn)行府試。府試在四月舉行,由知府主持,考第一名者稱為府案首。被錄取者造名冊送省里的學(xué)正,參加院試。院試由各